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義務(wù)教育課本費(fèi)也應(yīng)減免
王琳
教育部部長(zhǎng)周濟(jì)日前透露，從今年秋季開始，全國(guó)義務(wù)教育階段將推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。據(jù)稱此舉有利于增加學(xué)校收費(fèi)管理的透明度，進(jìn)而更好地區(qū)分合理收費(fèi)和亂收費(fèi)政策界限。
“一費(fèi)制”從制度和政策層面回應(yīng)了實(shí)踐中長(zhǎng)期得不到遏制的教育亂收費(fèi)問題。然而，“一費(fèi)制”于減輕乃至解決教育負(fù)擔(dān)上的局限也顯而易見：它的要旨仍在于規(guī)范收費(fèi)，而不在于取消或禁止收費(fèi)。據(jù)周濟(jì)部長(zhǎng)的解釋，義務(wù)教育雖由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，不收取學(xué)費(fèi)，但仍可收取適當(dāng)?shù)碾s費(fèi)，學(xué)�？梢源照n本費(fèi)。
長(zhǎng)期以來(lái)，禁止教育亂收費(fèi)的呼聲不絕于耳，相應(yīng)的監(jiān)管措施也常有出臺(tái)，但義務(wù)教育該不該向?qū)W生收取課本費(fèi)卻鮮見討論，也許在決策者看來(lái)，“應(yīng)正視國(guó)家財(cái)力”這樣一個(gè)理由，就足以將持異議者打發(fā)得啞口無(wú)言了。
在德國(guó)、日本、瑞典、美國(guó)的絕大多數(shù)州，孩子們都可以從學(xué)校得到免費(fèi)的課本。但我們國(guó)家還不強(qiáng)盛，國(guó)庫(kù)還不豐腴。因此我們強(qiáng)調(diào)“科教興國(guó)”時(shí)，仍主要依賴于民眾對(duì)自己孩子的未來(lái)的重視，依賴于民眾對(duì)“再苦不能苦孩子”的認(rèn)識(shí)，而更多地體現(xiàn)政府責(zé)任的“再窮不能窮教育”卻往往流于口號(hào)與形式。這一“國(guó)情”使得教材出版中的高額利潤(rùn)有了理由。若從國(guó)家利益考量，由國(guó)家承擔(dān)義務(wù)教育中的課本費(fèi)后所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益是不可估量的。想想那些成千上萬(wàn)個(gè)因交不起課本費(fèi)就被迫輟學(xué)的兒童吧———取消義務(wù)教育中的課本費(fèi)不僅僅是對(duì)公民福祉的提升，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家整體利益的追求和均衡。
從博弈論的視角觀察，義務(wù)教育中課本費(fèi)的取消，阻力并不在于國(guó)家而在于那些必存私利的既得利益集團(tuán)。據(jù)說與教育相關(guān)的出版發(fā)行部門70%的利潤(rùn)均來(lái)自于教科書，前些年引起廣泛討論的“課本轉(zhuǎn)續(xù)”活動(dòng)就觸動(dòng)了這些利益部門敏感的神經(jīng)，課本的重復(fù)使用難以推行的種種理由也就應(yīng)運(yùn)而生。諸如習(xí)慣問題，觀念問題，課本的變化問題等等，甚至連衛(wèi)生問題都被拿來(lái)說事。
退一步而言，即便因?yàn)閲?guó)家財(cái)政的壓力而不能一次性全部取消課本費(fèi)，也完全可以在“課本轉(zhuǎn)續(xù)”的基礎(chǔ)上逐步減少收費(fèi)并最終實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。而不管何種過渡性的收費(fèi)制度設(shè)計(jì)，都必須首先確保課本的出版和發(fā)行不能成為一項(xiàng)營(yíng)利的事業(yè)。課本的編撰、出版與發(fā)行應(yīng)成為國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任，如果要收取費(fèi)用，也只能收取必要的工本費(fèi)。只要課本仍然是一種經(jīng)營(yíng)行為，那么課本背后的腐敗幾乎是不可避免的。不去解決課本的非營(yíng)利性前提，卻去盲目地追求與市場(chǎng)接軌，推行所謂的公開招標(biāo)或打破出版壟斷，只能說是緣木求魚。
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