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我國(guó)高等教育體制改革研究綜述
<!--StartFragment-->我國(guó)高等教育體制改革研究綜述 作者工作單位：南京政治學(xué)院 最近，關(guān)于我國(guó)高等教育體制改革問(wèn)題的討論如火如荼，學(xué)者紛紛撰文，提出自己的見解，這對(duì)當(dāng)前我國(guó) 高教改革的深入起到了重要的推動(dòng)作用。筆者就有關(guān)問(wèn)題的觀點(diǎn)整理如下： 一、關(guān)于高等教育管理體制改革 這是爭(zhēng)論較大的一個(gè)問(wèn)題，主要集中在改革的突破口選擇和辦學(xué)主體是否應(yīng)多元化兩個(gè)方面。 1.管理體制改革的突破口 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前管理體制的主要弊端是條塊分割嚴(yán)重，因此應(yīng)著重從打破條塊分割的體制入手。主要 思路就是在宏觀政策指導(dǎo)下加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌力度；主要任務(wù)是調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，使之“下移”；少數(shù)發(fā)達(dá) 地區(qū)的地級(jí)市沒(méi)有本科院校的，可以適當(dāng)部署一些，在不發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市，可以適當(dāng)部署專科院校，如高等 職業(yè)學(xué)校，在極不發(fā)達(dá)的地區(qū)不宜設(shè)置高等院校。但要注意高校布局下移不是外延的擴(kuò)張。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前制約我國(guó)高教發(fā)展的主要因素是投入不足與資源浪費(fèi)并存，其主要原因是高校辦學(xué) 層次不清，造成結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，因而提出我國(guó)高校應(yīng)分為四個(gè)層次：第一層次為研究型大學(xué)，約10所左右，規(guī)模 大，層次高，以培養(yǎng)博士研究生、碩士研究生、本科生為主，其質(zhì)量水平接近國(guó)際一流大學(xué)；第二層次為教學(xué) 科研型，以培養(yǎng)本科生、碩士研究生為主，個(gè)別專業(yè)培養(yǎng)博士生；第三層次為教學(xué)型本科院校，以培養(yǎng)本科生 為主，招收少量碩士研究生；第四層次為高等�？圃盒�，只培養(yǎng)專科生。后兩類應(yīng)占總數(shù)的90％以上。這樣對(duì) 各高校予以定位，并施以不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，高校管理體制改革是否有成效，應(yīng)直接通過(guò)人才資源開發(fā)的力度加以體現(xiàn)，因此應(yīng)注 重人力資源的培養(yǎng)與開發(fā)。這包括兩個(gè)層面：①?gòu)睦眄樃咝?nèi)部職能入手，建立管理新體制，確立權(quán)力分配新 體系，把服務(wù)職能與經(jīng)營(yíng)職能從具有指導(dǎo)性管理職能中分離出去。②圍繞開創(chuàng)人才資源開發(fā)的新局面而創(chuàng)新機(jī) 制。 另有的論者認(rèn)為，高校管理體制改革的突破口在于“轉(zhuǎn)制”，即改為“國(guó)有、民辦、公助”三種類型。國(guó) 有學(xué)校資產(chǎn)為國(guó)家所有；民辦是改變國(guó)家包辦性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)自籌，采用教師聘任制，學(xué)校實(shí)施董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校 長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，面向社會(huì)自主辦學(xué)；公助是民辦大學(xué)為國(guó)家、社會(huì)培養(yǎng)人才，在經(jīng)濟(jì)上國(guó)家予以一定支持。所有高 校都必須貫徹遵循國(guó)家的教育方針和法規(guī)。 還有一些論者認(rèn)為，推進(jìn)高教管理體制改革，其切入點(diǎn)是各高校本身的機(jī)構(gòu)改革。長(zhǎng)期以來(lái)，行政人員過(guò) 多是高校普遍存在的突出問(wèn)題，高校干部不是因崗設(shè)人，而是因人設(shè)崗，各校、院、系小而全，萬(wàn)事不求人， 嚴(yán)重挫傷了部分骨干人員的積極性，浪費(fèi)了人力資源。解決的思路就是采取當(dāng)前企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)改革辦法，打 破鐵飯碗、大鍋飯。 2.關(guān)于辦學(xué)主體 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)目前政府辦學(xué)能力有限，結(jié)構(gòu)單一，缺乏活力，因此應(yīng)使辦學(xué)主體多元化。理由如下 ：①有利于理順宏觀管理關(guān)系。使學(xué)校成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的獨(dú)立法人，國(guó)家對(duì)其管理通過(guò)法律、法規(guī)進(jìn)行 。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使原來(lái)部門職責(zé)不清的問(wèn)題得以解決。②有利于擴(kuò)大高校自主權(quán)的影響。③多元化辦學(xué)主體的出 現(xiàn)使各高校之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。國(guó)有高校中長(zhǎng)期存在的冗員可以分流到民辦高校，解決其教師管理人員 隊(duì)伍不穩(wěn)定的困境；實(shí)現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備、儀器的互通，提高利用率；形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。④有利于國(guó)家九年義務(wù)教 育的普及。⑤有利于平衡教育需求與教育供給的缺口。高等教育“義務(wù)化”導(dǎo)致公眾對(duì)其需求近乎無(wú)限膨脹， 一年一度的“高考戰(zhàn)”不僅降低了教學(xué)質(zhì)量，而且扭曲了教育的本來(lái)意義。⑥有利于我國(guó)高等教育增長(zhǎng)方式的 轉(zhuǎn)變。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民辦高校應(yīng)當(dāng)緩行，其原因主要有兩個(gè)：①經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。民辦學(xué)校意味著政府對(duì)其投入的 切斷，私人經(jīng)費(fèi)投入缺乏穩(wěn)定性；另外，部分學(xué)生也難以承擔(dān)高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用，百姓負(fù)擔(dān)因此而加重。②質(zhì)量 問(wèn)題。民辦學(xué)校脫離了原來(lái)的上級(jí)部門的硬性管束，質(zhì)量保證的外在壓力減小，同時(shí)由于失去穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源 ，教育所需的各項(xiàng)儀器、設(shè)備是否符合要求，也是一個(gè)難題。 還有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前高校辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)逐漸、分步推進(jìn)多元化進(jìn)程。具體思路是以高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì) 量為原則，嚴(yán)格執(zhí)行有固定校舍、固定師資和固定辦學(xué)資金的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照教育結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，有側(cè)重、有 計(jì)劃地發(fā)展民辦高等教育。 二、關(guān)于高等教育發(fā)展規(guī)模 歸納起來(lái)主要有以下幾種觀點(diǎn)： 1.規(guī)模擴(kuò)大論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快擴(kuò)大高等教育規(guī)模，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。理由如下 ：①高等教育本身特點(diǎn)決定其發(fā)展要適當(dāng)超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)要求高等教育在整個(gè)社會(huì)中 發(fā)揮更加重要的作用。③當(dāng)前，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，使教育需求大大膨脹，而且約50000億居民的存款中， 很大部分是為教育消費(fèi)準(zhǔn)備的。④我國(guó)高校辦學(xué)效益相對(duì)較低，尚有潛力可挖。目前我國(guó)高校在校生平均為3 400人，師生比1∶10，但按規(guī)模效益理論，師生比為1∶14才是最佳比例。⑤當(dāng)前我國(guó)社會(huì)就業(yè)壓力很大，發(fā)展 高等教育，推遲就業(yè)時(shí)間，有利于緩解就業(yè)壓力。⑥受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，這兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降， 而高等教育是擴(kuò)大內(nèi)需最有潛力的市場(chǎng)。 2.規(guī)模穩(wěn)定論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，現(xiàn)在不宜提倡擴(kuò)大規(guī)模，現(xiàn)有的高等學(xué)校，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要 。理由如下：①作為發(fā)展中國(guó)家，我們不僅對(duì)高等教育發(fā)展的支持能力有限，而且對(duì)其吸納能力也十分有限。 許多大學(xué)畢業(yè)生分配不出去，職業(yè)難找。②我國(guó)的國(guó)情是青壯年中文盲占7％，從業(yè)人口70％以上是小學(xué)、初中 畢業(yè)。 這決定了我們教育發(fā)展要降低重心。③從我國(guó)當(dāng)前的生產(chǎn)力水平看，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)仍占主要地位，培 養(yǎng)熟練技術(shù)工人，發(fā)展職業(yè)教育和普及中等教育更為迫切。④擴(kuò)大規(guī)模是一個(gè)系統(tǒng)工程。而當(dāng)前提出擴(kuò)大規(guī)模 容易形成“一窩蜂”現(xiàn)象，大量低效重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。⑤高等教育規(guī)模擴(kuò)大，收費(fèi)也會(huì)提高，這就會(huì)讓一 部分學(xué)習(xí)不好但又有錢的人上大學(xué)，造成不公平現(xiàn)象，帶來(lái)負(fù)面社會(huì)影響。⑥不同國(guó)家高等教育發(fā)展差距的形 成，原因很復(fù)雜，所以高教發(fā)展的國(guó)際比較只能作參考，不能作為決策依據(jù)。 3.規(guī)模適度擴(kuò)大論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，適度規(guī)模和有限發(fā)展可能是符合我國(guó)國(guó)情的一種選擇。當(dāng)前我 國(guó)高等教育需求很大，而國(guó)家的投入又十分有限，不可能無(wú)限制滿足人民群眾的需要，另一方面，根據(jù)國(guó)情， 普及九年義務(wù)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的最為緊迫任務(wù)，重點(diǎn)應(yīng)在這方面。至于高等教育規(guī)模只能保證經(jīng)濟(jì) 建設(shè)和社會(huì)發(fā)展基本的人才需求，而不能充分滿足社會(huì)各方面的人才需求。 4.制度創(chuàng)新論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，當(dāng)前教育規(guī)模擴(kuò)大與否并不重要，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。依靠改變高 等教育的運(yùn)行機(jī)制，保證高等教育規(guī)模在供需平穩(wěn)的前提下積極健康發(fā)展。具體應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：①繼 續(xù)推進(jìn)高校收費(fèi)、招生、就業(yè)制度的改革。②理順政府、社會(huì)、市場(chǎng)、學(xué)校之間的關(guān)系。③明確政府職責(zé)，實(shí) 現(xiàn)行之有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。④加強(qiáng)交流，優(yōu)化高教資源配置。 5.可持續(xù)發(fā)展論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，只分析規(guī)模、速度對(duì)我國(guó)高教大眾化無(wú)太大意義，甚至是有害的 。教育規(guī)模擴(kuò)大與否的分歧，不在高等教育要不要發(fā)展，而是基于對(duì)現(xiàn)時(shí)形勢(shì)的不同判斷，兩者在本質(zhì)上并不 矛盾。教育和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，但適應(yīng)是相對(duì)的，應(yīng)以一定時(shí)空為條件。所以應(yīng)堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”思想，在 動(dòng)態(tài)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益之間的關(guān)系。
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