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新聞分析：全國高校合并風(fēng)背后的喜與憂
<!--StartFragment-->新聞分析：全國高校合并風(fēng)背后的喜與憂 (彭在欽 劉芳宇)《大地》(2001年第二十九期) 近年來全國鋪天蓋地刮起的高校合并颶風(fēng)，無疑成了世紀(jì)之交我國教育界最亮麗的一道風(fēng)景線。數(shù)百所高校不約而同地結(jié)盟合并，引起了社會(huì)各界人士的密切關(guān)注。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)昭示了人們：加大中國高等教育體制改革力度已經(jīng)刻不容緩。 (一)席卷神州大結(jié)盟 我國近半個(gè)世紀(jì)以來的高等教育取得了令人矚目的成就，這是無可否認(rèn)的事實(shí)。但是，隨著時(shí)間的推移，它也有如一頭負(fù)重的老牛，前行緩慢，步履艱難。相當(dāng)一部分高校存在著規(guī)模偏小、機(jī)構(gòu)臃腫、部門重疊、教企不分、行政人員多于專職教師、尊師重教落不到實(shí)處等等弊端。為教育減負(fù)、迅速發(fā)展計(jì)，為與國際教育體制接軌同步，中國高等教育改革的第一個(gè)重大舉措--一場聲勢浩大的合并颶風(fēng)席卷神州大地。 設(shè)在杭州的浙江大學(xué)得風(fēng)氣之先，于一九九八年九月十五日宣布，與杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)合并，組建成學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模在全國名列前茅的新浙大。在此之后，類似的高校合并消息接踵而至，主要有：北京大學(xué)與北京醫(yī)科大學(xué)合并；清華大學(xué)與中央工藝美術(shù)院合并；西安交通大學(xué)與西安醫(yī)科大學(xué)、陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院合并；復(fù)旦大學(xué)與上海醫(yī)科大學(xué)合并，同濟(jì)大學(xué)與上海鐵道大學(xué)合并；南京的東南大學(xué)、南京的東南大學(xué)、南京交通高等�？茖W(xué)校合并，南京地質(zhì)學(xué)校也同時(shí)并入該校。 中國高等院校布局方針的調(diào)整，早在一九九三年便已開始，近年來加快了步伐。這是因應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。當(dāng)今世界，高等教育的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，一批學(xué)術(shù)水平一流、杰出人才薈萃、在國際上有重要地位和影響的著名大學(xué)，基本上都是綜合大學(xué)。世界一流的醫(yī)學(xué)院絕大多數(shù)都在建在綜合大學(xué)，著名的綜合大學(xué)大多數(shù)都有高水平的醫(yī)學(xué)院。因此，中國需要盡快建成一大批層次高、規(guī)模大、學(xué)科門類齊全的綜合大學(xué)。 據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，1995年，即全國高校大規(guī)模合并前，我國共有1054所高等院校，其中本科院校616所，專科院校438所。合并后，高校總數(shù)有所減少，但由于有一批中專學(xué)校升格為高等�？茖W(xué)校，其總量變化并不是很大。到2000年2月截止，全國仍然有本科院校1022所，高等專科學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院432所。變化很大的卻是，國家不再提倡辦學(xué)太專門化、太行業(yè)化，不支持各部委搞行業(yè)辦學(xué)、部門辦學(xué)，而主張綜合性、多元化、立體化(如新組建的吉林大學(xué)合并了分別隸屬于教育部、衛(wèi)生部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部的五所大學(xué))。因此，合并后的中央部屬高校大多數(shù)統(tǒng)一歸口到教育部管理，目前已有近百所高校由教育部主管，隸屬各省的高等學(xué)校也大多由省教育廳歸口管理。 新北大組建，是朝著這一目標(biāo)前進(jìn)的一項(xiàng)最重大的舉措。它使得在中國最負(fù)盛名這所學(xué)府，學(xué)科更加齊全、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合實(shí)力更強(qiáng)、辦學(xué)效益更高。新清華、新復(fù)旦、新交大、新浙大等也無一不是以此為準(zhǔn)繩進(jìn)行組建的。幾年來，全國已有一千余所大專院校進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整。通過合并，普通高等院校減了100多所，一批文、理、工、農(nóng)、醫(yī)學(xué)科門類齊全的綜合性大學(xué)重新涌現(xiàn)。隨著這一改革進(jìn)程的持續(xù)，現(xiàn)有中國教育資源將全面地得到合理調(diào)整和配置，充分發(fā)揮效用，為構(gòu)筑下一世紀(jì)中國高等教育體制的基本框架打下良好的基礎(chǔ)。 (二)一百年來風(fēng)和雨 20世紀(jì)初以來的舊中國高校雖已初具現(xiàn)代性大學(xué)的特征，但由于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等處于弱國的地位，大學(xué)飽受戰(zhàn)亂與天災(zāi)之苦，一直過著顛沛流離、風(fēng)雨飄搖的生活。特別是日本帝國主義的侵略，八年的抗戰(zhàn)致使具有了一定規(guī)模、一定知名度的一些中國大學(xué)再遭重創(chuàng)，北京、上海、南京、天津等地的一些著名大學(xué)迫于無奈，忍痛“喬遷”，而且一遷再遷，從北京、南京等地遷到了江西、湖北、湖南再到四川成都、重慶，成了名副其實(shí)的流亡大學(xué)。好不容易熬到了抗戰(zhàn)結(jié)束，又是三年解放戰(zhàn)爭，蔣政權(quán)忙于內(nèi)戰(zhàn)，無暇顧及高等教育的發(fā)展�？梢赃@樣說，整個(gè)20世紀(jì)的上半個(gè)世紀(jì)，中國的大學(xué)都是在動(dòng)蕩不安、烽火硝煙中艱難度過的。 中國的大學(xué)真正取得根本性的變化和蓬勃的發(fā)展，是在20世紀(jì)的下半個(gè)世紀(jì)，也就是新中國成立后的五十年。 五十年中，中國高等教育依然走過了一段不平凡的歲月：50年代初的院系調(diào)整、60年代初中期的精簡下放、“文革”十年內(nèi)亂沖擊、70年代末的恢復(fù)整頓、80年代的穩(wěn)步發(fā)展、90年代的合并重組。每個(gè)階段都有其特殊性，每個(gè)階段都有它的政治背景和社會(huì)原因。 新政權(quán)成立之初，百廢待興，百業(yè)待舉，雖達(dá)成了振興高校的共識，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制、辦校經(jīng)驗(yàn)的不足、管理人才的匱乏等原因，導(dǎo)致了一時(shí)的無從下手、束手無策。在沒有找到新的更好的改革辦法之前，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)“老大哥”成了唯一的選擇，于是就有了我們常提起的前蘇聯(lián)高教模式，就有了1952年間的全國范圍內(nèi)的“院系調(diào)整”。所謂前蘇聯(lián)高教模式，就是按部門、按行業(yè)、按單一學(xué)科大規(guī)模組建高校，以達(dá)到培養(yǎng)人才、適應(yīng)于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的目的。50年代初期，全國高校只有200多所，其中北京16所。1952年前后，北京高校大舉拆分調(diào)整，居然搖身一變，數(shù)量陡增，化為今天的60余所。當(dāng)時(shí)，北京大學(xué)工學(xué)院和燕京大學(xué)工科并入清華大學(xué)，清華大學(xué)的文、法、理及輔仁大學(xué)、浙江大學(xué)的有關(guān)學(xué)院并入了北京大學(xué)，這樣，北京大學(xué)變成了文理科綜合性大學(xué)，清華大學(xué)則變成了多科性高等工業(yè)大學(xué)。輔仁大學(xué)、人民大學(xué)和燕京大學(xué)的教育專業(yè)并入北京師范大學(xué)，取消輔仁大學(xué)。院系調(diào)整是以培養(yǎng)工業(yè)人才和師資力量為目的的，所以有意識地組建了一些專門學(xué)院。如北京政法學(xué)院由北京大學(xué)法律系和清華大學(xué)政治系等組建而成，清華大學(xué)石油系發(fā)展為北京石油學(xué)院，通訊專業(yè)匯總為北京郵電學(xué)院，冶金鋼鐵專業(yè)演變成北京鋼鐵學(xué)院等等。此外，還組建了北京師范學(xué)院、北京交通學(xué)院、北京商學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院……平心而論，在前蘇聯(lián)高教模式指導(dǎo)下的院系調(diào)整不失為我國高校發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，因?yàn)樗_實(shí)配合了當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，為國家培養(yǎng)了大批的技術(shù)人員、師資力量，滿足了部門、行業(yè)的需要。這種模式雖中途遭到了“文革”的沖擊卻也持續(xù)了幾十年之久，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)間的推移，其弊端也日漸明顯，它顯然已不適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了。 (三)令人欣喜也有憂 信息社會(huì)需要的是復(fù)合型綜合型的人才，而前蘇聯(lián)高教模式創(chuàng)建起來的高校培養(yǎng)出來的人才(如專業(yè)分得過細(xì)、過于行業(yè)化、校與校之間專業(yè)重復(fù)建設(shè)太多等)，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場化的發(fā)展，高校的“結(jié)構(gòu)”和“學(xué)科”遠(yuǎn)不能與當(dāng)今迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)同步，高校的調(diào)整、重組、改革迫在眉睫！我國的高教管理體制改革經(jīng)歷了一個(gè)醞釀、探索、推進(jìn)，艱苦而又漫長的過程。最初提出了共建、合作辦學(xué)、劃轉(zhuǎn)、合并和協(xié)作辦學(xué)五種形式。1992年首先在廣東試點(diǎn)，教育部與廣東省共建華南理工大學(xué)和中山大學(xué)；1997年李嵐清副總理在實(shí)踐基礎(chǔ)上提出了“共建、調(diào)整、合作和合并”的8字方針，要求到2002年左右基本完成高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成綜合性大學(xué)、多科性大學(xué)和單科性大學(xué)比例合適的新格局。這是1952年院校調(diào)整以來，中國高校布局進(jìn)行的最大的一次改革。 高校合并實(shí)現(xiàn)了對教育資源的重組與改進(jìn)，使許多高校的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益有了明顯的提高，而單一性學(xué)科被復(fù)合性學(xué)科所取代，則使高校結(jié)構(gòu)趨于合理。眾所周知，國際上有重要地位和影響的著名大學(xué)基本上有自己的醫(yī)學(xué)院，如劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、斯坦福大學(xué)、東京大學(xué)等。著名的醫(yī)學(xué)院都建在綜合大學(xué)里。而對于醫(yī)學(xué)院校來說，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)已經(jīng)由生物醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯铩鐣?huì)心理——醫(yī)學(xué)模式。北京大學(xué)就是應(yīng)新形勢的需要，誠邀了北京醫(yī)科大學(xué)的加盟，兩校合并后，綜合性大學(xué)的校園氛圍和學(xué)科氛圍將有利于醫(yī)科學(xué)生適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，有利于培養(yǎng)更優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員。重新組建不到兩年的浙江大學(xué)，優(yōu)勢也已開始展現(xiàn)出來。該校根據(jù)前瞻性、科學(xué)性、合理性、創(chuàng)新性的原則，追蹤世界科學(xué)發(fā)展前沿，重新調(diào)整院系設(shè)置，優(yōu)化了科學(xué)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。師資力量也大大加強(qiáng)，現(xiàn)在全校有中國科學(xué)院中國工程院院士十六名，正副教授三千多名。今年全校新增科研項(xiàng)目一千七百四十三項(xiàng)，比重組前的一九九八年增長百分之三十，使正在進(jìn)行的科研項(xiàng)目增至四千余項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到五億元。 高校合并為中國高等教育的改革帶來了深刻的變化。其一，實(shí)現(xiàn)了由過去的專門院校為主體、封閉式辦學(xué)向理工結(jié)合、文理滲透、日益綜合化和多樣化的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變有利于人才培養(yǎng)、科學(xué)傳播、知識創(chuàng)新、創(chuàng)造價(jià)值。其二，促進(jìn)了高教行政體制上的改革。實(shí)現(xiàn)了由中央政府管理為主向省級政府統(tǒng)籌和管理為主的轉(zhuǎn)變；由以中央和省級政府各業(yè)務(wù)部門辦學(xué)為主的體制向各級政府教育主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的體制的轉(zhuǎn)變。其三，促進(jìn)了高校財(cái)政體制上的改革。實(shí)現(xiàn)了由單一政府撥款向政府財(cái)政撥款和宏觀調(diào)控為主、多渠道集資、注重效率與公平的轉(zhuǎn)變。其四，促進(jìn)了適應(yīng)社會(huì)的新型人才的培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)了高校本科生由過去的高度專門化向“注重基礎(chǔ)、淡化專業(yè)、因材施教、分流培養(yǎng)”的新模式的轉(zhuǎn)變。其五，促進(jìn)了辦學(xué)效率的顯著提高和部門機(jī)構(gòu)的精簡壓縮。有數(shù)據(jù)表明：眾多的大學(xué)合并后行政管理人員明顯減少，招生人數(shù)劇增，教學(xué)儀器設(shè)備、師資力量得到了充分合理的利用，科學(xué)研究的成果成倍地增長。揚(yáng)州大學(xué)就是一例，合并前，該校有36名廳局級干部，有處級機(jī)構(gòu)99個(gè)，處級干部444名。合并后，只有了廳局級干部9名，處級機(jī)構(gòu)24個(gè)，處級干部253名。除此以外，高校合并還帶動(dòng)了其它方面的改革。諸如大學(xué)生招生上，由過去政府指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)變指導(dǎo)性計(jì)劃與政府調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合。學(xué)生經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)上，由免費(fèi)上大學(xué)改為交費(fèi)上大學(xué)，同時(shí)建立相應(yīng)的大學(xué)生資助制度。畢業(yè)生就業(yè)上，由過去的“統(tǒng)包統(tǒng)分”改為大多數(shù)指導(dǎo)性就業(yè)、自主擇業(yè)等等。 高校合并固然有其令人欣喜的一面，但遠(yuǎn)非問題全無。有的高校合并后問題甚至更為嚴(yán)重、更為突出。諸如機(jī)構(gòu)愈來愈龐大、人員愈來愈臃腫、責(zé)權(quán)愈來愈不清、效率愈來愈低下等等。 教育部有官員在總結(jié)高校合并的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，高校合并的核心問題是“三子一情”即牌子、位子、票子和“歷史情結(jié)”。牌子，也就是校牌，這是名分，也是無形資產(chǎn)，是你吞并了我，還是我們共同組建新校名。位子問題，不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的位子，還涉及普通教師的位子，不合并我可能是老大，合并后成了老三老四；不合并我可能是學(xué)科帶頭人，合并后就不行了。票子問題，由于各個(gè)學(xué)校創(chuàng)收能力不一樣，有的富有的窮。另外，還有一個(gè)歷史情結(jié)。奮斗了許多年，為這個(gè)牌子付出了許多心血，一下子沒了，有一種失落感，心理不平衡。 除了人事、物質(zhì)的矛盾，傳統(tǒng)的校園文化也在不可避免地發(fā)生著沖突。進(jìn)入清華大學(xué)學(xué)習(xí)的中央工藝美院的學(xué)生就明顯不適應(yīng)清華大學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的校風(fēng)，因?yàn)槊涝旱膶W(xué)生多數(shù)藝術(shù)氣質(zhì)很強(qiáng)，專業(yè)要求學(xué)生有豐富的想象力和創(chuàng)造力，清華的校園生活對其來說實(shí)在太單調(diào)太刻板了。一位教育學(xué)專家對這兩種校園文化的融合表示深深的憂慮。 由于種種原因，有的合并院校并而不合，仍然各自為政，“獨(dú)聯(lián)體”式的院校也個(gè)別的存在。紀(jì)寶成司長表示合并前要充分醞釀，科學(xué)論證，一旦合并就必須一步到位，宣布合并后必須做到一個(gè)班子、一套機(jī)構(gòu)、一套制度、一個(gè)財(cái)務(wù)、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、教學(xué)科研和管理的“五統(tǒng)一”。一個(gè)學(xué)校只能有一個(gè)教務(wù)處、一個(gè)團(tuán)委，更不能有兩個(gè)專業(yè)類似的院系存在。 如果把高校的合并比做“婚姻”，雖然大多數(shù)合并高校的婚姻質(zhì)量還不錯(cuò)，但起伏不定的“婚后磨合”卻是每一所合并的大學(xué)都真真切切感受到的。 毋庸置疑，改革總是要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的，也唯有改革才有生存、有發(fā)展。我們不能因?yàn)楹喜⒂斜撞《鲆�、否定它的主流的一面。合理的高校合并畢竟改善了教育資源的配置，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢的互補(bǔ)，促進(jìn)了學(xué)科間的滲透、融合，優(yōu)化了專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了辦學(xué)質(zhì)量，增加了經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，我們還應(yīng)該在合并后不斷地進(jìn)行調(diào)整與完善，進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部的管理體制的改革，從而使祖國的教育事業(yè)獲得更大的發(fā)展！
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