西方發(fā)達(dá)國家高等教育運(yùn)行機(jī)制的主要框架

<!--StartFragment-->西方發(fā)達(dá)國家高等教育運(yùn)行機(jī)制的主要框架 袁銳鍔     （華南師范大學(xué) 袁銳鍔）      西方各個發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)模式和高等教育體制雖然有所不同，但他們都努力根據(jù)自己的國情和傳統(tǒng)， 試圖用自己的方式處理好市場、社會、政府與高等學(xué)校的關(guān)系，形成了大致相同的高等教育運(yùn)行機(jī)制。就宏觀 而言，市場啟動了高等教育的運(yùn)作，國家通過宏觀規(guī)劃予以調(diào)節(jié)和干預(yù)，并以立法給予定向和保障，同時政府 運(yùn)用政策、決策和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對高等教育運(yùn)行的控制；就微觀而言，高等學(xué)校擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)，但要 使其內(nèi)部管理科學(xué)、民主、開放，還須有師生的參與和社會的監(jiān)督。其運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)相互依存、密切配 合，以規(guī)范高等教育的運(yùn)行，現(xiàn)將這一機(jī)制的主要框架概述如下：      １．市場啟動      西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育運(yùn)行機(jī)制雖然不是市場機(jī)制，即完全通過市場調(diào)節(jié)決定整個高等 教育興衰成敗的機(jī)制，但至少是一種不完全的市場機(jī)制，起碼市場啟動了整個高等教育的運(yùn)行。眾所周知，在 這些國家，勞務(wù)市場在直接或間接地控制和影響義務(wù)后教育的數(shù)量和質(zhì)量方面起著重要的作用。各國向公立高 等學(xué)校的撥款，甚至一國之中各州的撥款方式都不盡一樣，但一個共同的決定性因素都是招生人數(shù)的多少。正 是在這一領(lǐng)域，市場功能或競爭機(jī)制發(fā)揮重要作用。一般的中學(xué)畢業(yè)生，選擇學(xué)校時首先要考慮的就是該校的 教育的質(zhì)量，學(xué)校文憑的聲譽(yù)，在未來勞動市場上的就業(yè)前景，然后決定去向，從而最終影響學(xué)校的興衰，這 對那些勢單力薄，主要以學(xué)生學(xué)費(fèi)為經(jīng)費(fèi)來源的絕大部分私立學(xué)校尤為如此。      以美國為例，它是一個典型的實(shí)行資本主義市場經(jīng)濟(jì)的國家，其高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和招生雖然也在一定 程度上受到政府的宏觀調(diào)控，但主要還是各高等學(xué)校主動接受市場調(diào)節(jié)，因此美國的高等學(xué)校向來十分注意調(diào) 查、分析和預(yù)測社會政治、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展趨勢，以及市場對人才的需求，據(jù)此調(diào)整自己的辦學(xué)方向和專業(yè) 設(shè)置，高校與市場呈相互作用的動態(tài)聯(lián)系。      辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是啟動和調(diào)控高等教育運(yùn)行的一大機(jī)制。實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)來源多樣化，是許多國家發(fā)展高教事 業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)。盡管西方各個發(fā)達(dá)國家高等教育的管理體制不同，高等教育投資的來源也各不相同，但他們都 在不同程度上保持著高等教育投資來源的多樣性。高等教育的總經(jīng)費(fèi)中，除了政府的撥款外，還有學(xué)生的學(xué)費(fèi) 、社會的捐贈、學(xué)校產(chǎn)業(yè)的收入和高校執(zhí)行科研合同的收入等等。不少西方的高等教育專家認(rèn)為，“保持多種 經(jīng)費(fèi)來源，以鼓勵各校在一個更加開放的市場中為取得經(jīng)費(fèi)而競爭，也是必要的。在保持多元的經(jīng)費(fèi)來源的情 況下，還須具有對社會需要（有時叫做市場壓力）的易感性，以便使學(xué)校更加向外看，而不是舒舒服服地坐著 ，靠經(jīng)常性的撥款來墊背。這些經(jīng)常性的撥款不能促進(jìn)學(xué)校的革新�！�      除了在學(xué)校招生、學(xué)生就業(yè)這些領(lǐng)域之外，西方發(fā)達(dá)國家還在高校新教師和職工的招聘等方面利用市場競 爭的手段。無論從理論上還是從西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐上來看，我們都不難發(fā)現(xiàn)，市場機(jī)制之于高等教育的發(fā)展 既有利也有弊。市場競爭的壓力迫使學(xué)校及時地適應(yīng)并恰當(dāng)?shù)貙κ芙逃龑ο蟮纳鐣�需求作出反�?yīng)，提高管理效 率、教育質(zhì)量和學(xué)校名聲，以吸引學(xué)生，在競爭中立足并取勝。其弊端是，在政府宏觀調(diào)控力度不夠的情況下 ，市場機(jī)制可能會導(dǎo)致高校的某些短期行為、教育投資浪費(fèi)、教育教學(xué)質(zhì)量參差不齊或下降等，同時由于高校 本身對市場需求的感知也很難做到準(zhǔn)確和及時，因此可能導(dǎo)致新的供需矛盾，引起部分畢業(yè)生失業(yè)。例如美國 “近兩年畢業(yè)的學(xué)生中有３５％工作在不需要受過高等教育的崗位上”，“在最近的幾年中，美國每年將有２ ０萬大學(xué)生找不到他們感興趣的工作”。      ２．計劃調(diào)節(jié)      在西方市場經(jīng)濟(jì)國家高等教育的運(yùn)行中，市場的啟動和調(diào)節(jié)發(fā)揮了很大的作用，然而市場的作用是自發(fā)的 、無序的。因而，政府（中央和地方的）必須給予必要的調(diào)控干預(yù)，其中包括計劃調(diào)節(jié)、立法保障、決策影響 、經(jīng)費(fèi)控制等。這里先討論計劃調(diào)節(jié)。戰(zhàn)后各市場經(jīng)濟(jì)國家紛紛嘗試加強(qiáng)高等教育的計劃工作，旨在繼續(xù)發(fā)揮 消費(fèi)者市場和勞動力市場對高等教育的啟動調(diào)節(jié)作用和保護(hù)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，以國家宏觀計劃主 動引導(dǎo)市場力量，協(xié)調(diào)國家與地方、與大學(xué)的關(guān)系，平衡各利益集團(tuán)對高等教育的制約，使國家宏觀計劃成為 高等教育市場調(diào)節(jié)的一個輔助方式，減少市場對高等教育產(chǎn)生的自發(fā)消極作用。      應(yīng)該指出，由于西方各市場經(jīng)濟(jì)國家在經(jīng)濟(jì)管理體制和高等教育體制上的差異，它們的國家高等教育計劃 活動的方式也有所不同。實(shí)行中央與地方分權(quán)與合作體制的英國，其教育和科學(xué)部的教育計劃司雖有計劃功能 ，但工作斷斷續(xù)續(xù)，倒是許多官方或半官方的研究小組和咨詢團(tuán)體在持續(xù)不斷地研究和預(yù)測高級專門人才的未 來需求變化，并設(shè)計相應(yīng)的高等教育計劃。美國是一個地方分權(quán)制的國家，聯(lián)邦政府不負(fù)制定高等教育發(fā)展計 劃職責(zé)，不設(shè)專門教育計劃機(jī)構(gòu)，盡管如此，聯(lián)邦關(guān)于高等教育發(fā)展的臨時性計劃、各官方或民間組織的高等 教育發(fā)展預(yù)測或規(guī)劃還是存在的。例如人口統(tǒng)計局、美國教育統(tǒng)計中心和卡內(nèi)基高等教育委員會就經(jīng)常有不定 期的就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力市場變化預(yù)測為高等教育決策、大學(xué)招生與專業(yè)設(shè)置、大學(xué)生擇業(yè)等提供咨詢指導(dǎo)。值 得指出的是，戰(zhàn)后美國出現(xiàn)了在州一級加強(qiáng)高等教育計劃與協(xié)調(diào)的趨勢，例如加州議會于１９５９年通過決議 ，責(zé)成有關(guān)單位制訂高等教育總體規(guī)劃，主要解決兩大問題：（１）確定全州高等教育的結(jié)構(gòu)、各層次的作用 以及它們相互之間的關(guān)系，消除或避免加州高等教育系統(tǒng)各組成部分之間的不良競爭；（２）迅速增加加州高 等教育機(jī)構(gòu)的招生名額，并相應(yīng)增加教育經(jīng)費(fèi)，以提供充分而均等的教育機(jī)會。此后，加州的高等教育事業(yè)一 直生機(jī)勃勃、興旺發(fā)達(dá)，其規(guī)模之大、資金之雄厚、教育對象之多，舉世矚目。究其原因，總體規(guī)劃的實(shí)施及 其定期審議和修訂發(fā)揮了很大的作用。      從西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，計劃調(diào)節(jié)是一件十分棘手和復(fù)雜的事情。但是不管怎樣 ，計劃調(diào)節(jié)的確已逐漸成為這些國家高等教育運(yùn)行中的一個機(jī)制。正因?yàn)槿绱�，西方市場�?jīng)濟(jì)國家的高等教育 國家計劃活動具有協(xié)商性、指導(dǎo)性、靈活性等明顯的特征。      ３．立法保障      在西方發(fā)達(dá)國家高等教育運(yùn)行機(jī)制中，高教立法與法規(guī)監(jiān)督是不可或缺的一個組成部分，它不僅對高等教 育的發(fā)展起著定向和促進(jìn)的作用，而且發(fā)揮了保障和監(jiān)督的功能。      西方發(fā)達(dá)國家高等教育的法制歷經(jīng)一二百年的建設(shè)，已日臻完善，既有單行法規(guī)，又有高教基本法；既有 部門法典，又有憲法；既有國家法規(guī)又有地方法令；既有立法，又有法規(guī)監(jiān)督，再加上高教主管部門的行政條 例，共同構(gòu)成一個完整、系統(tǒng)的法律體制。這些法規(guī)和條例對政府管理高等教育的權(quán)力和行為，對高等教育機(jī) 構(gòu)的設(shè)置和管理，對稅收、免稅和高教經(jīng)費(fèi)的核撥，乃至校舍和土地的使用等等都有原則規(guī)定，因此西方發(fā)達(dá) 國家的高等教育行政管理，從宏觀到微觀，一般都有法可依。值得強(qiáng)調(diào)的是，教育立法的實(shí)質(zhì)在于國家對教育 的保障和監(jiān)督，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對已頒布的法律實(shí)行有效的監(jiān)督是西方發(fā)達(dá)國家以法治教的重要一環(huán)。 其高教法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制包括：在高教法規(guī)中明確規(guī)定“監(jiān)督”，依法設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)施司法 監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會及新聞媒介監(jiān)督。      西方發(fā)達(dá)國家，無論是聯(lián)邦制國家還是中央集權(quán)制國家，都把立法與法規(guī)監(jiān)督作為一種重要手段，通過它 促進(jìn)和保證高教的發(fā)展，并使之符合自己的國情和需要。例如，第二次世界大戰(zhàn)以后，美國整個經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié) 構(gòu)發(fā)生了深刻變化，科學(xué)技術(shù)更受青睞，高等學(xué)校的社會地位日益提高，聯(lián)邦政府認(rèn)識到高等教育乃是決定國 家前途命運(yùn)的關(guān)鍵因素之一，于是頻繁地通過立法，向包括私立大學(xué)在內(nèi)的全國幾乎所有高等學(xué)校提供資助， 大力促進(jìn)他們的發(fā)展。      ４．決策影響      戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家為了恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)、加速產(chǎn)業(yè)科技化的進(jìn)程，各國政府都采取有力措施推動高等教育發(fā) 展，使之由“尖子”教育向“大眾化”教育（入學(xué)率在１５％以上）轉(zhuǎn)變。例如美國政府通過了包括《國防教 育法》在內(nèi)的一系列政策法令，增加教育投資，設(shè)立各種基金、獎學(xué)金、助學(xué)金及低息貸款，促進(jìn)高校的蓬勃 發(fā)展，也全面促進(jìn)了教育的發(fā)展，從而保證了美國在經(jīng)濟(jì)與科技等方面的領(lǐng)先。      為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)以及科技的發(fā)展對人才多樣化的需求，各發(fā)達(dá)國家政府均采取有力措施促使其高教層次逐 漸增多；結(jié)構(gòu)更加合理。例如日本為改變其高教層次只有研究生和大學(xué)本科的狀況，于５０年代增設(shè)短期大學(xué) 、６０年代增設(shè)高等專科學(xué)校，７０年代增設(shè)專修學(xué)校的專門課程，使其高教層次由二層發(fā)展到三層，且促使 第三層次在高教中所占比例越來越大；進(jìn)而，日本又將其研究生教育由二層（碩士、博士）發(fā)展到三層（增加 博士后）。與此同時，針對本國高等教育同樣存在重文法（法律）、輕理工的現(xiàn)象，日本政府通過有計劃地增 招理工科生，調(diào)整了學(xué)科結(jié)構(gòu)。這些措施使日本大學(xué)近二三十年來工科畢業(yè)生人才輩出，高教學(xué)科結(jié)構(gòu)逐步適 應(yīng)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有力地增強(qiáng)了日本產(chǎn)品在國際市場的競爭力和日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。      從７０年代末起至今，發(fā)達(dá)國家的高等教育紛紛由量的發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高。在這一轉(zhuǎn)變過程中，各國政府 的干預(yù)機(jī)制發(fā)揮了明顯的作用。例如聯(lián)邦德國１９８３年高等學(xué)�？蒲匈M(fèi)用約７２億馬克，占其國家公共撥款 總數(shù)１４０億馬克的一半以上，主要開展數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、工程學(xué)、人文科學(xué)方面的基礎(chǔ)研究。培養(yǎng)大批年輕 的優(yōu)秀科研人才是一個國家提高高教質(zhì)量、促使科技持續(xù)發(fā)展的重要措施，這方面的工作也需要政府的有力干 預(yù)。美國于１９８４年制訂了國家科學(xué)基金會青年研究人員獎金計劃，以吸引青年哲學(xué)博士在大學(xué)工作。翌年 ，美國的國家基金會又制訂了一個建立工程方面跨學(xué)科研究的大學(xué)中心計劃，旨在加強(qiáng)工程方面年輕研究人才 的培養(yǎng)。      西方發(fā)達(dá)國家對高等教育的干預(yù)機(jī)制還表現(xiàn)在通過政府的決策以及其它措施，促使大學(xué)之間加強(qiáng)教學(xué)科研 方面的合作，溝通大學(xué)、科研單位和企業(yè)之間的聯(lián)系，以提高辦學(xué)效益，推動高等教育進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。 例如日本自１９７１年起逐漸增設(shè)大學(xué)共同利用研究機(jī)構(gòu)，到１９８９年度為止，這種研究機(jī)構(gòu)已設(shè)立１６個 ，同時大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的研究協(xié)作，興建“科學(xué)城”和產(chǎn)、學(xué)、住（居�。┮惑w化的新興技 術(shù)城。英國從７０年代起興建科學(xué)園區(qū)，最近宣布要建立７個有大學(xué)參加的區(qū)域性技術(shù)中心。      ５．經(jīng)費(fèi)控制      高教經(jīng)費(fèi)的籌措和核撥是西方發(fā)達(dá)國家控制高等教育運(yùn)行的一大機(jī)制。通過這一機(jī)制，既保證高等教育系 統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，又刺激高等教育的不斷革新。      從高教經(jīng)費(fèi)的籌措來看，西方發(fā)達(dá)國家的高教經(jīng)費(fèi)來源有二個顯著的特點(diǎn)：第一，從總體上講高教投資來 源是多渠道的，從每所高等院校來看其收入來源也是多方面的。例如，聯(lián)邦德國高校的經(jīng)費(fèi)主要由州提供，一 般占學(xué)�？偨�(jīng)費(fèi)的７０％左右，聯(lián)邦撥款低于１３％，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、其他私人或基金會的捐款約占１２％，其 余的４％左右來自其他方面的收入。至于宿舍或新建校的基建費(fèi)用，則由聯(lián)邦和州政府各付５０％。第二，從 高等教育總經(jīng)費(fèi)來看，各國政府（包括中央政府和地方政府）的投資是主要部分。由于政府的投資是高教經(jīng)費(fèi) 的主渠道，這就既保證了高等教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定，又保證了政府通過經(jīng)費(fèi)核撥而對高等教育實(shí)施宏觀調(diào)控；由于 美、英、日、聯(lián)邦德國等西方發(fā)達(dá)國家的政府經(jīng)費(fèi)部分都由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，這就有利于調(diào)動中央和地方 兩個方面的辦學(xué)積極性，使高等教育具有地方特色。由于政府沒有把高教經(jīng)費(fèi)包下來，這既可擴(kuò)大高教經(jīng)費(fèi)來 源，充分利用社會力量加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，又能調(diào)動高等院校本身不斷變革和自我發(fā)展的積極性。      經(jīng)費(fèi)核撥方式是西方發(fā)達(dá)國家政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿宏觀調(diào)控高等教育的重要手段。由于各國的高等教育管理 體制不同，各國的政府向高等教育提供經(jīng)費(fèi)的方式也有所不同，有的國家如法國采用直接核撥的方式，經(jīng)費(fèi)由 對單一的中央當(dāng)局負(fù)責(zé)的行政官員分配，所有的經(jīng)費(fèi)決策都是中央決策的具體化；有的國家，如英美等國，則 采用間接核撥的方式，經(jīng)費(fèi)由中央政府通過中間機(jī)構(gòu)分配給各學(xué)校，或者政府將分配經(jīng)費(fèi)的權(quán)力下放給由專業(yè) 人員組成的委員會，由他們?nèi)珯?quán)決定分配事宜。盡管這些國家政府核撥高教經(jīng)費(fèi)的方式有所不同，有時核撥手 續(xù)也有繁瑣之嫌，但由于分配經(jīng)費(fèi)的最終權(quán)力掌握在國家當(dāng)局和行政官員手中，他們把國家政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉峙浣?jīng) 費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這就有助于國家迅速實(shí)現(xiàn)自己的教育決策，有助于保證教育標(biāo)準(zhǔn)的一致性，有助于使各學(xué)校、各地 區(qū)的高等教育之間保持平衡發(fā)展。一言以蔽之，有助于政府對高等教育實(shí)施宏觀調(diào)控。      ６．社會監(jiān)督      在西方發(fā)達(dá)國家中，社會力量（社會團(tuán)體、知名人士、家長和學(xué)生代表等）通過各種咨詢委員會、評估機(jī) 構(gòu)、董事會等形式參與高等教育決策和管理，發(fā)揮咨詢和監(jiān)督的作用，已成為高等教育運(yùn)行機(jī)制的重要組成部 分。      社會力量對高等教育運(yùn)行的干預(yù)首先表現(xiàn)在參與和監(jiān)督政府關(guān)于高等教育的宏觀決策。例如日本在１９５ ５至１９７５年間，由產(chǎn)業(yè)界主動提出要求改革教育的報告就達(dá)１５份。這是社會對國家一級政府高教決策的 參與和監(jiān)督。社會對州一級政府有關(guān)決策的干預(yù)可以美國為例，美國教育管理是實(shí)行分權(quán)制的，各州議會和州 長下設(shè)州教育董事會和高等教育協(xié)調(diào)董事會，盡管各州有關(guān)董事會的職權(quán)、人員構(gòu)成等有所不同，但一般都有 政界、工商界等方面有影響的人士參加，有的董事會還有家長或?qū)W生代表，董事會的職責(zé)一般是制定學(xué)校教育 的政策、規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展、審核教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算等。      西方發(fā)達(dá)國家中社會力量對高等教育運(yùn)行的干預(yù)還表現(xiàn)在參與和監(jiān)督高等學(xué)校的內(nèi)部管理上。在這方面， 美國尤為典型，其高校無論是公立的還是私立的，一般都實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，各校的董事會均主 要由校外人士組成，成員多是政府官員、企業(yè)董事或經(jīng)理、教育家、社會名流等等。近年來，不少國家進(jìn)一步 通過立法規(guī)定了各種社會力量在董事會或評議會中代表的比例。      社會力量在政府的支持下還直接參與學(xué)校課程設(shè)置、質(zhì)量評估和證書認(rèn)可。例如在許多西方發(fā)達(dá)國家中， 法、醫(yī)、工等行業(yè)協(xié)會掌握著本行業(yè)資格考試和職業(yè)資格證書的發(fā)放，因而他們對高等學(xué)校的教學(xué)和質(zhì)量有著 不可忽視的影響。      社會力量對高校的科研也產(chǎn)生了頗大的影響。高校在搞好教學(xué)和基礎(chǔ)研究的同時，面向社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 大力開展技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和咨詢服務(wù)，興辦科技產(chǎn)業(yè)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這是正確的科 研方向和管理目標(biāo)。所以，近一二十年來各國都采取了一定措施，使企業(yè)的科研投資成為高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的一個 來源。      ７．學(xué)校自主      現(xiàn)代各國的高等教育改革都注意到加強(qiáng)政府對大學(xué)的支持、協(xié)調(diào)和控制，同時給予大學(xué)以充分的自主權(quán)。 西方發(fā)達(dá)國家的改革路線是：凡是傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)和嚴(yán)密控制的國家，一般都在擴(kuò)大高等學(xué)校的自主權(quán)， 凡是傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)大學(xué)自治和教授治校的國家，一般都在加強(qiáng)政府的管理和宏觀的調(diào)控。例如，日本的高等教育 曾長期處于高度集權(quán)主義的控制之下，二戰(zhàn)以后，日本改革了教育體制，通過立法為中央集權(quán)型的高等教育提 供學(xué)術(shù)自由的法律保證，從而使高教行政管理有了根本性變化�，F(xiàn)在，文部省雖然仍有很大的職權(quán)，但對各大 學(xué)只能進(jìn)行原則指導(dǎo)，各大學(xué)依據(jù)《大學(xué)設(shè)置法》、《學(xué)校教育法》等法規(guī)要求，在辦學(xué)上享有較大自主權(quán)。 又如教育管理權(quán)力比較分散、地方和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)較大的美國，在二戰(zhàn)以后由于科技的日新月異并迅速應(yīng)用 于生產(chǎn)實(shí)踐，美國整個經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新在社會的發(fā)展和進(jìn)步中發(fā)揮越 來越重要的作用，素有“科學(xué)之家”之稱的高等學(xué)府在社會上的地位因而進(jìn)一步提高，聯(lián)邦政府把握住這種時 機(jī)，視高等教育為決定國家前途命運(yùn)的關(guān)鍵因素，頻繁地通過立法，通過向包括私立大學(xué)在內(nèi)的全美幾乎所有 高等學(xué)校提供資助等途徑，加強(qiáng)了對高等教育的影響和控制，但仍然給予高校以充分的辦學(xué)自主權(quán)。      總之，在西方發(fā)達(dá)國家中，學(xué)校自主辦學(xué)已逐漸被納入高等教育的運(yùn)行機(jī)制之中，各國對高等教育的宏觀 調(diào)控再也不排斥高校的自主權(quán)；而高校的辦學(xué)自主權(quán)又再也不是脫離高等教育運(yùn)行機(jī)制的自治。高等學(xué)校面臨 著伴隨立法、撥款、政策、規(guī)劃而來的國家越來越多的宏觀控制，市場機(jī)制中競爭的壓力和威脅、民主化和社 會參與浪潮的沖擊和牽制，還有新的技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，學(xué)校自主是與上述高教運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)互相制約，共同 發(fā)揮作用的。高校的活力正是來自政府、市場、社會的壓力、推力、引力和學(xué)校的有限自主權(quán)的結(jié)合，來自外 力和學(xué)校有限自主權(quán)的相互作用。與此同時，高校的一定的自治權(quán)力又是高教運(yùn)行機(jī)制中相對獨(dú)立的一個環(huán)節(jié) ，在一個運(yùn)行靈活、有效的機(jī)制中，這一環(huán)節(jié)使學(xué)校得以主動地調(diào)整自己的內(nèi)部行為，提高適應(yīng)社會需求的能 力。      ８．師生參與      比較研究西方發(fā)達(dá)國家的高等學(xué)校管理，我們還不難發(fā)現(xiàn)，各國都要求高校盡量完善科學(xué)民主的決策機(jī)制 ，以便使高校實(shí)現(xiàn)自我激勵、自我約束和自我發(fā)展，師生參與已經(jīng)成為這些國家高等教育運(yùn)行機(jī)制中的一個有 機(jī)組成部分。      各國高校校一級管理機(jī)制，大體上可分為委員會制和一長制兩種類型。一長制可以日本高校為典型，其內(nèi) 部管理的集權(quán)程度較高，校長是學(xué)校的辦學(xué)法人，負(fù)責(zé)管理本校的一切事務(wù)。日本大部分高校只設(shè)校長一名， 不設(shè)置副校長。實(shí)行一長制，便于加強(qiáng)對全校工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也有利于提高學(xué)校管理工作的效率，但容 易產(chǎn)生個人獨(dú)斷專行。為了避免這種可能出現(xiàn)的弊端，日本等國的高校都注意發(fā)揮在校長主持下的各種咨詢、 審議或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，如評議會和教授會，它們既是校長的咨詢機(jī)構(gòu)，又都同時具有審議和一定程度的管理 職能。      委員會制可以美國高校為代表。美國高校的董事會享有管理學(xué)校工作的全權(quán)，但他們往往把制訂學(xué)術(shù)政策 與有關(guān)的規(guī)章制度和管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力交予評議會，使評議會成為學(xué)校的學(xué)術(shù)管理專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)本身所負(fù) 的職責(zé)評議會往往下設(shè)議事委員會、學(xué)術(shù)政策委員會、教師發(fā)展委員會、調(diào)查委員會等。規(guī)模較小的院校，評 議會由全體教師組成；規(guī)模較大的院校，評議會由學(xué)校各單位教師代表組成。近年來，美國高校的評議會員逐 漸增加了行政管理人員和學(xué)生的代表。在民主管理思想的影響下，師生參與學(xué)校管理無論在深度和廣度方面都 有大的發(fā)展，師生參與已經(jīng)成為美國高教管理的一個顯著特點(diǎn)和一種機(jī)制。師生不僅參與教學(xué)管理和處理教師 聘任晉升等問題，而且參與對行政管理人員的選撥和評價。      總之，由于激烈的市場競爭使高校的決策必須盡可能科學(xué)，高深的教學(xué)科研任務(wù)也使高校的管理必須依賴 師生的參與，所以西方國家的高校，無論采用何種管理體制，無不注意到?jīng)Q策的科學(xué)民主，從而使師生參與成 為高教運(yùn)行機(jī)制中不可或缺的一個有機(jī)組成部分，我們應(yīng)該有分析地借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。        

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