農(nóng)村教育呼喚新的投入體制

荊門市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)查與思考         目前，我國農(nóng)村正在進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育原有的投資體制已經(jīng)被打破，因此，需要盡快建立新的投入體制。         荊門市作為湖北省一個(gè)城鄉(xiāng)一體的中等城市，其義務(wù)教育的大頭在農(nóng)村。1998年以后，隨著國家農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，農(nóng)村教育集資取消了，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)相應(yīng)減少，“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的辦學(xué)體制和教育投入機(jī)制間的矛盾開始浮出水面。2000年荊門市教育事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款占財(cái)政支出的比例為20.63%，比上年的20.19%增長0.45個(gè)百分點(diǎn)，但達(dá)不到國家、省規(guī)定的逐年增加1個(gè)百分點(diǎn)的要求。          教師工資沒有全額納入財(cái)政預(yù)算，拖欠教師工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重。         公用經(jīng)費(fèi)無來源。由于各級(jí)政府未將中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，雜費(fèi)成為學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的惟一來源。由于經(jīng)費(fèi)不足，使學(xué)校無力添置教育教學(xué)設(shè)施。         學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重。學(xué)校的債務(wù)主要是在“普九”硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)和“普九”后的設(shè)施配套中形成的。在財(cái)力緊張的情況下，高息舉債進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，形成大面積高額負(fù)債。國家取消農(nóng)村教育集資和以生代征教育費(fèi)附加后，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是學(xué)校，根本無力償還學(xué)校債務(wù)。          綜合分析荊門市農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺、大量拖欠教師工資等困難，可以看出，造成這些困難的原因是多方面的，其中主要原因：一是現(xiàn)行的辦學(xué)體制導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)。現(xiàn)行辦學(xué)體制將辦學(xué)和管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至村級(jí)，而鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)力薄弱，根本無力承擔(dān)義務(wù)教育的投入，使學(xué)校陷入困境。二是教育經(jīng)費(fèi)投入隨意性大，缺乏有效的保障機(jī)制。縣、鄉(xiāng)政府在財(cái)政預(yù)算時(shí)基本上取消了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，教育投入基本上由縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)財(cái)力狀況而定。為解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺問題，必須采取有效的措施。          ??建立將農(nóng)村中小學(xué)教師工資和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌撥付的管理機(jī)制。與新的財(cái)稅體制相適應(yīng)，將農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和人事管理權(quán)全部收歸縣管，將教師工資全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。教育部門要根據(jù)教育事業(yè)的實(shí)際需要，確立各級(jí)各類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各省財(cái)政和教育部門要根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。          ??盡快制定與義務(wù)教育相關(guān)的法律法規(guī)，確保財(cái)政依法增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，并建立檢查評(píng)估模式。建議地方各級(jí)人民代表大會(huì)制定地方義務(wù)教育投入條例，確定省、市、縣農(nóng)業(yè)稅中用于教育的比例。          ??優(yōu)化教育資源配置，精減優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高辦學(xué)效益。要加快學(xué)校布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少教育資源的浪費(fèi)。要科學(xué)預(yù)測人口出生情況，在確定合理師生比的基礎(chǔ)上實(shí)行編制控制。大力推行教師聘任制，實(shí)行競爭上崗。          ??加大科教興農(nóng)的力度，依靠科技和教育發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和農(nóng)民收入，同時(shí)建立合理的教育回報(bào)機(jī)制。農(nóng)村教育要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為主陣地，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人才，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合理回報(bào)機(jī)制，允許學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加的財(cái)政收入中獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，用于改善辦學(xué)條件和維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。      

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