2008年國家公務員考試申論模擬題及范文

　　一、根據(jù)“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。(30分)

　　要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　隨著我國城市化進程的加快，農村土地被大量征用，引發(fā)了一系列矛盾和問題。石家莊市的北焦村和西營村，就是兩個典型的例子。

　　相距不遠的北焦村和西營村，都是位于石家莊市的城中村。村中土地陸續(xù)被征用做非農用途，包括修路蓋房建機關學校等。征地補償由非貨幣補償轉為貨幣補償。

　　但隨著地價的上升，被征地農民越來越不滿意自己所獲得的賠付費用，根據(jù)國家法律和地方文件，同一塊地，用途不同價格不同。每畝地價格可以低至3.2萬元，也可以高達94萬元。但農民得到的是往往是略高于最低價遠低于最高價的賠付.

　　由于村民沒有權利為自己的土地定價，以至農民的土地在征用的過程中得不到期望的賠付。農民所得補償過低，導致失地農民生活缺乏保障，出現(xiàn)了嚴重的抵制征地行為，包括群體上訪事件和暴力沖突事件等。引發(fā)了嚴重的社會沖突，成為社會穩(wěn)定隱患。

　　目前，中央實施的“土地新政”，將土地出讓金部分轉移給被征地的農民，但仍不滿足不了農民的期待。專家建議將土地轉讓市場區(qū)分為兩大類進行交易，以保障農民的應得利益。

報考行政執(zhí)法類申論練習

　　二、本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　1、給定材料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(10分)

　　排土場、尾礦庫的綠化改善了生態(tài)環(huán)境，給周圍的群眾建起了綠色防護帶，有效地控制了二次揚塵污染。栽種的綠色植物具有經濟價值，能增加經濟收入。綠化帶猶如森林公園，給人們提供了休閑健身的好場所。“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地經過整治后，能成為城市經濟發(fā)展用地或重新恢復為耕地，增加了城市土地存量，增加了農民的耕地面積。這些做法具有重大的政治意義和顯著的經濟價值，政府支持、企業(yè)歡迎、群眾擁護.

報考省級(含副省級)以上綜合管理申論練習

　　三、本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

　　1、“給定資料2”提到“把土地轉讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權力為自己的土地定價”的問題。不超過200字。(10分)

　　土地轉讓市場分為一級市場和二級市場。一級市場由政府壟斷，以國家或集體的名義收回農民用地，土地價格較低。二級市場由市場定價，由供求雙方按市場經濟規(guī)律為土地定價，土地價格較高。

　　要解決農民沒有權力為自己的土地定價的問題，首先，要用法律的形式確立農民在為自己的土地定價方面的主體地位。其次，將二級市場的出讓金部分轉移給被征地的農民。最后，政府要依法確保農民行使自己的土地定價權。

土地問題

　　四、請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。(30分)

　　要求：

　　1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

　　2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　3、全文不少于800字。

　　命脈

　　土地是農民的命脈，土地是國家的命脈，土地是人類生存和發(fā)展的命脈。十分珍惜和愛護每一寸土地，是我國的一項基本國策。但是，當前各地仍然存在著一些非法占用土地、破壞土地資源、嚴重影響土地質量的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在，大大降低了土地有效利用率，大大降低了土地質量和潛力，大大降低了土地利用持續(xù)性。我們必須高度重視土地資源的有效利用，實行嚴格的措施來保護土地資源。

　　石家莊市的北焦村和西營村，在城市化進程中，大量土地被占用，賠償安置問題又沒解決好，引發(fā)了大規(guī)模的群體上訪事件，產生極其不良的社會影響，我們一定要引以為鑒，尋找切實可行的有效利用土地資源、加強保護土地資源的措施和辦法。

　　解決好土地使用過程中存在的問題，關鍵是各級政府要把農民的利益放到首要位置來考慮。俗話說，基礎不牢，地動山搖。各級政府在占用農民土地的過程中，一定要嚴格國家《土地管理法》征地，并且結合本地經濟社會發(fā)展實際給予農民恰當?shù)陌仓醚a償，更要尊重農民的主體權利，從法律上確認農民參與土地定價的權利。我們一定不能讓城市的發(fā)展過程成為掠奪農民的過程，我們一定不能讓城市的繁榮建立在農民的貧窮之上。

　　對于當前我們國家法律中存在的疏漏和不足，各地要根據(jù)實際，采取切實有效的辦法，制定具體可行的法規(guī)來加以完善。我們認為，各地既要按照國家法律行事，又要按照經濟規(guī)律辦事，在失地農民的就業(yè)安置補償問題上，把一次性支付變?yōu)殚L期性支付，把一次性買斷變?yōu)椴糠脂F(xiàn)付加投資入股的方式，要確保失地農民在較長時期內，既有一定的經濟保障，又有一定的收入來源。

　　在加強失地農民安置補償工作的同時，我們要想辦法開源節(jié)流，采取多種措施嚴格控制土地占用，開辟新的土地資源。各級政府土地管理部門，要嚴控土地審批項目，嚴控土地使用規(guī)模，嚴格土地用途，嚴禁土地非法流轉倒賣。要加強廢棄土地的復墾利用，加強空心村的開發(fā)整治，加強尾礦庫、磚瓦窯場的平整綠化，加強河灘地、荒閑地的開發(fā)整理，要加強研究，防止土質退化，增強土壤肥力。河南省、無錫市、邯鄲市、首鋼等地方和單位都有成功的經驗，值得大力借鑒和推廣。

　　土地問題，必須作為我們當前和今后一個很長時期高度重視的問題，把它解決好，確保土地資源持續(xù)利用，確保農村安定發(fā)展，確保城市繁榮昌盛，確保人類世代繁衍，千秋不息。

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