校長(zhǎng)的權(quán)力從何而來(lái)

 

　　一個(gè)極富象征意義的新聞引起我的注意：3月24日下午，成都市十陵中學(xué)舉行了一次別開(kāi)生面的大會(huì)，82名在崗教職員工全部到場(chǎng)，會(huì)場(chǎng)兩側(cè)懸掛的橫幅上寫(xiě)著“民心、民意、民選”。這次大會(huì)的主持人是由區(qū)教育局副局長(zhǎng)擔(dān)任的校長(zhǎng)遴選聘任委員會(huì)組長(zhǎng)，大會(huì)的主題是公選本校校長(zhǎng)。最后，一名叫鄭其禮的老師因得票數(shù)過(guò)半而被確定為校長(zhǎng)考察人選，而原校長(zhǎng)則被罷免。據(jù)說(shuō)，此舉在四川省還是首例。

　　以民主方式成功罷免一校之長(zhǎng)，我不知道這是不是在全國(guó)也算首例，但它毫無(wú)疑問(wèn)是極具示范價(jià)值的。正如會(huì)場(chǎng)懸掛的橫幅所昭示的一樣，這是基層教育民主改革的一次有益嘗試。它體現(xiàn)我國(guó)基層教師的民主管理意識(shí)和自身權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。我們也看到，十陵中學(xué)這次公選校長(zhǎng)是在區(qū)教育局的支持下舉行的，沒(méi)有教育行政主管部門(mén)的參與和支持，這種改革也是難成功的，這反映了基層教育行政主管部門(mén)也在開(kāi)始探索學(xué)校民主管理體制的新路子。

　　我國(guó)中小學(xué)校從1985年起一直實(shí)行的是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。雖然此舉把自主辦學(xué)的權(quán)力下放到學(xué)校，但是，這種教育行政權(quán)力的下放往往只是下放到校長(zhǎng)個(gè)人，而非學(xué)校本身。校長(zhǎng)擁有對(duì)學(xué)校工作“全面負(fù)責(zé)”的至高無(wú)上的權(quán)力，掌管學(xué)校的教學(xué)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)物、人事大權(quán)，一時(shí)間，校長(zhǎng)權(quán)力空前膨脹。這種沒(méi)有約束沒(méi)有監(jiān)督的校長(zhǎng)權(quán)力帶來(lái)了嚴(yán)重弊端，有的校長(zhǎng)把學(xué)校當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)。他們對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)有絕對(duì)的處置權(quán)，而任何人對(duì)此都無(wú)審查權(quán)。有的校長(zhǎng)利用職權(quán)貪污受賄、排斥異己、打擊報(bào)復(fù)，成為一校之“家長(zhǎng)”，“校長(zhǎng)制”變成“家長(zhǎng)制”，甚至有人提出“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”成了“校長(zhǎng)專(zhuān)制”。

　　這位曾獲龍泉驛區(qū)2003年度“優(yōu)秀校長(zhǎng)”稱(chēng)號(hào)的校長(zhǎng)被罷免，緣于該校69名在崗教職員工的聯(lián)名信，教師們?cè)谛胖袑?duì)他在擔(dān)任校長(zhǎng)期間的基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用及工作作風(fēng)等三方面提出了質(zhì)疑。雖然記者對(duì)該校長(zhǎng)的這三方面質(zhì)疑內(nèi)容報(bào)道不具體，但是，我們還是可以從中揣測(cè)到校長(zhǎng)權(quán)力膨脹所帶來(lái)的獨(dú)斷專(zhuān)行和腐敗的隱患。

　　教育作為一個(gè)特殊的公共產(chǎn)品，承載著傳播文明、傳授知識(shí)、培育健全人格的現(xiàn)代公民的使命。但是，如果校長(zhǎng)都不具有現(xiàn)代化價(jià)值觀念，他還能辦好一所面向現(xiàn)代化的學(xué)校嗎？

　　要防止“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”變成“校長(zhǎng)專(zhuān)權(quán)制”，就要對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力加以制約。權(quán)力制約的關(guān)鍵在于權(quán)力的授予或權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題。誰(shuí)授權(quán)就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。我們現(xiàn)在學(xué)校校長(zhǎng)是由教育主管部門(mén)任命的，在這種情況下，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就變成了對(duì)教育局負(fù)責(zé)制了。在這個(gè)“唯上”權(quán)力觀指導(dǎo)下，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的結(jié)果就具有“全權(quán)性”了。這次十陵中學(xué)的選舉打破了這種權(quán)力封閉體系，引進(jìn)現(xiàn)代民主制度，校長(zhǎng)權(quán)力的授予不再是上級(jí)教育主管部門(mén)而是教師。

　　如果說(shuō)，農(nóng)村基層民主改革對(duì)推動(dòng)中國(guó)民主化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，那么，基層中小學(xué)民主改革將極大地改善中國(guó)公民的素質(zhì)，因?yàn)閷W(xué)校和教師是教育者，他們的民主意識(shí)和民主能力的提高，會(huì)不由自主地影響到學(xué)生素質(zhì)。這種未來(lái)將是顯而易見(jiàn)的。 

來(lái)源：《南方周末》

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