論中小學管理中教師的職能

摘  要：教師職能是研究的弱點，又是實踐的難點。中小學管理中教師職能研究可以完善教育管理理論和教師理論，改進教師教育，提升學校管理效能。教師的基本職能是由常規(guī)工作規(guī)定的，特別職能是由非常規(guī)工作規(guī)定為。就教師職能的一般分析，包括基于道德層面的為人師表、法律層面的教書育人、系統(tǒng)層面的承上啟下和過程層面的責其始終等四種職能，就實踐看，我國中小學教師職能在指導(dǎo)思想上必須強化示范、指導(dǎo)和自治職能，弱化規(guī)范、指令和監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞：中小學管理；職能職能；強化；弱化

中小學管理中教師的職能問題是教育管理研究的弱點，也是學校管理實踐的難點。明確認識中小學管理中教師的職能，是充分發(fā)揮中小學教師在管理中的職能，也是提高教師效能的重要前提。

一、中小學管理中教師職能研究的意義

1、教師職能是教育管理理論和教師理論的重要命題

如何管理教師，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍？教師在管理中應(yīng)如何履行自己的職責，發(fā)揮自身的功能?與教師職能密切相關(guān)。

教師職能是教育管理理論和教師理論的重要的命題。職能是管理學的重要慨念，指的是管理系統(tǒng)所具有的職責與功能，或者說是與職責有關(guān)的功能，管理系統(tǒng)中的任何一個(類)崗位都有其相應(yīng)的職能。崗位職能是由系統(tǒng)組織目標和組織規(guī)則所賦予的，具有外在規(guī)定性、確定性和強制性。與常規(guī)工作相關(guān)的基本職能具有穩(wěn)定性，而與非常規(guī)工作相關(guān)的特別職能則具有臨時性。傳統(tǒng)管理學對過程職能有深入的研究，而對類別的一般職能的研究卻沒有引起應(yīng)有的重視，這就導(dǎo)致了教育管理理論和教師理論對教師職能研究的忽視。在我國，權(quán)威的《教育學文集“學校管理》選文及索引沒有教師職能的探討，其后的教育(學校)管理著作也無教師職能的系統(tǒng)論述。今天，“誰擁有高素質(zhì)的教師隊伍，誰就擁有高質(zhì)量的教育”已成為共識，沒有系統(tǒng)的中小學教師職能理論是不可想象的，因為它將使有關(guān)的管理理論和教師理論缺少應(yīng)有的理論基礎(chǔ)。深入研究中小學管理的教師職能，有助完善教育管理理論和教師理論。

2、教師職能研究有利于改進教師教育

教師教育本質(zhì)上是專業(yè)化的職業(yè)教育，具有鮮明的職業(yè)定向。教師教育必須解決教師的工作困難。無論是教師涪養(yǎng)還是教師培訓(xùn)，都必須著眼于教師職能，只有這樣，才能達成目標。立足教師職能，服務(wù)教師職能，是教師教育的出發(fā)點和歸宿。傳統(tǒng)的教師教育未能很好地研究中小學教師職能，教師教育目標確立大多源于經(jīng)驗或政策圖解，據(jù)此而設(shè)計的課程計劃以及開展的教育訓(xùn)練實際上無法滿足中小學教師履行其職能的需要，以致中小學教師面臨著許多工作困難。研究表明，這些困難基本上屬于師范性范疇，有原發(fā)性的，也有后發(fā)性的，其中一個重要根源就在于對小學教師職能缺乏應(yīng)有的研究和了解，培養(yǎng)(培訓(xùn))者不是按中小學教師所應(yīng)承擔的職能要求去培養(yǎng)(培訓(xùn))教師，而是按自己的所長去塑造，使未來的教師成為自己的影子，而失去個性，以致合格的師范院校畢業(yè)生并不是合格的崗位教師，如果不接受新教師培訓(xùn)就無法適應(yīng)崗位工作，無法履行自己的職能。研究中小學教師職能，建立基于職能的教師素質(zhì)標準體系，可以矯正現(xiàn)行教師教育中存在的許多弊端，改進教師教育工作，以促進教師專業(yè)水平的提高。

3、明了教師職能有助于提升學校管理效能

職能與效能是不同的，前者涉及作用與目標，后者涉及能否發(fā)揮作用達成目標以及發(fā)揮和達成的程度。教師是中小學教育、教學和管理的主體力量，大量的教育、教學活動都主要是由教師組織實施的。高質(zhì)量的教育不僅依賴于教師高尚的職業(yè)道德，寬厚的專業(yè)理論，優(yōu)秀的教育技能，還依賴于教師高超的管理水平。這就是《中國教育改革和發(fā)展綱要》所提到的“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”的意蘊所在。然而，即使經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，現(xiàn)實中絕大多數(shù)中小學教師依然不明了自己在學校管理過程中所應(yīng)承擔和發(fā)揮的職能，這一點正為日益凸現(xiàn)的學校管理效率和教師問題行為所確證。另一方面，學校也因為未能清楚地知道教師的職能，而無法恰當?shù)毓芾斫處�，使教師充分發(fā)揮自己的職能，教師是學校管理的客體，更是學校管理的重要主體，明了教師職能，不僅有助于教師更好地履行自己的職責，切實提高教育的質(zhì)量，而且有助于學校實現(xiàn)管理的準確定位，提升學校的管理效能。

二、中小學常規(guī)管理與教師的基本職能

學校管理過程中，有大量的日常事務(wù)會反復(fù)出現(xiàn)。根據(jù)這些常規(guī)事務(wù)的自身規(guī)律及已有的處理經(jīng)驗，制訂出各種相對穩(wěn)定的規(guī)定和規(guī)則，使管理工作制度化、規(guī)范化，有利于建立正常的工作秩序、提高管理效益，培養(yǎng)優(yōu)良的校風。中小學常規(guī)管理指的是中小學校在實現(xiàn)目標過程中的各種制度管理。它一般是按“決策(計劃)－統(tǒng)行－檢查－總結(jié)”的程序來進行的。中小學常規(guī)管理是多種多樣的，而與教師密切相關(guān)的主要有以學籍管理為核心的教學工作常規(guī)管理和以班主任工作為核心的德育工作常規(guī)管理，這就是中小學管理中教師的最基本的職能。

中小學教師職能所涉及的對象主要是學生，教師的絕大多數(shù)工作也是學生工作。中小學學生是成長著的人，Pedersen等人(1978年)通過研究一所小學的教師對學生的真實影響得出“教師不只可以影響學生的學習生活，還可以改變他們的將來”的結(jié)論。雖然，教師在中小學管理系統(tǒng)中所處的層級不高，但他們在中小學管理特別是常規(guī)管理中肩負著極其重要的職能。就促進學生的健康成長這一重要目標來看，教師的基本職能可以從以下四個方面加以闡釋。

1、基于道德層面的職能：為人師表。這是社會和文化所賦予的職能。學校作為傳播文化、弘揚道德、發(fā)展個性、伸張正義的地方，歷來被視為是人間的“圣地”與“凈土”。傳統(tǒng)文化和社會公眾都希求教師為人師表，成為道德與智慧的化身。國內(nèi)外有關(guān)優(yōu)秀教師的研究也表明，為人師表是教師職務(wù)的應(yīng)有之義。教育部、全國教育工會制訂的《中小學教師職業(yè)道德要求》(1995年)對此有明確的規(guī)范，反映了社會和文化對教師的期望。中小學教師理應(yīng)履行這一道德義務(wù)，發(fā)揮“德化”的職能。

2、基于法律層面的職能：教書育人。這是教師的“天職”。許多國家以法律形式加以確定，或者說，它是由國家意志所賦予的職能，《中華人民共和國教師法》設(shè)定教師的義務(wù)有六條，核心精神就是要求教師必須教書育人。教書育人職能的形式表現(xiàn)是教師聘約，實質(zhì)表現(xiàn)則是學生的全面發(fā)展、健康成長。如果教師不能很好地承擔法律層面的職能，那么、道德層面的職能將是一句空話。

3、基于系統(tǒng)層面的職能：承上啟下。這是管理組織所賦予的職能。學校系統(tǒng)的重心部位在于圍繞教育目標而展開的師生互動。學校的一切工作都是為了學生的發(fā)展，所以涉及學生發(fā)展的一切管理舉措最終都主要依靠教師去貫徹落實。在學校這個組織系統(tǒng)里，教師具有兩重性，一方面，教師是被管理者，雖然他有管理參與權(quán)和決策建議權(quán)，但他必須“承上”，按教育規(guī)范和上級決策行事。另一方面，教師又是管理者，雖然他在遵章行令，但他必須“啟下”，在許多專業(yè)活動中扮演一個完全的管理者角色，調(diào)動一切積極因素，克服消極因素。使教育目標和決策意圖通過學生的努力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

4、基于過程層面的職能：責其始終。這是管理過程所賦予的職能。學校管理是一個宏觀過程，其間又包含了許許多多的微觀過程。無論現(xiàn)代管理理論如何劃分管理過程，決策與計劃、組織與實施、檢查與評價、總結(jié)與處理都是其基本的環(huán)節(jié)。就管理層級來看，教師雖然屬于執(zhí)行層，但由于教師勞動具有強烈的示范性、獨特的創(chuàng)造性、空間的廣延性和時間的連續(xù)性，以及形式的主體性和成果的集體性等待點，因此，教師不同于其他執(zhí)行層成員。二次決策成為其突出的職能，這就注定教師的執(zhí)行過程實質(zhì)上就是一個完整的管理過程。當教師收到執(zhí)行指令或按常規(guī)需要啟動執(zhí)行程序時，教師便開始了以自我為主導(dǎo)的管理過程。從計劃(Plan)、實行(Do)到檢查(Check)、處理(Action)，自始至終都承擔著相應(yīng)的職能，沿著PDCA環(huán)，周而復(fù)始，因此，教師既是宏觀管理過程的受動者．又是微觀管理過程的主動者，在整個管理過程中，教師都承擔相應(yīng)的職能。如果一個教師僅僅把自己定位為執(zhí)行者，而看不到自己同時又是一個具有“主導(dǎo)”作用的重要的組織舌，那么，他將是一個不完全的教師。

三、教師職能的強化與弱化

如前所述，教師的職能是多種多樣的，四個層面的職能是中小學教師的一般職能，而每一種職能下面又因個體崗位的不同而區(qū)分出各自的具體職能，這些職能的履行或發(fā)揮也可有不同指導(dǎo)思想和途徑。根據(jù)當代青少年學生身心特點、經(jīng)濟社會改革與發(fā)展的趨勢，有必要對各種教師職能的重要程度作相應(yīng)的調(diào)整。一些陳舊過時的職能必須摒棄，如“父母”的職能，中國古代有“一日為師，終生為父”之說，“師”“父”連稱，教師打?qū)W生成為天經(jīng)地義的事。這種職能就與現(xiàn)代教師的角色和社會法紀不容。此外，有些職能必須予以強化，而有些職能則必須予以弱化。就我國中小學教育現(xiàn)狀來看，職能的履行或發(fā)揮在指導(dǎo)思想上必須作相應(yīng)的調(diào)整。

1、強化示范職能，弱化規(guī)范職能

現(xiàn)代學校普遍存在過分規(guī)范的傾向。對學生的教育與管理必須有規(guī)范的要求，這些規(guī)范主要有行為規(guī)范與技術(shù)規(guī)范�！吨袑W生日常行為規(guī)范》和《小學生日常行為規(guī)范》體現(xiàn)了國家對中小學生日常行為的基本要求。作為成長著的青少年要基本達到這些基本要求已屬不易，需要長期的教育熏陶。但在實踐中，許多學校和教師出于所謂“科學管理”的指導(dǎo)思想，層層加碼，如有的學校力學生在各類情境、各種場所設(shè)置了嚴格而細致的規(guī)范，規(guī)章制度多達100多件；許多教師要求學生上課時雙手后背，否則違紀；教師不提問，學生不能說話，否則屬擾亂課堂秩序……凡此種種，都顯得約束過多，規(guī)范過死。記不住則行不出，嚴而無度則自毀其度。無論哪個層面的職能，除了重大的技術(shù)性問題要有明確嚴格的規(guī)范外，過分規(guī)范都是有害的。

現(xiàn)代教師普遍存在示范不足的傾向。絕大多數(shù)教師要求學生做到的，實際上他們本身都做不到，有些教師甚至根本就沒想過自己也要按此要求去做。如要求學生有遠大理想、樂觀精神、團結(jié)協(xié)作勤奮上進、誠信負責、崇尚科學等，但在這些方面能起“師表”作用的教師卻鳳毛麟角。不少教師開會遲到。聽會亂講，坐姿不雅，做操閑蕩，得過且過，敷衍塞責，有的甚至“窩里斗”，或違法亂紀，這種寬于律己，嚴于待生，言行不一的現(xiàn)象，影響很差。

強化示范職能，弱化規(guī)范職能就是要求教師在教育、教學和管理過程中要嚴于律己，寬于待生，率先垂范，不是以管理者的權(quán)威去強制學生就“范”，而是以自己的規(guī)范行為去引導(dǎo)學生效法。

2、強化指導(dǎo)職能、弱化指令職能

指令型管理強調(diào)指令發(fā)出后管理對象依指令行事，強調(diào)服從，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”，甚至“正確的要執(zhí)行，錯誤的也要執(zhí)行”。指導(dǎo)型管理剛強調(diào)指令發(fā)出后管理對象在理解指令的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地執(zhí)行。強調(diào)為管理對象在理解和執(zhí)行指令時提供指導(dǎo)。我國中小學教師普遍存在指令過多、指導(dǎo)不足的傾向，強調(diào)教師權(quán)威和學生對教師的絕對服從，否則，將被教師判為錯誤或施加懲罰。強化指導(dǎo)職能、弱化指令職能就是要求教師在教育、教學和管理過程中要讓學生清楚地知道要干什么，為什么要干以及如何才能干得更好，要傾聽學生的要求和困難，接納或開解學生的不同想法，不斷提高學生理解執(zhí)行指令的能力和自覺性。

3、強化自治職能，弱化監(jiān)督職能

培養(yǎng)學生自己管理自己，是一個優(yōu)良的教育傳統(tǒng)，也是現(xiàn)代教育管理的重要原則，有助于加速學生的社會化和健康成長。然而，我國中小學卻明顯存在學生自治不足、教師監(jiān)督過分的傾向。一直以來，學校文化都把教師“直管”看作是教師認真負責的表現(xiàn)，把學�！敖y(tǒng)管”看作是好學校的標志，特別是近年來，隨著教育環(huán)境的復(fù)雜化和教育技術(shù)的現(xiàn)代化，越來越多的學校不斷加大所謂監(jiān)管力度，學校安裝閉路電視，教師私拆學生信件，在學生中安排“線人”，搞突擊檢查，甚至實行“跟蹤”。凡此種種，不一而足，致使正常的監(jiān)督職能演化為“監(jiān)視”。強化“自治”職能，弱化監(jiān)督職能就是要求學校和教師要尊重學生人格。發(fā)揮他們的主體作用、實行自我管理、并為這種自主管理提供指導(dǎo)幫助。

以上僅就中小學管理中教師的一般職能及其應(yīng)用的指導(dǎo)思想作一初步的分析，雖然是重要的，但卻是遠遠不夠的。中小學管理中教師應(yīng)該做些什么?應(yīng)該做到什么程度?如何有效地達成目標?這些都是教師職能研究中有待深入探究的問題。

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