中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革淺議

黨的十一屆三中全會以來，我國中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革走過了一段不平凡的艱難探索歷程。以實行校長負(fù)責(zé)制為核心，以建立新的人事、分配制度為突破口，沖破了原有的束縛中小學(xué)管理改革和發(fā)展的僵化體制，為中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革注入了生機和活力�；仡欀行�學(xué)內(nèi)部管理體制改革的歷程，我國中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革大致經(jīng)歷了探索、發(fā)展、深化三個階段。（注：全國學(xué)校管理體制改革專業(yè)委員會選編：《學(xué)校管理體制改革與法制建設(shè)》，北京教育出版社1997年版，序言，第2頁）從1979年到1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》頒布之前是改革的探索、初創(chuàng)時期，這個時期的主要標(biāo)志是北京、天津、上海、江蘇等地都開始校長負(fù)責(zé)制的試點。從1985年到1992年鄧小平同志發(fā)表南巡講話之前是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的發(fā)展階段，其主要標(biāo)志是中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，推動學(xué)校內(nèi)部管理體制改革由點到面迅速發(fā)展。此后，學(xué)校內(nèi)部管理體制改革進(jìn)入深入發(fā)展、不斷完善的階段，其主要標(biāo)志是1993年2月《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉實施意見》的出臺，針對我國學(xué)校內(nèi)部管理體制的弊端，提出了改革的基本思路，指導(dǎo)改革沿著正確的方向不斷發(fā)展。

中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革，從學(xué)校試點到區(qū)域推進(jìn)，從重點突破到整體實施，從局部探索到逐步完善，成效明顯。

從學(xué)校內(nèi)部看，一是建立了校長負(fù)責(zé)制。初步建立了“校長負(fù)責(zé)、黨組織為政治核心、教代會民主管理”的運行機制。二是初步建立了學(xué)校內(nèi)部擇優(yōu)聘任、競爭上崗制度，在一定程度上優(yōu)化了教職工隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動了教職工的積極性。三是學(xué)校有了一定的工資分配自主權(quán)，基本形成了“多勞多得、以量計酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的工資激勵機制。四是以注重學(xué)校內(nèi)部挖潛為調(diào)節(jié)手段，初步建立了教師素質(zhì)和待遇、教育質(zhì)量與辦學(xué)效益同步提高的自我完善、自我發(fā)展的機制。五是促進(jìn)了校長和教職工觀念的變化，如樹立注重辦學(xué)效益的觀念，增強了民主治校的觀念，形成了統(tǒng)籌兼顧的全局觀念等。

中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革，確實取得了可喜的成績。但也應(yīng)看到，舊體制遺留下來的一些問題尚未得到根本解決。如校長的辦學(xué)自主權(quán)還沒完全到位，人們公認(rèn)的人事權(quán)和財經(jīng)權(quán)的落實程度非常有限；學(xué)校黨政關(guān)系還需要進(jìn)一步理順；絕大部分地區(qū)教育投入不足，學(xué)校在分配制度改革中難以發(fā)揮有效的調(diào)控功能，或者由于改革措施不配套，過分強調(diào)經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，滋長了“一切向錢看”的不良傾向；人事制度改革由于受到學(xué)校內(nèi)外部各種因素的制約，許多地方聘任程序不規(guī)范，隨意性大，監(jiān)督機制不健全，封閉式的聘任比較普遍，不能真正體現(xiàn)教職工“雙向選擇”機制的良性循環(huán)；就地區(qū)之間、校際之間橫向比較，中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革還很不平衡，一些地方和學(xué)校缺乏動真格的改革措施。以上種種，還需在改革過程中加以完善。

在當(dāng)前情況下，我們有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過對中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革的理論和實踐的完善，建立真正適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的校內(nèi)管理體制。這種新的管理體制將表現(xiàn)如下主要特征：

一、內(nèi)改與外改協(xié)同

深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，應(yīng)當(dāng)開闊視野，在國家改革的大背景下加以審視。要借鑒國家機構(gòu)改革的方法：1)借鑒裁減冗員的方法，壓縮學(xué)校行政后勤人員，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益。2)借鑒干部合理流動、有進(jìn)有出的方法，形成校長能上能下、教師能進(jìn)能出的學(xué)校人事管理制度。3)借鑒轉(zhuǎn)變職能、政企分開的方法，減少校內(nèi)管理層次和環(huán)節(jié)、加快后勤工作社會化的步伐，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的學(xué)校行政管理體系。4)借鑒機構(gòu)編制法制化的方法，根據(jù)實際需要制定學(xué)校有關(guān)機構(gòu)、崗位和編制的制度。（注：參見《全國學(xué)校管理體制改革專業(yè)委員會第五屆年會暨學(xué)術(shù)研討會紀(jì)要》）要從宏觀、中觀和微觀三個層面進(jìn)行：1)在宏觀層面上，要建立包括勞動、人才市場和社會保障體系等的新型勞動人事制度，必須盡快研究如何從封閉性管理向開放性管理的轉(zhuǎn)變，建立起“進(jìn)得來、出得去、穩(wěn)得住”的動態(tài)平衡機制，通過教師的合理流動，拓寬教師的來源渠道，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)。2)在中觀層面上，地方政府和教育行政部門，要在管理職能上，加強宏觀管理，增強服務(wù)功能，主要包括制定政策法規(guī)、幫助妥善安置富余人員、加大教育經(jīng)費投入、強化督導(dǎo)評價機制、指導(dǎo)學(xué)校改革實踐、總結(jié)推廣改革經(jīng)驗等；在管理體制上，簡政放權(quán)，避免政出多門，擴大學(xué)校的自主權(quán)，但又要明確學(xué)校是非企業(yè)法人實體，不能把在市場經(jīng)濟體制下政府對企業(yè)法人的“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自行積累、自謀發(fā)展”的管理辦法硬搬到學(xué)校。3)在微觀層面上，在校內(nèi)盡快建立一個責(zé)權(quán)明晰的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度，形成校長、黨支部、教代會各司其責(zé)、各盡其能、相互補充、互相制約的運行機制；建立依法治教的現(xiàn)代管理制度，特別是以開拓創(chuàng)新的精神，確立和完善校長法人制度、全員聘任合同制度，使學(xué)校管理從“人治”的因素中擺脫出來，走上依法治教、規(guī)范管理的軌道，確保學(xué)校工作健康、有序、規(guī)范、高效地運轉(zhuǎn)。

二、剛性與柔性相濟

剛性管理，著重從組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)分配、規(guī)章制度等方面來進(jìn)行。其特征是具有權(quán)威性和強制性，是支配到服從的方式，具有法的約束力。它是從外部、外因進(jìn)行的管理。與剛性管理相對應(yīng)的是“以人為本”的柔性管理。柔性管理是一種采用非強制方式和非權(quán)力性影響力，在人們心目中產(chǎn)生潛在的說服力，從而把組織意志轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動的管理。它不是主要依靠制度約束，而是主要依靠人際關(guān)系協(xié)調(diào)；不是主要依靠獎懲措施，而是主要依靠情感交流。其特征是具有啟發(fā)性和變動性，強調(diào)人們的主動性和創(chuàng)造性。從學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的實踐來看，純粹的剛性管理或柔性管理都是有利有弊的。經(jīng)驗告訴我們，規(guī)章制度等約束手段仍然重要，但越來越依靠人們的內(nèi)在的精神動力，依靠人們職業(yè)道德水平的提高，依靠學(xué)校文化力量，實現(xiàn)自我約束、自我規(guī)范。因此，學(xué)校內(nèi)部管理體制改革要深化，應(yīng)是真正的“以人為本”，在改革中充滿尊重、理解、溝通、信任等人文精神，營造團(tuán)結(jié)、和諧、奉獻(xiàn)、進(jìn)取的工作氛圍，不因改革而淡化應(yīng)有的“人情味”，讓“依法治�！焙汀耙郧楦腥恕比跒橐惑w。

三、系統(tǒng)與權(quán)變?nèi)诤?/b>

系統(tǒng)管理思想，為管理者特別是高層管理者提出了分析和解決問題問題的基本觀點和一般方法。局部服從于整體、個體服從于集體、眼前服從于長遠(yuǎn)的全局觀念和整體觀念無疑對學(xué)校內(nèi)部管理體制改革是十分重要的。比如，為使改革功能盡可能得到充分發(fā)揮，必須運用系統(tǒng)觀點和方法審視機構(gòu)設(shè)置、人員安排、權(quán)責(zé)關(guān)系、利益刺激等問題。而僅僅靠這些觀點和方法難以應(yīng)付復(fù)雜多變的實際改革問題。事實上，改革過程中不可能有一種普遍適用于各種情況的具體方法，人們還得面對各地區(qū)、各學(xué)校不同的條件，隨機應(yīng)變，提出不同的改革方案。因此，把系統(tǒng)管理思想和權(quán)變思想融合起來成為一種趨勢。權(quán)變管理思想是唯物辯證法在管理活動中的具體運用和發(fā)展。這種理論認(rèn)為組織內(nèi)部的狀態(tài)和過程應(yīng)隨外部的要求和自身成員的需要的不同而變化。這就告訴人們，學(xué)校內(nèi)部管理體制改革要根據(jù)國家政策、上級指令和學(xué)校實際，權(quán)衡利弊得失，正確決策，因人因事因地制宜，不拘泥于某一種形式，也不局限于某一個方面。

四、改革與發(fā)展并進(jìn)

自從國家把學(xué)校內(nèi)部管理體制改革列入《中國教育改革和發(fā)展綱要》以來，中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革以空前的廣度和深度蓬勃發(fā)展。但是，在實際操作中，許多地方或?qū)W校把改革局限于領(lǐng)導(dǎo)體制和教職工管理體制兩方面，并沒有因此推動諸如教學(xué)管理體制、學(xué)生管理體制等方面的改革，使得教學(xué)改革停滯不前；即使是以領(lǐng)導(dǎo)體制和人事分配制度作為突破口，也沒有形成一套改革的理論，因而隨意性較大，而且對辦學(xué)資源的優(yōu)化組合還有待進(jìn)一步深化。生命依賴于新陳代謝。學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的生命同樣依賴于不斷地新陳代謝。只有不斷地吐故納新，才能正確地反映改革實踐的發(fā)展和進(jìn)步。鄧小平同志曾說過，“發(fā)展是硬道理”，沒有發(fā)展的改革，只會中途夭折。通過改革促發(fā)展，通過發(fā)展深化改革，才能使學(xué)校內(nèi)部管理體制改革成為教育持續(xù)發(fā)展的基石。