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學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略的意義和構(gòu)成
20世紀(jì)90年代以來(lái)，戰(zhàn)略管理逐漸成為教育管理的一個(gè)熱點(diǎn)，戰(zhàn)略管理的最新進(jìn)展是將戰(zhàn)略與質(zhì)量相結(jié)合，出現(xiàn)了質(zhì)量戰(zhàn)略的提法。學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略即學(xué)校針對(duì)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)質(zhì)量發(fā)展對(duì)策。本文就學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略意義和構(gòu)成進(jìn)行討論。一、學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略的意義
l.有利于學(xué)校教育質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定提升
對(duì)質(zhì)量提升進(jìn)行戰(zhàn)略思考的觀點(diǎn)，最早由美國(guó)著名質(zhì)量管理專(zhuān)家朱蘭（J.M.Juran）提出，他強(qiáng)調(diào)高層管理者要注意通過(guò)權(quán)衡內(nèi)外條件，將組織的質(zhì)量進(jìn)步納入長(zhǎng)期發(fā)展軌道。質(zhì)量的提升必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體上考慮。許多短期看不錯(cuò)的對(duì)策或策略，可能會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的惡果；一些促使個(gè)別子系統(tǒng)優(yōu)化的做法很可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的惡化。學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略是學(xué)校整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，意在給出學(xué)校質(zhì)量的長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖，其作用在于為學(xué)校質(zhì)量工作指明方向和重點(diǎn)，提供前提，將學(xué)校的各種力量聚焦。這樣就為學(xué)校質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定提升提供了保證。
2.有利于學(xué)校創(chuàng)造和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
當(dāng)前，我國(guó)教育市場(chǎng)化的程度進(jìn)一步加深，教育組織之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。在這種情況下，學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯得非常重要。
戰(zhàn)略術(shù)語(yǔ)早期主要用于軍事領(lǐng)域，原意為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)對(duì)戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用和安排，即在一定的環(huán)境條件下，根據(jù)敵我雙方的力量對(duì)比，所選定的適當(dāng)?shù)膽?zhàn)爭(zhēng)方案，包括戰(zhàn)爭(zhēng)的大原則、進(jìn)攻重點(diǎn)和兵力分配等，具有抗?fàn)幒透?jìng)爭(zhēng)的含義。戰(zhàn)略思想和方法的廣泛運(yùn)用是20世紀(jì)90年代以來(lái)的事情，其目的是保證組織如何在變動(dòng)的環(huán)境下，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，選擇適合自身特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，使組織獲得較大利益，立于不敗之地。通過(guò)制定和實(shí)施質(zhì)量戰(zhàn)略，學(xué)�？梢猿浞职l(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好利用外部機(jī)會(huì)，進(jìn)而創(chuàng)造和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.有利于開(kāi)闊學(xué)校管理者的視野，轉(zhuǎn)換管理觀念
質(zhì)量戰(zhàn)略真正受到重視是近十年的事情，是日美經(jīng)濟(jì)此消彼長(zhǎng)的結(jié)果。在20世紀(jì)七八十年代，日本的經(jīng)濟(jì)可謂蒸蒸日上，大有趕超美國(guó)之勢(shì)�？墒堑搅�20世紀(jì)90年代，大逆轉(zhuǎn)出現(xiàn)了，日本經(jīng)濟(jì)突然停滯，至今也沒(méi)有從停滯中走出。與此同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)卻連續(xù)九年快速增長(zhǎng)。從管理的角度看，日本20世紀(jì)七八十年代的經(jīng)濟(jì)奇跡得益于他們“全公司范圍內(nèi)的質(zhì)量管理”（CWQM）。但是到了80年代末，西方國(guó)家開(kāi)始廣泛采取日本的CWQM,日本的質(zhì)量神話不靈了。美國(guó)90年代的質(zhì)量管理雖然也是在日本CWQM的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，但是美國(guó)的質(zhì)量管理加進(jìn)了戰(zhàn)略的成分，正如美國(guó)著名質(zhì)量管理學(xué)家羅賓斯（St印henP.R.bbins）所說(shuō)，美國(guó)的全面質(zhì)量管理（TQM）是一種戰(zhàn)略武器，更有人把它直接稱(chēng)為戰(zhàn)略質(zhì)量管理r3l.傳統(tǒng)質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)把產(chǎn)品做得更加符合顧客需求，更加精細(xì)，強(qiáng)調(diào)超越顧客的期望。戰(zhàn)略質(zhì)量管理不僅強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足和超越顧客的期望，更強(qiáng)調(diào)為顧客創(chuàng)造新的需求，通過(guò)開(kāi)發(fā)對(duì)手沒(méi)有的產(chǎn)品、性能來(lái)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略質(zhì)量管理使美國(guó)企業(yè)獲得巨大成功。
質(zhì)量戰(zhàn)略概念和方法的使用，可以使學(xué)校管理者站在更高的層次上看待學(xué)校的質(zhì)量，從守業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)向開(kāi)拓型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)換，在注意把已經(jīng)開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域做好的同時(shí)，勇于放棄舊的項(xiàng)目和領(lǐng)域，主動(dòng)開(kāi)拓新的項(xiàng)目和領(lǐng)域，努力做到：人無(wú)我有，人有我優(yōu)。
二、學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略的構(gòu)成
學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略由四個(gè)要素構(gòu)成，即學(xué)校使命、質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量戰(zhàn)略對(duì)策，它們之間是遞進(jìn)的關(guān)系。使命和方針是學(xué)校質(zhì)量的理念所在，它們?yōu)閷W(xué)校管理者提供了一個(gè)廣闊的質(zhì)量視野；質(zhì)量目標(biāo)和戰(zhàn)略對(duì)策是學(xué)校質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它們?yōu)閷W(xué)校管理者的質(zhì)量工作提供了具體標(biāo)準(zhǔn)和方法。從使命到戰(zhàn)略對(duì)策，越來(lái)越具體，操作性越來(lái)越強(qiáng)，但是視野也越來(lái)越窄；從戰(zhàn)略對(duì)策到使命，視野越來(lái)越寬，但是越來(lái)越抽象，操作性越來(lái)越低。一個(gè)完整的學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略，這四個(gè)要素缺一不可。
1.學(xué)校使命
使命解釋組織存在的意義，闡釋組織的焦點(diǎn)所在。它規(guī)定了組織的目的并回答這樣的問(wèn)題：我們到底從事的是什么事業(yè)？使命是學(xué)�？傮w戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是學(xué)校具體戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)，它為所有戰(zhàn)略選擇提供統(tǒng)一方向。任何組織都有自己的使命，不論形成文字與否。在學(xué)校管理中，學(xué)校管理者常常會(huì)提出這樣的問(wèn)題和思考：我們的學(xué)校為什么而建立？我們的核心功能是什么？我們是訓(xùn)練學(xué)生，升人高一級(jí)學(xué)校，還是通過(guò)周密的計(jì)劃培養(yǎng)學(xué)生的基本素質(zhì)？這些問(wèn)題和思考涉及的就是使命問(wèn)題。通常使命用一句話的形式呈現(xiàn)，它就像一只羅盤(pán)，指引著船只航行的方向。
使命有廣義和狹義之分。狹義的使命被限制在組織已經(jīng)進(jìn)行的工作的微觀范疇，它的優(yōu)點(diǎn)是比較具體、明確，容易把握，缺點(diǎn)是容易造成創(chuàng)新和發(fā)展動(dòng)力不足，進(jìn)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)。廣義的使命被限制在組織已經(jīng)進(jìn)行的工作宏觀范疇，優(yōu)點(diǎn)是給出了廣泛的發(fā)展空間，缺點(diǎn)是比較模糊、不能很好明確本組織的重點(diǎn)。在考慮學(xué)校戰(zhàn)略時(shí)要注意從廣義的角度把握學(xué)校使命。表1是一些狹義和廣義使命的實(shí)例。
狹義使命和廣義使命比較
組織類(lèi)型
狹義使命
廣義使命
中小學(xué)校
培養(yǎng)中小學(xué)生
提供基礎(chǔ)教育服務(wù)
高等學(xué)校
培養(yǎng)大學(xué)生
提供高等專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)
學(xué)校使命是學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是制定學(xué)校質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量戰(zhàn)略對(duì)策的依據(jù)。
2.質(zhì)量方針
質(zhì)量方針是學(xué)�？偡结樀闹匾M成部分，是學(xué)校在質(zhì)量方面的宗旨和方向，是學(xué)校全體員工必須遵守的準(zhǔn)則和行動(dòng)綱領(lǐng)，也是學(xué)校管理者質(zhì)量意識(shí)的體現(xiàn)。因此，在制定質(zhì)量方針時(shí)，應(yīng)該從學(xué)校的發(fā)展方向和有關(guān)各方要求出發(fā)，把學(xué)校背景、教學(xué)技術(shù)水平以及有關(guān)各方需求發(fā)展走向考慮進(jìn)來(lái)。學(xué)校質(zhì)量方針主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是質(zhì)量宗旨，包括對(duì)質(zhì)量和質(zhì)量管理的態(tài)度，對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、國(guó)家和社會(huì)的質(zhì)量承諾以及實(shí)現(xiàn)質(zhì)量承諾的措施和方法必須遵循的原則；二是質(zhì)量方向，包括質(zhì)量目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)遵循的原則和途徑；三是質(zhì)量方針同學(xué)�？偡结樀年P(guān)系，由于質(zhì)量方針是學(xué)�？偡结樀闹匾M成部分，所以必須使質(zhì)量方針與學(xué)�？偡结槄f(xié)調(diào)一致，有時(shí)可以把學(xué)校總方針和質(zhì)量方針結(jié)合起來(lái)，制定一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)校教育方針。
學(xué)校質(zhì)量方針規(guī)定了學(xué)校質(zhì)量發(fā)展的方向和學(xué)校質(zhì)量工作的原則，是學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)的總體輪廓和質(zhì)量戰(zhàn)略對(duì)策選擇的準(zhǔn)則。
3.質(zhì)量目標(biāo)
學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)就是學(xué)校在一定時(shí)間內(nèi)想要達(dá)到的質(zhì)量水平，或取得的預(yù)期質(zhì)量成果。質(zhì)量目標(biāo)的意義表現(xiàn)在以下方面：（1）為學(xué)生、家長(zhǎng)、政府和社會(huì)等了解學(xué)校的質(zhì)量水平、評(píng)價(jià)學(xué)校質(zhì)量，乃至選擇學(xué)校提供依據(jù)和參考；（2）為整個(gè)學(xué)校、學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)和個(gè)人的質(zhì)量工作指明方向；（3）為衡量整個(gè)學(xué)校、部門(mén)和個(gè)人質(zhì)量工作成效提供標(biāo)準(zhǔn)；（4）激勵(lì)職工的干勁。比較而言，質(zhì)量方針是總的質(zhì)量宗旨、總的指導(dǎo)思想，而質(zhì)量目標(biāo)是比較具體的規(guī)定，是對(duì)質(zhì)量方針的具體落實(shí)。
學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)可從以下方面界定：（1）質(zhì)量特性，包括教育教學(xué)輸入、教育教學(xué)過(guò)程和教育教學(xué)結(jié)果的質(zhì)量特性，如師生比、骨干教師比率、服務(wù)態(tài)度、學(xué)校特色、升學(xué)率、合格率、優(yōu)秀率、學(xué)生的智力和非智力因素發(fā)展水平、學(xué)生滿(mǎn)意率、家長(zhǎng)滿(mǎn)意率等；（2）比較特性，如達(dá)到同類(lèi)學(xué)校的中上水平，達(dá)到本地區(qū)前三名等；（3）質(zhì)量改進(jìn)特性，.反映學(xué)校教育教學(xué)進(jìn)步的指標(biāo)；（4）時(shí)間特性，目標(biāo)總是一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)，比如一所基礎(chǔ)薄弱學(xué)校確定的目標(biāo)是三年內(nèi)在教育教學(xué)質(zhì)量上達(dá)到本地區(qū)中等水平。
4.質(zhì)量戰(zhàn)略對(duì)策
質(zhì)量戰(zhàn)略對(duì)策就是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)的具體策略。目前選擇戰(zhàn)略對(duì)策的最成熟技術(shù)是SWOT分析表，這個(gè)表通過(guò)交叉匹配的辦法將學(xué)校的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與環(huán)境中的機(jī)會(huì)、威脅有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確定學(xué)校的戰(zhàn)略對(duì)策。如表2所示。
機(jī)會(huì)和威脅是指學(xué)校外部環(huán)境對(duì)學(xué)校的潛在影響。機(jī)會(huì)指的是外部環(huán)境中可以幫助學(xué)校達(dá)到渴求
狀態(tài)的因素，借助外部機(jī)會(huì)，學(xué)�？傻玫礁玫陌l(fā)展或突破性的成長(zhǎng)。各種機(jī)會(huì)維持時(shí)間的長(zhǎng)短是不同的：稍縱即逝的機(jī)會(huì)，這類(lèi)機(jī)會(huì)來(lái)得快，去的也快，如不馬上把握，過(guò)期作廢；一段時(shí)間內(nèi)起作用的機(jī)會(huì)，這類(lèi)機(jī)會(huì)通常會(huì)維持一段時(shí)間，管理當(dāng)局可以研究如何有效利用這一機(jī)會(huì)；長(zhǎng)期起作用的機(jī)會(huì)，這類(lèi)機(jī)會(huì)通常會(huì)維持?jǐn)?shù)年，學(xué)校管理當(dāng)局可以隨時(shí)利用，最好是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃加以利用。
威脅指的是外部環(huán)境中對(duì)學(xué)校發(fā)展或達(dá)到渴求狀態(tài)有阻礙甚至危害的因素。這些因素不但阻礙組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，而且對(duì)正在進(jìn)行的教學(xué)和改革也有消極影響。威脅是有程度之分的：致命的威脅，這類(lèi)威脅關(guān)乎學(xué)校的生死存亡；重大的威脅，雖不致命，但對(duì)學(xué)校的發(fā)展影響很大；一般的威脅，對(duì)學(xué)校工作有一定的不良影響；次要的威脅，對(duì)學(xué)校的局部工作有輕微的不良影響。應(yīng)該注意的是，各種威脅對(duì)學(xué)校的影響不是一成不變的。對(duì)于某些學(xué)校是重大威脅，而對(duì)于另一些學(xué)�？赡苤皇且话愕耐{甚。至不是威脅。就是對(duì)于同一所學(xué)校，在不同時(shí)期，同一種威脅對(duì)學(xué)校工作威脅的程度也可能是不同的。
優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是指學(xué)校自身資源方面的狀況，包括財(cái)務(wù)狀況、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和儀器、人力資源、學(xué)校的信息系統(tǒng)、學(xué)校規(guī)范化程度等方面。優(yōu)勢(shì)是指相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或其他同類(lèi)學(xué)校，本校與眾不同的資源方面。優(yōu)勢(shì)是分層次的：超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄降馁Y源方面，超過(guò)大多數(shù)同類(lèi)學(xué)校的方面，與眾不同或說(shuō)超過(guò)所有同類(lèi)學(xué)校的方面。劣勢(shì)是指相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或同類(lèi)學(xué)校，本校存在明顯弱點(diǎn)的資源方面。劣勢(shì)也是分層次的：低于當(dāng)?shù)仄骄劫Y源方面，低于大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資源方面，低于所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資源方面。由此可見(jiàn)，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是相對(duì)的，通常與學(xué)校選擇的對(duì)比范圍有關(guān)。對(duì)比范圍可以是所在區(qū)、縣，也可以是所在地、市，所在省、市，還可以是全國(guó)。對(duì)比的范圍不同，學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也會(huì)有所變化。當(dāng)然，不能隨便選擇對(duì)比范圍，要與本校業(yè)務(wù)和工作可以伸展的范圍一致，選擇的對(duì)比范圍過(guò)大或過(guò)小都會(huì)造成夸大優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的錯(cuò)誤估計(jì)。
在SWOT分析表上有四種戰(zhàn)略對(duì)策可供選擇，如表2所示。（1）WT戰(zhàn)略對(duì)策：避開(kāi)劣勢(shì)和威脅，即通過(guò)克服劣勢(shì)的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)外部威脅，或不與威脅正面交鋒。如在生源爭(zhēng)奪比較激烈，而學(xué)校教學(xué)質(zhì)量又不很高時(shí)，可以通過(guò)減少招生規(guī)模，確保生源質(zhì)量，或通過(guò)施行小班額上課，確保教學(xué)質(zhì)量。（2）WO戰(zhàn)略對(duì)策：借助機(jī)會(huì)克服劣勢(shì)，即利用外部大好時(shí)機(jī)彌補(bǔ)自身不足。比如，盡管學(xué)校的教育教學(xué)條件不是很好，但在生源充足的情況下，可以通過(guò)提高招生要求，確保人學(xué)學(xué)生質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)自身的不足。（3）ST戰(zhàn)略對(duì)策：借助優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝威脅。例如，在當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生人數(shù)減少，生源質(zhì)量下降的情況下，教育教學(xué)力量和條件好的學(xué)�？赏ㄟ^(guò)加強(qiáng)教育教學(xué)來(lái)確保教育質(zhì)量。（4）SO戰(zhàn)略對(duì)策：借助優(yōu)勢(shì)利用機(jī)會(huì)，即把自身的優(yōu)勢(shì)和外部條件都發(fā)揮到最大限度。如在學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)較高，生源質(zhì)量好的情況下，學(xué)�？梢源竽憞L試新的教育教學(xué)方式和教育教學(xué)技術(shù)和方法，將學(xué)校質(zhì)量推向一個(gè)新階段。
上述每種戰(zhàn)略對(duì)策都不是簡(jiǎn)單的單一戰(zhàn)略對(duì)策，而是組合戰(zhàn)略對(duì)策，包含著若干對(duì)策。同時(shí)，學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是兼有的，而外界的威脅和機(jī)會(huì)也是并存的，學(xué)校需要根據(jù)各種情況制定出各種相應(yīng)的對(duì)策，所以學(xué)校實(shí)際的戰(zhàn)略對(duì)策覆蓋SWOT表的所有范圍，即同時(shí)包括WT、WO、ST、SO四種戰(zhàn)略對(duì)策。
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