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探究廣州市技工教育蓬勃發(fā)展
技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分，是職業(yè)教育的一支重要力量。技工學(xué)校是開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者職業(yè)技能的綜合培訓(xùn)基地，它承擔(dān)著培養(yǎng)技術(shù)技能人才和企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員培訓(xùn)的任務(wù)。廣州市技工教育的發(fā)展，對(duì)廣州市技能人才的培養(yǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，起著重要的作用。自從1978年國(guó)務(wù)院決定將技工學(xué)校重新交由勞動(dòng)部門(mén)綜合管理之后，在各政府職能部門(mén)、各行業(yè)主管部門(mén)積極推動(dòng)下，本市技工學(xué)校得以健康快速地發(fā)展。廣州市技工教育的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，即恢復(fù)建設(shè)時(shí)期、提高完善時(shí)期和改革發(fā)展時(shí)期。80年代后期，廣州市技校、廣州市冶金技校、廣州市輕技校等一批學(xué)�；謴�(fù)辦校和建校。90年代前期，廣州市技工教育在全面實(shí)施教學(xué)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立質(zhì)量保證體系，穩(wěn)步提高教育質(zhì)量，逐步形成了能力為本，全面發(fā)展的辦學(xué)特色。在完善各項(xiàng)制度的同時(shí)，由勞動(dòng)部門(mén)組織，不失時(shí)機(jī)地對(duì)各校辦學(xué)水平、學(xué)校管理、隊(duì)伍建設(shè)、德育工作及教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行全面的評(píng)估檢查，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提高的目的。近5年來(lái)，本市技工學(xué)校實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，并注重了“名牌”戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)建了一批國(guó)家重點(diǎn)高級(jí)技工學(xué)校。全市30多所技工學(xué)校中，有國(guó)家重點(diǎn)高級(jí)技工學(xué)校7所（其中技師學(xué)院6所），省重點(diǎn)技工學(xué)校2所，省一類技工學(xué)校6所。在校學(xué)生由2萬(wàn)多人發(fā)展到6萬(wàn)多人，占全省技工學(xué)校在校生的1/5，其中高級(jí)技工班學(xué)生10000人；畢業(yè)生中級(jí)率（考取中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)）達(dá)94％；畢業(yè)就業(yè)率超過(guò)96％，為廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。廣州市技工學(xué)校的飛躍發(fā)展，成為高技能人才培養(yǎng)的主要陣地，成為全國(guó)技工教育示范城市。其主要原因在于：
一、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，是技工教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
隨著廣州市改革開(kāi)放的不斷深入和現(xiàn)代化中心城市地位的確立，廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年以13％的速度高速發(fā)展，廣州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)政收入的增加,使政府對(duì)技工教育的投入大幅增加成為可能,近年來(lái)對(duì)技工教育的年總投入超過(guò)1個(gè)億。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展客觀上對(duì)技能人才的需求又顯得非常迫切。在科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，技能人才發(fā)揮著不可替代的重要作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均國(guó)民生產(chǎn)總值約2000美元時(shí)，正是職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展期；到人均國(guó)家民生產(chǎn)總值達(dá)到5000－6000美元，正是職業(yè)教育發(fā)展比較成熟的時(shí)候，甚至更高時(shí)，它仍然是持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。廣州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)技能人才的迫切需求和“科技興市”戰(zhàn)略的實(shí)施，客觀上促進(jìn)了我市技工教育的發(fā)展。
據(jù)《廣州市“九·五”至2010年技能人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃》預(yù)測(cè)，廣州市技能人才總量應(yīng)按年均10％的速度增長(zhǎng)，要形成一支以技師、高級(jí)技師為骨干，中、高級(jí) 工為主體的技能人才隊(duì)伍。至2010年，高級(jí)技師和技師、高級(jí)工、中級(jí)工的比例為10：40：50。作為培養(yǎng)技能型人才的載體——技工學(xué)校，具有廣闊的發(fā)展空間，這既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。
二、勞動(dòng)制度的深化改革，是技工教育發(fā)展新的基礎(chǔ)
廣州市勞動(dòng)制度改革自80年代開(kāi)始，90年代不斷深化，改革了企業(yè)用工制度，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)力市場(chǎng)。本市的技工學(xué)校同全國(guó)一樣，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的，能否適應(yīng)勞動(dòng)制度改革，走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，是技工學(xué)校能否生存發(fā)展壯大的關(guān)鍵，這是技工教育發(fā)展新的基礎(chǔ)。本市自90年代初就已將這一問(wèn)題擺上了重要的課題并積極探索，從招生、分配、投資建設(shè)、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了多方面的改革，為技工教育的發(fā)展探索了一條發(fā)展的新路子。廣州市冶金高級(jí)技工學(xué)校的前身是只有幾十個(gè)學(xué)生的廠辦學(xué)校，1988年成立市冶金技校后，學(xué)校以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流技校為目標(biāo)，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，早在92年就提出并樹(shù)立了職業(yè)教育的“市場(chǎng)觀”和“產(chǎn)業(yè)觀”，招生與畢業(yè)生推薦工作根據(jù)市場(chǎng)改革，教學(xué)研究也相應(yīng)進(jìn)行改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，把教育當(dāng)成一種特殊的產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，敢于投入，敢于經(jīng)營(yíng)，在短短的十年間，晉升為國(guó)家重點(diǎn)技校和高級(jí)技工學(xué)校。廣州港技工學(xué)校是企業(yè)辦學(xué)的典型，近幾年，企業(yè)深化勞動(dòng)制度改革，實(shí)行“減員增效”，企業(yè)較少接收技校的畢業(yè)生，廣州港技工學(xué)校面對(duì)困難，積極調(diào)整辦學(xué)策略，立足港口面向社會(huì)，走多層次、多渠道的路子，取得較好社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果，2000年通過(guò)省重點(diǎn)技校的評(píng)估。
三、政府的高度重視，是技工教育發(fā)展的重要保證
一是政府政策上的保證。1983年，市政府召開(kāi)廣州市教育工作會(huì)議，明確技工學(xué)校是中等職業(yè)學(xué)校，技工學(xué)校被提上了應(yīng)有的位置。1995年，市政府發(fā)出《廣州市技工教育改革發(fā)展意見(jiàn)》，技工教育發(fā)展納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。1998年，為加速職業(yè)教育發(fā)展，市政府制定了職業(yè)教育“281”工程，即在廣州市的中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校、中專、職業(yè)高中）各建立2所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校、8所省重點(diǎn)學(xué)校、1所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院；1998年市人大通過(guò)職業(yè)教育“281”工程，要求2003年完成。1998年，市政府印發(fā)了《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，第一次明確了技工學(xué)校畢業(yè)生與其它職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生同等待遇。這一系列政策的出臺(tái)，使技工學(xué)校的健康發(fā)展得到了政策上的保證，特別是職業(yè)教育“281”工程的制定，極大地推動(dòng)了技工教育的發(fā)展。2005年，市政府發(fā)布了《廣州市中等職業(yè)教育調(diào)整與改革實(shí)施意見(jiàn)》，必將再次推動(dòng)技工教育新發(fā)展。二是勞動(dòng)保障部門(mén)管理的保證。技工學(xué)校的發(fā)展，與勞動(dòng)保障部門(mén)推行職業(yè)資格證書(shū)、勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)政策密不可分�！堵殬I(yè)教育法》提出學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并重的制度。積極推行職業(yè)資格證書(shū)制度，必須培養(yǎng)大量有技能資格的人才，技工學(xué)校是培養(yǎng)技能人才的基地，因此，職業(yè)資格證書(shū)的推行促進(jìn)技工學(xué)校的發(fā)展，而技工學(xué)校的發(fā)展有利于職業(yè)資格證書(shū)的推行。本市自90年代中期，就實(shí)行了技工學(xué)校畢業(yè)生“雙證”制度，技校畢業(yè)生必須取得職業(yè)資格證書(shū)，才能頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)；1998年，根據(jù)社會(huì)的需求，又實(shí)行了技校畢業(yè)生考取計(jì)算機(jī)初級(jí)證的規(guī)定。勞動(dòng)預(yù)備制度的推行和再就業(yè)工程的實(shí)施，為技工學(xué)校發(fā)展提供新的契機(jī)。國(guó)家推行勞動(dòng)預(yù)備制度，規(guī)定未能升入更高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的初、高中畢業(yè)生及各類人員就業(yè)，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書(shū)才能就業(yè)；企業(yè)下崗、失業(yè)人員實(shí)施再就業(yè)，其根本的途徑是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。因此，技工學(xué)校作為綜合性培訓(xùn)基地，承擔(dān)了重要的培訓(xùn)任務(wù)，同時(shí)自身也獲得了發(fā)展。廣州市勞動(dòng)預(yù)備制度的推行和再就業(yè)“金鑰匙”計(jì)劃實(shí)施，每年幾萬(wàn)人，都是通過(guò)技工學(xué)校來(lái)完成。技工教育必須與勞動(dòng)就業(yè)結(jié)合，服務(wù)于就業(yè)，才能保持著強(qiáng)大的生命力。三是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保證。1995年，技校辦學(xué)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，技校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有了較穩(wěn)定的來(lái)源，并且從2000年開(kāi)始，對(duì)企業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)技工學(xué)校，也都納入政府經(jīng)費(fèi)支助范圍。四是向高層次發(fā)展。自91年開(kāi)始對(duì)技工學(xué)校辦學(xué)綜合水平進(jìn)行評(píng)估和分類評(píng)定以來(lái)，一批技工學(xué)校上規(guī)模、上檔次，辦學(xué)水平不斷提高。特別是職業(yè)教育“281”工程，技工學(xué)校上檔次的工作上升為政府行為，工作的力度加大了，涌現(xiàn)出了廣州市冶金高級(jí)技校等7所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技校。五是納入全市統(tǒng)一招生。本市技工學(xué)校招生分省內(nèi)和市內(nèi)招生，省內(nèi)招生在省勞動(dòng)保障廳的統(tǒng)一安排下進(jìn)行，市內(nèi)招生納入市招生辦統(tǒng)一組織。自1984年納入全市統(tǒng)一招生以來(lái)，特別是近幾年，生源穩(wěn)步增長(zhǎng)，2004年技校招生達(dá)2.2萬(wàn)人，占全省招生數(shù)的1/5。2005年招生仍保持良好勢(shì)頭，全市技校招生達(dá)2.5萬(wàn)人，突破歷史最高水平。六是較好地解決了教師住房。市政府把技校教師住房納入全市教師住房建設(shè)規(guī)劃，基本解決了住房問(wèn)題，這對(duì)技校教師是個(gè)巨大的鼓舞。
四、各主管部門(mén)的重視和支持，是技工教育發(fā)展的有利條件
廣州市行業(yè)企業(yè)辦的技工學(xué)校大多是80年代初建立起來(lái)的，各行業(yè)主管部門(mén)無(wú)論從人力、物力、財(cái)力上都給予了極大的支持，為技校的后來(lái)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。不少行業(yè)主管部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到，在建立現(xiàn)代企業(yè)過(guò)程中技能人才的重要性，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高低一個(gè)重要的因素是員工的素質(zhì)的高低，后備技能人才的培養(yǎng)需要技工學(xué)校；近年來(lái)，許多行業(yè)主管部門(mén)積極支持技工學(xué)校的發(fā)展，使這些技工學(xué)校能在較短的時(shí)間里上規(guī)模、上等級(jí)。廣州機(jī)電技校、廣州市輕工技校、廣州市交通技校、廣州市公用事業(yè)技校等主管部門(mén)從本行業(yè)未來(lái)發(fā)展對(duì)技能人才的要求出發(fā)，積極支持技校的發(fā)展。如廣州機(jī)電集團(tuán)公司將本集團(tuán)一個(gè)關(guān)閉企業(yè)的土地優(yōu)先賣(mài)給廣州機(jī)電技校，廣州市輕工集團(tuán)積極支持市輕工技校在廣州北郊征地建校，廣州市交委將屬下一個(gè)企業(yè)用地優(yōu)先賣(mài)給市交通技校等。在它們的重視和支持下，廣州市冶金技校、廣州市輕工技校、廣州機(jī)電技校、市公用事業(yè)技校、市交通技校經(jīng)評(píng)估相繼達(dá)到高級(jí)技校標(biāo)準(zhǔn)。
五、技工學(xué)校深化改革，是技工教育發(fā)展的根本途徑
一是辦學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變是技工學(xué)校深化改革的前提。傳統(tǒng)的辦學(xué)思想是舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，其表現(xiàn)是“等、靠、要”，學(xué)校的工作等上級(jí)安排，學(xué)校的招生分配靠國(guó)家，學(xué)校的基建投資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)向國(guó)家要，這是一種依賴思想，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。這就要求我們盡快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中解放出來(lái)，解放思想，樹(shù)立正確的辦學(xué)觀念，為深化技工學(xué)校的改革提供思想動(dòng)力和理論依據(jù)。首先，是樹(shù)立職業(yè)教育的“社會(huì)觀”、“市場(chǎng)觀”。學(xué)校辦學(xué)必須走向社會(huì)，招生與畢業(yè)生推薦就業(yè)工作要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，服務(wù)于就業(yè)，專業(yè)設(shè)置和教學(xué)教研工作也要相應(yīng)進(jìn)行改革。要把職業(yè)教育作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，敢于投入和經(jīng)營(yíng)。其次，是樹(shù)立科學(xué)的管理觀念。必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和未來(lái)發(fā)展的要求，對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，形成高效的運(yùn)行機(jī)制。再次，是樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的觀念。進(jìn)行各種改革和嘗試，既要求快求變求發(fā)展，又要腳踏實(shí)地，不斷調(diào)整努力方向和目標(biāo)，艱苦奮斗，不斷進(jìn)取。
二是管理是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，也是學(xué)校水平的綜合反映。許多學(xué)校進(jìn)行了管理改革，改革人事制度和分配制度，實(shí)行了聘任制，實(shí)行定員定崗，聘任與嚴(yán)格的考核相結(jié)合。廣州市輕工高級(jí)技校制訂了較完善的一套教學(xué)常規(guī)管理制度；廣州機(jī)電高級(jí)技校創(chuàng)立了一套教學(xué)全面質(zhì)量管理辦法，堅(jiān)持教學(xué)質(zhì)量管理的全面性、全員性和全過(guò)程性。各校都修訂或完善了《學(xué)生管理手冊(cè)》，加強(qiáng)了學(xué)生的管理工作。通過(guò)管理的改革，保證教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定提高。
三是教學(xué)改革是技工學(xué)校的中心任務(wù)。通過(guò)教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，以質(zhì)量求發(fā)展。各校堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)廣州市支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，改造老專業(yè)，開(kāi)發(fā)新專業(yè)。各校在確定專業(yè)設(shè)置上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，穩(wěn)定拳頭專業(yè)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)有特色、有后勁的專業(yè)。如市輕工高級(jí)技校瞄準(zhǔn)高新科技產(chǎn)業(yè)，設(shè)置了四大類15個(gè)專業(yè)，同時(shí)成功地改造了機(jī)電一體化和電工電子二個(gè)舊專業(yè)，機(jī)電一體化專業(yè)改造以學(xué)習(xí)機(jī)、電、光溶為一體的數(shù)控加工為主要內(nèi)容。市機(jī)電高級(jí)技校根據(jù)機(jī)電行業(yè)的調(diào)整、改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，立足機(jī)電，服務(wù)機(jī)電，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，新增設(shè)了《電梯安裝與維修》、《數(shù)控技術(shù)與電氣自動(dòng)化》等專業(yè)。近年來(lái)，各校十分重視課程體系的改革，對(duì)專業(yè)課的改革，突出實(shí)用性，優(yōu)化專業(yè)模塊，增加新技術(shù)，實(shí)行模塊式教學(xué)，并編寫(xiě)模塊式教學(xué)。他們注重對(duì)教學(xué)實(shí)習(xí)條件的改造和充實(shí)，基本設(shè)置了數(shù)控編程專用課室、數(shù)控加工中心、PLC編程中心、多功能電工電子實(shí)驗(yàn)室等，采用先進(jìn)教學(xué)手段——多媒體電化教學(xué)，使教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段都上了新的臺(tái)階。
四是技工學(xué)校以素質(zhì)教育為中心，以培養(yǎng)學(xué)生操作技能和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就有理想、有道德、有紀(jì)律、有文化的復(fù)合型技能人才。廣州市職業(yè)技能教學(xué)研究會(huì)在這項(xiàng)工件中發(fā)揮了積極作用，每?jī)赡杲M織文藝表演大賽和體育田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，并堅(jiān)持開(kāi)展德育、美育等系列活動(dòng)。各校也按素質(zhì)教育的要求開(kāi)設(shè)一系列課堂教學(xué)和課外活動(dòng)項(xiàng)目，以求全面推行素質(zhì)教育。
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