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澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育的管理及借鑒
澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育（Technical and Further Education，簡(jiǎn)稱(chēng)TAFE，相當(dāng)于我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育）具有100多年的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完善的體系，在國(guó)際上享有一定的聲譽(yù)，是其教育出口的重要內(nèi)容之一。我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育正值方興未艾之時(shí)，如何發(fā)展我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育是擺在理論研究和實(shí)際工作者面前一個(gè)重要而緊迫的課題。本文著重分析澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育管理的特點(diǎn)，以期為我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供一些借鑒。
一、澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育管理的現(xiàn)狀
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。澳大利亞承擔(dān)高職教育的機(jī)構(gòu)主要是獨(dú)立設(shè)置的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，全國(guó)現(xiàn)有250所獨(dú)立設(shè)置的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，其中，位于主要大城市和各州首府的學(xué)院約有100所，位于各郊區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)院約有150所左右。技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院在校生130萬(wàn)人，其中海外學(xué)生4250人。在校生中，全日制學(xué)生占30％，非全日制學(xué)生占70％，非全日制學(xué)生90%以上是在職人員。除獨(dú)立設(shè)置的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院外，澳大利亞還有4所大學(xué)設(shè)有職業(yè)教育區(qū)，承擔(dān)高職教育的任務(wù)。如位于維多利亞州的斯維本大學(xué)分設(shè)高等教育區(qū)和職業(yè)教育區(qū)，其中職業(yè)教育區(qū)設(shè)有克羅敦、赫松、希爾斯威爾、利利德?tīng)�、蒲蘭、旺特勒等6個(gè)分校區(qū)。
2.經(jīng)費(fèi)管理。澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院既有政府辦的，也有私人辦的。政府辦的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院主要由政府提供資金。政府提供的資金占97％左右，學(xué)院自籌的占3％左右。在政府撥款中，聯(lián)邦政府撥款占三分之一左右，州政府撥款占三分之二左右。自籌資金的來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)、為企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)的收入等。非政府舉辦的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的資金來(lái)源分為非政府資助與政府資助兩種。政府鼓勵(lì)技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院通過(guò)招收海外學(xué)生而獲利，并且獲利部分不需要納稅。
3．教學(xué)管理。澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院提供非常廣泛的實(shí)用性課程。如新南威爾士州技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院每年提供1000多種可供選擇的不同程度的文憑、證書(shū)課程，悉尼理工學(xué)院每年提供700多門(mén)課程。技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院能滿(mǎn)足所有想學(xué)一技之長(zhǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)要求。各州技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的教學(xué)大綱必須在全國(guó)注冊(cè)，各學(xué)院必須使用注冊(cè)后的教學(xué)大綱。技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的教學(xué)形式非常靈活，有全日制授課，也有利用晚上上課的。在邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)還可以通過(guò)遠(yuǎn)程教育、流動(dòng)教室等形式獲得教育與培訓(xùn)服務(wù)。
4.師資管理。技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的教師由各學(xué)院自己聘任，但要接受教育主管部門(mén)嚴(yán)格的資格審查。擔(dān)任技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的教師必須符合三個(gè)基本條件：一要取得培訓(xùn)行業(yè)四級(jí)證書(shū)，二要取得所授專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)文憑。三要取得教育專(zhuān)業(yè)本科文憑。教師隊(duì)伍由專(zhuān)職和兼職兩部分組成，而且兼職人員比例比較大。特殊專(zhuān)業(yè)聘用特別的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任教學(xué)工作。對(duì)表現(xiàn)好的教師通過(guò)安排到國(guó)外參加學(xué)術(shù)會(huì)議、安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間從事教育教學(xué)研究等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
二、澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育管理的特點(diǎn)
1.市場(chǎng)化運(yùn)作。政府是高等職業(yè)技術(shù)教育的宏觀(guān)調(diào)控者，其宏觀(guān)調(diào)控的主要職責(zé)是：制定政策、法規(guī)；質(zhì)量評(píng)估；提供經(jīng)費(fèi)。澳大利亞政府的經(jīng)費(fèi)資助不是直接劃撥，而是采用"購(gòu)買(mǎi)"教育培訓(xùn)的方式，如某技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院有30名學(xué)生申請(qǐng)獲得Ⅲ級(jí)證書(shū)，按規(guī)定獲得Ⅲ級(jí)證書(shū)必須授課400小時(shí)，而每小時(shí)授課經(jīng)費(fèi)為10澳元，則政府應(yīng)撥給學(xué)院這30名學(xué)生的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為10×30×400＝12萬(wàn)澳元。如學(xué)院未能保質(zhì)保量完成任務(wù)，則要將相應(yīng)的資金退還給政府。政府在確定購(gòu)買(mǎi)哪所學(xué)院的教育培訓(xùn)時(shí)，采取公開(kāi)投標(biāo)的市場(chǎng)運(yùn)作方式。首先由政府教育部門(mén)制定教育培訓(xùn)戰(zhàn)略指南，再由學(xué)院按國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)和政府指南制定培訓(xùn)計(jì)劃，最后由政府組織進(jìn)行評(píng)估來(lái)確定購(gòu)買(mǎi)哪一所學(xué)院的教育培訓(xùn)。從這種經(jīng)費(fèi)投入的方式看，政府與學(xué)院之間的關(guān)系就是政府與企業(yè)之間的關(guān)系，政府是按照管理企業(yè)的模式來(lái)管理學(xué)院，使職業(yè)技術(shù)教育在激烈的竟?fàn)幹械玫桨l(fā)展。
2.行業(yè)參與。澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育的一個(gè)鮮明特色是職業(yè)教育與行業(yè)需要密切聯(lián)系。最明顯的體現(xiàn)是中央政府、地方政府以及學(xué)院都有行業(yè)咨詢(xún)組織，行業(yè)咨詢(xún)組織的代表都是本行業(yè)有著較高聲譽(yù)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，他們專(zhuān)業(yè)技能和理論功底較強(qiáng)。行業(yè)咨詢(xún)組織的主要職能是聯(lián)系大小企業(yè)，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與學(xué)院之間的關(guān)系，為政府和學(xué)院提供企業(yè)的需求信息，向企業(yè)宣傳政府的政策，把學(xué)院的教育培訓(xùn)推薦給企業(yè)。國(guó)家級(jí)行業(yè)咨詢(xún)組織還具有技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教材編審、培訓(xùn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)和制定權(quán)。另外，各個(gè)學(xué)校還設(shè)有校企協(xié)調(diào)員，主要職責(zé)是收集產(chǎn)業(yè)信息，促進(jìn)校企合作，聯(lián)絡(luò)企業(yè)參與培訓(xùn)項(xiàng)目。
3．政府職能明確。澳大利亞政府主管大學(xué)，州政府主管技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，管理的大部分職能由州政府承擔(dān)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)職業(yè)教育的大政方針，確定全國(guó)學(xué)歷結(jié)構(gòu)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，制定證書(shū)和文憑標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府下設(shè)國(guó)家培訓(xùn)總局和國(guó)家職業(yè)教育研究中心。國(guó)家培訓(xùn)總局的主要職能是代理聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育，是聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育的決策機(jī)構(gòu)。國(guó)家職業(yè)教育研究中心的主要職能是職業(yè)教育研究和統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。州政府主要負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行宏觀(guān)規(guī)劃并規(guī)定和調(diào)整發(fā)展方向以及政策發(fā)布、安排培訓(xùn)任務(wù)、注冊(cè)教學(xué)大綱、審核教師資格、質(zhì)量評(píng)估、經(jīng)費(fèi)分配、課程和專(zhuān)業(yè)的審批、評(píng)選和表彰等。州政府對(duì)職業(yè)教育的管理主要是通過(guò)各州政府設(shè)置的州教育培訓(xùn)部及其下設(shè)的辦公室和各州成立的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)理事會(huì)來(lái)進(jìn)行的。
4.強(qiáng)化課程管理。學(xué)院是高等職業(yè)技術(shù)教育的具體辦學(xué)者，主要負(fù)責(zé)教學(xué)工作。學(xué)院在招生、經(jīng)費(fèi)使用、聘請(qǐng)教師、專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)、辦學(xué)形式等方面享有充分的自主權(quán)，政府不去干涉。但在課程設(shè)置上，政府的管理相當(dāng)嚴(yán)格。每一類(lèi)證書(shū)和文憑需要開(kāi)設(shè)多少門(mén)課程，需要開(kāi)設(shè)哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門(mén)都有嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)院必須按照政府部門(mén)頒布的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)課程并實(shí)施教學(xué)，即使是學(xué)院自己開(kāi)設(shè)的課程，其教學(xué)大綱也必須首先在全國(guó)注冊(cè)，然后經(jīng)州教育部門(mén)和行業(yè)組織批準(zhǔn)審定后才能實(shí)施。
三、對(duì)我國(guó)高職教育的幾點(diǎn)借鑒
1．規(guī)范辦學(xué)體制。澳大利亞高等職業(yè)教育的辦學(xué)體制比較簡(jiǎn)單，全國(guó)舉辦高職教育的機(jī)構(gòu)只有兩類(lèi)：一類(lèi)是獨(dú)立設(shè)置的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院；另一類(lèi)是大學(xué)設(shè)置的職業(yè)教育區(qū)。而我國(guó)既有獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)學(xué)院，也有普通高校設(shè)置的職業(yè)教育學(xué)院；既有中專(zhuān)學(xué)校辦的專(zhuān)科層次的職業(yè)技術(shù)教育，也有本科院校辦的專(zhuān)科層次的職業(yè)技術(shù)教育；既有成人高校轉(zhuǎn)制為職業(yè)院校，也有普通專(zhuān)科學(xué)校轉(zhuǎn)制為職業(yè)院校的；既有中專(zhuān)學(xué)校升格為職業(yè)學(xué)院的，也有職業(yè)學(xué)院升格為大學(xué)的。筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)范我國(guó)的辦學(xué)體制，綜合性大學(xué)不宜辦高職。因?yàn)榫C合性大學(xué)與高等職業(yè)技術(shù)教育屬于兩種不同類(lèi)型、不同層次的教育，二者在學(xué)術(shù)性與職業(yè)性的選擇、人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位、專(zhuān)業(yè)和課程的設(shè)置、培養(yǎng)條件的要求等方面都存在著質(zhì)的差異。綜合性大學(xué)由于自身的定位往往忽視職業(yè)教育的特色，把職業(yè)教育辦成本科教育的翻版或"壓縮餅干"。一流大學(xué)辦的高職，質(zhì)量也許比不上一所專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院的質(zhì)量。辦高等職業(yè)技術(shù)教育，必須遵循高等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)律，否則就會(huì)事與愿違。
2.正確定位高職。職業(yè)院校與大學(xué)有著明顯的不同。職業(yè)院校的主要目的是使受教育者獲得技能后就業(yè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以應(yīng)用性為主，而大學(xué)則是以獲得更高一級(jí)的學(xué)歷文憑和學(xué)位為目的，學(xué)習(xí)內(nèi)容以學(xué)科研究性為主。因此，澳大利亞從國(guó)家政策和制度上都不允許技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院升格為大學(xué)，各技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院也不追求升格，而是立足于自身定位，把主要精力放在發(fā)揮自身功能、開(kāi)展同行之間的競(jìng)爭(zhēng)、積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做貢獻(xiàn)上。而我國(guó)近幾年卻存在著"升格熱"，中專(zhuān)學(xué)校升格為專(zhuān)科學(xué)校，專(zhuān)科學(xué)校升格為學(xué)院，學(xué)院升格為大學(xué)。盲目的"升格"，造成了教育結(jié)構(gòu)的不合理和教育資源的浪費(fèi)，違背了職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律。
3．嚴(yán)格評(píng)估高職的質(zhì)量。澳大利亞政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量十分重視，視質(zhì)量為職業(yè)技術(shù)教育的生命，并且把質(zhì)量評(píng)估作為政府的一項(xiàng)首要工作。前文提到的嚴(yán)格規(guī)定課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求教師資格都是從外部條件上保證職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。此外，澳大利亞還有一套科學(xué)化、規(guī)范化的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系。國(guó)家培訓(xùn)局按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批全國(guó)的教育培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)，并且每年定期與不定期檢查已注冊(cè)的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各州均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)規(guī)范監(jiān)督和檢查教育培訓(xùn)質(zhì)量。除了經(jīng)常性地深入到教育培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)實(shí)地考察外，每年還要求教育與培訓(xùn)部門(mén)向評(píng)估委員會(huì)寫(xiě)出教育與培訓(xùn)工作年報(bào)。嚴(yán)格進(jìn)行教育培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估，對(duì)促進(jìn)院校教學(xué)，確保職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量起到了十分重要的作用。我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)評(píng)估高職質(zhì)量機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有科學(xué)的、規(guī)范的質(zhì)量評(píng)估體系，高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展還缺少有效的外部保障條件。
4．建立和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。發(fā)展教育事業(yè)，一靠政府，二靠辦學(xué)實(shí)體，同時(shí)還需要建立和發(fā)展教育中介機(jī)構(gòu)，使其成為政府和實(shí)體之間的橋梁。中介機(jī)構(gòu)既可以協(xié)助政府實(shí)施方針政策，又可將各種信息反饋給政府，幫助政府決策；既可為辦學(xué)實(shí)體提供服務(wù)，又可對(duì)辦學(xué)實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估，其作用不可低估。澳大利亞在發(fā)展職業(yè)教育中建立的行業(yè)培訓(xùn)咨詢(xún)組織、國(guó)家職業(yè)教育研究中心等中介機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起了重要的作用。我國(guó)政府應(yīng)制定和頒布相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，特別是中介評(píng)估機(jī)構(gòu)和學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
責(zé)編：花勇
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