“普職比”失衡的現(xiàn)狀、危害與矯正

2005年各地高中階段教育招生已經(jīng)塵埃落定，各級教育主管部門現(xiàn)在也許正在盤點今年招生的“進賬”。初中升學率比去年提高幾個百分點、中等職業(yè)學校招生數(shù)比去年增加多少萬？這是數(shù)字不久都會隆重推出，筆者不敢在此枉加評論。但作為一名從事職業(yè)教育的工作者，我更為關(guān)心的是今年高中招生，普職比例與去年相比是否有所提高？我們距離國家教育部確定的“中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例保持大體相當”（教職成〔2004〕12號）的目標還有多遠？
就本人所了解的情況看，今年即使部分職業(yè)學校的招生人數(shù)比去年有所增加，但上升率也大大低于初中畢業(yè)生數(shù)的增長率，而更多的職業(yè)學校今年的招生人數(shù)或與去年基本持平或比去年還略有減少。從這個角度說，今年的高中招生“普職比”并未能有所扭轉(zhuǎn)，甚至還有進一步下滑的跡象，這不得不引起社會的廣泛關(guān)注。
一、“普職比”失衡的現(xiàn)狀及其原因
  2002年國務(wù)院作出的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“力爭在“十五”期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當”。自此，我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展進入了一個新的歷史階段，從2001年到2003年，招生數(shù)從398萬人增長到515萬人，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的新局面，2004年我國中等職業(yè)教育招生又創(chuàng)新高，達550萬人，在校學生總數(shù)達1370萬人。但是，中等職業(yè)教育與普通高中教育的招生人數(shù)差距仍然很大，因為其中有高中階段毛入學率的提高和初中畢業(yè)生數(shù)的增加兩大因素的影響。根據(jù)2004年教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中等職業(yè)教育在校生也僅占高中教育階段在校生總數(shù)的39%，這與“普職比” “大體相當”或1：1的要求還存在很大的差距。
就地區(qū)情況看，發(fā)展更為不平衡。截止到2004年底，我國每萬人口中普通中專和職業(yè)高中平均在校生：東部地區(qū)為104人，西部地區(qū)為66人；職業(yè)學校的平均辦學規(guī)模，東部地區(qū)為1368人，西部地區(qū)為973人；即便如教育發(fā)展水平較高的江蘇省，蘇南與蘇中、蘇北“普職比”就存在很大的差距，蘇南很多市、縣，職業(yè)教育的招生規(guī)模已經(jīng)達到或者超過普通教育，有的甚至已經(jīng)直指6：4；而蘇中、蘇北地區(qū)，許多市、縣非但沒有達到“大體相當”的水平，有的甚至還低于全國39%的平均水平。據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計資料顯示，蘇中某地級市，近兩年來，職業(yè)教育的招生規(guī)模僅占普通教育的三分之一，許多普通高中人滿為患，而不少職業(yè)學校已經(jīng)難以為繼，“普職比”失衡的現(xiàn)象已經(jīng)到了十分嚴重的程度了。
造成“普職比”失衡的原因是多方面的。首先是歷史原因，長期以來，中國老百姓普遍認同的是只有上大學才有出路、有前途。家長們更是望子成龍心切，他們總認為只有讀普通高中才有希望考大學，而一旦選擇了職業(yè)教育，孩子的前途就被“定格”了，所以不管孩子的學習能力如何，學習成績高低，他們寧愿付出上萬元的“擇校費”，也要擠進普通高中大門。他們認為選擇讀普通高中，無論是對家長還是對孩子都贏得了“面子”，因為那些到職業(yè)學校就讀的，不是孩子學習能力太差，就是家長經(jīng)濟實力太差，反正進職業(yè)學�？傆械腿艘坏鹊母杏X。
其次是現(xiàn)實的原因。一是地方黨政領(lǐng)導對協(xié)調(diào)“普職比”的思想認識不足，缺少正確引導和調(diào)控機制。他們看不清職業(yè)教育在走新型工業(yè)化道路和推進城鎮(zhèn)化進程中的不可替代的作用，不明白一個國家產(chǎn)業(yè)競爭力的高低，不僅取決于是否擁有先進的技術(shù)裝備，還取決于是否擁有能夠熟練操作和使用先進技術(shù)裝備的高素質(zhì)勞動者。于是他們把讀普通高中還是職業(yè)學校的決定權(quán)全部讓給了老百姓。潛意識里還認為有更多的人上普通高中，既可以增加地方財政的收入（擇校費人均萬元以上），又可以增加當?shù)貐⒓痈呖既藬?shù)，進而增加錄取人數(shù)，提高本地的知名度，真可謂是名利雙全。二是地方教育主管部門調(diào)控“普職比”的措施不力。在社會對職業(yè)教育的認識尚未完全到位的情況下，要使人們選擇職業(yè)教育，必須依靠教育主管部門強有力的調(diào)控措施。招生計劃必須體現(xiàn)法定性，招生管理必須體現(xiàn)統(tǒng)一性，招生過程必須體現(xiàn)程序性。“什么分數(shù)錄取普通高中、什么分數(shù)錄取職業(yè)學校、什么分數(shù)錄取技工學校，什么時間段錄取什么學生”，這是招生部門必須有明確規(guī)定。三是職業(yè)教育自身特色不強。這是許多人不能接受職業(yè)教育的一個主要原因，而這個問題的根子又通在政府投入不足上。職業(yè)教育的辦學成本大大高于普通教育，職業(yè)教育所需的經(jīng)費投入要比普通高中高得多，據(jù)國際上有關(guān)專家測算，同等規(guī)模的職業(yè)中學所需經(jīng)費投入一般應(yīng)是普通高中的3倍左右。職業(yè)學校如果僅靠招生收入既要維持學校運行，又要添置教學設(shè)備、改善辦學環(huán)境是遠遠不夠的。蘇南的職業(yè)學校所以有特色、有吸引力其中重要一點是得到了地方政府資金扶持。四是社會對職業(yè)教育宣傳不到位。老百姓對職業(yè)教育的認識存在很大的偏見和很多的誤區(qū)，如職中學生可以通過對口“單招”考本科、�？疲�“技工荒”愈演愈烈，技工人才就業(yè)形勢好、工資高等情況老百姓了解甚少，而這些宣傳僅靠職業(yè)教育自身去進行，效果是十分有限的，有時還會適得其反，只有新聞媒體、政府部門、教育部門等社會各方面都加強對職業(yè)教育的宣傳，才能形成一個良好的輿論氛圍。
二、“普職比”失衡帶來的一系列問題
  “普職比”失衡表面上看起來只是未完成上級政府下達的考核指標問題，而事實上它帶來了一系列深層次矛盾和問題。
  （一）、加劇了“技工荒”程度，使許多企業(yè)面臨招工困難。社會各行各業(yè)技能型人才緊缺，迫切要求職業(yè)教育要加快培養(yǎng)社會急需的高素質(zhì)技能型和現(xiàn)代服務(wù)型人才，而那些本該就讀職業(yè)學校的學生轉(zhuǎn)移到了普通高中，使許多企業(yè)面臨招技術(shù)工難，招高級技工更難的困境。一些技術(shù)工人的工資高于本科生的工資就是“普職比”失衡導致的后果。
  （二）、加大了家庭教育成本，使很多群眾經(jīng)濟不堪重負。本來應(yīng)該進職業(yè)學校學生，普通高中為什么會接受，很大程度上是沖著錢來的，一個普通高中的擇校生，少則要花數(shù)千元、一萬元，多則要三、五萬元，而這些花錢進普通高中的學生，因為學習基礎(chǔ)差，三年后能考上本科的微乎其微，學得好的一般也只能考個高職�？疲�有的學生還會落得“升學無門，就業(yè)無能”的兩難境地，而家庭因此陷入困境以至不可自拔。
  （三）、增添了普通高中教學難度，影響了教學質(zhì)量的提高。那些“普職比”失衡地區(qū)的普通高中特別是重點普通高中，統(tǒng)招生與擇校生的比例都在7：3以上，有的高達5：5，學習基礎(chǔ)好的與差的混在一起，班級人數(shù)也常常超出額定標準，這給競爭性很強的高中教學帶來了極大的困難，教師往往是顧此失彼、疲于應(yīng)付，教學質(zhì)量難以提高。
  （四）、危及職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展，滋生了職業(yè)教育內(nèi)部的不公平競爭。更多的學生流向了普通高中，職業(yè)學校生源數(shù)量減少、質(zhì)量下降，跌落成為“無選擇的教育 ”。所謂“職中職中，差生集中”，致使人們對職業(yè)學校更加失望，更不敢把孩子送進職業(yè)學校。而職業(yè)學校為了自身的生存，為了盡力完成上級下達的招生任務(wù)，不得不采取種種非常規(guī)手段來“網(wǎng)羅”生源：
提前招生為方法之一。為了與普通高中搶生源，一些地方先下手為強，在中考之前，即開始中職招生，凡是成績差、素質(zhì)低的學生，都是被動員的對象，不管你愿意與否，無需中考都被職業(yè)學校提前“錄取”，初中生轉(zhuǎn)眼間就變成了高中生。其做法嚴重違背教育教學規(guī)律，也傷害了這些學生僅有的一點自尊心。這為職業(yè)學校暫時“撈”到了一點生源，但從長遠說，無疑是飲鴆止渴。
花錢“買”生源為方法之二。在農(nóng)村大多初中學生及其家長，對自己或子女的學習狀況及其發(fā)展方向是十分模糊，“什么學校好，能不能考�。�”基本上都是聽初中老師的，于是職業(yè)學校為了多招生，就不得不買通初中老師。他們明碼標價，每動員一個學生給多少錢，價格還隨著學校之間的競爭而不斷攀升，從開始的一、二百元提高到現(xiàn)在的四五百甚至千元上下不等，這嚴重敗壞了社會風氣，也使教師這一神圣的職業(yè)斯文掃盡。
不負責任地承諾、欺騙學生和家長為方法之三。一些學校在招生時開出一些空頭“支票”來吸引生源。如包發(fā)畢業(yè)證書，包到哪兒就業(yè)，包多高的工資等。
無視收費標準、競相壓價為方法之四。招生收費本來是非常嚴肅的事情，但一些學校為了拉生源，不惜競相壓價，每學年兩千多元的學費可以壓成一千多元，有的甚至壓成八、九百元。這么低的費用學校怎么能維持教學呢？最后只能以犧牲教學質(zhì)量為代價：該上的課不上，該做的實驗不做，該添置的設(shè)備不添，真正受害的還是學生和家長。
  三、協(xié)調(diào)“普職比”的對策在哪里
（一）、加大對各級領(lǐng)導的考核力度，促進他們把實現(xiàn)“普職比”的“ 大體相當”當成事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要工作來抓。現(xiàn)在一些黨政領(lǐng)導和教育主管部門認識不可謂不充分，思想不可謂不重視，他們對促進職業(yè)教育的發(fā)展和實現(xiàn)“普職比”協(xié)調(diào)，一層一級召開會議，一層一級簽訂“責任狀”，工作似乎轟轟烈烈、扎扎實實。但是誰來落實、怎么落實、效果如何？特別是對“普職比”嚴重失衡地區(qū)，誰來承擔責任，承擔什么責任？這些往往就沒有下文了。如果把“普職比”的考核與實現(xiàn)經(jīng)濟指標的考核放到同等重要的位置，誰還敢掉以輕心。
（二）、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格執(zhí)行招生計劃。一個地區(qū)要實現(xiàn)“普職比”的“ 大體相當”，首先要實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育教學資源的數(shù)量、質(zhì)量的“ 大體相當”，這就要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過撤、并、轉(zhuǎn)、擴等手段，有效整合教育資源，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育辦學實力的“ 大體相當”。如果一個地方的普通教育與職業(yè)教育辦學能力、教學條件和教學水平相差懸殊，怎么可能讓老百姓心甘情愿地去選擇職業(yè)教育呢？而要做到這一點，關(guān)鍵是要政府加大對職業(yè)教育的投入。一個地方在制訂招生計劃時做到“普職比”“ 大體相當”是相對容易的，而在執(zhí)行招生計劃時要實現(xiàn)“普職比”“ 大體相當”就很難了，沒有嚴格的組織措施是不能保證計劃的執(zhí)行的。有些地方的普通中學，為了經(jīng)濟利益，無視招生計劃，招生人數(shù)一破再破，必然影響了職業(yè)教育的招生，影響了“普職比”的協(xié)調(diào)。
（三）、加大招生部門的調(diào)控力度，強化招生過程管理。普通教育與職業(yè)教育招生要一并納入地方招生辦的管理之列，做到“五個統(tǒng)一” ：
一是統(tǒng)一組織高中階段各類學校的招生宣傳工作。目前，一些地方的高中階段學校招生宣傳條塊管理，各自為陣的現(xiàn)象較突出。一方面宣傳工作下不去，考生知情權(quán)受到限制，一方面又存在招生學校宣傳資料滿天飛，虛假宣傳，誤導考生的情況。因此，招生宣傳工作必須統(tǒng)一組織，規(guī)范進行。各地招辦要在教育主管部門的統(tǒng)一部署和指揮下，加強招生宣傳工作的組織和協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，打通宣傳渠道，加大宣傳力度，全面宣傳“普及高中階段教育”和大力發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，宣傳地方統(tǒng)籌管理高中階段各類學校的招生政策和規(guī)定，宣傳各類學校的辦學特色和招生情況，客觀、公正地宣傳各類學校升學和就業(yè)情況，營造有利于“普及高中階段教育”和大力發(fā)展職業(yè)教育的環(huán)境和社會氛圍。
    二是統(tǒng)一公布高中階段各類學校招生計劃的招生信息。各類學校辦學性質(zhì)、招生類別和招生計劃以及收費標準等是考生選報學校的依據(jù)，各地招辦在公布各類學校招生計劃，發(fā)布招生信息時，必須堅持一種形式、一個版本同時公布，切實做到客觀、公正、準確、及時，讓考生、家長和社會充分了解本地區(qū)高中階段各類學校的招生情況。
    三是統(tǒng)一組織考生報名和填報志愿�？忌鷪竺�和填報志愿工作統(tǒng)一集中組織進行，有利于減輕考生負擔，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，提高統(tǒng)計工作的準確性；有利于掌握考生報考動態(tài)，把握發(fā)展趨勢，分析、調(diào)整工作思路；有利于錄取工作的順利進行，避免重復錄取。地方招辦要認真做好考生報名、填報志愿的各項準備工作，精心組織，確保報名、填報志愿工作規(guī)范有序進行。
    四是統(tǒng)一采集考生報名、志愿、成績等信息�？忌�的報名、志愿、成績信息是高中階段各類學校錄取的基礎(chǔ)，各地招辦要保證信息采集工作的順利進行，確�？忌�各類信息的真實、完整和準確。
    五是統(tǒng)一組織高中階段各類學校招生分類分批錄取。地方教育主管部門領(lǐng)導高度重視高中階段各類學校的錄取工作，要切實加強對錄取工作的領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮招生部門和相關(guān)教育職能處（科）室的作用。地方招辦要聽取各方面意見，加強調(diào)研和協(xié)調(diào)，在錄取批次、錄取時間安排上統(tǒng)籌兼顧各類學校的特點和要求，協(xié)調(diào)好各批次間，各類學校間的關(guān)系，處理好各種突發(fā)事件，及時向上級領(lǐng)導匯報錄取進程和有關(guān)情況。錄取工作結(jié)束后，地方招辦應(yīng)及時將高中階段各類學校新生錄取數(shù)據(jù)庫報上級招辦備案。

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