從彩電反傾銷看應對之策

充分利用規(guī)則    勇于搏擊國際市場風浪

------對中國彩電反傾銷訴訟失利的思考

                           茍金海     山東利津一中    2574002004年5月15日，歷時一年的美國訴中國彩電傾銷案件塵埃落定：美國商務部和美國國際貿易委員會裁定，中國彩電對美傾銷成立。美方對應訴的海爾、TCL、長虹、海信等企業(yè)加征20—25%的反傾銷稅，對未能應訴中國企業(yè)加征78.45%的高額關稅。專家稱，此舉實際上意味著，美方市場關閉了中國彩電進口的大門。據統(tǒng)計，僅自1979年至2000年，針對中國商品的反傾銷訴訟每年都有數起，類多面廣，導致中國直接經濟損失累計達100多億美元。中國彩電應訴失利，再一次對中國企業(yè)敲響了警鐘。

什麼是傾銷，什麼是反傾銷？作為發(fā)展中國家的中國應如何應對反傾銷訴訟？

一、        傾銷

傾銷是指一國產品人為地以低于正常價值的價格輸入另一國市場的行為，其實質是國際貿易中的一種不公平競爭手段。

按照世貿組織《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，確定傾銷必須經過三個步驟：認定出口價格；確定正常價格（值）；對出口價格和正常價格進行比較。出口價格低于正常價格的差額被稱為傾銷幅度。世貿組織規(guī)定，傾銷幅度不超過進口價格2%、傾銷產品進口量占同類產品進口比例不超過3%，是可以忽略不計的傾銷幅度的最低限額。

可以看出，要確定傾銷幅度，關鍵是確定出口產品正常價格。正常價格通常是指在一般貿易條件下，出口國國內同類產品的可比銷售價格。世貿組織規(guī)定，如該產品在國內不銷售或國內價格受到控制（非市場經濟國家），以第三國同類產品出口價格來確認正常價格。美國一直不承認中國為完全市場經濟國家，認定中國政府對價格實施控制。在這種情況下，中國彩電的正常價格必須參照第三國。這樣以來，中國彩電產品價格低廉的重要原因之一——勞動力廉價，彩電成本降低——被忽略，容易認為中國彩電出口價格低是人為因素造成的，是惡意的不正當競爭。實際上，美國對中國的非市場經濟國家定位，是冷戰(zhàn)思維的產物，是貿易歧視。

二、        反傾銷

反傾銷是為保護本國同類產業(yè)，對傾銷產品進口采取的的相應措施。世貿組織規(guī)定，反傾銷措施的制定必須具備三個條件：1、確實存在傾銷事實；2、確定對國內產業(yè)造成實質損害或存在造成實質損害的威脅，或對建立國內相關產業(yè)造成實質阻礙；3、認定傾銷事實與進口損害之間存在因果關系。

反傾銷的補救措施主要是，征收進口商品反傾銷稅、出口商作出價格承諾。出口商的價格承諾主要指出口商自愿作出令人滿意的承諾，修改價格或停止以傾銷價格出口。這時，反傾銷調查可以暫�；蚪K止，有關部門不采取臨時措施或征收反傾銷稅。反傾銷的最終補救措施是對傾銷產品征收反傾銷稅。征收反傾銷稅的數額可以等于傾銷幅度，也可以低于傾銷幅度。我國政府規(guī)定，征收反傾銷稅應當“符合公共利益”。

我國政府規(guī)定，在反傾銷調查和確定價格承諾、征收反傾銷稅前，還可采取臨時反傾銷措施，如征收臨時反傾銷稅或提供現(xiàn)金保證金等擔保。

三、        應對反傾銷的重要性和緊迫性。

1、反傾銷是貿易保護的重要措施。

據統(tǒng)計，自1979年歐共體首次對中國實施反傾銷以來，至2000年，共有28個國家和地區(qū)對中國啟動反傾銷手段，涉及商品種類繁多，達4000余種。中國加入世貿組織以后，反傾銷報復頻發(fā)，從大蒜、藺席到打火機、陶瓷、家具，此起彼伏。反傾銷作為貿易保護的重要措施，正受到越來越多的國家和地區(qū)的重視。貿易保護，關系到國家的經濟安全和經濟利益，必須高度重視。

2、利用WTO的規(guī)則辦事是加入WTO的必然要求。

WTO的主要任務就是負責制定規(guī)則，促進國際貿易的自由發(fā)展。規(guī)則是維護國際市場交易秩序的保證，也是處理國際貿易爭端的準繩。中國加入WTO以后，已對國內相關法律作了與WTO原則對接的相應修改。中國企業(yè)要按規(guī)則辦事，利用規(guī)則，更好地保護自己，充分地發(fā)展自己。

3、積極應對反傾銷世界經濟一體化的必然結果。

世界經濟一體化的發(fā)展，給中國帶來了機遇，但也面臨許多挑戰(zhàn)。中國加入WTO以后，與經濟發(fā)達國家經濟摩擦增多，面對日益強大的中國，不同國家在與中國經濟交往、關注自身利益的同時，更加注重經濟安全和經濟牽制。在這種形勢下，按世貿組織規(guī)則辦事，成為中國處理國際貿易爭端的當然選擇。

四、        如何積極應對反傾銷

1、企業(yè)應團結起來，掌握規(guī)則，積極應對。

面對日益激烈的競爭，國際間的貿易摩擦日益加劇，反傾銷訴訟不可避免。對中國企業(yè)來說，害怕和躲避解決不了問題，期待國內同行應訴而坐收漁利也不現(xiàn)實，只有加強聯(lián)合，才能共同面對不可避免的反傾銷訴訟。國內應訴勝利的幾個案例說明，只有團結起來，了解規(guī)則和進口國法律，積極應訴才是唯一出路。

2、加強行業(yè)自律，是應對反傾銷的治本之策。

從彩電應訴失利來看，前幾年我國彩電投資過熱，是導致這次失利的重要原因。全球彩電年需求1.2億臺，僅中國年產彩電就達近8000萬臺，國內需求5000萬臺左右。這種形勢下，中國彩電只有到海外找市場。另一方面，中國彩電物美價廉，競爭手段比較單一，以壓價為主；企業(yè)重視產品數量多，對質量和技術創(chuàng)新投入少，長期不重品牌，成本效益比較差；缺少替代品的核心技術。這種產品價格的不合理，以及生產、競爭的無序，使爭搶出口跑道成為必然。因此，在控制總量、提高質量和統(tǒng)一協(xié)調出口的條件下，加強行業(yè)自律，有序競爭，合理發(fā)展是根本之策。

3、加強政府間經濟溝通與貿易磋商，是應訴勝利重要的外部條件。

從根本上說，企業(yè)的利益是國家的利益。經濟全球化使政府間溝通與磋商具有獨特的功能。反傾銷說到底是政府為保護本國企業(yè)利益采取的措施，是國家行為。通過溝通與磋商，消除貿易歧視，減輕貿易壓力，化解矛盾，避免沖突。

本文發(fā)表于《起跑線》2004年第十期

 

                     

（2220字）

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