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國家宏觀調(diào)控手段---經(jīng)濟手段：我國的財政政策 與 貨幣政策
國家宏觀調(diào)控手段---經(jīng)濟手段：我國的財政政策 與 貨幣政策
制作人：郭老師 時間：2005-5-25
一、：財政政策 與 貨幣政策
1、含義：財政政策是指政府通過對財政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應的經(jīng)濟政策。
2、分類：根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，財政政策可分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。
擴張性財政政策（又稱積極的財政政策）是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求；增加國債、支出大于收入，出現(xiàn)財政赤字來實現(xiàn)：
緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求；
中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。
3手段：財政政策的手段主要包括稅收、預算、國債、購買性支出和財政轉(zhuǎn)移支付等手段
4、貨幣政策是指一國中央銀行（貨幣當局）為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而對貨幣供應量和信貸量進行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導方針及其相應的政策措施。
5、它分為積極的貨幣政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我國現(xiàn)階段實行穩(wěn)健的貨幣政策。
6、貨幣政策的工具有存款準備金率，利率等手段。
三、幾種財政政策 與 貨幣政策的比較
（1） 嚴重通貨膨脹趨勢下的緊縮性財政政策和貨幣政策
通貨膨脹是指紙幣的發(fā)行量超過流通中所需要的數(shù)量，從而引起紙幣貶值、物價上漲的經(jīng)濟現(xiàn)象。其實質(zhì)是社會總需求大于社會總供給。按照通貨膨脹的嚴重程度，可以將其分為三類：
第一，爬行的通貨膨脹，又稱溫和的通貨膨脹，其特點是通貨膨脹率低而且比較穩(wěn)定。
第二，加速的通貨膨脹，又稱奔馳的通貨膨脹，其特點是通貨膨脹率較高(一般在兩位數(shù)以上)，而且還在加劇。
第三，超速通貨膨脹，又稱惡性通貨膨脹，其特點是通貨膨脹率非常高(標準是每月通貨膨脹率在50%以上)而且完全失去了控制。
另外還有一種受抑制的通貨膨脹，又稱隱蔽的通貨膨脹。這種通貨膨脹是指經(jīng)濟中存在著通貨膨脹的壓力，但由于政府實施了嚴格的價格管制與配給制，通貨膨脹并沒有發(fā)生。一旦解除價格管制并取消配給制，就會發(fā)生較嚴重的通貨膨脹
治理通貨膨脹最根本的措施是發(fā)展生產(chǎn)，增加有效供給，同時要采取控制貨幣供應量，實行適度從緊的貨幣政策和量入為出的財政政策等措施 。
（2） 通貨緊縮趨勢下的積極財政政策和貨幣政策
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長陳淮認為，職工下崗，物價負增長，企業(yè)負債率高漲，投資“套牢”，經(jīng)濟增速下滑，銀行利率連續(xù)下調(diào)，資源消耗量萎縮，干什么都不賺錢了，這些都是通貨緊縮的征兆。
通貨緊縮是與通貨膨脹相反的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是指在經(jīng)濟相對萎縮時期，物價總水平較長時間內(nèi)持續(xù)下降，貨幣不斷升值的經(jīng)濟現(xiàn)象。其實質(zhì)是社會總需求持續(xù)小于社會總供給。
治理通貨緊縮要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運用投資、消費、出口等措施拉動經(jīng)濟增長，實行積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、正確的消費政策，堅持擴大內(nèi)需的方針。
（3） 通貨緊縮淡出，嚴重通貨膨脹尚未形成條件下的中性財政政策和貨幣政策
背景：2003年下半年以來，我國經(jīng)濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快等問題，資源對經(jīng)濟增長的制約越來越明顯，并帶來煤、電、油、運供求緊張的局面。同時，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食供應靠挖庫存維持平衡，糧價逐步攀升，帶動了居民消費品價格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。
1998年以來實施的積極財政政策，有效地抵御了亞洲金融危機的沖擊，每年拉動ＧＤＰ增長1．5到2個百分點，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，功不可沒。但積極財政政策的實質(zhì)是擴張性的財政政策，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的壓力時，繼續(xù)實施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，而且易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟健康運行的風險和阻力。因此，積極財政政策應當適時轉(zhuǎn)向。此外，目前投資規(guī)模很大，社會資金較多，也有條件調(diào)整財政政策的取向。
另一方面，目前我國經(jīng)濟又并非全面過熱，經(jīng)濟社會發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，而且沒有強烈信號表明近期會發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財政政策
在這種情況下，中央提出明年實行穩(wěn)健的財政政策，是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學的相機抉擇。
穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)涵是什么
實行穩(wěn)健的財政政策（也就是經(jīng)濟學講的中性財政政策），主要是要服從服務于改革發(fā)展大局，服從服務于中央宏觀調(diào)控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴大，又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現(xiàn)；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要對投資過熱的行業(yè)降溫，又要著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠。具體說來，要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”十六個字。
控制赤字，就是適當減少財政赤字，適當減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，近期中央財政赤字規(guī)模大體保持在3000億元左右。隨著ＧＤＰ的不斷擴大，財政赤字所占比重會不斷下降，預計明年將降至2％左右。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進一步按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排上要區(qū)別對待，有保有壓，有促有控。對與經(jīng)濟過熱有關(guān)的、直接用于一般競爭性領(lǐng)域的“越位”投入，要退出來、壓下來；對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，如需要加強的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進“五個統(tǒng)籌”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目投資拉動經(jīng)濟增長的方式，按照既立足當前，又著眼長遠的原則，在繼續(xù)安排部分國債項目投資，整合預算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定規(guī)模中央財政投資的基礎(chǔ)上，適當調(diào)減國債項目投資規(guī)模，騰出一部分財力，用于大力推進體制和制度改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長的長效機制。
增收節(jié)支，就是在總體稅負不增或略減稅負的基礎(chǔ)上，嚴格依法征稅，確保財政收入穩(wěn)定增長，同時嚴格控制支出增長，在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫。當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的任務還很艱巨，經(jīng)濟社會發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境也面臨一些不確定因素，需要花錢的地方還很多，增收節(jié)支工作絕對不能放松。在部分地區(qū)、行業(yè)投資仍然偏熱的情況下，強調(diào)增收節(jié)支還有利于控制總需求。為此，一要依法加強稅收征管，堵塞各種漏洞，切實做到應收盡收。依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅。二要嚴格控制一般性支出，保證重點支出需要，各項財政支出都要精打細算。三要在繼續(xù)深化預算管理制度改革的基礎(chǔ)上，積極探索建立財政資金績效評價制度，加強監(jiān)督檢查，嚴格管理，堅決制止鋪張浪費、花錢大手大腳的行為，把該花的錢花好、管好、用好，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，通過提高財政資金的使用效益來替代一定的財政資金的增量需要。四要科學使用預算執(zhí)行中的超收，一般不能做剛性支出和投資安排。
一、比較通貨膨脹與通貨緊縮
1、區(qū)別
⑴含義和本質(zhì)不同： 通貨膨脹是指紙幣的發(fā)行量超過流通中所需要的數(shù)量，從而引起紙幣貶值、物價上漲的經(jīng)濟現(xiàn)象。其實質(zhì)是社會總需求大于社會總供給。通貨緊縮是與通貨膨脹相反的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是指在經(jīng)濟相對萎縮時期，物價總水平較長時間內(nèi)持續(xù)下降，貨幣不斷升值的經(jīng)濟現(xiàn)象。其實質(zhì)是社會總需求持續(xù)小于社會總供給。
⑵表現(xiàn)不同： 通貨膨脹最直接的表現(xiàn)是紙幣貶值，物價上漲，購買力降低。通貨緊縮往往伴隨著生產(chǎn)下降，市場萎縮，企業(yè)利潤率降低，生產(chǎn)投資減少，以及失業(yè)增加、收入下降，經(jīng)濟增長乏力等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為物價低迷，大多數(shù)商品和勞務價格下跌。
⑶成因不同： 通貨膨脹的成因主要是社會總需求大于社會總供給，貨幣的發(fā)行量超過了流通中實際需要的貨幣量。通貨緊縮的成因主要是社會總需求小于社會總供給，長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，形成買方市場及出口困難導致的。
⑷危害性不同： 通貨膨脹直接使紙幣貶值，如果居民的收入沒有變化，生活水平就會下降，造成社會經(jīng)濟生活秩序混亂，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。不過在一定時期內(nèi)，適度的通貨膨脹又可以刺激消費，擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟發(fā)展。通貨緊縮導致物價下降，在一定程度上對居民生活有好處，但從長遠看會嚴重影響投資者的信心和居民的消費心理，導致惡性的價格競爭，對經(jīng)濟的長遠發(fā)展和人民的長遠利益不利。
⑸治理措施不同：治理通貨膨脹最根本的措施是發(fā)展生產(chǎn)，增加有效供給，同時要采取控制貨幣供應量，實行適度從緊的貨幣政策和量入為出的財政政策等措施。治理通貨緊縮要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運用投資、消費、出口等措施拉動經(jīng)濟增長，實行積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、正確的消費政策，堅持擴大內(nèi)需的方針。
2、聯(lián)系
⑴二者都是由社會總需求與社會總供給不平衡造成的，亦即流通中實際需要的貨幣量與發(fā)行量不平衡造成的。
⑵二者都會使價格信號失真，影響正常的經(jīng)濟生活和社會經(jīng)濟秩序，因此都必須采取有效地措施予以抑制。
二、物價上漲不等于通貨膨脹
一般地說， 通貨膨脹必然引起物價上漲，但不能說凡是物價上漲都是通貨膨脹。影響物價上漲的因素是多方面的。①紙幣的發(fā)行量必須以流通中所需要的數(shù)量為限度，如果紙幣發(fā)行過多，引起紙幣貶值，物價就會上漲。②商品價格與商品價值成正比，商品價值量增加，商品的價格就會上漲。③價格受供求關(guān)系影響，商品供不應求時，價格就會上漲。④政策性調(diào)整，理順價格關(guān)系會引起上漲。⑤商品流通不暢，市場管理不善，亂收費、亂罰款，也會引起商品價格的上漲�？梢姡挥性谖飪r上漲是因紙幣發(fā)行過多而引起的情況下，物價上漲才是通貨膨脹。
三、 通貨緊縮對經(jīng)濟發(fā)展的影響必須進行具體分析
一般來說，適度的通貨緊縮，通過加劇市場競爭，有助于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擠去經(jīng)濟中的“泡沫”，也會促進企業(yè)加強技術(shù)投入和技術(shù)創(chuàng)新，改進產(chǎn)品和服務質(zhì)量，對經(jīng)濟發(fā)展有積極作用的一面。
但過度的通貨緊縮，會導致物價總水平長時間、大范圍下降，市場銀根趨緊，貨幣流通速度減慢，市場銷售不振，影響企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性，強化了居民“買漲不買落”心理，左右了企業(yè)的“惜投”和居民的“惜購”，大量的資金閑置，限制了社會需求的有效增長，最終導致經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟增長率下降，對經(jīng)濟的長遠發(fā)展和人民群眾的長遠利益不利。由此看來，通貨緊縮對經(jīng)濟發(fā)展有不利的一面。為此，我們必須通過加大政府投資的力度，刺激國內(nèi)需求，抑制價格下滑，保持物價的基本穩(wěn)定。
學習“外匯與匯率”時要注意的幾個問題
外匯與匯率是高考的一個重要考點。這一知識內(nèi)涵豐富，學生掌握起來較困，問題主要有兩個：一是關(guān)于外匯匯率與本幣匯率的比例關(guān)系在具體運用中經(jīng)常弄不清楚；二是對涉及到運用外匯和匯率關(guān)系解決有關(guān)人民幣升值問題感到困難。
首先外匯匯率不是固定不變的，它因各種因素的影響而不斷變動。
匯率是一個以最經(jīng)濟地取得外匯的換匯成本的標準，它同時也是最有效的用外匯購買外國貨的標準。創(chuàng)匯與用匯均衡是最佳匯率，適用于貿(mào)易雙方。如果匯率偏離了均衡匯率，將給雙方帶來損害�？梢娡鈪R匯率是不斷變化的但不能偏離匯率均衡。在我國是采用一百單位外幣作為標準的。如果一百單位外幣可以兌換更多的人民幣，說明外匯匯率升高，外幣幣值升值，人民幣匯率降低，人民幣幣值貶值，反之外匯匯率降低，外幣幣值貶值，人民幣匯率升高，人民幣幣值升值。無論何種變動都會對本國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生一定的影響。但外匯匯率與本幣匯率的比例從根本上說是由世界市場的供求關(guān)系決定的，但也受國家政策制度因素的影響。
其次我國匯率不是由市場完全決定的，而是我國政府根據(jù)世界市場的供求關(guān)系確定的。我國的匯率政策是由市場供求決定的有管理的浮動匯率制度。我國的匯率水平，很受制度安排的影響。所以應該先考慮匯率制度安排，在既有制度下進行討論。實際上，各種匯率政策在長期內(nèi)所得到的匯率水平應該是一樣的，但對于我國影響更大的是短期。因此應提高人民幣匯率決定的市場化，因為我們不僅僅要看到短期，更應看到長期，而在長期內(nèi)這種低估的人民幣匯率既要承受壓力，也會損失我們的經(jīng)濟利益。而真正的穩(wěn)定應該是長期的穩(wěn)定，人民幣背離均衡應該逐漸減小。
我國的匯率不均衡實際上是由于我們的收入分配問題引起的，由于我國的普通勞動力價值過低，導致了國內(nèi)的有效需求不足的同時，商品的生產(chǎn)成本過低。我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力是由于我們的廉價勞動力，也許中國確實在九十年代初期由于高通貨膨脹率與穩(wěn)定的匯率導致了資本技術(shù)的大量流入，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。但這種經(jīng)濟地位的提升，并沒有完全成為人民福利的提升，相反隨著這種過程的繼續(xù)，各種矛盾也初步的顯露出來�！ �
最后弄清人民幣升值對我國經(jīng)濟的影響。
1、人民幣升值對進出口價格的影響。人民幣升值預期對大宗商品市場可能產(chǎn)生的重要影響。在其他交易條件不變的前提下，人民幣相對美元等外幣升值，就意味著可以用同等的人民幣兌換到更多的外幣用于進口，從而導致進口成本降低，進口商品的價格隨之就會下跌。同時增加出口產(chǎn)品成本、抑制出口。
2、人民幣升值會使我國的價格競爭優(yōu)勢削弱。一方面,在國內(nèi)經(jīng)濟保持高速增長和日益開放的背景下，人民幣升值無疑將降低進口和投資的成本，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長。另一方面增加出口產(chǎn)品成本、抑制出口，進而不利于經(jīng)濟的增長。一般地說，，長期以來，我國的家電行業(yè)都是憑借著"物美價廉"打入國外的市場的，利潤已經(jīng)很薄,同時不少進口國家反傾銷政策的出臺,也避免了國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)再打低價戰(zhàn)。人民幣升值無疑使這種微弱的價格競爭優(yōu)勢得到削弱，嚴重的話還會導致國際分工的變化。因此這將直接影響到家電行業(yè)的出口規(guī)模，
3、人民幣的升值和貶值在不同的歷史時期各有側(cè)重，不是一成不變的。隨著我國經(jīng)濟形勢的變化而變化的。不能籠統(tǒng)地認為人民幣升值一定比貶值好或壞，要具體問題具體分析，因時而宜。
外匯匯率能否穩(wěn)定關(guān)系到我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，因此，只有正確分析我國人民幣匯率與外匯匯率的關(guān)系，做出正確的決策，事關(guān)我國人民的根本經(jīng)濟利益的得失。這一問題處理得當，既有利于緩解我國的有效需求不足，真正的提升最廣大人民的生活福利，又有利于緩解部分國際貿(mào)易中的摩擦。這才是我們發(fā)展經(jīng)濟的真正意義所在。
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