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“潛在規(guī)則”為何大行其道？
“潛在規(guī)則”為何大行其道？
《中國(guó)青年報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，美國(guó)德普公司在中國(guó)的分公司因涉嫌向中國(guó)多家國(guó)營(yíng)醫(yī)院的管理人員、醫(yī)生以及實(shí)驗(yàn)室人員提供巨額賄賂，受到美國(guó)司法部和美國(guó)證券交易委員會(huì)的調(diào)查。最后，該公司與這兩個(gè)部門達(dá)成協(xié)議，同意交納480萬(wàn)美元的罰款，并撤換了涉案的原總經(jīng)理。
這絕非偶然！2003年，沃爾瑪涉嫌賄賂云南省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳原廳長(zhǎng)彭木裕。去年，美國(guó)朗訊科技中國(guó)有限公司也因在公司運(yùn)營(yíng)中涉嫌向中國(guó)工作人員行賄而受到調(diào)查，四名高管因此被解雇。10年內(nèi)，中國(guó)至少調(diào)查了50萬(wàn)件腐敗案件，其中64%與國(guó)際貿(mào)易和外商有關(guān)。外國(guó)公司在中國(guó)的“非法活動(dòng)”日益引起社會(huì)的關(guān)注。
耐人尋味的是，報(bào)道稱，德普公司的“非法活動(dòng)只限于其在中國(guó)的公司”，而朗訊科技對(duì)其23個(gè)國(guó)家的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審查，朗訊中國(guó)公司也是“唯一出問(wèn)題的公司”。為什么這樣的“丑聞”、“非法活動(dòng)”均發(fā)生在中國(guó)？難道是因?yàn)槲覈?guó)的法律制度不夠健全嗎？到目前我們已經(jīng)建立起了比較完備的法律體系，涉及反貪污、反賄賂的法律也不少，例如我們制定了《公司法》，也加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。是因?yàn)檫@些“高管”職業(yè)道德低下嗎？作為跨國(guó)公司的高級(jí)管理者想必要“德才兼?zhèn)洹狈娇蓜偃�。是因�(yàn)椤案吖堋狈ㄖ埔庾R(shí)淡薄嗎？這顯然是無(wú)稽之談，他們個(gè)個(gè)堪稱談判的高手，法律的專家。那他們?yōu)槭裁慈匀桓颐疤煜轮蟛豁t，明目張膽的實(shí)施“非法活動(dòng)”？
原因很簡(jiǎn)單，中國(guó)的規(guī)則有兩套：一套是擺在陽(yáng)光下的、誰(shuí)也不愿遵守的、不遵守也沒(méi)有多大關(guān)系的“陽(yáng)光規(guī)則”；另一套是無(wú)法擺到桌面上來(lái)，但卻行之有效的“潛在規(guī)則”。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不完善和具特色文化背景的中國(guó)，“潛在規(guī)則”還很有市場(chǎng)。這個(gè)“潛在規(guī)則”就是權(quán)錢交易，就是腐�。∽鳛槠髽I(yè)的高管并非不知道按“潛在規(guī)則”行事的后果，他們?yōu)槭裁慈詷?lè)此不疲呢？因?yàn)樵谥袊?guó),還存在不按“陽(yáng)光規(guī)則”行事的土壤：
一是有人手握公共權(quán)力，而且在現(xiàn)有的體制下有暗箱操作的可能。
二是利益驅(qū)動(dòng)，這同樣體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)人”的原則。對(duì)于手握權(quán)力的人來(lái)說(shuō)能利用權(quán)力尋租，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)能通過(guò)權(quán)錢交易獲得更多的額外利益。當(dāng)然僅僅有這兩個(gè)條件存在還不能使他們鋌而走險(xiǎn)。
第三是風(fēng)險(xiǎn)因素。如果風(fēng)險(xiǎn)很高，商業(yè)行為的每一次鋌而走險(xiǎn)都不能得逞或者“得不償失”，他們是斷然不會(huì)做的�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，在中國(guó)這種風(fēng)險(xiǎn)很低，權(quán)錢交易的成本遠(yuǎn)低于遵紀(jì)守法的成本。這正是問(wèn)題的癥結(jié)所在：我們現(xiàn)有的權(quán)力體制環(huán)境和運(yùn)作機(jī)制為各種權(quán)力尋租大開(kāi)方便之門。在普遍而力量強(qiáng)大的“潛在規(guī)則”籠罩下，真正的監(jiān)督，“陽(yáng)光操作”不可能，取而代之的是“暗箱操作”。即使有人宣稱自己搞的是“陽(yáng)光操作”，政務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，也只是利益相關(guān)人內(nèi)部的“陽(yáng)光操作”，實(shí)質(zhì)還是“暗箱操作”。再合理完備的法律制度，再優(yōu)秀的人才經(jīng)過(guò)這樣的的權(quán)力體制環(huán)境和權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的碾磨，都必將面目全非。
“潛在規(guī)則”是孕育腐敗的土壤，每一次遵循“潛在規(guī)則”而“成功”的交易，都是對(duì)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一次破壞，對(duì)“陽(yáng)光規(guī)則”的褻瀆。尤為可怕的是，這種破壞性還具有一定的“生長(zhǎng)性”，隨著既得利益者人數(shù)的擴(kuò)大和默契加深，“潛在規(guī)則”的“同化”力量會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。如果任由它橫行，必將破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)主義法制的權(quán)威，最終阻礙政治文明的進(jìn)步和和諧社會(huì)的建設(shè)。
可喜的是，依法治國(guó)也成為我國(guó)的治國(guó)方略，社會(huì)主義法制正在進(jìn)一步完善，專門針對(duì)腐敗問(wèn)題的法律即將出臺(tái)，公正透明的體制與機(jī)制正在建立，“潛在規(guī)則”終將失去生命力，匍匐于法制文明的腳下。
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