海峽兩岸體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的比較研究

>　　【內(nèi)容提要】運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談與比較分析等方法，對(duì)海峽兩岸體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了比較研究，研究結(jié)果表明，兩岸體育管理體制形成各自的體系，均屬于混合型管理體制，但在其實(shí)際操作中各有所側(cè)重；其適應(yīng)性改革均采取漸進(jìn)的方式進(jìn)行，因而，新舊雙重管理體制及運(yùn)行機(jī)制并存交替局面將會(huì)持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。
【摘  要  題】地域文化
　　　體育管理體制是一定歷史時(shí)期的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的體育體制對(duì)該國(guó)或地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有著直接的、決定性的影響。同時(shí)也可以從體育管理體制反映出該國(guó)或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的特點(diǎn)，以及體育運(yùn)動(dòng)的推展與活動(dòng)過(guò)程。
　　由于歷史的原因，自新中國(guó)成立以來(lái)，海峽兩岸分屬于兩種不同的社會(huì)制度。更由于祖國(guó)大陸（以下簡(jiǎn)稱大陸）和臺(tái)灣地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)灣）不同的政治主張與措施，使同宗、同語(yǔ)、同文化的兩岸同胞長(zhǎng)期處在分裂狀態(tài)之中，兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展存在著較大的差異。而兩岸體育分別在這兩種不同的社會(huì)制度和社會(huì)背景下發(fā)展，深受其影響。長(zhǎng)期以來(lái)，兩岸形成各自的體育組織管理體系，在體育體制及運(yùn)行機(jī)制上也存在著差異。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談和比較分析等研究方法，探討在兩種不同的社會(huì)制度與背景下兩岸體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r與特點(diǎn)，力圖揭示兩岸現(xiàn)行體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的各自優(yōu)勢(shì)與不足，為全面推動(dòng)兩岸體育的交流，促進(jìn)兩岸體育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。
　　　　1　大陸體育組織機(jī)構(gòu)概述
　　1.1　政府體育組織機(jī)構(gòu)
　　大陸政府體育組織機(jī)構(gòu)中，包括國(guó)家體育總局、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司和解放軍體育指導(dǎo)委員會(huì)。
　　國(guó)家體育總局是全國(guó)體育工作的主管行政部門。在1998年3月開(kāi)始進(jìn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，原國(guó)家體委改組成國(guó)家體育總局，并由國(guó)務(wù)院組成部門改變?yōu)閲?guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國(guó)的體育工作。其職責(zé)也產(chǎn)生了一些變化，運(yùn)行機(jī)制也已從政府“辦”體育逐步向政府“管”體育轉(zhuǎn)變，主要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的功能[1]。
　　教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司是屬于司局級(jí)的體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全國(guó)學(xué)校體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育的管理工作。其主要職則是：宏觀指導(dǎo)學(xué)校體育、衛(wèi)生健康和藝術(shù)教育工作，制定有關(guān)體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育教學(xué)的指導(dǎo)性文件；協(xié)調(diào)大中小學(xué)校及學(xué)生參加國(guó)際體育競(jìng)賽和藝術(shù)教育等交流活動(dòng)；規(guī)劃并指導(dǎo)有關(guān)的專業(yè)教材建設(shè)、專業(yè)師資培訓(xùn)；指導(dǎo)并協(xié)調(diào)學(xué)校國(guó)防教育和學(xué)生軍訓(xùn)工作。
　　解放軍體育指導(dǎo)委員會(huì)是管理軍隊(duì)體育的職能機(jī)構(gòu)。它由軍委總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)開(kāi)展軍隊(duì)體育活動(dòng)，組織運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽，參加國(guó)際軍事體育大賽等。
　　1.2　社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)
　　大陸社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)奧林匹克委員會(huì)、中華全國(guó)體育總會(huì)和中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)等。
　　中國(guó)奧林匹克委員會(huì)，原與中華全國(guó)體育總會(huì)為同一單位。1954年國(guó)際奧委會(huì)承認(rèn)中華體育總會(huì)為中國(guó)奧委會(huì)；1958年大陸退出國(guó)際奧委會(huì)；1973年在得到亞洲奧委會(huì)的承認(rèn)后，大陸另行成立中國(guó)奧委會(huì)；1979年10月25日，國(guó)際奧委會(huì)接受了中國(guó)奧委會(huì)的提案，在國(guó)際奧委會(huì)“名古屋”執(zhí)委會(huì)上通過(guò)恢復(fù)中國(guó)在奧委會(huì)的合法席位，使中國(guó)重新回到國(guó)際奧運(yùn)大家庭[2]。
　　中國(guó)奧委會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體委員會(huì)會(huì)議，執(zhí)委會(huì)之下設(shè)秘書處、國(guó)際聯(lián)絡(luò)部、宣傳部、競(jìng)賽部、港澳臺(tái)辦公室等；其業(yè)務(wù)一般由國(guó)家體育總局對(duì)外聯(lián)絡(luò)司兼任。
　　中華全國(guó)體育總會(huì)自新中國(guó)成立后，在原“中華體育協(xié)進(jìn)會(huì)”的基礎(chǔ)上改進(jìn)而成。該會(huì)屬于群眾性的體育組織，是黨和政府聯(lián)系體育工作者的紐帶。全國(guó)委員會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，委員每屆任期5年。目前，中華全國(guó)體育總會(huì)與國(guó)家體育總局是一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。中華全國(guó)體育總會(huì)及其活動(dòng)，接受其業(yè)務(wù)主管單位國(guó)家體育總局及社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
　　中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)是體育科技工作者所組成的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，接受中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、國(guó)家體育總局和民政部的三重領(lǐng)導(dǎo)。該會(huì)與1980年12月15日成立，最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國(guó)代表大會(huì)，5年召開(kāi)一次，下設(shè)有理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)等。
　　　　2　臺(tái)灣體育組織機(jī)構(gòu)概述
　　2.1　政府體育組織機(jī)構(gòu)
　　臺(tái)灣政府體育組織機(jī)構(gòu)有“行政院體育委員會(huì)”、“教育部”體育司和“國(guó)軍體育總會(huì)”。
　　“行政院體育委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱體委會(huì)）是目前臺(tái)灣主管體育的最高行政機(jī)構(gòu)。在1997年7月臺(tái)灣“體委會(huì)”成立以前，臺(tái)灣體育行政權(quán)長(zhǎng)期由“教育部”體育司行使。1997年6月26日，臺(tái)灣“行政院”通過(guò)“行政院體育委員會(huì)暫行組織規(guī)程”及“行政院體育委員會(huì)組織條例草案”，“體委會(huì)”被確立為部會(huì)級(jí)的體育行政機(jī)構(gòu)。1997年7月16日“體委會(huì)”正式掛牌運(yùn)作，成為臺(tái)灣有史以來(lái)最高體育行政管理機(jī)構(gòu)，改變了以往由“教育部”體育司領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)灣體育工作的格局。奉“行政院”指示及“體委會(huì)”與“教育部”體育司兩度業(yè)務(wù)協(xié)商結(jié)果：全民體育、競(jìng)技體育、社會(huì)體育及國(guó)際體育，由體委會(huì)辦理�！敖逃�部”體育司專門負(fù)責(zé)學(xué)校體育推廣，學(xué)生體能檢測(cè)，以及各級(jí)學(xué)校運(yùn)動(dòng)聯(lián)賽的規(guī)劃與執(zhí)行�！绑w委會(huì)”則全面策劃和管理臺(tái)灣地區(qū)的體育事業(yè)，包括各級(jí)學(xué)校的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)選手培養(yǎng)，專任教練調(diào)訓(xùn)工作，以及國(guó)際體育和兩岸體育交流等，在體育法令修改部分，也由其主政，并配合修正[3]。
　　“體委會(huì)”成立以后，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌臺(tái)灣地區(qū)的體育事務(wù)，其體育運(yùn)動(dòng)的政策是以推展全民運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)，以提升競(jìng)技化運(yùn)動(dòng)水準(zhǔn)為目標(biāo)[4]�！绑w委會(huì)”內(nèi)設(shè)有綜合計(jì)劃處、全民運(yùn)動(dòng)處，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)處，國(guó)際體育處，運(yùn)動(dòng)設(shè)施處五個(gè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和身心障礙國(guó)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、法規(guī)委員會(huì)、訴愿委員會(huì)等三個(gè)委員會(huì)。臺(tái)灣“體委會(huì)”的主要職能是：
　　(1)關(guān)于體育政策、制度、法規(guī)的綜合研擬、推動(dòng)及協(xié)調(diào)等事項(xiàng)；(2)關(guān)于全民體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展政策、方針與提升國(guó)民體能計(jì)劃的規(guī)劃、推動(dòng)及協(xié)調(diào)等事項(xiàng)；(3)關(guān)于競(jìng)技運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策與方針的規(guī)劃、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推動(dòng)及協(xié)調(diào)事項(xiàng)；(4)關(guān)于學(xué)校、軍中體育及職業(yè)運(yùn)動(dòng)組織與選手培訓(xùn)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系及輔助事項(xiàng)。(6)關(guān)于奧運(yùn)會(huì)與亞運(yùn)會(huì)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)選手的選拔、訓(xùn)練、參賽工作的監(jiān)督、聯(lián)系、推動(dòng)及輔助事項(xiàng)；(7)關(guān)于國(guó)際及兩岸體育交流政策與方針的規(guī)劃、推動(dòng)及協(xié)調(diào)事項(xiàng)；(8)關(guān)于體育學(xué)術(shù)、運(yùn)動(dòng)科學(xué)研究與發(fā)展事項(xiàng)。(9)關(guān)于運(yùn)動(dòng)設(shè)施發(fā)展政策與方針的規(guī)劃、推動(dòng)及協(xié)調(diào)事項(xiàng)。(10)其它有關(guān)體育運(yùn)動(dòng)工作相關(guān)的事項(xiàng)等[5]。
　　“教育部”體育司。臺(tái)灣體育過(guò)去長(zhǎng)期由“教育部”主政。“教育部”下設(shè)國(guó)民體育委員會(huì)，研擬臺(tái)灣體育政策，指導(dǎo)臺(tái)灣的體育活動(dòng)。1973年“教育部”修改教育基本法，并于同年10月31日成立體育司。體育司內(nèi)設(shè)三個(gè)科，分別掌管學(xué)校體育、社會(huì)體育與全民體育等[3]。�。ㄊ校┱�府教育廳（局）、縣（市）政府教育局設(shè)體育專管單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、縣轄市、區(qū)）公所置體育專業(yè)人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)民體育活動(dòng)的規(guī)劃輔導(dǎo)及推動(dòng)事項(xiàng)�！敖逃�部”體育司成立以后，原國(guó)民體育委員會(huì)依然存在，但其主要任務(wù)是體育政策的研擬，體育活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、研究等事項(xiàng)。1997年7月，臺(tái)灣“體委會(huì)”成立以后，“教育部”國(guó)民體育委員會(huì)組織條例才由“教育部”報(bào)請(qǐng)“行政院”廢止。體育司則以發(fā)展學(xué)校體育與學(xué)校衛(wèi)生為主，一方面落實(shí)推展學(xué)校運(yùn)動(dòng)風(fēng)氣，全面提升學(xué)生體能，培育學(xué)生終身運(yùn)動(dòng)習(xí)慣與鑒賞運(yùn)動(dòng)能力；另一方面發(fā)展學(xué)校衛(wèi)生保健，維護(hù)增進(jìn)學(xué)生健康，奠定國(guó)民健康基礎(chǔ)。
　　體育司在學(xué)校體育管理中的主要任務(wù)是：
　　(1)研究制定學(xué)校體育發(fā)展的目標(biāo)與規(guī)劃事項(xiàng)；(2)研究制定學(xué)校體育教學(xué)策劃、督導(dǎo)與考核事項(xiàng)；(3)研究制定學(xué)校課余體育活動(dòng)的策劃、督導(dǎo)與考核事項(xiàng)；(4)研究制定學(xué)校課余體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的策劃、督導(dǎo)與考核事項(xiàng)；(5)研究制定體育專業(yè)人員培養(yǎng)、進(jìn)修的策劃與輔導(dǎo)事宜；(6)研究制定學(xué)校體育的法規(guī)、法制建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施[6]。
　　“國(guó)軍體育總會(huì)”。臺(tái)灣“國(guó)防部”為增進(jìn)官兵身心健康，研究發(fā)展并協(xié)調(diào)推進(jìn)軍中體育活動(dòng)，于1958年成立“國(guó)軍體育總會(huì)”�！皣�(guó)軍體育總會(huì)”設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名，由參謀總長(zhǎng)兼任，副會(huì)長(zhǎng)2名，由副參總謀長(zhǎng)（執(zhí)行官）及主管體育業(yè)務(wù)的副參總謀長(zhǎng)兼任。政策委員6人，有海、陸、空、聯(lián)勤、海巡各總司令及總政治作戰(zhàn)部主任兼任。下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，置主任委員1人，由作戰(zhàn)參謀次長(zhǎng)兼任�？偢墒�1人，由作戰(zhàn)參謀次長(zhǎng)室主管體育業(yè)務(wù)的副處長(zhǎng)兼任。該會(huì)分設(shè)計(jì)劃組和執(zhí)行組，各設(shè)組長(zhǎng)1名，干事3-5人。該會(huì)的主要職責(zé)如下：
　　(1)研究“國(guó)軍”體育的改進(jìn)；(2)發(fā)展“國(guó)軍”各級(jí)單位的體育業(yè)務(wù)；(3)推行“國(guó)軍”體育活動(dòng)與競(jìng)賽；(4)辦理“國(guó)軍”對(duì)社會(huì)及國(guó)際間的體育活動(dòng)[7]。
　　2.2　社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)
　　臺(tái)灣社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)臺(tái)北奧委會(huì)、“中華民國(guó)體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”，以及其它民間體育社團(tuán)組織。
　　中國(guó)臺(tái)北奧委會(huì)。1949年，國(guó)民黨政府遷往臺(tái)灣后一直沿用“中國(guó)奧委會(huì)”，1973年被迫改為“中華民國(guó)奧林匹克委員會(huì)”。1979年10月25日，國(guó)際奧委會(huì)接受了中國(guó)奧委會(huì)的提案，在國(guó)際奧委會(huì)“名古屋”執(zhí)委會(huì)上通過(guò)恢復(fù)中國(guó)大陸在國(guó)際奧委會(huì)中合法席位的決議。國(guó)際奧委會(huì)確認(rèn)以“中國(guó)奧委會(huì)”的名稱承認(rèn)設(shè)在北京的奧林匹克委員會(huì)，使用中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌；以“中國(guó)臺(tái)北奧委會(huì)”的名稱承認(rèn)設(shè)在臺(tái)北的奧林匹克委員會(huì)，條件是中國(guó)臺(tái)北奧委會(huì)的旗幟和歌曲都必須有別于他到目前為止所使用的旗和歌。臺(tái)灣方面在經(jīng)過(guò)一年多的抵制之后，最終在世界潮流的壓力下不得不接受國(guó)際奧委會(huì)決議中規(guī)定的條件。1981年3月23日，國(guó)際奧委會(huì)宣布，臺(tái)灣奧委會(huì)同意改為中國(guó)臺(tái)北奧林匹克委員會(huì)，并改變?cè)瓉?lái)使用的旗和徽[1]。
　　中國(guó)臺(tái)北奧委會(huì)以推展全民運(yùn)動(dòng)、發(fā)揚(yáng)奧林匹克精神、加強(qiáng)與國(guó)際奧委會(huì)、祖國(guó)大陸，以及其它國(guó)外各運(yùn)動(dòng)團(tuán)體聯(lián)系為宗旨，推展與完成其奧委會(huì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)[8]。
　　“中華民國(guó)體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”。“中華民國(guó)體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”（簡(jiǎn)稱體總）的前身為1924年8月在南京成立的“中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)”，1973年更名為“中華民國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)”，1999年12月更名為“中華民國(guó)體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”�！爸腥A民國(guó)體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”是臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)體育的領(lǐng)導(dǎo)單位，以推進(jìn)全民體育、發(fā)揚(yáng)業(yè)余運(yùn)動(dòng)精神、提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平、加強(qiáng)國(guó)際體育聯(lián)系與活動(dòng)為宗旨�！爸腥A民國(guó)體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”的主要任務(wù)是：推展全民體育運(yùn)動(dòng)；設(shè)置運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心，培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)選手，提高運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽；輔導(dǎo)各會(huì)員單位的會(huì)務(wù)及業(yè)務(wù)的推展和規(guī)劃臺(tái)灣地區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，并輔導(dǎo)全民運(yùn)動(dòng)聯(lián)賽等[9]。
　　臺(tái)灣其它民間體育社團(tuán)組織。臺(tái)灣民間體育團(tuán)體依臺(tái)灣地區(qū)“人民團(tuán)體法”的規(guī)定，同臺(tái)灣“內(nèi)政部”申請(qǐng)成立。民間體育團(tuán)體的業(yè)務(wù)活動(dòng)除了受主管機(jī)關(guān)“內(nèi)政部”的指導(dǎo)與監(jiān)督外，并受目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)“行政院體委會(huì)”和各級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。目前，臺(tái)灣地區(qū)向“內(nèi)政部”登記的“全國(guó)性”民間體育團(tuán)體有422個(gè)。大體上可分為七類，主要有：(1)綜合類，如中國(guó)臺(tái)北奧林匹克委員會(huì)、“中華民國(guó)體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”、“中華民國(guó)大專院校體育總會(huì)”和“中華民國(guó)高級(jí)中等學(xué)校體育總會(huì)”等。(2)學(xué)術(shù)類，如“中華民國(guó)體育學(xué)會(huì)”、“中華民國(guó)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)”等。(3)運(yùn)動(dòng)類，如“中華民國(guó)田徑協(xié)會(huì)”、臺(tái)北市旅游協(xié)會(huì)等[7]。
　　　　3　海峽兩岸體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的比較分析
　　在管理體制方面，由于組織與社會(huì)制度的不同，政府與民間組織系統(tǒng)產(chǎn)生性質(zhì)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)各異的行政組織體系與管理體制。按照權(quán)力和利益的歸屬，可分為政府管理型、社會(huì)管理型和混合管理型等三種類型[7]。
　　目前，兩岸體育體制均屬于混合型管理體制，即由政府和社會(huì)體育團(tuán)體共同管理體育事務(wù)；但其混合管理體制各有所側(cè)重。同時(shí)，由于兩岸體育在特定的歷史與社會(huì)背景下發(fā)展，受其政治、經(jīng)濟(jì)、文化及教育環(huán)境的影響，兩岸在體育改革路徑、社會(huì)基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)等方面存在著較明顯的差異。
　　3.1　大陸體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的分析
　　新中國(guó)成立至十一屆三中全會(huì)，大陸體育體制實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“舉國(guó)體制”。這種管理體制經(jīng)過(guò)40余年的運(yùn)作，其基本特征是：政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段配置體育資源，以行政手段管理體育；政府既是“辦”體育的主體，也是“管”體育的主體。歷史地看，“舉國(guó)體制”在新中國(guó)的形成和發(fā)展過(guò)程中是必然的，也是合乎規(guī)律的，表現(xiàn)出對(duì)體育管理目標(biāo)、管理功能、管理形態(tài)等方面的一體化的特征，即“思想一盤棋”、“目標(biāo)一體化”、“組織一條龍”。“舉國(guó)體制”體現(xiàn)出強(qiáng)烈而鮮明的國(guó)家意志，缺點(diǎn)是缺乏社會(huì)自主性和運(yùn)行機(jī)制的靈活性；但在特定的歷史時(shí)期，它有利于集中有限的人力、財(cái)力、物力更快地發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，特別是競(jìng)技體育在國(guó)際體壇中更能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。大陸競(jìng)技體育優(yōu)于臺(tái)灣，就是與政府集中管理體制下的特有運(yùn)作機(jī)制有關(guān)，如目標(biāo)明確、單一，局部服從大局，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源。但是長(zhǎng)期實(shí)行這種由上至下、政府集中式領(lǐng)導(dǎo)的體育管理體制也容易產(chǎn)生種種弊端，如思想過(guò)分僵化，權(quán)利過(guò)分集中，行動(dòng)過(guò)分統(tǒng)一，限制社會(huì)對(duì)體育的參與和支持，政府體育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，群眾體育與競(jìng)技體育發(fā)展比例失調(diào)等。大陸改革開(kāi)放以后，體育事業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革使原有體育體制與轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)異質(zhì)矛盾，政府包辦一切體育事務(wù)的管理方式難以為繼；二是體育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，人民群眾對(duì)體育的需求水平進(jìn)一步提高，且呈現(xiàn)多樣化、差別化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這時(shí)，舊體制的不適應(yīng)性開(kāi)始顯露，主要表現(xiàn)為體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足和體育行政部門管、辦矛盾突出兩個(gè)方面。因此，通過(guò)80年代和90年代對(duì)舊體制的改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的新型體育體制與運(yùn)行機(jī)制；徹底打破了體委系統(tǒng)獨(dú)家辦體育的集中式組織管理制度，并開(kāi)始推動(dòng)體育社會(huì)化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化，籍以促進(jìn)體育事業(yè)的全面發(fā)展。在改革過(guò)程中，大陸體育體制逐步由政府集中型管理體制向政府與社會(huì)結(jié)合型管理體制過(guò)渡，力圖改變?cè)�有體制過(guò)度強(qiáng)化政府的權(quán)利，抑制社會(huì)組織參與體育管理和發(fā)展體育的積極性，而造成體育社會(huì)組織極度萎縮的弊端。大陸在體育改革中，不斷進(jìn)行體育體制創(chuàng)新，積極尋求社會(huì)支持的渠道，擴(kuò)大社會(huì)組織對(duì)體育管理與發(fā)展的參與程度，充分發(fā)揮社會(huì)辦體育的實(shí)效。
　　2001年，在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上，提出要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型“舉國(guó)體制”，即“舉全國(guó)之力，集全民之智”的體育事業(yè)組織與管理方式，形成政府、社會(huì)、個(gè)人共同舉辦，財(cái)政和市場(chǎng)雙重推動(dòng)的體育事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，這是一種著眼于新世紀(jì)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制創(chuàng)新。這一新型“舉國(guó)體制”的建立與完善對(duì)新世紀(jì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義[10]。
　　就大陸目前的體育運(yùn)行機(jī)制而言，還處在一個(gè)兩種體制并存的階段。是一種舊的體制逐漸弱化，一種新的但不完整的體制逐漸誕生、強(qiáng)化的混合時(shí)期。在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，舊的運(yùn)行體制已被打破，過(guò)去某些運(yùn)作機(jī)制已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求，而新的運(yùn)作機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，新舊兩種體育運(yùn)行機(jī)制并存交替局面將會(huì)持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。如在“單位制”弱化的同時(shí)，開(kāi)展社會(huì)體育的相應(yīng)組織、機(jī)構(gòu)、制度尚不健全，或處于空白，或整合力度不夠，而使社會(huì)體育的發(fā)展受阻。從管理學(xué)的角度看，機(jī)制就其本性而言，要求完整。只有完整，其子系統(tǒng)才能通過(guò)閾值、傳導(dǎo)、自動(dòng)控制達(dá)到協(xié)調(diào)，整個(gè)系統(tǒng)的狀態(tài)才能優(yōu)化。如果一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)被破壞，很可能整個(gè)系統(tǒng)的狀態(tài)就被破壞。如大陸在競(jìng)技體育方面優(yōu)于臺(tái)灣，這與集中管理體制下的特有運(yùn)作機(jī)制有關(guān)，即在特定的時(shí)期，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)社會(huì)體育的發(fā)展而言，臺(tái)灣則明顯優(yōu)于大陸，這也與其社會(huì)體育組織、機(jī)構(gòu)、制度等方面發(fā)展比較成熟有關(guān)，而大陸則剛剛起步，尚未建立良好的社會(huì)體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制。
　　3.2　臺(tái)灣體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的分析
　　臺(tái)灣體育管理體制屬于混合型管理體制，此種體制的優(yōu)點(diǎn)是政府可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，亦可鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)體育的參與和支持，缺點(diǎn)是權(quán)責(zé)不容易劃分清楚。臺(tái)灣早期的管理體制大多采取與民間社會(huì)團(tuán)體分權(quán)管理體育，而近年來(lái)已開(kāi)始逐步強(qiáng)化政府的管理職能。其原因是：在臺(tái)灣早期的體育理念里，體育是教育的一環(huán)。在1997年7月臺(tái)灣“體委會(huì)”成立以前，依照當(dāng)時(shí)“國(guó)民體育法”的規(guī)定，由“教育部”體育司主管臺(tái)灣體育行政工作，辦理臺(tái)灣體育的規(guī)劃、輔導(dǎo)與考核事項(xiàng)。因此，臺(tái)灣體育行政組織隸屬于教育行政體系之內(nèi)。在“教育部”體育司主管臺(tái)灣體育工作期間，各級(jí)政府對(duì)學(xué)校體育非常重視，將其列為體育工作的首位，其學(xué)校體育管理體制也比較健全，使學(xué)校體育得到較好的發(fā)展。但臺(tái)灣早期的競(jìng)技體育與社會(huì)（國(guó)民）體育管理體制卻不夠健全，由于體育主管機(jī)關(guān)的層級(jí)不高，專業(yè)工作人員缺乏，政府偏向于與民間社會(huì)團(tuán)體分權(quán)管理體育，許多業(yè)務(wù)由民間體育社團(tuán)組織代理。如，臺(tái)灣競(jìng)技運(yùn)動(dòng)選手的選、訓(xùn)、賽工作，教育部“體育司”就委托給臺(tái)灣體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)（原體協(xié)）主辦。這種“委辦”形式在管理上存在一定的缺陷，如操作過(guò)程中，“體總”在人力、財(cái)力、物力及管理方面都難以得到有力的政策支持和強(qiáng)有力的管理權(quán)限，難以解決選、訓(xùn)、賽過(guò)程中出現(xiàn)的種種難題，以至臺(tái)灣地區(qū)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競(jìng)賽水平不高，這也是臺(tái)灣競(jìng)技體育發(fā)展緩慢的原因之一。據(jù)報(bào)道，在臺(tái)灣奧運(yùn)和亞運(yùn)體育代表團(tuán)中有3成以上是中學(xué)生選手，這說(shuō)明了臺(tái)灣競(jìng)技體育人才嚴(yán)重匱乏，究其原因，也是其競(jìng)技體育管理體制不完善而造成的�？陀^地說(shuō)，中學(xué)生選手無(wú)論是在其代表資格，或是競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平上均存在爭(zhēng)議，也很難有所作為。在社會(huì)體育管理方面，依臺(tái)灣地區(qū)“人民團(tuán)體法”成立的民間體育團(tuán)體與組織，是以“內(nèi)政部”為主管機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)則接受體育專業(yè)主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)與監(jiān)督�！绑w委會(huì)”與臺(tái)灣各體育社會(huì)團(tuán)體組織之間并無(wú)直接隸屬關(guān)系，只存在財(cái)政補(bǔ)助與業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督方面的關(guān)系；各體育社會(huì)團(tuán)體其內(nèi)部實(shí)行民主管理，不受“體委會(huì)”的制約。臺(tái)灣地方政府對(duì)社會(huì)體育團(tuán)體組織的管理也是采用立法或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式間接地進(jìn)行管理，此種多頭馬車式的領(lǐng)導(dǎo)管理體制給臺(tái)灣早期社會(huì)體育的開(kāi)展帶來(lái)諸多不利因素，如政府統(tǒng)籌不夠，行政管理效能低，社會(huì)體育活動(dòng)不活躍，體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施利用率不高，造成大量社會(huì)體育資源的浪費(fèi)等，這種尷尬局面直到1997年7月臺(tái)灣“體委會(huì)”成立后才逐漸結(jié)束。
　　就臺(tái)灣體育運(yùn)行機(jī)制而言，目前也是處在一個(gè)新舊兩種體制及運(yùn)行機(jī)制并存的階段。一方面臺(tái)灣主管體育行政工作的最高機(jī)構(gòu)是“體委會(huì)”。但“體委會(huì)”在臺(tái)灣省（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等地方政府中并無(wú)體育管理機(jī)構(gòu)。由于“體委會(huì)”缺乏其基層體育管理機(jī)構(gòu)，“中央”、地方與民間體育社會(huì)組織均無(wú)法直接銜接。因此，其業(yè)務(wù)仍然依賴教育部門的專職體育管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會(huì)體育團(tuán)體組織推展。另一方面，臺(tái)灣“全國(guó)性”民間體育組織業(yè)務(wù)重疊性較高，其組織的自主性不足，且社會(huì)體育組織的主管機(jī)構(gòu)是“內(nèi)務(wù)部”，而“體委會(huì)”與它們之間的關(guān)系只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。因此，其業(yè)務(wù)也難以推展。加上社會(huì)體育組織、教育行政機(jī)構(gòu)及體育行政主管單位之間缺乏密切聯(lián)系，甚至帶有濃厚的官方及派系色彩，在執(zhí)行業(yè)務(wù)或發(fā)揮政府權(quán)力時(shí)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)闄?quán)責(zé)、法令、制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及人事運(yùn)作等方面的問(wèn)題，造成業(yè)務(wù)中斷或政策執(zhí)行不力，產(chǎn)生不必要的困擾與障礙。所以臺(tái)灣地區(qū)體育行政管理政令不暢，體育運(yùn)動(dòng)無(wú)法做到有效地推展、監(jiān)督與管理。這種管理體制與運(yùn)行機(jī)制也使臺(tái)灣社會(huì)體育、學(xué)校體育，競(jìng)技體育及國(guó)際體育等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)與資源無(wú)法得到有效整合。這也是導(dǎo)致臺(tái)灣地區(qū)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平不高和社會(huì)體育人口比例較低的主要原因之一。
　　　　4　研究結(jié)論
　　兩岸分別在兩種不同社會(huì)制度下發(fā)展，所形成的體育管理體制均屬于“混合管理型”，但在實(shí)際操作中各有所側(cè)重。臺(tái)灣體育管理體制過(guò)去偏向于與社會(huì)團(tuán)體分權(quán)管理體育的混合型管理體制，但近幾年來(lái)卻開(kāi)始逐步強(qiáng)化其政府的管理職能；大陸體育管理體制是由政府集中式管理體制向政府與社會(huì)共同管理體育的混合型管理體制過(guò)渡，倡導(dǎo)社會(huì)組織參與體育管理。目前，這兩種體制在各自的社會(huì)背景下均發(fā)揮了各自的作用，促進(jìn)了各自體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，大陸應(yīng)在競(jìng)技體育管理上保持“舉國(guó)體制”的優(yōu)勢(shì)，而在社會(huì)體育、體育產(chǎn)業(yè)、兩岸體育交流等方面應(yīng)發(fā)揮社會(huì)組織與民間團(tuán)體的力量，爭(zhēng)取得到社會(huì)各界的廣泛支持。臺(tái)灣應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)政府對(duì)體育的統(tǒng)籌管理，特別是對(duì)政策的制定、法規(guī)的推行、運(yùn)行機(jī)制的改革，以及競(jìng)技體育管理等方面加強(qiáng)其政府行為。
　　兩岸體育管理體制改革都是采取漸進(jìn)的方式進(jìn)行，新舊雙重體制并存局面的出現(xiàn)是不可避免的，且新舊兩種體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制并存交替局面將會(huì)持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。因此，兩岸在體育交流中，應(yīng)做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在互動(dòng)過(guò)程中，對(duì)細(xì)節(jié)和操作層面上的把握，應(yīng)注重方法、手段與方式的靈活性，以積極的心態(tài)避免泛政治化傾向，淡化意識(shí)形態(tài)的分歧，積極推動(dòng)兩岸全方位的體育交流合作，不斷擴(kuò)大體育交流層面，并形成良性互動(dòng)，以促進(jìn)兩岸體育和兩岸關(guān)系的健康發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
　　[1]　任紹祖主編.中華人民共和國(guó)體育史（綜合卷）[M].北京：中國(guó)書籍出版社，1999:421～422.
　　[2]　體育史教材編寫組.體育史[M].北京：高等教育出版社，1996:314～316.
　　[3]　體委會(huì)主導(dǎo)體育政策，教育部推廣學(xué)校體育[N].臺(tái)灣：民生報(bào)，體育天地版，1998.3.4.
　　[4]　臺(tái)灣“體委會(huì)”出臺(tái)跨世紀(jì)體育規(guī)劃[N].臺(tái)灣：民生報(bào)，體育天地版，1997.7.23.
　　[5]　臺(tái)灣“體育委員會(huì)”簡(jiǎn)介[EB].臺(tái)灣“體委會(huì)”網(wǎng)站資料2002.6（網(wǎng)址：www.ncpfs.gov.tw）.
　　[6]　臺(tái)灣“教育部”體育司簡(jiǎn)介[EB].臺(tái)灣“教育部”網(wǎng)站資料2002.6（網(wǎng)址：www.moe.gov.tw）.
　　[7]　曾賢亮，王同茂，詹德基，等.我國(guó)體育組織制度的現(xiàn)況及發(fā)展策略[R].臺(tái)灣“體委會(huì)”委托研究計(jì)劃，1999.
　　[8]　中國(guó)臺(tái)北奧林匹克委員會(huì)簡(jiǎn)介[EB].臺(tái)灣奧委會(huì)網(wǎng)站資料2002.7（網(wǎng)址http//www.olympic.org）.
　　[9]　“中華民國(guó)體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”簡(jiǎn)介[EB].“中華民國(guó)體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”網(wǎng)站資料2002.8（網(wǎng)址http//www.ncpfs.gov.tw）.
　　[10]　鮑明曉.關(guān)于建立和完善新型舉國(guó)體制的理論思考[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001第16卷第4期：48～51.
　　[11]　熊斗寅.《熊斗寅體育文選》[M].貴州：貴州人民體育出版社，1996:465～481.

【海峽兩岸體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的比較研究】相關(guān)文章：

水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討08-12

海峽兩岸保護(hù)消費(fèi)者法律制度比較研究08-05

中日學(xué)校體育與健康教育的比較研究08-07

進(jìn)一步理順某工業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究08-12

海峽兩岸公證制度之比較08-05

海峽兩岸基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較研究08-08

海峽兩岸基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較研究 論文08-08

中外城市管理體制的比較及啟示08-12

海峽兩岸舞蹈運(yùn)動(dòng)發(fā)展之比較分析08-05