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以科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策保障體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
> 【內(nèi)容提要】本文旨在探索如何通過(guò)科學(xué)、合理的體育經(jīng)濟(jì)政策等方式、途徑促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。通過(guò)歷史分析和比較的方法，對(duì)世界范圍內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家的體育經(jīng)濟(jì)政策和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平之間的關(guān)系進(jìn)行深入、系統(tǒng)地研究分析，闡明體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保障。指明我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并指出了一些科學(xué)、合理的政策建議和意見(jiàn)。【摘 要 題】體育產(chǎn)業(yè)……
世界各國(guó)的發(fā)展歷史證明，經(jīng)濟(jì)是體育的基礎(chǔ)，體育的發(fā)展有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)也是一項(xiàng)全民的具有重大經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)，對(duì)物質(zhì)生活和國(guó)民收入的增長(zhǎng)起直接和間接的促進(jìn)作用。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，體育的發(fā)展歷史對(duì)體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系表現(xiàn)得尤為突出，體育經(jīng)濟(jì)政策是政府管理、調(diào)節(jié)和發(fā)展體育事業(yè)的準(zhǔn)則手段。近年來(lái)，許多國(guó)家都加強(qiáng)了政府體育事業(yè)的管理力度，提高宏觀調(diào)控能力，增強(qiáng)體育事業(yè)的發(fā)展活力。這些為我國(guó)研究不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，調(diào)整和改革我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有益的啟示和借鑒。首先，體育運(yùn)動(dòng)有助于改善勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。國(guó)外學(xué)者的研究表明，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的勞動(dòng)者，比不參加體育活動(dòng)的人，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均高出0.6-10.0%。體育運(yùn)動(dòng)可保護(hù)和增強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)力的主要因素——?jiǎng)趧?dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。其次，體育產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要行業(yè)。隨著物質(zhì)文化生活水平提高，人們對(duì)體育的需求不斷增長(zhǎng)，健身體育、閑暇體育在許多國(guó)家蓬勃興起，為人們提供體育勞務(wù)產(chǎn)品、體育物質(zhì)產(chǎn)品、體育信息產(chǎn)品及其它相關(guān)產(chǎn)品的“體育產(chǎn)業(yè)”得到迅速發(fā)展，形成較大的“生產(chǎn)規(guī)模”。
一、發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的投入構(gòu)成與體育管理體制及體育經(jīng)濟(jì)政策
當(dāng)談及國(guó)家體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源時(shí)，我們首先要關(guān)注一下不同的體育管理體制。世界上大體存在三種類(lèi)型體育管理體制。第一種為“國(guó)家管理型”，前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家及我國(guó)，都是采用這種由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的體制；第二種為“社會(huì)管理型”，美國(guó)及大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，過(guò)去均采用這種主要依靠社會(huì)組織實(shí)施體育管理的體制；第三種為國(guó)家管理與社會(huì)管理相結(jié)合的“結(jié)合型管理體制”，即采用政府部門(mén)和社會(huì)組織相結(jié)合的方式管理體育運(yùn)動(dòng)，政府負(fù)責(zé)制定體育方針、政策，做出體育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)劃體育場(chǎng)館的建設(shè)，鼓勵(lì)公民參加體育運(yùn)動(dòng)等，而體育組織（一般為體育聯(lián)合會(huì)）則負(fù)責(zé)具體組織訓(xùn)練、準(zhǔn)備比賽、選拔代表隊(duì)及解決有關(guān)場(chǎng)地和器材，聘請(qǐng)教練員、輔導(dǎo)員和籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等日常事務(wù)。
隨著體育運(yùn)動(dòng)的不斷普及與發(fā)展，體育已成為振奮民族精神、提高國(guó)家地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龐大事業(yè)。為加快本國(guó)體育事業(yè)發(fā)展，使體育管理體制形態(tài)上存在著一種由兩極向中間集中的趨勢(shì)，一些過(guò)去采用“國(guó)家管理型體制”的國(guó)家，如加拿大、韓國(guó)及大多數(shù)西方國(guó)家政府則逐漸介入體育事務(wù)，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家體育管理機(jī)構(gòu)，如韓國(guó)在1982年成立體育部（后并入文化部改組為文化體育部），加拿大將健康與業(yè)余競(jìng)技運(yùn)動(dòng)部升格為準(zhǔn)部級(jí)單位，這些國(guó)家對(duì)體育的宏觀控制都有不同程度的加強(qiáng)，推行宏觀控制的社會(huì)管理方式。
由于社會(huì)制度和體育體制不同，各國(guó)體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)有三種類(lèi)型：第一種，是與“國(guó)家管理型體制”相對(duì)立的“撥款型”結(jié)構(gòu)，即體育經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的體育撥款和各系統(tǒng)規(guī)定的體育開(kāi)支，以行政手段定量下達(dá)。第二種，是與“社會(huì)型管理體制”相對(duì)應(yīng)的“籌款型”結(jié)構(gòu)，即政府不承擔(dān)體育組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，一切開(kāi)支均由體育部門(mén)自行籌集，只是在極特殊的情況下政府才給予臨時(shí)補(bǔ)助。
實(shí)踐證明，這兩類(lèi)體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)各有利弊�！皳芸钚汀苯Y(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，在于體育投資總額由國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一掌握，可以使體育工作保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水平，體育部門(mén)有固定和相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保證，可以提高工作的計(jì)劃性，可以對(duì)體育經(jīng)費(fèi)分類(lèi)進(jìn)行指令性使用，保證各類(lèi)體育工作都能按比例均衡地發(fā)展，還可以根據(jù)人口分布等社會(huì)因素綜合平衡，保證所有居民都能在均等的經(jīng)濟(jì)條件下從事群體活動(dòng)。但是，這種撥款方式也存在著明顯的缺點(diǎn)，如經(jīng)費(fèi)由國(guó)家大包大攬，體育部門(mén)易產(chǎn)生依賴(lài)性，不注重價(jià)值規(guī)律的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)效益較差，過(guò)多地依靠行政命令，易產(chǎn)生主觀性和片面性等等�，F(xiàn)在，俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以及多數(shù)東歐國(guó)家，均已放棄這種“國(guó)家撥款型”體育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)�！盎I款型”結(jié)構(gòu)可以迫使體育組織發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性，提高體育的經(jīng)濟(jì)效益，并可擴(kuò)大與社會(huì)各界的聯(lián)系，但其缺點(diǎn)也十分明顯，如削弱了政府對(duì)體育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在某些場(chǎng)合，甚至出現(xiàn)對(duì)立的局面，體育組織易受贊助財(cái)團(tuán)的控制，自主性受到侵害，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)行情的影響較大，體育經(jīng)費(fèi)難以有穩(wěn)定的供給保證等等。
因此，隨著采用政府部門(mén)與體育組織相結(jié)合的“結(jié)合型管理體制”的國(guó)家日趨增多，與其相應(yīng)的第三種體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)——“結(jié)合型”結(jié)構(gòu)也日見(jiàn)成熟。采用這種結(jié)構(gòu)的國(guó)家，政府對(duì)體育組織給予必要撥款，保證其基本開(kāi)支，其余活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由體育組織自行籌集，必要時(shí)，政府從政策法令上予以協(xié)助。
目前看來(lái)，“結(jié)合型”經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)較多，主要體現(xiàn)在：政府給予必要撥款，可以確保體育組織的基本工作條件和國(guó)家體育計(jì)劃的實(shí)施。能夠引導(dǎo)體育組織強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)功能，調(diào)動(dòng)其利用體育辦體育的積極性。有助于體育組織與社會(huì)各界密切聯(lián)系，增加企業(yè)團(tuán)體的社會(huì)責(zé)任感，并對(duì)體育工作質(zhì)量實(shí)行自發(fā)的監(jiān)督。由于體育部門(mén)吸收居民的資金，增多了居民參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和權(quán)力，有利于大眾體育的開(kāi)展。
目前，相比較而言，采取“結(jié)合型”的國(guó)家為數(shù)最多，歐共體的絕大多數(shù)國(guó)家，均采用這種“結(jié)合型”的結(jié)構(gòu)，近年來(lái)，過(guò)去采用“籌款型”和“撥款型”結(jié)構(gòu)的國(guó)家，也出現(xiàn)了向“結(jié)合型”結(jié)構(gòu)靠攏的趨勢(shì)。一貫采用“籌款型”的美國(guó)，在慕尼黑奧運(yùn)會(huì)總分落后蘇聯(lián)，特別是在蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)又落后于民主德國(guó)之后，政府頗為不安。總統(tǒng)提出咨詢(xún)，要求財(cái)政給予撥款援助。1978年美國(guó)頒布新體育法，決定資助美國(guó)奧運(yùn)會(huì)3600萬(wàn)美元作為運(yùn)動(dòng)員強(qiáng)化費(fèi)，突破了政府不對(duì)體育撥款的慣例。1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)第95屆會(huì)議通過(guò)決議，規(guī)定商務(wù)部長(zhǎng)有權(quán)撥款給美國(guó)奧林匹克委員會(huì)，以資助美國(guó)業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。一向依靠國(guó)家撥款的蘇聯(lián)，自70年代開(kāi)始自籌部分經(jīng)費(fèi)，如全蘇第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，通過(guò)向全國(guó)發(fā)行名為“短跑”的體育彩票，獲純利潤(rùn)1億多盧布，基本保證了奧運(yùn)會(huì)選手的集訓(xùn)費(fèi)用。羅馬尼亞體育經(jīng)費(fèi)中政府撥款只占46%，其余開(kāi)支均由自己多方籌集獲得。1991年保加利亞的體育經(jīng)費(fèi)中，國(guó)家籌算撥款占24.1%，發(fā)行體育彩票的收入占37.5%，廣告，贊助、有償服務(wù)等收入占38.4%。90年代以來(lái)，英國(guó)政府在體育運(yùn)動(dòng)資金的籌集中，實(shí)施1:1:1政策，即政府出資三分之一，地方出資三分之一，企業(yè)贊助三分之一。由此可見(jiàn)，根據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況，把國(guó)家撥款與社會(huì)資助結(jié)合起來(lái)，靈結(jié)地采取“結(jié)合型”的體育經(jīng)費(fèi)的集資方式，是世界多數(shù)國(guó)家確定體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。
二、借鑒體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)制定和調(diào)整我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)政策
我國(guó)在體育管理上過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)采取的是“國(guó)家管理型”，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革目標(biāo)的確立，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，過(guò)去體育事業(yè)賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大的變化。1992年黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》明確把體育列為第三產(chǎn)業(yè)的第三層次，提出：“以產(chǎn)業(yè)化為方向建立充滿(mǎn)活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制�！蹦壳拔覈�(guó)體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中還存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，資產(chǎn)管理不順和主體投入不足，市場(chǎng)發(fā)育不全，經(jīng)濟(jì)人才不多，管理不善的諸多問(wèn)題。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)1997年創(chuàng)造增加值僅占我國(guó)GDP的0.57%，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家該指標(biāo)5%水平相比較，我國(guó)體育的產(chǎn)業(yè)化水平十分落后，與我國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)際上的地位極不相稱(chēng)。
體育運(yùn)動(dòng)，作為社會(huì)文化的組成部分，相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)而言，屬于社會(huì)的福利消費(fèi)。其發(fā)展在相當(dāng)大的程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于體育經(jīng)費(fèi)的提供條件。世界體育強(qiáng)國(guó)絕大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的事實(shí)證明了這一論點(diǎn)，一些經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的體育強(qiáng)國(guó)，增加體育開(kāi)支，擴(kuò)大投資比例，也是成功的重要原因之一。
體育資金的來(lái)源主要有五個(gè)渠道：國(guó)家投資、地方投資、居民個(gè)人投資、公司企業(yè)投資、媒體收入。近年來(lái)，隨著體育運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，體育社會(huì)化進(jìn)程不斷加快，體育運(yùn)動(dòng)的影響越來(lái)越大，許多國(guó)家除不斷增加國(guó)家體育投資和地方體育投資之外，還借助于體育的經(jīng)濟(jì)功能，廣開(kāi)財(cái)源，大力吸收社會(huì)資金，使居民個(gè)人體育投資、公司企業(yè)體育投資和媒體收入在國(guó)家體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)中比重不斷增大。據(jù)報(bào)道，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，私人體育投資（居民個(gè)人投資、公司企業(yè)投資、媒體收入）一般都高于公共體育投資（國(guó)家體育投資和地方體育投資），有的甚至數(shù)倍于后者，如瑞士的私人投資為公共體育投資的16.7倍，西班牙為6.2倍，英國(guó)為5.3倍，意大利、德國(guó)和瑞典等也都在3倍以上，瑞士私人體育投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已達(dá)到3.27%，英國(guó)、西班牙、葡萄牙次之，為1-1.5%之間，德、法、意、芬、比、瑞典諸國(guó)均在0.6-1%之間，匈牙利和丹麥較少，分別為0.32%和0.34%。
近幾十年來(lái)，人們對(duì)體育參與程度的普遍提高，正在影響著與體育相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，體育已成為幾乎所有國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。體育領(lǐng)域資金的投入量甚為可觀，例如，西歐大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的體育經(jīng)費(fèi)及與體育相關(guān)的資金，都已超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1%以上。如何加大資金的投入，是我國(guó)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，筆者認(rèn)為可有以下幾個(gè)途徑：
1、仍需加大中央政府和地方政府的資金投入。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)作處于一個(gè)起始階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，加上我國(guó)體育管理的政府集權(quán)，因此要短期在社會(huì)上籌集發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的巨額資金是不可能的，因此，中央和地方政府還需要在財(cái)政預(yù)算中加大資金的投入。
2、為了加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議國(guó)家可以在政策上給予相應(yīng)的優(yōu)惠，引導(dǎo)民間資本向體育產(chǎn)業(yè)的匯入。比如美國(guó)為了擴(kuò)大體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在其稅收政策上一直向體育產(chǎn)業(yè)傾斜。關(guān)于體育部門(mén)的收入如何繳納稅款的問(wèn)題，各國(guó)的解決辦法不盡相同。但大多數(shù)西方國(guó)家以及東歐國(guó)家，在稅收政策方面，均向體育部門(mén)提供一定的優(yōu)惠。在英國(guó)，組織體育比賽的部門(mén)如果得到慈善委員會(huì)的批準(zhǔn)，被確認(rèn)為屬于慈善機(jī)構(gòu)的話(huà)，其收入免于納稅。法國(guó)也實(shí)行同樣的政策，具有慈善機(jī)構(gòu)地位的體育比賽主辦單位，享受免稅待遇。
3、扶持體育民間組織（如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、俱樂(lè)部），確定他們的法律地位，提高他們的經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮他們?cè)谖{社會(huì)資金，傳播體育技術(shù)，提高全民運(yùn)動(dòng)水平的作用。
4、發(fā)行彩票、吸收捐助、出售電視傳播權(quán)等途徑獲得多渠道的資金來(lái)源。1994年3月中國(guó)體育彩票經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行，至1998年底，為體育事業(yè)籌集資金18.6億元人民幣。為鼓勵(lì)以發(fā)行體票籌集社會(huì)資金，許多國(guó)家給予發(fā)行部門(mén)減免稅的優(yōu)惠政策，如瑞典1991年發(fā)行足球彩票的總收入為60億克朗，政府征收了50%的稅收，使得最后用于體育的收入僅有5000萬(wàn)克朗，大大影響了體育部門(mén)的積極性。為此，從1992年起，政府開(kāi)始大幅度降低征稅標(biāo)準(zhǔn)。為支持體育俱樂(lè)部增強(qiáng)創(chuàng)收能力，瑞典政府還提出，允許體育俱樂(lè)部發(fā)行自己的彩票，并且享受減免稅的待遇。歐共體國(guó)家及其他許多國(guó)家，為了擴(kuò)大體育彩票的發(fā)行，已準(zhǔn)備將體育彩票的發(fā)行由壟斷經(jīng)營(yíng)改為開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，允許各大公司參與競(jìng)爭(zhēng)。
5、法律保障體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。政府部門(mén)除了制訂對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策還應(yīng)保障體育產(chǎn)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌，我國(guó)目前體育市場(chǎng)的管理不夠規(guī)范，多頭管理和無(wú)人管理并存，部門(mén)分割和地方保護(hù)問(wèn)題較嚴(yán)重，缺乏促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
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