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當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)制學(xué)校成因分析
【內(nèi)容提要】當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)制學(xué)校的蓬勃興起，不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象，有其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育的成因。它是在急劇的社會(huì)變遷中，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形勢(shì)下，教育為迎合社會(huì)和個(gè)體的需求所作出的在辦學(xué)體制上的改革，這體現(xiàn)了一種歷史的必然。【摘 要 題】決策與管理
【關(guān) 鍵 詞】轉(zhuǎn)制學(xué)校/民辦學(xué)校/辦學(xué)模式
上世紀(jì)90年代后，我國(guó)出現(xiàn)了一種新的辦學(xué)機(jī)制——轉(zhuǎn)制學(xué)校，隨著時(shí)間的推移，其發(fā)展十分迅速，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為甚。從世界范圍看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的辦學(xué)體制也出現(xiàn)了極其類似的發(fā)展?fàn)顩r：部分公立學(xué)校在向私營(yíng)化轉(zhuǎn)化，目前這一趨勢(shì)正在日益擴(kuò)大和明顯化，為我國(guó)辦學(xué)體制的多樣化探索提供了可資借鑒的范例和思路。轉(zhuǎn)制學(xué)校的出現(xiàn)，絕不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象，這昭示出社會(huì)、民眾對(duì)教育的需求的變更及由此形成的學(xué)校體制改革的新走向。我們必須看到，當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)制學(xué)校的蓬勃興起，有其深刻的歷史和社會(huì)成因，其中既有因全球社會(huì)變遷大格局而導(dǎo)致的教育變革因素，這反映了各國(guó)辦學(xué)體制變化的趨同現(xiàn)象，也有我國(guó)不同地區(qū)的本土化特征。歸納而言，我們可從如下三個(gè)方面作出剖析。
1.社會(huì)層面
公立學(xué)校系統(tǒng)的創(chuàng)立，與工業(yè)化社會(huì)的特征有著密切的關(guān)系，從某種意義上說(shuō)，它是工業(yè)社會(huì)的必然產(chǎn)物。公立學(xué)校系統(tǒng)因其能滿足工業(yè)化社會(huì)的需求而獲得了充分的發(fā)展。但在后工業(yè)社會(huì)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，社會(huì)對(duì)其成員的要求是主體不僅擁有知識(shí)、而且能運(yùn)用知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)，并具有充分的人格發(fā)展，這種以人為本的教育觀及其所包含的課程、教學(xué)是傳統(tǒng)的公立學(xué)校系統(tǒng)無(wú)法提供的，而私立、民營(yíng)學(xué)校則往往因其辦學(xué)的自主和靈活而顯示出了其特色和優(yōu)勢(shì)，也因此受到了民眾的青睞。
自90年代以來(lái)，世界諸多發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的、介于原有的公立學(xué)校與私立學(xué)校之間的轉(zhuǎn)制型學(xué)校就是一種新型的辦學(xué)機(jī)制，反映了公立學(xué)校系統(tǒng)出現(xiàn)的轉(zhuǎn)制狀況。雖然這些學(xué)校名稱不一，且就其資金來(lái)源、資源配備、運(yùn)作方式、效率高低而言，亦存在著諸多差異，但它們?cè)诳傮w上以其適應(yīng)社會(huì)、適合民眾的特征而獲得了廣闊的教育市場(chǎng)，并呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的生命力。如較為典型的有以下幾類：
�、倜绹�(guó)的特許學(xué)校(Charter School)1991年，美國(guó)明尼蘇達(dá)州第一個(gè)通過(guò)特許學(xué)校法，1992年開辦了第一所特許學(xué)校。目前，截止1999年8月30日，全美已有36個(gè)州通過(guò)特許學(xué)校法，特許學(xué)�？倲�(shù)已達(dá)1682所，在校學(xué)生逾35萬(wàn)人。1997年克林頓在國(guó)情咨文中提出，將撥款1億美元協(xié)助建設(shè)1100所特許學(xué)校。據(jù)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)來(lái)臨之際，全美將建成3000所特許學(xué)校，2003年將達(dá)5000所，在校生150萬(wàn)人，資助總額達(dá)30億美元。
�、诿绹�(guó)的公立學(xué)校私營(yíng)管理1992年美國(guó)明尼蘇達(dá)州、馬里蘭州和康涅狄克州等一些地區(qū)開始出現(xiàn)公立學(xué)校私營(yíng)管理的嘗試，到1996年美國(guó)已經(jīng)有7個(gè)州政府允許教育行政部門將公立學(xué)校交由私營(yíng)的教育管理公司管理。實(shí)行“公立學(xué)校私營(yíng)管理”的學(xué)校，繼續(xù)獲得政府的教育撥款，繼續(xù)按政府的教育目標(biāo)辦學(xué)，但私營(yíng)管理公司有權(quán)對(duì)學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)、師資配備、課程教學(xué)進(jìn)行大幅度的改革和調(diào)整。雖然各地的實(shí)施效果不一，但是“公立學(xué)校私營(yíng)管理”創(chuàng)設(shè)了一種提高公立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的嶄新方式。
③英國(guó)的直接撥款公立學(xué)校(Direct-Grant maintained School)英國(guó)1988年教育法中確定了直接撥款公立學(xué)校的政策，90年代得到推行。1996年大部分原公立中小學(xué)改制成為直接撥款公立學(xué)校，其主要優(yōu)勢(shì)在于中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大。90年代起，英國(guó)還誕生了公立自治學(xué)校，這類學(xué)校比直接撥款學(xué)校具有更大的優(yōu)勢(shì)：可繞過(guò)官僚政府的干擾，在基建、教師招聘、教材編制、招生等各方面均享有辦學(xué)自主權(quán)。
�、芏砹_斯的“非國(guó)立學(xué)�！�1993年葉利欽發(fā)布命令，并于6月制定《教育機(jī)構(gòu)私有化法》，后把“私有化”改為“非國(guó)有化”，自此俄羅斯的非國(guó)有化學(xué)校，即私立民辦學(xué)校蓬勃發(fā)展起來(lái)。國(guó)家發(fā)放私有化教育券來(lái)建設(shè)這些非國(guó)有化學(xué)校，目前各類“非國(guó)立學(xué)�！边_(dá)12大類，如文科中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、拜得烏、精英學(xué)校、特長(zhǎng)學(xué)校等，家長(zhǎng)擇�？臻g巨大。但這類學(xué)校有英才貴族化趨勢(shì)。
�、菁幽么蟮奶卦S學(xué)校1994年加拿大的Alberta省率先創(chuàng)辦特許學(xué)校，在此以后，有十二所相繼問(wèn)世。1998年9月成立加拿大特許學(xué)校研究和專業(yè)發(fā)展中心(Canadian Charter School Research and Professional Development Center)，掛鉤于優(yōu)質(zhì)教育促進(jìn)會(huì)(Society for Advancement of Excellence in Education)，為特許學(xué)校的大發(fā)展提供政策、法規(guī)、設(shè)計(jì)、研究、實(shí)施等諸方面的指導(dǎo)。
⑥新加坡的自主學(xué)校1988年，新加坡政府經(jīng)過(guò)兩年的籌措，著手改革公立學(xué)校體制。他們使部分公立學(xué)校私營(yíng)化，轉(zhuǎn)制為自主學(xué)校。政府為其提供校舍、場(chǎng)地等基本建設(shè)，并繼續(xù)給予資助，但允許收費(fèi)。自主學(xué)校除必須參加國(guó)家制定的基本科目考試以外，其他如學(xué)校管理、教師招聘、課程設(shè)置等都全面放開，享有充分的自主權(quán)。
我國(guó)在90年代后出現(xiàn)的辦學(xué)體制多樣化的改革方向，是同這種世界性教育變革的格局相一致的，順應(yīng)了全球社會(huì)變革和社會(huì)變遷的潮流。而轉(zhuǎn)制學(xué)校的涌現(xiàn)，正反映出了新的社會(huì)格局對(duì)傳統(tǒng)辦學(xué)模式的沖擊。這充分表明，在社會(huì)變革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，各國(guó)教育系統(tǒng)均程度不同地發(fā)生了這一帶有共性特征的改革趨向，它顯示了一種時(shí)代的必然。
2.經(jīng)濟(jì)層面
20世紀(jì)80年代后，隨著我國(guó)改革開放國(guó)策的推行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了一個(gè)高速增長(zhǎng)期。人均國(guó)民生產(chǎn)總值從1978年到1993年增長(zhǎng)2.07倍，年遞增7.76%。這一令人矚目的歷史性成就，促使了1992年召開的中共十四大進(jìn)一步確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展。這一戰(zhàn)略性的決策對(duì)其他各領(lǐng)域均發(fā)生了巨大的影響，而對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)被視為僵化的教育系統(tǒng)及其辦學(xué)體制的沖擊尤為明顯。如何改革傳統(tǒng)、呆板、低效的辦學(xué)體制和模式，使之迅速適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是擺在政府、廣大教育決策者和辦學(xué)人員面前的重大課題。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的華東、華南等沿海地區(qū)，由于其地處發(fā)展勢(shì)頭正猛的環(huán)太平洋西岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)，獲得了率先的高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的繁榮帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也必然對(duì)傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)主要在兩方面：數(shù)量和質(zhì)量。傳統(tǒng)劃一的公立學(xué)校系統(tǒng)，由于資金匱乏和辦學(xué)體制僵化等原因，根本無(wú)法滿足社會(huì)與民眾急劇膨脹的對(duì)教育的質(zhì)與量的要求。這一尖銳的矛盾引發(fā)了人們對(duì)現(xiàn)行辦學(xué)體制的強(qiáng)烈的變革愿望，進(jìn)而促使了辦學(xué)體制走向多渠道投資、多樣化辦學(xué)的改革方向。按新的辦學(xué)理念創(chuàng)辦的新學(xué)校，主要集中在東部、南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，可歸納為如下四種模式：民辦公助模式；公辦民助模式；教育儲(chǔ)備金模式；多元化辦學(xué)的溫州模式。
到1997年，我國(guó)利用社會(huì)力量承辦的中小學(xué)（包括民辦和“轉(zhuǎn)制”）已逾4000多，其迅猛發(fā)展表明了社會(huì)和民眾的需求和其在我國(guó)當(dāng)前教改中的地位、價(jià)值及發(fā)展的可行性，它緩減了國(guó)家包攬教育所造成的財(cái)力不足，開發(fā)了存在于民間的教育資源，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界投身教育的積極性，為我國(guó)的教育發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。然而，在近幾年社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展勢(shì)頭中，我們還注意到了這樣一個(gè)現(xiàn)象，即在純公立與全民辦之間出現(xiàn)了一塊“公”與“民”雜交的邊緣地帶，而最近大量新生成的學(xué)校幾乎都處于這一地帶之中。它們既有“公”的成分，又有“非公”的成分，并以“公”與“非公”所占份額的多寡而形成了各種不同性質(zhì)和類型的學(xué)校以及多元化的運(yùn)作方式，進(jìn)而引發(fā)了涉及體制、權(quán)屬、資產(chǎn)管理、學(xué)校管理、教學(xué)與課程管理等一系列的問(wèn)題。上述的民辦公助與公辦民助模式均歸此類。
而目前在這一雜交領(lǐng)域中發(fā)展較快的、并正引起政府和民眾格外關(guān)注的是公立轉(zhuǎn)制型學(xué)校。這類學(xué)校原為公辦，轉(zhuǎn)制后政府或提供校產(chǎn)和設(shè)備，或仍維持一定數(shù)額的撥款，但采用了民辦學(xué)校的運(yùn)作方式，如收費(fèi)，靈活的教學(xué)與課程管理，教師聘用制等。在上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)由于政府投資辦學(xué)，公立學(xué)�；A(chǔ)雄厚，現(xiàn)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)制學(xué)校便以優(yōu)于其他地區(qū)的步子迅速發(fā)展起來(lái)，并呈現(xiàn)出不同的生成狀態(tài)。以上海為例，90年代后經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)推動(dòng)了新型住宅小區(qū)的建設(shè)，作為配套的學(xué)校，其在數(shù)量與質(zhì)量上對(duì)傳統(tǒng)教育體制的挑戰(zhàn)將是前所未有的，而長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)費(fèi)投資、校舍建造、人員配備等方面又牢牢地束縛住了學(xué)校發(fā)展的步伐。在這種情況下，挖掘一部分公立學(xué)校的教育資源，對(duì)一些公立學(xué)校試行轉(zhuǎn)制，不僅將緩和教育供需的緊張局面，而且能拓寬辦學(xué)的渠道，促進(jìn)辦學(xué)體制的多樣化改革。
3.教育層面
從教育本身來(lái)看，傳統(tǒng)辦學(xué)體制的僵化和低效與民眾日益增長(zhǎng)的多樣化擇校愿望之間的矛盾，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下逐漸尖銳起來(lái)，這是促成轉(zhuǎn)制學(xué)校問(wèn)世的教育成因，而政府教育決策部門一系列有關(guān)辦學(xué)體制改革政策、條例的及時(shí)出臺(tái)，更規(guī)范了轉(zhuǎn)制學(xué)校的生成和運(yùn)行，從而最終推動(dòng)了轉(zhuǎn)制學(xué)校沿著健康的道路發(fā)展。
如前所述，面對(duì)著急劇的社會(huì)變遷，無(wú)論我國(guó)還是其它主要發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)和民眾都對(duì)教育有著急迫的要求，因而傳統(tǒng)的教育體制，特別是以公立學(xué)校為主體的辦學(xué)體制都面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，存在于公立學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)的固有的問(wèn)題和弊病在新的社會(huì)變遷之下愈益展露，并逐漸擴(kuò)大而成為教育發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間的羈絆。而與此同時(shí)，原來(lái)私立的“貴族性”學(xué)校系統(tǒng)也受到了教育民主化浪潮的沖擊，而“慈善性”的私立學(xué)校面對(duì)劇增的教育成本和激烈的生源爭(zhēng)奪，又往往力不從心，需要政府和社會(huì)的財(cái)政支持。在這種情況下，尋求一種新的學(xué)校體制與辦學(xué)模式，創(chuàng)建一種新穎的、享有充分自主權(quán)并適合民眾多樣化要求的體制已成為包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的共同趨勢(shì)。有鑒于此，隨著公共服務(wù)性事業(yè)出現(xiàn)日益擴(kuò)大的私營(yíng)化、民營(yíng)化趨勢(shì)，不少國(guó)家提出了公立學(xué)校與民辦學(xué)校、私立學(xué)校相結(jié)合，尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新思路，這便構(gòu)成了公立學(xué)校發(fā)生“轉(zhuǎn)制”的基礎(chǔ)。美國(guó)、加拿大“特許學(xué)�！钡恼Q生，英國(guó)“直接撥款公立學(xué)�！钡挠楷F(xiàn)，我國(guó)各類民辦學(xué)校、轉(zhuǎn)制學(xué)校的大發(fā)展正體現(xiàn)了這一改革的趨勢(shì)，同時(shí)也反映出這類“轉(zhuǎn)制”型學(xué)校的價(jià)值、優(yōu)勢(shì)以及對(duì)于社會(huì)的巨大適應(yīng)性。
與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，個(gè)體在物質(zhì)生活富裕的同時(shí)必然追求優(yōu)質(zhì)的教育，“選擇好學(xué)校、接受好教育”已是人民大眾的迫切愿望，擇校也因此成為不少國(guó)家的一個(gè)普遍現(xiàn)象。這實(shí)際上反映了民眾對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校體制的不滿和對(duì)新時(shí)代新教育的呼喚。具體而言，民眾的擇校愿望是基于他們的求學(xué)目標(biāo)的變更而生成的：在工業(yè)社會(huì)之前，人們的求學(xué)目標(biāo)基本定位于掌握一二樣謀生的技能，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)即將來(lái)臨之際，這一目標(biāo)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
其一，希望接受現(xiàn)代化的教育，從教育內(nèi)容到教育手段都是全新的，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的。
其二，希望受到以人為本的、發(fā)展個(gè)性的教育。而現(xiàn)今的公立學(xué)校系統(tǒng)很難充分實(shí)現(xiàn)這二個(gè)目標(biāo)，因而發(fā)生了人們選擇非公立學(xué)校求學(xué)的現(xiàn)象，也導(dǎo)致了公立學(xué)校民營(yíng)化的趨勢(shì)。
在這一形勢(shì)下，政府教育決策部門及時(shí)頒布了一系列改革辦學(xué)體制的意見、政策、條例，熱情鼓勵(lì)企事業(yè)單位及其他社會(huì)力量參與辦學(xué)，極大地推動(dòng)了辦學(xué)體制多元化的改革進(jìn)程。如國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見中提出：“基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量按國(guó)家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可實(shí)行‘民辦公助’、‘公辦民助’等形式�！苯逃款C布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中也指出：“要制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育和民辦學(xué)校發(fā)展的優(yōu)惠政策�！�
我們必須看到，教育政策是政府對(duì)教育發(fā)展的規(guī)范和調(diào)節(jié)，反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)教育發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署與思路。教育政策的制定與變動(dòng)的基點(diǎn)，應(yīng)立足于切合社會(huì)和民眾不斷變更的教育需求，順應(yīng)教育發(fā)展的客觀規(guī)律。及時(shí)出臺(tái)有利于繁榮教育事業(yè)的政策，將有力地推進(jìn)教育改革的深化，確保辦學(xué)體制改革的規(guī)范發(fā)展，反之將束縛前進(jìn)的步伐。90年代后，上海乃至全國(guó)轉(zhuǎn)制學(xué)校的出現(xiàn)和大發(fā)展，是同各級(jí)政府一系列教育政策的及時(shí)頒布密不可分的。如1993年5月召開的上海市教育工作會(huì)議，1997年7月國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，1997年10月國(guó)家教委頒布的“國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于實(shí)施《社會(huì)力量辦學(xué)條例》若干問(wèn)題的意見”，1999年上海市人民政府頒布的《上海市社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法》等等，以及其他省市相應(yīng)的教育政策、法規(guī)、條例的出臺(tái)，均引導(dǎo)了辦學(xué)體制的改革趨向規(guī)范和深入，從而保證了轉(zhuǎn)制學(xué)校——這一新生事物能在合理統(tǒng)籌之下得到健康、有序的發(fā)展。
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