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我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考
一、國內(nèi)外農(nóng)科教結(jié)合的不同模式?�。ㄒ唬┦澜缫恍﹪液偷貐^(qū)農(nóng)科教三結(jié)合的作法?
1.美國科研、教育與推廣的體系?
美國實行的是政府領(lǐng)導(dǎo)、以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為主體的科研、教育、推廣三結(jié)合的體系，同時，建立了全國農(nóng)業(yè)研究、推廣、教育和經(jīng)濟學(xué)咨詢委員會，由30人組成。職責(zé)：一是向農(nóng)業(yè)部長、州地學(xué)院提供農(nóng)業(yè)研究、推廣、教育和經(jīng)濟學(xué)政策及各項咨詢；二是評價有關(guān)農(nóng)業(yè)研究、推廣、教育和經(jīng)濟學(xué)的政策及各項成果和效率；三是檢查農(nóng)業(yè)部有……
對農(nóng)民進(jìn)行無償?shù)募夹g(shù)推廣服務(wù)，這也是美國農(nóng)業(yè)科技得以快速推廣的原因之一。?
美國的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費其來源有三個方面：一是聯(lián)邦政府，占50％；二是州政府，占25％；三是縣政府占25％。地方縣政府盡管在經(jīng)費構(gòu)成中所占比重不大，但是在發(fā)揮科技推廣作用方面舉足輕重。每一個縣政府都設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣委員會，由3－5人組成。該委員會負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)項目的推廣和協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)需要什么技術(shù)，誰能提供技術(shù)，由委員會負(fù)責(zé)人（站長）與有關(guān)大學(xué)專家及企業(yè)取得聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過委員會這一中介環(huán)節(jié)將科技與生產(chǎn)緊密地聯(lián)系起來。?
美國教育、科技與生產(chǎn)三者通過獨特的科技推廣網(wǎng)相互交融，聯(lián)為一體。美國的科技創(chuàng)新之所以能夠始終成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)久不衰的強大動力源，在很大程度上正是得益于這種具有強大橋梁功能的中介環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)科技推廣體系。?
2.世界其他一些國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體系?
�。�1）以農(nóng)協(xié)為主體的推廣模式。如日本和我國的臺灣省。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)會組織和農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)發(fā)展的受益者是農(nóng)會組織、農(nóng)戶和政府；推廣主體是政府和農(nóng)協(xié)，政府通過農(nóng)協(xié)進(jìn)行具體的推廣活動。由于受農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小的制約，農(nóng)業(yè)推廣一般為非直接獲利性的。?
�。�2）以私營咨詢機構(gòu)為主體的推廣模式。如澳大利亞推廣模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是大中型私人農(nóng)場，規(guī)模生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求迫切，使得農(nóng)業(yè)推廣有利可圖；推廣主體是政府和私營咨詢推廣機構(gòu)。由于性質(zhì)的不同，政府推廣以無償免費服務(wù)為主，私營機構(gòu)的推廣則為有償服務(wù)。?
（3）政府推廣機構(gòu)為主的模式。如印度、韓國的政府單一化推廣模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體多是分散的農(nóng)戶或農(nóng)場，農(nóng)業(yè)推廣的主體是政府，政府通過建立推廣網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，以非營利性推廣為主。隨著企業(yè)的發(fā)展，近年來這一模式有趨于多元化的趨勢。?
�。�4）大學(xué)、合作社和私營機構(gòu)相結(jié)合的綜合推廣模式。如美國、荷蘭、法國等國的推廣體系。這種模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是各種農(nóng)業(yè)供銷社和規(guī)模不等的私營農(nóng)場，推廣主體包括政府、農(nóng)業(yè)合作社和私營企業(yè)，其中政府與合作社的推廣活動屬非營利性的，私人企業(yè)的推廣服務(wù)則是有償?shù)摹Ｃ绹嫘酝茝V以大學(xué)推廣中心為主，營利性的技術(shù)推廣則以企業(yè)為主。荷蘭從1993年起放開全部推廣機構(gòu)，政府采取補貼的方式支持推廣工作。1993年3月起荷蘭又將研究機構(gòu)和大學(xué)推向市場，采取先放開、后收購的辦法，收效很好。?
�。�5）多元化的推廣模式。如泰國的政府、企業(yè)相結(jié)合的多元化推廣模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技推廣的主體。政府通過建立完善、高效的推廣體系推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過實施產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，提供全程技術(shù)服務(wù)。?
3.幾點啟示?
�。�1）推廣組織的多元化。單一的政府推廣體系難以適應(yīng)多元化、復(fù)雜的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要，必須引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)協(xié)等非政府組織的共同參與。?
�。�2）技術(shù)用戶應(yīng)是推廣的主體。積極調(diào)動用戶的積極性，引導(dǎo)用戶以多種方式參與推廣是世界推廣體系建設(shè)的成功經(jīng)驗之一，也是發(fā)展的方向。?
�。�3）政府行為與市場配置相結(jié)合的運行機制。堅持誰受益、誰推廣的原則，實現(xiàn)推廣費用的合理分擔(dān)。政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合，公益性的工作由政府支持，效益明顯的技術(shù)由企業(yè)去推廣。?
�。ǘ┪覈r(nóng)科教初步改革的作法和成效?
黨和政府都非常重視農(nóng)科教結(jié)合和科教興農(nóng)戰(zhàn)略方針的落實，把農(nóng)科教結(jié)合作為振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略措施來抓，緊緊圍繞振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，深化農(nóng)業(yè)、科技和教育改革，在全國共設(shè)了12個農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)，通過示范區(qū)，不斷探索農(nóng)科教結(jié)合的最佳途徑，使農(nóng)科教結(jié)合的領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)科教結(jié)合的形式和內(nèi)容不斷豐富，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入了新的生機和活力。?
1.初步建立“三大體系”?
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，對農(nóng)村的人才培養(yǎng)、科技推廣、社會化服務(wù)“三大體系”的需要越來越迫切。隨著人們認(rèn)識的提高和多年的努力，這個體系得以建立并逐步加以完善。
�。�1）農(nóng)村人才培養(yǎng)體系?
建立示范區(qū)促進(jìn)了農(nóng)村教育教學(xué)改革，其主要表現(xiàn)：①職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的需要設(shè)置專業(yè)，實行定向招生，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和技能訓(xùn)練，為第一線培養(yǎng)和輸送有技術(shù)的勞動者和經(jīng)營者。在教學(xué)過程中，實行教學(xué)、實驗示范與技術(shù)推廣相結(jié)合，職前教育和職后教育相結(jié)合。②在普教中引入職教因素。一是實行“3＋1”，即初中畢業(yè)后再學(xué)1年農(nóng)村實用技術(shù)；二是對落榜應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生進(jìn)行集中培訓(xùn)，實行“綠證”換“紅證”的辦法，讓他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)課程，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到綠色證書的標(biāo)準(zhǔn)，回農(nóng)村有一技之長。為了配合農(nóng)科教改革工作，各示范區(qū)都加強和完善了培訓(xùn)中心的建設(shè)。一些地方的農(nóng)科教結(jié)合培訓(xùn)中心還把短期、中期、長期培訓(xùn)三個層次緊密地結(jié)合起來，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治和科技文化素質(zhì)。通過強化農(nóng)村人才培訓(xùn)，示范區(qū)的農(nóng)村教育基本形成校內(nèi)、校外兩條線，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育相互溝通，彼此銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型的農(nóng)村教育體系。?
�。�2）農(nóng)業(yè)科技推廣體系?
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到完善有兩個顯著特點：一是建立健全了農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，基本形成了以縣為中心，鄉(xiāng)為紐帶，村為基礎(chǔ)，專家和群眾結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。使得技術(shù)推廣工作層層有人抓、有人管，目標(biāo)明確，任務(wù)落實，措施到位，促進(jìn)了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化
；二是深入開展科技推廣活動。各地都緊緊抓住科技推廣這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大搞技術(shù)培訓(xùn)活動。
�。�3）農(nóng)村社會化服務(wù)組織體系?
社會化服務(wù)組織支撐了示范區(qū)農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展。一是積極扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，促進(jìn)了農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展。使農(nóng)民成功走向市場，增強農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭能力，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營、社會化服務(wù)的方向，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的形成；二是農(nóng)業(yè)科技組織、服務(wù)組織走向市場。示范區(qū)創(chuàng)辦科技市場，集農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品、農(nóng)用物資交易、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)組織、圍繞本地的龍頭企業(yè)、支柱企業(yè)，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，發(fā)揮科技市場在農(nóng)科教結(jié)合中的促進(jìn)作用，并依托他們的服務(wù)，把科技帶入千家萬戶。?
2.拓寬了農(nóng)科教結(jié)合的領(lǐng)域，豐富了結(jié)合的形式和內(nèi)容?
�。�1）拓寬了農(nóng)科教結(jié)合的領(lǐng)域?
各示范區(qū)圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)科教結(jié)合也由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、建、運、服等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且進(jìn)入了開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目引進(jìn)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域。科教興村、科教興山、青年星火帶頭人計劃，特別是現(xiàn)代化傳播媒介進(jìn)入農(nóng)科結(jié)合領(lǐng)域，發(fā)揮了重要作用。一些地方建立了農(nóng)業(yè)教育電視臺、站，并以縣辦、鄉(xiāng)辦、村辦多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。?
(2）農(nóng)科教結(jié)合的形式不斷豐富?
各示范區(qū)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，除了繼續(xù)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、示范區(qū)建設(shè)和科技推廣等方面實行結(jié)合外，還探索出農(nóng)科教結(jié)合的新途徑。?
一是在產(chǎn)業(yè)化過程中實行農(nóng)科教結(jié)合，生產(chǎn)部門與教育部門聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)技術(shù)人員，并且與科技部門聯(lián)合共同開發(fā)新技術(shù)，把技術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、社會化服務(wù)融為一體；二是以科技能人、專業(yè)大戶為依托，帶動周圍農(nóng)戶科技致富，在示范中實現(xiàn)結(jié)合；三是集中專家意見，在決策上實現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合。一些地方在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、確定工作思路、重大開發(fā)項目及高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè)方面，廣泛征求專家意見，集中專家的智慧，在決策中體現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合；四是在農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)的建設(shè)中結(jié)合。這是實現(xiàn)高層次農(nóng)科教結(jié)合的重要途徑。?
(3）擴大了農(nóng)科教結(jié)合的典型群體?
示范區(qū)的農(nóng)科教結(jié)合工作正在由點上突破向全面推進(jìn)和提高階段過渡。各示范區(qū)涌現(xiàn)出一批較高水平的農(nóng)科教結(jié)合的典型。進(jìn)而全面開展農(nóng)科教結(jié)合基地建設(shè)。通過典型示范，推動農(nóng)科教結(jié)合工作深入發(fā)展。?
�。�4）全社會積極投入示范區(qū)建設(shè)?
近些年來農(nóng)科教結(jié)合的一大特色就是社會各方面的積極參與。在充分發(fā)揮農(nóng)、科、教等方面職能部門作用的同時，進(jìn)一步擴大統(tǒng)籌范圍，把組織、青年、婦女等有關(guān)部門也納入農(nóng)科教結(jié)合的工作中來。?
實踐證明，建立農(nóng)科教示范區(qū)有力地推動了農(nóng)科教結(jié)合工作的開展，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。?
3.實施綠色證書制度?
綠色證書制度也就是農(nóng)民技術(shù)資格證書制度。綠色證書工程分為三個階段進(jìn)行實施。從1993—1995年為起步階段。這個階段的重點是，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，探索和總結(jié)試點工作經(jīng)驗，組織制定有關(guān)的程序和辦法，編寫、制作文字和聲像教材等，為全面實施綠色證書工程做好準(zhǔn)備。一些試點工作開始比較早，已經(jīng)具備條件的省、市、縣，可以由點到面，進(jìn)入全面實施階段，為面上的工作創(chuàng)造和積累經(jīng)驗。1996—2000年為全面實施階段。這個階段的重點是，組織開展大規(guī)模的培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮綠色證書學(xué)員的作用，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)并幫助農(nóng)民在社會主義市場經(jīng)濟體制下順暢地發(fā)展。通過實踐，初步建立具有中國特色的綠色制度。2001年以后為進(jìn)一步完善和提高階段，使我國的農(nóng)民技術(shù)教育逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道，并建立農(nóng)村職前教育與職后教育相銜接的制度。?
4.農(nóng)技電波入戶?
農(nóng)技電波入戶是在農(nóng)科教結(jié)合過程中出現(xiàn)的一種新的做法：?
�。�1）建立體系，健全網(wǎng)絡(luò) ?
河北省把構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)技電波入戶網(wǎng)絡(luò)作為突破口，探索出“兩線一中心”的模式。兩線即“天上”和“地下”兩線。天上一條線指縣電視臺設(shè)固定欄目，通過天線電波傳送節(jié)目；“地下”一條線，指在鄉(xiāng)放像小分隊并在村設(shè)放像點，作為拾遺補缺或強化培訓(xùn)，由縣制片中心負(fù)責(zé)管理；“一中心”，即縣（市）農(nóng)業(yè)局建農(nóng)業(yè)科教制片中心，集采、攝、編、制為一體，是該工程的中樞。同時在各級設(shè)通訊員、聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員，由縣電波領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理。?
�。�2）搞好培訓(xùn)，建立一支精良的農(nóng)技聲像隊伍?
河北省縣（市）制片中心為建立一支精良的農(nóng)技聲像隊伍，加強對專職人員的培訓(xùn)，以中央七頻道農(nóng)業(yè)節(jié)目為教材，并舉辦培訓(xùn)班。還要請國家、省、市專家指導(dǎo)、講評，在農(nóng)業(yè)學(xué)校開辦農(nóng)業(yè)電視節(jié)目制作專業(yè)。由于采取了這些有效的措施，農(nóng)業(yè)科技宣傳教育的水平得到了很大的提高。?
�。�3）克服困難，求得支持，爭取發(fā)展?
農(nóng)技制片中心硬件建設(shè)需要資金，河北省爭取財政支持，同時各縣、市又多渠道籌措資金。?
�。�4）提高質(zhì)量，多出精品?
農(nóng)技電波入戶，選題是關(guān)鍵，制作是基礎(chǔ)。只有抓住農(nóng)民的需求和熱點，才能吸引農(nóng)民，提高收視率。因此，河北省要求節(jié)目要面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，為三農(nóng)服務(wù)，從采編選題入手，與農(nóng)民需求緊密結(jié)合，圍繞農(nóng)民關(guān)心的熱門話題做文章，力求形式要活、內(nèi)容要新、層次上要深、藝術(shù)上要精，做到可看、可學(xué)、可做、可信。為了提高節(jié)目質(zhì)量，1997年河北省舉辦了農(nóng)業(yè)科教電視“興農(nóng)獎”評選活動，激勵制作人員多出精品的積極性。?
農(nóng)技電波入戶，定位在農(nóng)民、市場、科技和效益上，利用了農(nóng)村電視較普及的優(yōu)勢，把農(nóng)村電視作為農(nóng)民獲得知識、獲取信息的工具，建立起了直接通向千家萬戶的農(nóng)業(yè)科技信息傳播渠道。成為農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技，了解農(nóng)業(yè)市場，掌握農(nóng)業(yè)政策，尋求致富門路的重要渠道，因而受到廣大農(nóng)民的歡迎。?
二、我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育改革發(fā)展中存在的主要問題?
�。ㄒ唬└叩绒r(nóng)林教育存在的主要問題?
1.思想觀念不適應(yīng)。高等農(nóng)林教育的教育思想還不能很好地反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村急速的變革，在面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的現(xiàn)代化教育思想轉(zhuǎn)變上還有一定的惰性。人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容乃至教學(xué)方法等都與現(xiàn)代教育思想的要求有一定的差距。?
2.地位不適應(yīng)。輕視農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的傳統(tǒng)偏見和行為，嚴(yán)重影響高等農(nóng)林教育的戰(zhàn)略地位。如高等農(nóng)林院校畢業(yè)生就業(yè)困難，中學(xué)畢業(yè)生不太愿意報考農(nóng)林院校，形成了惡性循環(huán)，危及高等農(nóng)林教育的生存和發(fā)展。這就使高等農(nóng)林教育的實際地位與再次振興農(nóng)村經(jīng)濟的要求不適應(yīng)。?
3.體制不適應(yīng)。農(nóng)科教結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體是再次振興農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。高等農(nóng)林教育的教學(xué)、科研、推廣，本是一個不可分割的整體，但是，我國現(xiàn)行的教學(xué)、科研、推廣相分離的體制，使得高等農(nóng)林教育不能很快地發(fā)揮作用，不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。?
4.投入不適應(yīng)。突出的表現(xiàn)在高等農(nóng)林院校基礎(chǔ)設(shè)施差，現(xiàn)代化裝備水平低。據(jù)教育部1998年底統(tǒng)計，全國50所高等農(nóng)林本科院校儀器設(shè)備的價值平均每校為2283萬元，是清華大學(xué)的5.58%，換言之，清華大學(xué)的儀器設(shè)備的總值是高等農(nóng)林院校平均值的17.89倍。高等農(nóng)林院校生均儀器設(shè)備為5371元，只略高于標(biāo)準(zhǔn)（5000元），是清華大學(xué)生均的1/3。農(nóng)林科是研究生物及生命科學(xué)的，復(fù)雜的研究對象，要求有現(xiàn)代化的裝備，但不少農(nóng)林院校的儀器設(shè)備還是公私合營時的產(chǎn)品，現(xiàn)代化的儀器不多。造成這種狀況，主要是國家投入不足，也與高等農(nóng)林教育的經(jīng)濟效益回報低，導(dǎo)致自我發(fā)展能力弱有關(guān)。?
5.結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)已向深度和廣度發(fā)展，生產(chǎn)鏈已向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，走向?qū)I(yè)化，走向持續(xù)發(fā)展。盡管高等農(nóng)林教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了不少進(jìn)展，但仍不適應(yīng)再次振興農(nóng)村經(jīng)濟的需要。?
�。ǘ┠壳拔覈r(nóng)村教育總體上仍然比較落后，不能適應(yīng)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的需要?
我國農(nóng)村還有約20%人口的地區(qū)沒有普及九年義務(wù)教育，約8%人口的地區(qū)沒有普及初等教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務(wù)仍很艱巨。據(jù)1997年我國第一次農(nóng)業(yè)普查資料顯示:在我國農(nóng)村勞動力中,小學(xué)和初中文化的占80%，文盲占14%。致使全國約40%的行政村沒有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度慢，全國農(nóng)村勞動者的年培訓(xùn)率只有約20％左右，農(nóng)村勞動者素質(zhì)偏低與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾日益突出。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬，初中文化程度以下的就占了60%，平均萬畝土地僅有0.8個技術(shù)人員，萬名勞動力僅有0.16個技術(shù)人員。
（三）農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不盡合理
農(nóng)村職業(yè)教育還很薄弱，農(nóng)村職業(yè)教育的在校生占高中階段在校生的比例只有29%，比全國城鄉(xiāng)平均水平低20多個百分點，質(zhì)量、效益不高的問題還很突出。?
（四）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差?
普通中小學(xué)差距較大，薄弱學(xué)校占有相當(dāng)比例；職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施普遍不足，實驗實習(xí)條件不能適應(yīng)實際需要；農(nóng)村成人教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，國家財政至今沒有培訓(xùn)農(nóng)村勞動者的專項補助經(jīng)費，成人學(xué)校辦學(xué)條件簡陋；高等農(nóng)林院校裝備水平低，辦學(xué)條件亟待改善。?
�。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)教育、科研、推廣體制不順?
在教育內(nèi)部職業(yè)教育、成人教育、普通教育統(tǒng)籌不夠，教育資源沒有充分發(fā)揮其效益；在教育外部，農(nóng)、科、教等部門在教育培訓(xùn)上自成體系，力量分散，沒有形成合力。特別是表現(xiàn)在農(nóng)科教推廣體系不順：?
1.運行機制不適應(yīng)發(fā)展需要。我國農(nóng)業(yè)推廣體系以政府為主體的模式，運行機制還是計劃經(jīng)濟時期制定的，使公益性及營利性推廣工作均由政府承擔(dān)。一方面增加了政府的工作壓力；另一方面未能充分發(fā)揮市場機制的作用，農(nóng)民和企業(yè)的積極性沒有調(diào)動起來，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。?
2.生產(chǎn)一線推廣人員少。目前，鄉(xiāng)村一級組織不健全，大部分推廣人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，一線人員缺乏，使得推廣工作出現(xiàn)基層斷層。?
3.推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)人員多。目前，我國農(nóng)業(yè)推廣隊伍中，80％的人員都集中在種植、養(yǎng)殖、病蟲防治等產(chǎn)中領(lǐng)域，而發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特種農(nóng)產(chǎn)品，以及產(chǎn)后加工等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏。另外，許多地方推廣機構(gòu)中安排了許多非專業(yè)人員，難以開展正常的專業(yè)工作。?
�。┎簧俚胤綄r(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育的地位和作用還缺乏足夠的認(rèn)識?
過多地強調(diào)農(nóng)村教育的升學(xué)功能，忽視農(nóng)村教育的經(jīng)濟功能，仍存在著片面追求升學(xué)率的傾向，社會上及一些黨政部門甚至拿升學(xué)率作為衡量農(nóng)村教育辦得好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)。教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教育方法都不同程度地存在著脫離農(nóng)村實際的現(xiàn)象。?
�。ㄆ撸┡c國外存在較大差距?
據(jù)1997年我國第一次農(nóng)業(yè)普查資料顯示:在我國農(nóng)村勞動力中,小學(xué)和初中文化的占80%，文盲占14%。接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。在美國，農(nóng)民受教育年限平均為12年，我國只有5年。一項先進(jìn)技術(shù)在美國推廣只需1年半時間，在我國平均是6年，甚至更長。我國農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率只有42%，僅為發(fā)達(dá)國家的一半。在美國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅為400萬，而玉米、大豆的產(chǎn)量卻占世界產(chǎn)量的45%和51%，出口量占世界出口總量的65%和67%。我國小麥、玉米、大豆、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高于國際市場價格20-30%，且質(zhì)量與國際市場的要求存在較大差距，在國際市場上無競爭優(yōu)勢可言。?
三、今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思考?
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想?
以鄧小平理論為指導(dǎo)，積極實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，落實農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)深化農(nóng)村教育綜合改革，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育發(fā)展速度，堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅持教育主動與農(nóng)業(yè)、科技和社會發(fā)展的緊密結(jié)合，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的人才和知識基礎(chǔ)。?
�。ǘ┛偰繕�(biāo)?
積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，實行三教統(tǒng)籌和農(nóng)科教結(jié)合，在確保“兩基”鞏固提高的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展包括職業(yè)教育在內(nèi)的農(nóng)村高中階段教育，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加快高等農(nóng)林教育的發(fā)展步伐。充分利用教育資源，擴大教育、培訓(xùn)規(guī)模，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，構(gòu)建一個充滿生機和活力的適應(yīng)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局需要的新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村終身教育體系和運行體制，全面提高農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。?
�。ㄈ⿷�(zhàn)略目標(biāo)?
1.“十五”期間的量化目標(biāo)?
圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和新的農(nóng)業(yè)科技革命，加快發(fā)展步伐，著力于進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大教育教學(xué)改革的成果，大力提高創(chuàng)新能力，為生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。?
�。�1）高等農(nóng)林院校本�？普猩鷶�(shù)占全國總招生數(shù)的8%，其中農(nóng)林科專業(yè)占4%；研究生招生占全國的7—8%。在校生數(shù)占全國在校生總數(shù)10%，其中農(nóng)林科占4%；在學(xué)研究生占全國的6-8%。?
（2）九年義務(wù)教育普及率和鞏固率繼續(xù)提高，青壯年文盲率進(jìn)一步下降，有條件的地區(qū)基本滿足學(xué)前教育的需求。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)基本普及學(xué)前教育，已實現(xiàn)“普九”的農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前一年教育，并大力發(fā)展學(xué)前二年、三年教育；已經(jīng)普及五年（六年）義務(wù)教育的貧困地區(qū)，在鞏固提高的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展初中，逐步提高義務(wù)教育年限；已經(jīng)普及三年（四年）義務(wù)教育的貧困地區(qū)，要普及五年（六年）教育；全國青壯年非文盲率鞏固在95%以上，“三片”地區(qū)青壯年非文盲率提高到90%以上。農(nóng)村初中普遍試行“綠證”培訓(xùn)。全國成人非文盲率提高到95%以上。力爭使農(nóng)村初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比率得到進(jìn)一步提高，不能升入高一級學(xué)校的初高中畢業(yè)生都能普遍接受一定時間的職業(yè)教育和培訓(xùn)。?
(3）努力擴大農(nóng)村成人教育培訓(xùn)規(guī)模，使每年接受實用技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者比例達(dá)到30%以上。5年內(nèi)，使農(nóng)村勞動者都能夠接受相應(yīng)的實用技術(shù)培訓(xùn)，其中培訓(xùn)農(nóng)戶科技當(dāng)家人1.15億，“綠色證書”獲得者達(dá)到2000萬人。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使農(nóng)村勞動力普遍掌握一兩項脫貧致富的實用生產(chǎn)技術(shù)；在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)地區(qū)，使農(nóng)村勞動力普遍掌握適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化需要的生產(chǎn)技術(shù)，使一部分農(nóng)民獲得“綠色證書”。對于務(wù)工農(nóng)民要普遍加強崗位培訓(xùn)，提高知識水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識。建立健會縣鄉(xiāng)村三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)好10000所示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校。?
堅持積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的方針不動搖，進(jìn)一步擴大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，力爭使愿意接受中等職業(yè)教育與培訓(xùn)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生和廣大群眾都能得到相應(yīng)的教育與培訓(xùn)，使農(nóng)村新增勞動力和在職人員能夠普遍接受各種層次、各種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)。今后5年農(nóng)村職業(yè)教育要努力培養(yǎng)800萬左右中等專業(yè)技術(shù)人才。每個縣要建設(shè)好一所發(fā)揮骨干示范作用的職教中心或職業(yè)學(xué)校，其中1500所達(dá)到全國重點職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，輻射1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬個村，培養(yǎng)100萬新型農(nóng)民、致富能手和村鎮(zhèn)干部，帶動1000萬個農(nóng)戶致富奔小康，全面推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和兩個文明建設(shè)。每個省（區(qū)、市）建設(shè)好一所示范性高等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。今后5年，高等院校要為農(nóng)村培養(yǎng)50萬左右高等專業(yè)人才。?
(4）利用現(xiàn)代教育教學(xué)手段加快高等教育向農(nóng)村延伸的速度，為農(nóng)村勞動者接受高等教育創(chuàng)造條件；緩解農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育專業(yè)課師資、實驗實習(xí)設(shè)備不足的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展。?
“十五”期間我國同齡人口中高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的10.5%提高到13%左右，高等農(nóng)林院校要積極發(fā)展本科教育，大力發(fā)展專科（含高職），加快研究生教育發(fā)展步伐，進(jìn)一步擴大招生規(guī)模，使招生數(shù)和在校生數(shù)有較大幅度增長。?
實施“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”，通過努力，到2005年，使我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力普遍接受一次以上培訓(xùn)，其中每2戶中有一名科技當(dāng)家人，每10戶農(nóng)民有一名獲得“綠色證書”，每個行政村有10人接受過中等職業(yè)技術(shù)教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10人受過大專以上教育。?
按照“有所為有所不為”的原則，重點搞好高等農(nóng)林院校、中等專業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校戰(zhàn)略性調(diào)整。?
2. 2006年至2020年的量化目標(biāo)?
初步具有現(xiàn)代先進(jìn)水平的高等農(nóng)林教育體系，躋身于中等發(fā)達(dá)國家高等農(nóng)林教育的行列，高等農(nóng)林院校走向多科或綜合，若干學(xué)科和專業(yè)達(dá)到世界一流水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人才支持和知識儲備。 ?
�。�1）我國同齡人口中高等教育入學(xué)率要從13%提高到20%以上。與此同時，要使我國高等農(nóng)林院校達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家同類院校的發(fā)展水平，并使若干學(xué)科達(dá)到世界一流水平。
�。�2）2015年，通過多種形式，基本滿足適齡兒童接受學(xué)前教育的需要，全面普及九年義務(wù)教育，基本滿足農(nóng)村初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需要。?
�。�3）2015年高等農(nóng)林院校本專科招生數(shù)占全國招生數(shù)的10%，其中農(nóng)林科專業(yè)占5%；研究招生占全國的9%。高等農(nóng)林院校本�？圃谛Ｉ鷶�(shù)占全國在校生總數(shù)的12%，其中農(nóng)林科專業(yè)占5%；在學(xué)研究生占全國的10%。2020年高等農(nóng)林院校本�？圃谛Ｉ鷶�(shù)占全國在校生總數(shù)的15%，其中農(nóng)林科專業(yè)占8%；在學(xué)研究生占全國的15%。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)調(diào)整至優(yōu)化程度；以創(chuàng)新能力為核心的人才培養(yǎng)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高；辦學(xué)效益顯著，步入良性循環(huán)的軌道。
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