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發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書館可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析
【內(nèi)容提要】在本文中，公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展是指公共圖書館在其運(yùn)行過程中，有足夠的資源保證自身在已經(jīng)建立的服務(wù)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)步，向既定目標(biāo)靠近。以此定義為基礎(chǔ)，本文考察了英美等發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代以來公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，著重分析了它們當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)�？疾旖Y(jié)果發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府在一定程度上增加了對(duì)公共圖書館的支持力度，但是，很多公共圖書館依然面臨經(jīng)費(fèi)短缺等挑戰(zhàn)。(1)圖書館的經(jīng)費(fèi)資源：公共圖書館是一個(gè)消費(fèi)型的公益性事業(yè)，需要充足的經(jīng)費(fèi)才能得以維持和發(fā)展。
(2)文獻(xiàn)資源：文獻(xiàn)資源是公共圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)。文獻(xiàn)資源的增長(zhǎng)并不完全取決于、更不等同于經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。在實(shí)踐中，管理不善、館員工資比例過大等因素都可能導(dǎo)致文獻(xiàn)資源與經(jīng)費(fèi)不能同步增長(zhǎng)，因而，要考察公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，就需要在考察圖書館的總經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，考察文獻(xiàn)資源的增長(zhǎng)。
(3)人力資源：盡管人力資源與圖書館發(fā)展之間的關(guān)系不能簡(jiǎn)單地表述為人數(shù)越多，圖書館可持續(xù)發(fā)展的能力越強(qiáng)，但是人力資源方面的某些變化，如工作人員與服務(wù)對(duì)象比例的持續(xù)下降、專業(yè)館員的持續(xù)流失，卻幾乎肯定反映著圖書館可持續(xù)發(fā)展能力的下降。
(4)用戶資源：用戶作為圖書館發(fā)展的資源可能尚未被圖書館界普遍認(rèn)識(shí)，但是，20世紀(jì)八、九十年代以來，越來越多的人認(rèn)為，在商業(yè)文化日益影響政府決策的背景下，用戶的數(shù)量將在很大程度上決定政府對(duì)圖書館的投入。一個(gè)不能吸引并留住廣泛用戶的圖書館，不管它在短期內(nèi)的經(jīng)費(fèi)如何，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它都很難繼續(xù)贏得政府和社會(huì)的支持，維持長(zhǎng)久發(fā)展。
本文以文獻(xiàn)調(diào)研為主要方法，由于資料獲取途徑的限制，本文掌握了比較豐富的有關(guān)英美的各類相關(guān)資料，文中對(duì)此引用較多，而對(duì)其他國(guó)家的分析相對(duì)顯得薄弱。
1 公共圖書館的經(jīng)費(fèi)
公共圖書館的經(jīng)費(fèi)屬于公共開支，主要來自中央和地方政府的投入。在英國(guó)，根據(jù)1964年的《公共圖書館及博物館法》的規(guī)定，公共圖書館經(jīng)費(fèi)的基本來源是地方政府（事實(shí)上是地方政府從當(dāng)?shù)鼐用裾骷呢?cái)產(chǎn)稅）。近年來，英國(guó)中央政府以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式提供的財(cái)政支持也對(duì)圖書館的發(fā)展起著重要作用[1]。在美國(guó)，地方政府的投入也是公共圖書館經(jīng)費(fèi)的主要來源，但是，聯(lián)邦政府、州政府的投入以及社會(huì)捐贈(zèng)等收入亦占相當(dāng)大的比例。根據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)公共圖書館經(jīng)費(fèi)中，地方政府、州政府和中央政府的投資分別占77%、13%和1%，其他經(jīng)費(fèi)（如捐贈(zèng)、罰款、有償服務(wù)的收入）占9%[2]。
表1所示是美國(guó)、英國(guó)和整個(gè)歐洲公共圖書館近年來經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況。從整體看，這些國(guó)家的公共圖書館的經(jīng)費(fèi)在上個(gè)世紀(jì)末經(jīng)歷了一段基本穩(wěn)定的增長(zhǎng)時(shí)期。在美國(guó)，按收入計(jì)算的公共圖書館經(jīng)費(fèi)從1992年的人均20.6美元增長(zhǎng)至1998年的人均26.02美元[3]。隨著圖書館經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，很多圖書館員也切實(shí)感到了公共圖書館發(fā)展環(huán)境的改善。有人將20世紀(jì)90年代中后期美國(guó)公共圖書館的發(fā)展?fàn)顩r稱為復(fù)興(renaissance)或興盛(prosperity)時(shí)期[4]。從整體上看，歐洲90年代中后期也經(jīng)歷了圖書館經(jīng)費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是英國(guó)公共圖書館界直到90年代末才得到經(jīng)費(fèi)的較大幅度的增長(zhǎng)。
表1 20世紀(jì)90年代英、美、歐洲圖書館經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況
年份 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
美國(guó)（人均：美元） 20.6 20.6 21.2 22.4 23.4 24.48 26.02
英國(guó)（總：百萬(wàn)歐元） 998 944 971 1151 1212
歐洲（總：百萬(wàn)歐元） 5364 5467 5738 6078 6279
數(shù)據(jù)來源：(1)National Center for Education Statistics (2001) Public Library Trends Analysis,Fiscal Years 1992-1996
(2)National Center for Education Statistics (2001) Public Libraries In The United States:Fiscal Year 1998
(3)LIBECON Project網(wǎng)站：http://www.libecon.org/default.asp
歐美公共圖書館經(jīng)費(fèi)在90年代末出現(xiàn)的良好狀況得益于這一時(shí)期比較良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
必須指出的是，即使在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，因經(jīng)費(fèi)不足而形成的可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)依然很嚴(yán)峻。這種挑戰(zhàn)首先表現(xiàn)為，經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不抵出版物價(jià)格的上漲，更不能適應(yīng)數(shù)字化文獻(xiàn)和印刷式文獻(xiàn)同步增長(zhǎng)的速度。結(jié)果，大多數(shù)圖書館在增加其數(shù)字化資源的同時(shí)，不得不壓縮印刷式文獻(xiàn)的采購(gòu)（詳見下一節(jié)）。其次，地區(qū)性經(jīng)費(fèi)下降的狀況依然存在。例如，1999-2000年度，盡管英國(guó)公共圖書館經(jīng)費(fèi)整體增長(zhǎng)2.8%，但是北愛爾蘭和蘇格蘭的經(jīng)費(fèi)卻出現(xiàn)了下降[5]。在美國(guó)，根據(jù)《美國(guó)圖書館》雜志(American Libraries)的報(bào)道，區(qū)域性經(jīng)費(fèi)削減也很常見。例如，在2002-2003年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，Arkansas州決定將州政府對(duì)公共圖書館的資助削減70%（340萬(wàn)美元）[6]。第三，由于圖書館整體經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)部分是以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式提供的，這為公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展形成兩種挑戰(zhàn)：一方面，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)可能拉大圖書館的經(jīng)費(fèi)差距。創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)得力、精于項(xiàng)目申請(qǐng)的圖書館有可能獲得更多的經(jīng)費(fèi)；而力量薄弱的圖書館可能在這樣的競(jìng)爭(zhēng)中越來越萎縮。另一方面，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般是短期的，獲得立項(xiàng)的圖書館在項(xiàng)目結(jié)束后，必須開辟新的財(cái)源以維持已經(jīng)開始的服務(wù)，使前期項(xiàng)目的成果得以延續(xù)。例如，在美國(guó)，由比爾·蓋次基金會(huì)資助的公共圖書館聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目于2000年結(jié)束；在英國(guó)，由彩票基金資助的人民網(wǎng)工程至2002年結(jié)束。此后，維持這些項(xiàng)目所建立的服務(wù)和功能便成為英美公共圖書館界面臨的巨大挑戰(zhàn)。
2 圖書館文獻(xiàn)資源
表2和表3分別反映了20世紀(jì)末美國(guó)、英國(guó)和整個(gè)歐洲公共圖書館文獻(xiàn)資源的增長(zhǎng)狀況。在美國(guó)，自1992年至2000年，公共圖書館每千人圖書和裝訂成冊(cè)的期刊擁有量（單位：冊(cè)）、每千人現(xiàn)刊訂購(gòu)量（單位：訂購(gòu)份數(shù)）保持基本穩(wěn)定；每千人音頻資料擁有量略有增長(zhǎng)（年均增長(zhǎng)3.2%）；每千人錄像資料擁有量顯著增長(zhǎng)（年均增長(zhǎng)14.4%）；近年來，每千人擁有的數(shù)字化資料（不包含遠(yuǎn)程存取的資料）也在持續(xù)快速增長(zhǎng)（年均增長(zhǎng)16.8%）[7]。在英國(guó)和整個(gè)歐洲，自1994年至1998年，聲像資料的入藏量在浮動(dòng)中呈上升趨勢(shì)，而圖書入藏量則恰恰相反，在浮動(dòng)中呈下降趨勢(shì)。需要指出的是，這種增長(zhǎng)趨勢(shì)并不反映出版趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來，盡管電子出版物異軍突起，但印刷式圖書出版量依然在以較大幅度增長(zhǎng)[8]。因而，上述文獻(xiàn)資源增長(zhǎng)狀況可能更多地反映了公共圖書館將有限的經(jīng)費(fèi)向非印刷型資源的傾斜。
表2 美國(guó)公共圖書館文獻(xiàn)資源擁有量
附圖
數(shù)據(jù)來源：同表1數(shù)據(jù)來源(1)、(2)。
注釋：*指實(shí)物入館的資料，如CD盤、磁盤、磁帶等。
表3 歐洲公共圖書館資源入藏量（單位：萬(wàn)）
1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年
圖書
歐洲 6581 6457 6567 6390 6270 _ _
英國(guó) 1252 1172 1091 1047 1098 1098 1079
聲像資料
歐洲 592 610 607 617 630 _ _
英國(guó) 140 145 132 134 138 138 145
數(shù)據(jù)來源：(1)同表1數(shù)據(jù)來源(3)。
(2)Library and Information Statistic Tables.Loughborough:LISU
之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的傾斜，可能是由于需求和出版物價(jià)格的變化。在這段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)對(duì)各類教育和娛樂影像資料的需求大幅度增長(zhǎng)；從價(jià)格來看，印刷品的價(jià)格上漲幅度大大超過通貨膨脹率，而聲像資料則經(jīng)歷了絕對(duì)價(jià)格的持續(xù)下降。需求和價(jià)格方面的變化可能同時(shí)影響了公共圖書館館藏結(jié)構(gòu)的調(diào)整[9]。
3 工作人員隊(duì)伍
表4所示是1992-2000年間美國(guó)公共圖書館人員隊(duì)伍狀況。從全國(guó)范圍來看，美國(guó)每25000人擁有的公共圖書館工作人員總數(shù)、具有專業(yè)館員資格的人員數(shù)量以及專業(yè)館員占所有人員的比例，在這段時(shí)間均保持基本穩(wěn)定，略有增長(zhǎng)。但是，工作人員隊(duì)伍狀況在各地區(qū)很不均衡，在新英格蘭和中東部地區(qū)，專業(yè)館員數(shù)量分別增長(zhǎng)了44%和47%，而同期的南部、西南等地區(qū)則下降了24%～32%不等[10]。
表4 美國(guó)公共圖書館人員狀況
附圖
數(shù)據(jù)來源：同表1數(shù)據(jù)來源(1)、(2)。
注釋：專業(yè)館員指在美國(guó)圖書館學(xué)會(huì)認(rèn)可的學(xué)校取得圖書館學(xué)碩士學(xué)位的館員。
如表5所示，從1994至1998年，整個(gè)歐洲的工作人員隊(duì)伍，無(wú)論總體數(shù)量還是從專業(yè)館員所占比例，都經(jīng)歷了較大程度的上下浮動(dòng)。特別值得注意的是，1996年和1998年，當(dāng)工作人員總體數(shù)量出現(xiàn)較大增長(zhǎng)的時(shí)候，專業(yè)館員的隊(duì)伍卻大幅度減少。本文沒有掌握充分的證據(jù)來確定這種浮動(dòng)的原因，也不能排除統(tǒng)計(jì)誤差的存在。與整個(gè)歐洲的狀況相比，英國(guó)公共圖書館員隊(duì)伍的變化態(tài)勢(shì)則比較明顯、穩(wěn)定。這一態(tài)勢(shì)的特點(diǎn)之一是圖書館工作人員總量逐年減少；特點(diǎn)之二是專業(yè)館員的比例逐年下降。
表5 歐洲和英國(guó)公共圖書館工作人員狀況
附圖
數(shù)據(jù)來源：見表3。
館員隊(duì)伍的變化可能存在多種原因，例如，新技術(shù)的應(yīng)用可能帶來工作效率的提高，從而導(dǎo)致圖書館工作人員總數(shù)減少；自動(dòng)化程度的提高可能使非專業(yè)館員承擔(dān)起以前屬于專業(yè)館員的工作，從而導(dǎo)致專業(yè)館員比例的下降。然而，根據(jù)其他研究發(fā)現(xiàn)，館員隊(duì)伍的萎縮似乎更多地暴露了公共圖書館職業(yè)隊(duì)伍力量的減弱。例如，Usherwood等人發(fā)現(xiàn)，盡管英國(guó)公共圖書館始終以其強(qiáng)烈的公共服務(wù)精神吸引著一批擇業(yè)人員和業(yè)內(nèi)人士，但是，更多的人依然對(duì)公共圖書館職業(yè)持有偏見，這種偏見，加上很多公共圖書館不能提供良好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，使英國(guó)公共圖書館在吸引和保留高質(zhì)量人才方面處于非常不利的地位[11]。
4 用戶及利用量
自1994年至1998年，無(wú)論是英國(guó)還是整個(gè)歐洲，公共圖書館的注冊(cè)用戶（持借書證的用戶）都呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在整個(gè)歐洲，注冊(cè)用戶人數(shù)從1994年的1億1400多萬(wàn)增長(zhǎng)到1998年的1億1800多萬(wàn)；在英國(guó)，注冊(cè)用戶人數(shù)從1994年的3387萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的3451萬(wàn)。但是，在同一時(shí)期內(nèi)，用戶訪問圖書館的次數(shù)卻有所下降。在美國(guó)，人均咨詢數(shù)量保持基本穩(wěn)定，人均到館訪問次數(shù)略有增長(zhǎng)。
表6 美國(guó)公共圖書館用戶人均訪問次數(shù)、咨詢數(shù)量
1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年
訪問次數(shù) 3.8 3.9 3.9 3.9 4.0 4.1 4.2
咨詢題數(shù) 1.0 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1
數(shù)據(jù)來源：見表2
表7 歐洲公共圖書館用戶數(shù)量、訪問人次及咨詢數(shù)量
附圖
數(shù)據(jù)來源：見表3。
在注冊(cè)用戶持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，公共圖書館訪問人次卻在下降的現(xiàn)象可能與信息技術(shù)的發(fā)展有關(guān)。20世紀(jì)90年代，因特網(wǎng)在歐美公共圖書館迅速普及，1994年，美國(guó)第一次對(duì)因特網(wǎng)在公共圖書館的使用狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅有21%的公共圖書館與因特網(wǎng)相連，到2000年，這一比例已增長(zhǎng)到98%[12]；1995年，英國(guó)第一次對(duì)公共圖書館聯(lián)接因特網(wǎng)的狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)僅有3%的公共圖書館與因特網(wǎng)相連[13]，到2002年底，這一比例已達(dá)到100%[14]。隨著因特網(wǎng)的普及，供用戶遠(yuǎn)程使用的圖書館服務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大，從目錄查詢到全文文獻(xiàn)檢索，從虛擬咨詢臺(tái)到電子圖書的網(wǎng)上借閱。這種服務(wù)可能已經(jīng)減少了用戶親自訪問圖書館的必要性。
5 討論與結(jié)論
以上考察表明，20世紀(jì)90年代以來，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書館可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r展現(xiàn)的是一個(gè)明暗交織的畫面。以經(jīng)費(fèi)狀況而論，20世紀(jì)90年代以來，特別是90年代的后半部分，這些國(guó)家的公共圖書館整體上顯示了較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展勢(shì)力。經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)至少保證了需求熱點(diǎn)文獻(xiàn)（如視聽資料、數(shù)字化文獻(xiàn)）的較快增長(zhǎng)。此外，盡管公共圖書館員的待遇仍然很低，但是，公共服務(wù)精神依然是吸引就業(yè)群體的強(qiáng)有力因素。這使公共圖書館界能夠擁有一批致力于公共服務(wù)的杰出人才。公共圖書館注冊(cè)用戶的持續(xù)增長(zhǎng)表明公共圖書館依然享有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。因特網(wǎng)的普及減少了人們對(duì)圖書館物理實(shí)體的依賴，但并未減少對(duì)公共圖書館服務(wù)的依賴。
但是，近十年的發(fā)展?fàn)顩r也暴露了公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的很多危機(jī)。首先，20世紀(jì)80年代以來滲透于公共領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)文化已經(jīng)在公共圖書館領(lǐng)域制造了明顯的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和不均衡的發(fā)展局面，這使競(jìng)爭(zhēng)力差的圖書館在資金、人員、文獻(xiàn)資源等方面日益落后于全國(guó)平均水平。在有些地區(qū)，仍有公共圖書館因經(jīng)費(fèi)的短缺而減少開館時(shí)間，甚至閉館。隨著項(xiàng)目性政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)比例的相對(duì)增長(zhǎng)，那些條件較差的圖書館勢(shì)必因立項(xiàng)困難而拉大與其他館的距離，面臨日益嚴(yán)峻的可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。其次，盡管這些國(guó)家的圖書館經(jīng)費(fèi)保持著較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是，這種增長(zhǎng)還是不能應(yīng)對(duì)文獻(xiàn)的增長(zhǎng)速度和文獻(xiàn)出版結(jié)構(gòu)的變化。很多圖書館不得不犧牲傳統(tǒng)的印刷式文獻(xiàn)，從而保證需求熱點(diǎn)文獻(xiàn)（如視聽資料）和新型文獻(xiàn)（如數(shù)字化文獻(xiàn)）的增長(zhǎng)。第三，項(xiàng)目性投資比例的增長(zhǎng)勢(shì)必使圖書館出現(xiàn)更多的短期項(xiàng)目，借助這些項(xiàng)目而開創(chuàng)的服務(wù)／功能在經(jīng)費(fèi)結(jié)束后如何持續(xù)發(fā)展，會(huì)成為越來越多的圖書館需要解決的問題。這個(gè)問題解決不好，同樣會(huì)影響公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。第四，公共圖書館員的待遇偏低，導(dǎo)致公共圖書館在補(bǔ)充館員隊(duì)伍和保留人才方面，依然面臨巨大困難。
公共圖書館常常被稱為“社會(huì)記憶機(jī)構(gòu)”，它的可持續(xù)發(fā)展不僅對(duì)于當(dāng)代人的文化生活和終身教育至關(guān)重要，而且直接關(guān)系到社會(huì)的記憶功能。新世紀(jì)之初，當(dāng)可持續(xù)發(fā)展作為時(shí)代的主題困擾著廣泛的學(xué)科群和廣大的決策者的時(shí)候，公共圖書館這一社會(huì)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，向公共圖書館員，包括發(fā)達(dá)國(guó)家的圖書館員，提出了同樣嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
收稿日期：2003-05-12
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