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從一元到多元:重建高教評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
目前,我國的高等學(xué)校正面臨著三大挑戰(zhàn):規(guī)模的擴(kuò)張、形式的多樣化和發(fā)展的大眾化。在這樣的背景下,教育主管部門如何管理高等教育?如何通過制度來實(shí)現(xiàn)高等教育健康、持續(xù)的發(fā)展就成為一個亟待研究的課題。目前,我國的高等學(xué)校正面臨著三大挑戰(zhàn):規(guī)模的擴(kuò)張、形式的多樣化和發(fā)展的大眾化。在這樣的背景下,教育主管部門如何管理高等教育?如何通過制度來實(shí)現(xiàn)高等教育健康、持續(xù)的發(fā)展就成為一個亟待研究的課題。
對于高等教育而言,如何縮小不同高等學(xué)校政策之間的差別,如何加大高等學(xué)校之間的多樣化,實(shí)行差別化發(fā)展戰(zhàn)略就顯得尤為重要。目前高等教育的發(fā)展存在一些普遍性問題。
首先,高等學(xué)校發(fā)展趨同現(xiàn)象嚴(yán)重、分類發(fā)展不足。一是“大學(xué)同一論”,認(rèn)為只要是高等學(xué)校,就可以培養(yǎng)高級人才,而不管層次和質(zhì)量的差別,盲目追求高層次、高規(guī)格,忽視內(nèi)在的差別與特色,缺乏合理定位。二是“規(guī)模大小論”,把規(guī)模大小作為評價(jià)一所高等學(xué)校的重要指標(biāo),甚至是唯一指標(biāo)。眾所周知,加州理工學(xué)院是一所只有2000多名學(xué)生的學(xué)校,生師比也很低,但是,在1999年全美大學(xué)排行榜中卻名列榜首。這說明規(guī)模大小并不代表水平的高低,質(zhì)量的優(yōu)劣。三是“學(xué)科優(yōu)勢論”,過分強(qiáng)調(diào)某些學(xué)科在發(fā)展中的固有優(yōu)勢,如原有的研究基礎(chǔ),力量的強(qiáng)弱,但是往往忽略這一學(xué)科在當(dāng)前乃至今后的發(fā)展走向和實(shí)用價(jià)值,而盲目發(fā)展。四是“重點(diǎn)直屬論”,把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政指令上的是否重點(diǎn)、是否直屬教育部管轄作為一所高等學(xué)校水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。但在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這樣做就會阻礙高等學(xué)校的發(fā)展。
其次,今年國家學(xué)位授予單位第九次申報(bào)和評審,致使全國高校在行動——追求研究型大學(xué)的目標(biāo),這說明精英教育的理念還在引導(dǎo)著我國大學(xué)。目前的評審標(biāo)準(zhǔn)僅是研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由此產(chǎn)生的效應(yīng)是:高等學(xué)校不斷在名稱、層次上做文章,民辦高等學(xué)校爭取進(jìn)入國家認(rèn)可的行列,公立高等學(xué)校,專科想升本科,本科想辦成綜合性大學(xué),綜合性大學(xué)想辦成研究型大學(xué),研究型大學(xué)想辦成一流大學(xué)。高等學(xué)校在一種無序狀態(tài)中競爭。
最后,用人單位呼喚大量應(yīng)用型人才,而高校卻無以應(yīng)對。據(jù)勞動和社會保障部日前發(fā)布的全國89個城市勞動力市場2003年二季度職業(yè)供求狀況信息表明:私營、個體、股份制企業(yè)用人占主體;專科以上文化程度供求人數(shù)均下降;職業(yè)資格證書獲得者仍受寵。
問題診斷
之所以會出現(xiàn)上述情況,筆者認(rèn)為必須從制度層面找原因。美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為,制度是社會的博弈規(guī)則,或更嚴(yán)格地說,是人類設(shè)計(jì)的制約人們相互行為的約束條件(North? 1990)。這些約束條件可以是非正式的(如社會規(guī)范、慣例、道德準(zhǔn)則),也可以是有意識設(shè)計(jì)或規(guī)定的正式約束(包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合同)。政府作為社會組織,其主要功能之一在于制定政策——“博弈規(guī)則”,引導(dǎo)大眾的行為。重新認(rèn)識高等教育評價(jià)問題,這里主要從三個角度來考慮:
1.高等教育發(fā)展觀與高等教育質(zhì)量觀
質(zhì)量是人們對事物的內(nèi)在屬性的量度的判斷。高等教育質(zhì)量是人們對于高等教育達(dá)到其預(yù)定目標(biāo)程度的衡量。高等教育質(zhì)量觀的核心是:由誰來確定高等教育發(fā)展目標(biāo),由什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對社會各方面的意義。一般而言,有什么樣的高等教育發(fā)展觀,就會有什么樣的質(zhì)量觀,反之亦然。在高等教育大眾化時(shí)代,不管高等學(xué)校認(rèn)為學(xué)生的質(zhì)量有多么高,但最終檢驗(yàn)的是用人單位,即只有滿足消費(fèi)者需要的高等教育才是“真正”的高等教育。
英國高等教育界的觀點(diǎn)值得我們借鑒,其發(fā)展觀大致有以下四種:市場觀認(rèn)為高等教育是一個特殊的生產(chǎn)過程,“生產(chǎn)”的是合格的勞動力,學(xué)生是“產(chǎn)品”或“產(chǎn)出”,其實(shí)用價(jià)值(utility value)將在勞動力市場上得到體現(xiàn),學(xué)生在勞動力市場的能力如何是高等教育質(zhì)量高低的一個標(biāo)志;研究觀認(rèn)為高等教育是未來研究工作生涯的訓(xùn)練,因此,高校教育質(zhì)量的高低不是表現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)習(xí)成績上,而是表現(xiàn)在學(xué)校教學(xué)人員的研究水平上;管理觀認(rèn)為高等教育是一種對教學(xué)工作進(jìn)行有效管理的教育,在高等教育大眾化時(shí)代,管理的效率應(yīng)該是高等教育的特點(diǎn)之一,要用管理的效率(學(xué)校為社會輸送合格畢業(yè)生的數(shù)量)來衡量高等學(xué)校的教育質(zhì)量;生涯觀認(rèn)為高等教育是拓展生活機(jī)遇(extending life change)的教育,高等教育的價(jià)值在于為學(xué)生提供進(jìn)入主流社會和成為現(xiàn)代社會受益者的機(jī)會。
與之相應(yīng),在高等教育質(zhì)量觀的討論中,英國出現(xiàn)了以下幾種觀點(diǎn):一是質(zhì)量應(yīng)與產(chǎn)品的說明和標(biāo)準(zhǔn)一致,要建立不同層次和類型的學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),可以為所有的院校提供“追求質(zhì)量”的機(jī)會;二是質(zhì)量應(yīng)與目的或目標(biāo)相適應(yīng),質(zhì)量是對產(chǎn)品(服務(wù))達(dá)到目的或目標(biāo)程度的裁定;三是質(zhì)量與高等院校達(dá)標(biāo)過程中的效率一致,一所高質(zhì)量的院校應(yīng)當(dāng)能夠清楚地闡明自己的使命或辦學(xué)目標(biāo),并且能夠在達(dá)標(biāo)的過程中取得效益和效率;最后一種觀點(diǎn)認(rèn)為,質(zhì)量在于滿足消費(fèi)者明確表達(dá)的和隱含的需要,評價(jià)高等學(xué)校的質(zhì)量不僅要看產(chǎn)品(服務(wù))是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(即學(xué)校的目標(biāo)),還要看其滿足消費(fèi)者需要的程度。
2.制度類型與高等教育評價(jià)
正如英國高等教育學(xué)家阿什比所說,任何大學(xué)都是遺傳的產(chǎn)物。那么,高等教育評價(jià)也是社會制度的產(chǎn)物。從制度類型來說,不同的制度就會產(chǎn)生不同的高等教育評價(jià)方式。
一般而言,實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家,對高等教育的管理大多實(shí)行高度集中的管理體制,政府的干預(yù)十分突出,在對高等學(xué)校的評價(jià)上往往只承認(rèn)政府評價(jià),而對其它評價(jià)原則上不予認(rèn)可。我國就是一個明顯的例子。國家教育部只承認(rèn)自己組織的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估,而不承認(rèn)民間的網(wǎng)大評估和廣東科學(xué)院武書連進(jìn)行的大學(xué)評估。
相反,實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家,特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育十分完善的國家,對高等教育的管理大多實(shí)行中央和地方分權(quán)的管理體制,對高等學(xué)校的評價(jià)多是多元的評價(jià)體系,既有政府評價(jià),又有民間評價(jià)。如英國和美國對高等學(xué)校的評價(jià)就呈現(xiàn)多元化的局面。
因此,高等教育評價(jià)可概括出兩種模式:
模式一:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——高度集權(quán)的管理體制——政府評價(jià)(不承認(rèn)其他組織的評價(jià))
模式二:市場經(jīng)濟(jì)——中央地方分權(quán)管理體制——多元評價(jià)主體(政府、社會中介機(jī)構(gòu))
3.高等教育發(fā)展階段與高等教育評價(jià)
綜觀世界高等教育的發(fā)展,高等教育評價(jià)與高等教育的發(fā)展階段呈現(xiàn)出極為密切的關(guān)系。即不同的高等教育發(fā)展階段,高等教育評價(jià)所采取的標(biāo)準(zhǔn)和方式也極為不同。
根據(jù)美國高等教育學(xué)家馬丁·特羅的觀點(diǎn),世界高等教育的發(fā)展分為三個階段:精英教育、大眾教育和普及化教育。據(jù)有關(guān)資料顯示,到2002年,我國高等教育總規(guī)模已達(dá)到16000萬人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到國際通行的大眾化的標(biāo)準(zhǔn),即15%,這說明,我國正處于高等教育大眾化的初始階段。
一般來說,精英教育階段的高等教育評價(jià)多是一元化的評價(jià),對高等教育的評價(jià)主要集中于對教學(xué)質(zhì)量的評價(jià),往往以傳授知識的多少為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如,教育部組織的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評估就是例證,評價(jià)指標(biāo)主要集中在教學(xué)所涉及的方方面面:辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果,以及特色項(xiàng)目。
相反,大眾化教育階段,世界各國對高等教育的評價(jià)多是多元化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不僅關(guān)注教學(xué)的質(zhì)量,更關(guān)注學(xué)生的能力,以及高等學(xué)校自身的“外化”能力,如科研成果轉(zhuǎn)化率,社會服務(wù)功能等。即更加關(guān)注勞動力市場的需求。
因此,高等教育的評價(jià)模式可概括如下:
模式一:精英教育:一元的評估標(biāo)準(zhǔn)——高等教育質(zhì)量=教學(xué)質(zhì)量=以知識傳授為中心的評價(jià)
模式二:大眾教育:多元的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——高等教育質(zhì)量=知識+“外化”能力
國際做法
高等教育的發(fā)達(dá)程度是反映一個國家實(shí)力的重要表現(xiàn),也是折射國家管理水平高低的重要體現(xiàn)。不同的國家,在高等教育評價(jià)方面所采取的方式也各有特色,因此,學(xué)習(xí)和借鑒其他國家高等教育評價(jià)的方法就顯得尤為重要。
美國:非官方獨(dú)立評價(jià)
美國是一個典型的分權(quán)制國家,其高等教育的評價(jià)主要采取質(zhì)量認(rèn)證制度,即社會參與的非官方獨(dú)立的聯(lián)合機(jī)構(gòu),主要有三類,發(fā)揮著不同的作用。
官方認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu):發(fā)揮“引導(dǎo)”作用
美國高等院校的認(rèn)可機(jī)構(gòu)主要有兩類。一類是地區(qū)性的認(rèn)可機(jī)構(gòu),這類機(jī)構(gòu)由已得到認(rèn)可的學(xué)校組成,負(fù)責(zé)從整體上對一所學(xué)校進(jìn)行全面鑒定,即所謂一般認(rèn)可,以保證學(xué)校必須具備合格的辦學(xué)條件和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。目前全美6個最大的地區(qū)性認(rèn)可機(jī)構(gòu)是新英格蘭學(xué)院和中學(xué)聯(lián)合會、中部各州學(xué)院和中學(xué)聯(lián)合會、南部學(xué)院和中學(xué)聯(lián)合會、中北部學(xué)院和中學(xué)聯(lián)合會、西北部大學(xué)和中學(xué)聯(lián)合會及西部大學(xué)和中學(xué)聯(lián)合會。
另一類是專業(yè)認(rèn)可機(jī)構(gòu),這類機(jī)構(gòu)由同一專業(yè)的成員組成,對大學(xué)的專業(yè)院系和獨(dú)立的專業(yè)學(xué)院進(jìn)行鑒定認(rèn)可。屬于此類的全國性認(rèn)可機(jī)構(gòu)有工程學(xué)專業(yè)的工程師專業(yè)發(fā)展理事會、工商管理專業(yè)的全美大學(xué)工商學(xué)院聯(lián)合會和牙科學(xué)專業(yè)的美國牙科協(xié)會下屬的牙科教育理事會等。美國高等院校資格鑒定委員會是對各種認(rèn)可機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性組織,其下有7個理事會和1200多所成員院校。其主要目的是制定適當(dāng)?shù)恼J(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和公平的認(rèn)可程序,鼓勵各院校誠實(shí)達(dá)標(biāo)并糾正鑒定認(rèn)可過程中的不正之風(fēng)。
非官方自愿性聯(lián)合團(tuán)體:發(fā)揮“自!弊饔
美國沒有對各級教育的集中控制和管理,但教育發(fā)展的方向卻受到一系列非官方自愿性聯(lián)合團(tuán)體的影響。在高等教育領(lǐng)域,最主要的聯(lián)合團(tuán)體是美國高等教育理事會,其團(tuán)體成員有1200多所高等院校和200多個高校組織。作為推進(jìn)高等教育的全國協(xié)調(diào)中心,理事會通過下屬的學(xué)術(shù)事務(wù)委員會、行政事務(wù)委員會、聯(lián)邦關(guān)系委員會、國際教育委員會和計(jì)劃與目標(biāo)委員會開展工作。
另外一些重要的聯(lián)合團(tuán)體則為在某些方面有共同利益的院校提供服務(wù),實(shí)行分類管理。這些團(tuán)體包括美國學(xué)院聯(lián)合會,旨在促進(jìn)公立和私立文理學(xué)院的發(fā)展;美國大學(xué)聯(lián)合會,代表一批主要的綜合性大學(xué),謀求維持這些大學(xué)高水準(zhǔn)的研究生和專業(yè)教育;全國州立大學(xué)和土地贈予學(xué)院聯(lián)合會和州立大專院校聯(lián)合會,主要目的在于加強(qiáng)公立院校間的協(xié)調(diào)與合作;美國初級學(xué)院聯(lián)合會,其宗旨為促進(jìn)二年制學(xué)院的發(fā)展并提高其水準(zhǔn)。此外還有代表高等院校教員和科研人員利益的各種聯(lián)合團(tuán)體,如旨在保障學(xué)術(shù)自由和教師權(quán)益的美國大學(xué)教授聯(lián)合會。
院校排名:發(fā)揮“輿論監(jiān)督”作用
與認(rèn)可制度一樣,對美國大學(xué)的排名評級也是社會對高?刂坪图s束機(jī)制的一種體現(xiàn),愈演愈烈的名次之爭激勵著各院校努力追求教學(xué)的高質(zhì)量與科研的高水平。非常有趣的現(xiàn)象是,80年代初,美國國家科學(xué)院曾出面召集美國學(xué)術(shù)團(tuán)體理事會、美國教育理事會、國家研究理事會和社會科學(xué)研究理事會四大機(jī)構(gòu)共同籌劃、組織評鑒工作。經(jīng)過兩年的資料收集整理和電腦分析,終于完成這項(xiàng)評鑒,并于1982年分作五巨冊發(fā)表。此五冊分別包含人文學(xué)、社會和行為學(xué)科、生物學(xué)科、工程學(xué)科及數(shù)學(xué)和物理學(xué)科五大學(xué)科共32個系別,為此后美國高校系科的評鑒奠定了基礎(chǔ)。
與此同時(shí),新聞媒體也介入對大學(xué)的評鑒。其中,《美國新聞和世界報(bào)道》每年公布全美大學(xué)排行榜。這家雜志每年年初將一份詳盡的問卷寄給全美1400多所四年制大學(xué)和文理學(xué)院的2000余位校長、院長和招生辦主任,要求他們就學(xué)術(shù)聲望給與本校同類的院校打分,并結(jié)合錄取難度、師資力量、財(cái)務(wù)狀況、畢業(yè)率、校友滿意程度等方面具體的數(shù)據(jù)和名次,得出各院校的總分,從而列出美國大學(xué)分類排行榜。美國大學(xué)的排名在短期內(nèi)是比較穩(wěn)定的,很少有大起大落的現(xiàn)象。哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、耶魯大學(xué)已連續(xù)3年蟬聯(lián)排行榜的前3名!睹绹侣労褪澜鐖(bào)道》每年還公布全美最好的法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、工商管理學(xué)院、工程學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院等專業(yè)學(xué)院及研究生院各學(xué)科的排行榜。
從上可以看出,美國的高等學(xué)校排名社會認(rèn)可度較高,其原因是:一是標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué),二是按照類別進(jìn)行評價(jià),是一種分類發(fā)展的質(zhì)量觀,符合高等教育的規(guī)律,也適應(yīng)大眾的需求。
英國:政府與民間合作評價(jià)
英國在高等教育評價(jià)方面,官方和民間共同抓高等學(xué)校教育質(zhì)量。在英國,質(zhì)量控制是大學(xué)自身的事,政府不加干涉,但質(zhì)量審核和質(zhì)量評價(jià)則由政府嚴(yán)加管理。
官方:發(fā)揮“指揮棒”作用
大學(xué)基金委員會對高等教育實(shí)施基金分配和質(zhì)量監(jiān)督。它根據(jù)每四年一次的評估結(jié)果制訂大學(xué)基金分配方案,并與大學(xué)簽訂合同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用效益,從而保證高等教育的方向和經(jīng)費(fèi)的合理配置。
國家學(xué)位委員會對高等教育實(shí)施水平評估。它主要對大學(xué)以外的高等院校,如師范學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,統(tǒng)一頒發(fā)學(xué)位、文憑和證書。
民間:發(fā)揮“中介和監(jiān)督”作用
高等教育質(zhì)量協(xié)會和高等教育質(zhì)量保證署,是受高等學(xué)校資助的、獨(dú)立的、非盈利的有限公司,承擔(dān)質(zhì)量保障、公眾信息、標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、證書框架的管理,以及為各高等教育機(jī)構(gòu)申請政府撥款的條件制定可操作的規(guī)范。
同時(shí),在英國,《泰晤士報(bào)》自1992年后每年一度公布英國大學(xué)排行榜,由于指標(biāo)設(shè)計(jì)合理(包括教學(xué)、科研、學(xué)生錄取水平、師生比例、優(yōu)秀本科畢業(yè)生、畢業(yè)生就業(yè)等)、數(shù)據(jù)來源可靠,具有較高科學(xué)性和社會公信度,成為英國政府和大眾評價(jià)英國高等學(xué)校質(zhì)量的重要依據(jù)之一。
幾點(diǎn)建議
評價(jià)作為政府宏觀調(diào)控的手段,在高等教育大眾化時(shí)代,無疑要根據(jù)社會的需求進(jìn)行變革。當(dāng)前,要保持高等教育的健康和可持續(xù)發(fā)展,筆者在高等教育評價(jià)上有如下建議。
首先,評價(jià)主體實(shí)現(xiàn)從一元到多元的轉(zhuǎn)變。所謂從一元到多元就是實(shí)現(xiàn)從單一的政府評價(jià)到多維的評價(jià)主體,如社會中介機(jī)構(gòu)、院校自身、學(xué)生等。鑒于我國高等學(xué)校的實(shí)際,要提倡院校自評和社會中介機(jī)構(gòu)的評價(jià)。院校自評就是要強(qiáng)調(diào)院校經(jīng)常性的評價(jià),增強(qiáng)院校自我質(zhì)量控制意識。社會中介機(jī)構(gòu)評價(jià)在于增加社會對高校的認(rèn)可,增加社會參與的廣泛性和透明性。建議成立大學(xué)基金委員會和大學(xué)評價(jià)委員會,以擴(kuò)大社會對高等學(xué)校的認(rèn)可度。
其次,評價(jià)內(nèi)容應(yīng)該從統(tǒng)一向分類轉(zhuǎn)變。目前,我們的評價(jià)比較重視標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,而對差異性或特色注意不夠。尤其是以一個標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)所有不同類型的高等學(xué)校,容易造成高等學(xué)校的雷同和功能的缺失。因此,建議成立類似美國的各層次委員會,以突出不同類型和層次高等學(xué)校之間的評價(jià)。例如,成立綜合大學(xué)委員會、地方大學(xué)委員會等。
最后,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)成性向生成性轉(zhuǎn)變。有的學(xué)者指出,所謂預(yù)成性是指高等教育達(dá)到了某一預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)而被認(rèn)為是質(zhì)量合格的。所謂生成性標(biāo)準(zhǔn)是取決于高等教育需求主體的需要,越是滿足主體需要的就越是高質(zhì)量的。即高等教育的評價(jià)不僅僅在于高等學(xué)校自己,還在于勞動力市場對人才的評價(jià)。
我們已習(xí)慣于精英教育的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),但是,對于高等教育大眾化時(shí)代的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還很陌生,甚至有抵觸情緒,因此,評價(jià)觀念的變革是前提,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改變是關(guān)鍵,社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和勞動力市場對人才需求的層次和規(guī)格是基礎(chǔ),三者可以說是缺一不可。
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