2006年工作思路

2006年，我們將按照黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》中有關(guān)勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合本地實際，擬定本處的工作思路，即："一個主題、兩個創(chuàng)新、三個體系、四個重點、五項目標(biāo)、六項措施"。

一個主題：

以鄧小平理論、黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧保險和為民利民為目的，以科學(xué)規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，以強化隊伍建設(shè)和愛崗敬業(yè)為保證，緊緊圍繞省、市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，按照局黨委制定的總體思路和要求，認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)社會保險政策和規(guī)定，進(jìn)一步加強社會保險服務(wù)體系建設(shè)，全面實施離退休人員社會化管理服務(wù)，形成靈活高效的宣傳網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放網(wǎng)絡(luò)、稽核網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升社會化服務(wù)水平。

兩個創(chuàng)新：

1、機制創(chuàng)新。一是按照社區(qū)管理的新模式，實施社會保障對象的社會化管理，充分發(fā)揮街道和居委會的作用，使之成為社會保障體系的基層網(wǎng)絡(luò)；二是按照“五險合一”的原則，加強計算機平臺建設(shè)，為實施金保工程做準(zhǔn)備；三是研究探索新形勢下職工的勞動與社保關(guān)系“兩分離”現(xiàn)象，針對政府和市場兩種方式同時配置失業(yè)人員問題，建立健全靈活就業(yè)人員的社會保險關(guān)系;四是以點帶面推進(jìn)鎮(zhèn)屬企業(yè)職工參加市級養(yǎng)老保險的進(jìn)程，以及企業(yè)養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險對接問題。

2、制度創(chuàng)新。一是進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè),完善工作流程,對管理服務(wù)的運作規(guī)范和效果進(jìn)行檢查評估，實行管理服務(wù)達(dá)標(biāo)制；二是加強責(zé)任制考核，明確分項任務(wù)目標(biāo)，建立健全內(nèi)部考核機制；三是強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，做到“四個進(jìn)一步”，即：進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，進(jìn)一步強化服務(wù)手段，進(jìn)一步提高服務(wù)水準(zhǔn)，切實樹立勞動保障部門的良好形象。

三個體系

1、業(yè)務(wù)管理體系。一是完善各類基礎(chǔ)臺賬，對原有的各種業(yè)務(wù)臺賬進(jìn)行修改和完善，關(guān)聯(lián)條目進(jìn)行合并設(shè)置，并與計算機信息進(jìn)行對接，形成以計算機記賬為主體的業(yè)務(wù)管理體系。二是進(jìn)一步研究多渠道籌集養(yǎng)老保險資金的辦法，加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，強化社會保險稽核工作，建立健全社會保障基金的有效運營和嚴(yán)格管理體系，形成養(yǎng)老保險基金規(guī)范化、公開化、安全化、制度化的管理機制。

2、制度保證體系。一是實行承諾服務(wù)，在最短時限內(nèi)辦理社會保險業(yè)務(wù)，做到社會保險登記、變更、注銷手續(xù)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，核定參保單位繳費基數(shù)在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，審核養(yǎng)老、工傷、生育保險待遇，隨到隨辦，對企業(yè)在改制、破產(chǎn)中遇到的難題，做到急事急辦，特事特辦。二是保持電話、觸摸屏、社保網(wǎng)三條熱線暢通，做到參保人員和離退休人員能夠及時查詢個人賬戶信息和養(yǎng)老金信息，用人單位和勞動者能夠及時咨詢有關(guān)社會保險方面的政策、業(yè)務(wù)，社會各界可以隨時舉報冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為。三是各項工作實行規(guī)范化管理，所有科室、工作人員的職責(zé)健全，業(yè)務(wù)流程規(guī)范，工作人員均按規(guī)范的著裝、規(guī)范的語言、規(guī)范的服務(wù)流程，亮牌上崗，所有工作人員均能按照規(guī)章，遵守作息時間，嚴(yán)守工作秩序，維護(hù)公共衛(wèi)生。

3、信息管理體系。一是建立健全計算機數(shù)據(jù)庫、社會保險卡和信息卡三位一體的離退休人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，完善社管中心與各社區(qū)管理機構(gòu)，以及社保機構(gòu)與財政部門、銀行、郵局的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，確保在第一時間掌握企業(yè)離退休人員的基本狀況，確保企業(yè)離退休人員按月足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金。二是建立社會保險技術(shù)支持系統(tǒng)，盡快實行與稅務(wù)部門的社會保險管理信息一體化管理，為最終實現(xiàn)“五險”一票征收提供方便快捷的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

四個重點

1、突出抓好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。

2、突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保險擴面。

3、突出抓好養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理。

4、突出抓好社會保險隊伍建設(shè)。

五項目標(biāo)

1、退休人員社會化管理服務(wù)覆蓋面確保99%。

2、養(yǎng)老保險擴面新增3000人。

3、養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和按時足額發(fā)放率始終達(dá)100%。

4、企業(yè)養(yǎng)老保險稽核面確保達(dá)60%。

5、破產(chǎn)、改制企業(yè)解除勞動關(guān)系人員的養(yǎng)老保險關(guān)系續(xù)接率達(dá)80%以上。

六項措施

1、以法律、法規(guī)為工具，強化社會保險宣傳。圍繞養(yǎng)老保險擴面、養(yǎng)老保險關(guān)系續(xù)接、養(yǎng)老金社會化發(fā)放等職工關(guān)心的熱點問題，深入廣泛宣傳國家和省市有關(guān)社會保險的法律法規(guī)、政策規(guī)定，將社保宣傳作為業(yè)務(wù)工作的一項重要內(nèi)容納入2006年目標(biāo)考核。在宣傳方式上，實行市、鎮(zhèn)聯(lián)動，做到立體式、全方位、多樣化，在報紙上開辟專欄，在電視上開辟專題，在電臺上開辟社保之聲，并采取編印宣傳手冊、制作宣傳展板、編排文藝節(jié)目等形式，大力提高社會保險政策的知曉度。

2、繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。按照“穩(wěn)住存量，擴大增量”的總體思路，突出城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)、已實行公司制改造的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個重點，擴大社會保險覆蓋面。對未在指定時間內(nèi)參加社會養(yǎng)老保險的企業(yè)，采取新聞曝光、行政執(zhí)法等手段，強制其參保。同時，對我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的應(yīng)參保單位，凡未依法登記參加社會保險的單位，由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)用人單位職工人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、本市上年在崗職工社會平均工資等資料，按照單位和職工個人分離征繳的辦法，核定其單位應(yīng)征繳費額，并及時提供給地方稅務(wù)機關(guān)，由地方稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收，努力做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

3、建立工商、稅務(wù)和社會保險聯(lián)動登記制度。工商行政管理部門、地方稅務(wù)機關(guān)和市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在市行政審批服務(wù)中心開設(shè)用人單位社會保險聯(lián)合登記窗口。工商行政管理部門在辦理企業(yè)設(shè)立登記和變更登記后30日內(nèi)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)幫助企業(yè)辦理社會保險登記或變更社會保險登記手續(xù)，地方稅務(wù)機關(guān)據(jù)以進(jìn)行稅務(wù)登記、征收社會保險費。

4、建立財政、審計、勞動保障、地稅、工會等部門聯(lián)動稽核制度。成立××市社會保險稽核領(lǐng)導(dǎo)小組，由勞動保障部門及各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)組織實施，各相關(guān)部門配合，主要稽核用人單位申報繳費人數(shù)和繳費基數(shù)情況，參保單位和個人按時足額繳納社會保險費情況，欠費單位按計劃補繳欠繳社會保險費情況，以及是否存在虛報、冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金的行為等。在堅持常規(guī)檢查與舉報專查相結(jié)合的基礎(chǔ)上，把未進(jìn)行社會保險登記、申報的單位和改制、轉(zhuǎn)制后未進(jìn)行社會保險變更登記的企業(yè)、事業(yè)單位以及已實行公司制改造的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為勞動保障監(jiān)察的重點，對已參保企業(yè)，重點稽核參保人數(shù)和繳費基數(shù)情況，并將稽核結(jié)果作為“社會保險信用等級”評定的重要依據(jù)。

5、以規(guī)范各項業(yè)務(wù)工作為重點，全面提高社�；�礎(chǔ)管理工作水平。一是根據(jù)工作實際需要，認(rèn)真修訂完善社保業(yè)務(wù)流程，充實調(diào)整業(yè)務(wù)人員，落實崗位責(zé)任制；二是認(rèn)真履行社會保險登記、申報、繳費審查、稽核職責(zé)，重點是對參保單位繳費工資基數(shù)、繳費人數(shù)及財務(wù)狀況進(jìn)行稽核；三是做好養(yǎng)老保險基金多渠道籌集和監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行繳費制度，規(guī)范繳費基數(shù)，做到應(yīng)收盡收；四是按照因地制宜、因企制宜、因人制宜、分類處理的原則，做好改制、破產(chǎn)企業(yè)的養(yǎng)老保險銜接工作，為企業(yè)改制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

6、以加強自身建設(shè)為根本，切實保證各項工作順利完成。強化社會保險機構(gòu)自身建設(shè)，進(jìn)一步加強政治理論知識學(xué)習(xí)，增強工作人員的素質(zhì)，通過各種形式對工作人員加強形勢任務(wù)、前途理想、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法等方面教育，鞏固和擴大先進(jìn)性教育成果；扎實搞好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全體人員都能把握社會保險法律、法規(guī)和政策，熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)知識，并準(zhǔn)確地指導(dǎo)工作實踐，提高辦事效率和管理水平。

“十一五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展思路

根據(jù)“十一五”期間全市勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體趨勢，擬定我市社會保障工作的總體思路：以完善社會保障體系為目標(biāo)，以構(gòu)建和諧社會和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為落腳點，以實行體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為手段，進(jìn)一步加強社會保險服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善和建立業(yè)務(wù)管理體系、制度保證體系、計算機支撐體系和社會化服務(wù)體系，把我市社會保險工作推向一個新階段。

二、重點工作目標(biāo)

1、建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。實行社會保障“一體化”，是社會保險發(fā)展的方向，也是社會保險體系完善的一個標(biāo)志。通過實行“一體化”建設(shè)，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)各類企業(yè)和個體勞動者的“廣覆蓋”、“五統(tǒng)一”的社會保險制度，實行一票征收制，打破企業(yè)所有制界限和職工身份界限，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供可靠的社會化保障。

2、建立科學(xué)完善的信息網(wǎng)絡(luò)制度。依據(jù)國家勞動和社會保障部的部署，按照網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的社會保險信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)整合兩項基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)與省、鹽城市和我市財政、地稅、銀行、就業(yè)等部門的聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮"金保工程"數(shù)據(jù)快捷傳遞、資源共享、信息共用和支持宏觀決策功能，將社會化管理服務(wù)信息軟件的開發(fā)研制工作納入我市"金保工程"建設(shè)，抓緊制定需求方案，使之達(dá)到分別與各街道事務(wù)所和各社區(qū)信息共享聯(lián)網(wǎng)的功能。

3、建立統(tǒng)一的社會保險預(yù)算制度。按照“部分積累”的基金籌資模式，將社會保險基金納入財政預(yù)算管理，建立統(tǒng)一的基金管理運營體系，實行稅務(wù)部門統(tǒng)收、勞動保障部門統(tǒng)支的財政管理體制，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，做實養(yǎng)老保險個人賬戶，真正實現(xiàn)社會保險基金有3－5%的積累率，以達(dá)到預(yù)期的基金積累目標(biāo)，

三、主要對策措施

1、建立獨立于企業(yè)之外的完善的社會保障體系。在完善城市社會保障體系和社會保險擴面征收機制的同時，還要加快建立農(nóng)村社會保障制度，按城鄉(xiāng)社會保障一體化的目標(biāo)，探索各種社會保險費的征繳標(biāo)準(zhǔn)以及計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，做到城鄉(xiāng)各類企業(yè)職工，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)村私營企業(yè)、農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)企業(yè)的職工，都能參加養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療社會保險，擁有唯一的社會保障號碼及賬戶，并享有相應(yīng)的社會保險待遇。

2、千方百計地解決保險基金積累不足的問題。對于保險基金不足的問題，可從以下幾方面籌集：⑴在國有資產(chǎn)方面，可以將國有資產(chǎn)存量變現(xiàn)收入的一部分轉(zhuǎn)化為社會保險基金，這也是對當(dāng)年低工資條件下工人勞動所得產(chǎn)權(quán)明晰化的體現(xiàn)；⑵在養(yǎng)老保險方面，可以通過制定指導(dǎo)性政策來鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和職工建立企業(yè)年金制度和參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，在政策上給予一定的激勵措施；⑶在繳費基數(shù)方面，鑒借西方工業(yè)國的做法，可在條件成熟時試行逐步取消繳費300%限額的做法；⑷在建立社會保障預(yù)算制度方面，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在中央和地方財政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財政預(yù)算；⑸在通過其他渠道籌資方面，可通過發(fā)行保險債券，或發(fā)行保險彩票等，解決臨時資金不足的問題。

3、統(tǒng)一社會保險基金的運營方式。為規(guī)范基金的運營，可以對各項社會保險費實行合并征收，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用。對合并后的繳費基數(shù)和繳費比例的確定，要從考慮本統(tǒng)籌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資水平、就業(yè)率等因素出發(fā)，確定社會保險總支出水平和合理的費用分?jǐn)偙壤�，并做到有利于向“純積累”模式過渡。

4、為實行全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備

首先是按照國務(wù)院的要求，建立企業(yè)基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，為下一步建立全國統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌做準(zhǔn)備。社會化統(tǒng)籌的范圍越大，越能做到公平。在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用養(yǎng)老保險基金，這是高度的社會化分配，也是社會公平所要求的。目前的主要任務(wù)是加強研究，設(shè)計模式，制定相關(guān)法規(guī)和協(xié)調(diào)關(guān)系，以求平穩(wěn)過渡，達(dá)到全國統(tǒng)籌的偉大目標(biāo)。

5、建立社會保險呼叫系統(tǒng)

為建立健全多功能、全方位、快捷便的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理體系，在條件成熟時，建立以通訊技術(shù)、計算機技術(shù)、視頻技術(shù)為信息服務(wù)依賴的社會保險呼叫中心（Call Center）。這樣，不僅可以零時間直接、方便地解答市民所關(guān)心的問題，即時宣傳社會保險政策，使政府和廣大市民都能及時地獲取雙方所需要的信息，而且也能作為群眾、社會監(jiān)督政府機關(guān)和職能部門的重要窗口，對于改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、強化政府的服務(wù)職能，起到較好的作用。

6、注重社區(qū)資源的開發(fā)與管理

首先，政府應(yīng)積極成立社區(qū)福利機構(gòu)，并給予實質(zhì)性的幫助。其次，應(yīng)建立跨組織的民間福利機構(gòu)聯(lián)盟，以建立有效的渠道、整合社會資源。按照“政社分開”的原則，改革舊的行政體制與機制，剝離那些原本屬于非政府組織應(yīng)具備的社會職能，恢復(fù)政府作為社區(qū)發(fā)展中的組織規(guī)劃者、裁判者與執(zhí)行者的行政管理角色。在轉(zhuǎn)換角色的同時，及時在社區(qū)行政管理的職能體系中補充鮮鮮血液、注入新的職能，切實推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

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