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政府統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上發(fā)布情況的調(diào)查分析
【內(nèi)容提要】文章調(diào)查分析了政府統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上公開(kāi)情況，以統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站為研究平臺(tái)，全面、細(xì)致、系統(tǒng)地比較國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供的服務(wù)，包括各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)方法、更新速度、查詢策略、統(tǒng)計(jì)出版物、互動(dòng)方式等，從而找出中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或同類型優(yōu)秀網(wǎng)站的差距，對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的設(shè)計(jì)與制作提出建設(shè)性意見(jiàn)。【摘 要 題】信息資源建設(shè)與管理
在各種信息中，統(tǒng)計(jì)信息以其追蹤性、概括性、及時(shí)性與服務(wù)性越來(lái)越受到企業(yè)、公司、團(tuán)體的重視和青睞。隨著網(wǎng)絡(luò)功能的日益強(qiáng)大，政府上網(wǎng)也應(yīng)運(yùn)而生，給統(tǒng)計(jì)信息又增添了一筆寶貴資源，在急需翔實(shí)、全面、鮮活地統(tǒng)計(jì)信息時(shí)登錄中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上提供的信息并不能很好地滿足上述需求，在數(shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性、拓展性，查詢方式的靈活性、多樣性，比較方法的多變性及出版物、聯(lián)系方式、網(wǎng)站介紹等諸多方面都不很令人滿意。這將制約統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站在企業(yè)發(fā)展中的作用，也必將影響政府統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上公開(kāi)的力度和透明度。那么，一個(gè)合格的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站又該如何適應(yīng)被信息充斥著的社會(huì)和各類信息需求者呢？進(jìn)而言之，政府怎樣才能更好地做好網(wǎng)上信息的發(fā)布工作呢？
1 各統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站涉及的部門(mén)
從總體上看，各國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站雖在部門(mén)細(xì)類目上有些出入，側(cè)重不同，但一般都能涵蓋幾大產(chǎn)業(yè)的主要方面。各國(guó)國(guó)情不同，我們也不強(qiáng)求中國(guó)與國(guó)外類目的完全統(tǒng)一，但是比較過(guò)后，覺(jué)得有兩點(diǎn)值得借鑒：
其一，國(guó)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)信息偏重于第一大類，即金融稅收財(cái)政等，數(shù)據(jù)提供得比較詳細(xì)且查詢較方便，而其他幾大類的信息量較少，且也側(cè)重于它們的經(jīng)濟(jì)效益。而國(guó)外幾乎每一大類的信息都比較詳盡，沒(méi)有明顯的偏重。尤其是美國(guó)，每一大類都有一個(gè)專門(mén)的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，經(jīng)過(guò)這樣的精心打造，所能提供的服務(wù)自然不可同日而語(yǔ)。
其二，就統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站與數(shù)據(jù)提供部門(mén)的關(guān)系而言，美國(guó)與眾不同。中國(guó)等國(guó)都是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，而美國(guó)是由每個(gè)部負(fù)責(zé)自己的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站。這當(dāng)然與各國(guó)體制有關(guān)，無(wú)可厚非，但就網(wǎng)站的實(shí)際效果而言，單獨(dú)管理的網(wǎng)站數(shù)據(jù)更為詳盡，面對(duì)不同的瀏覽者或目標(biāo)群體可以有針對(duì)性地提供更為周到的服務(wù)，從而更能發(fā)揮各部門(mén)的特色與優(yōu)勢(shì)。
2 數(shù)據(jù)信息
數(shù)據(jù)信息也許是評(píng)價(jià)政府統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上公開(kāi)情況最為關(guān)鍵的指標(biāo)了。表1中列出了五項(xiàng)能大體上體現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的參數(shù)。
表1
附圖
注：以上日期均為2002/12/14瀏覽時(shí)獲得，空格處為沒(méi)有具體日期公布。
我國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站在網(wǎng)頁(yè)的更新、階段信息方面可以做到及時(shí)，但在最新數(shù)據(jù)的提供上還有一兩個(gè)月的時(shí)滯，歷史數(shù)據(jù)提供的還不是很多，回溯能力不夠強(qiáng)，北京的網(wǎng)站還可以，而上海的網(wǎng)站幾乎沒(méi)有較大歷史跨度的回溯數(shù)據(jù)。美國(guó)的數(shù)據(jù)回溯能力都比較強(qiáng)。在網(wǎng)上輕松點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能找到以往需在故紙堆里翻騰半天還不一定能找到的幾十年前的數(shù)據(jù)，這是互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)所在。所以，統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站可以挖掘一下這方面的潛力，給瀏覽者提供便利。
另外，在數(shù)據(jù)的表達(dá)方式上，我國(guó)提供的種類不少，但在實(shí)際瀏覽中，卻存在著不足：(1)文本。國(guó)外能提供諸如txt、pdf、html、csv等多種文本類型的瀏覽、下載方式；(2)表格。就表格的類目劃分而言，國(guó)外比較詳細(xì)，在利用表格查詢信息的互動(dòng)程度上，國(guó)外網(wǎng)站可使瀏覽者根據(jù)需要自行組織表格，放棄對(duì)其而言是冗余的信息；國(guó)內(nèi)相對(duì)死板，沒(méi)有發(fā)揮電腦人機(jī)交互的特長(zhǎng)；(3)圖。國(guó)外有很多交互式很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)地圖，可以根據(jù)需要選擇范圍、進(jìn)行大小切換等，真正做到了圖文并茂，比單純的印刷版信息服務(wù)更便捷、更具個(gè)性化。而這正是我們所欠缺的，一來(lái)圖的形式使用得較少，二來(lái)圖的類型諸如直方圖、曲線圖、餅圖等使用范圍比較狹窄。
3 檢索信息
檢索是人機(jī)交互的最直接的通道之一，統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站如何才能既保留印刷型檢索的特點(diǎn)又充分發(fā)揮電子版、互聯(lián)網(wǎng)檢索的優(yōu)勢(shì)是我們必須關(guān)注的。檢索不僅要設(shè)計(jì)得規(guī)范、科學(xué)，而且要人性化，要為檢索經(jīng)驗(yàn)不足的普通瀏覽者提供便利。
3.1 檢索策略
首先，國(guó)內(nèi)外大多數(shù)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站都采用了時(shí)間、關(guān)鍵字、分類等檢索策略，而后兩種也是網(wǎng)絡(luò)搜索引擎經(jīng)常采用的較為成熟的檢索策略，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
其次，就關(guān)鍵字而言，各網(wǎng)站運(yùn)用的靈活性不同。我們列舉了三種，即簡(jiǎn)單輸入、選擇和布爾邏輯。從表2中可以發(fā)現(xiàn)：國(guó)外網(wǎng)站一般都具備兩種以上檢索策略，國(guó)內(nèi)只有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和上海統(tǒng)計(jì)局可以做到。上海統(tǒng)計(jì)局在這方面做的比較出色，方法多樣，檢索便利。另外，在“選擇”法上，國(guó)外網(wǎng)站提供的關(guān)鍵字較為豐富、角度多樣，而國(guó)內(nèi)的網(wǎng)站大多停留在選擇類目的簡(jiǎn)單層面上。
再次，在分類法上，按樹(shù)型的等級(jí)類目層層檢索的方法幾乎每個(gè)網(wǎng)站都有，但我們驚異地發(fā)現(xiàn)美國(guó)交通局在此基礎(chǔ)上領(lǐng)先了一步，采用了分面組配的方式，這類似于在分類法中運(yùn)用布爾邏輯的思想，從按不同角度分成的類目進(jìn)行選擇后得出的交集中檢索出結(jié)果。這是網(wǎng)絡(luò)檢索的優(yōu)勢(shì)，能對(duì)檢索目標(biāo)進(jìn)行多維思考、定義。
最后，從表格可以明顯看出國(guó)外網(wǎng)站全部采用了地圖檢索方式而國(guó)內(nèi)無(wú)一采用。網(wǎng)絡(luò)的超文本、超媒體鏈接完全有能力支持檢索方式的圖文并茂。
此外，國(guó)外大都有按字母順序檢索的策略，而國(guó)內(nèi)沒(méi)有，這固然與不同文字特征有關(guān)，但是國(guó)內(nèi)是否能采用按拼音音序查詢的策略呢，這是非常值得討論的。
3.2 檢索源
國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站大多具備的檢索途徑是由很多張表格組成的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，而下面列舉出的三種是國(guó)外經(jīng)常利用而國(guó)內(nèi)欠缺的途徑，我們認(rèn)為可以加以吸收。
出版物方面，國(guó)外的網(wǎng)站大多可以直接鏈接到相關(guān)出版物，有的可在網(wǎng)上直接瀏覽，有的給出刊物名稱便于用戶下線查閱，這是對(duì)統(tǒng)計(jì)出版物的充分利用與合理推銷(xiāo)，當(dāng)然收益最大的是檢索者。而web服務(wù)器的互連更大大拓寬了檢索范圍，運(yùn)用了搜索引擎的本質(zhì)。國(guó)外網(wǎng)站通常采用的形式是提供網(wǎng)址供選擇，再進(jìn)行超鏈接。鑒于此，國(guó)內(nèi)網(wǎng)站應(yīng)提高檢索途徑的多樣性。此外，美國(guó)交通局和美國(guó)國(guó)家海圖中心的數(shù)字圖書(shū)館設(shè)計(jì)得非常出色，如身臨圖書(shū)館一般，數(shù)據(jù)來(lái)源豐富、信息廣博，分布有條理、便于查找。
3.3 檢索結(jié)果要求
對(duì)檢索結(jié)果的要求是檢索設(shè)計(jì)的重要組成部分，設(shè)計(jì)得到位能大大提高檢索結(jié)果的相關(guān)性、適用性與針對(duì)性，從而提高滿意度與效率。從表格可以看出，各大網(wǎng)站對(duì)此的重視程度大不相同。
我們列舉了數(shù)量要求、類型要求、順序要求三個(gè)具有通性、可以借鑒的方面作為比較的依據(jù)。瀏覽下來(lái)，國(guó)內(nèi)的網(wǎng)站除了上海，其他無(wú)一涉及，國(guó)外的網(wǎng)站一般都有對(duì)檢索結(jié)果的要求，某些網(wǎng)站還有對(duì)除此三項(xiàng)外的其他項(xiàng)目的要求。
在涉及到此部分的網(wǎng)站中，有些國(guó)外網(wǎng)站做得相當(dāng)不錯(cuò)。例如：美國(guó)國(guó)家地理中心的檢索表上對(duì)檢索結(jié)果中關(guān)鍵字的位置提供詳細(xì)的說(shuō)明供選擇，如in the body,title,description,URL,site name,link,
image link,image alt text,remote anchor text等；在檢索結(jié)果輸出順序上有按時(shí)間、字母、關(guān)鍵字出現(xiàn)的次數(shù)等，可順序，也可倒序。
表2
附圖
4 出版物信息
從表3中可以看出，各國(guó)的統(tǒng)計(jì)出版物各有特色。新加坡和澳大利亞提供了推薦出版物，即對(duì)即將出版的刊物予以詳細(xì)介紹。但新加坡的部分訂購(gòu)業(yè)務(wù)有些是免費(fèi)的，有些受地區(qū)限制。美國(guó)各網(wǎng)站出版物方面的特色服務(wù)相對(duì)較多，如美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)署有以日歷形式公布的每月出版物，并列出出版物的名稱、時(shí)間（圖示標(biāo)明早、中、晚）及格式；美國(guó)國(guó)家海圖中心有出版物的拼音索引；美國(guó)國(guó)家健康統(tǒng)計(jì)中心按類別提供了各種形式出版物的發(fā)行機(jī)構(gòu)。在這些方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的服務(wù)雖較全面如提供了圖書(shū)的ISBN號(hào)、書(shū)名、價(jià)格、出版日期、作者及有相應(yīng)的網(wǎng)上訂購(gòu)服務(wù)，但出版物類型不夠多樣，服務(wù)相對(duì)比較傳統(tǒng)，缺乏特色服務(wù)；甚至北京網(wǎng)站中的E-survey根本沒(méi)有記錄或無(wú)法鏈接，出版物也全部被各種各樣的公告、布告所取代。
表3
附圖
5 聯(lián)系方式
國(guó)內(nèi)外各統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站的聯(lián)系方式大同小異，電話、傳真、E-mail是不可缺少且基本具備的。只有香港沒(méi)有涉及聯(lián)系方式這一項(xiàng)。在進(jìn)行反饋調(diào)查實(shí)驗(yàn)中，以相似內(nèi)容發(fā)至所選網(wǎng)站，美國(guó)各網(wǎng)站在短時(shí)間內(nèi)都給出了較為滿意的回復(fù)，美國(guó)交通局網(wǎng)站還能在收到詢問(wèn)郵件之后立刻予以確認(rèn)；而國(guó)內(nèi)各網(wǎng)站在反饋速度和質(zhì)量上都較為欠缺，其中北京統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站未予回復(fù)。
特色服務(wù)包括：美國(guó)國(guó)家健康統(tǒng)計(jì)中心中“聯(lián)系”界面詳細(xì)，并以填寫(xiě)survey表姓名、職位、組織、地址、問(wèn)題等項(xiàng)的形式進(jìn)行溝通；美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局更加吸引人，極其詳細(xì)地提供了每個(gè)部門(mén)及負(fù)責(zé)不同工作的專家或職員的姓名、電話及E-mail，這些在其他國(guó)家或地區(qū)的網(wǎng)站上是極為欠缺的。
6 網(wǎng)站介紹及新聞
6.1 新聞
所謂新聞，重在“新”字，當(dāng)然要為用戶提供最新統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)，以便于跟蹤時(shí)勢(shì)作出及時(shí)反應(yīng)與決策。過(guò)時(shí)的東西只能稱其為消息，而不能視為新聞，因?yàn)樗鼰o(wú)法讓用戶感受到“新”在何處。這一點(diǎn)澳大利亞、瑞士、新加坡及國(guó)內(nèi)各網(wǎng)站做得不錯(cuò)，而相比之下美國(guó)部分網(wǎng)站稍有欠缺。但美國(guó)普查局提供的特色服務(wù)就是按日期、產(chǎn)品名稱、地理位置等將新聞分類；美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的新聞中還配有圖表和大量數(shù)據(jù)。
6.2 網(wǎng)站介紹
美國(guó)各網(wǎng)站介紹的詳盡程度不同，如美國(guó)交通局對(duì)其網(wǎng)站作了極為詳細(xì)的介紹，包括職責(zé)權(quán)限、政策目標(biāo)、質(zhì)量、更新速度、用途等；美國(guó)普查局介紹了它的職責(zé)目標(biāo)、職員活動(dòng)、顧客信息并配有相關(guān)圖片；美國(guó)國(guó)家健康統(tǒng)計(jì)中心的介紹包括職責(zé)、政策、背景、目標(biāo)、數(shù)據(jù)范圍、成員、樣本文章、成就等；美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的介紹有職責(zé)、承諾、目標(biāo)、政策、成員等。另外，美國(guó)交通局、美國(guó)國(guó)家海圖中心、美國(guó)國(guó)家健康統(tǒng)計(jì)中心及國(guó)家設(shè)計(jì)局網(wǎng)站給出了職能結(jié)構(gòu)圖，這給用戶更加清晰地了解網(wǎng)站，獲取政府統(tǒng)計(jì)信息，更便利地聯(lián)系與利用網(wǎng)站提供了機(jī)會(huì)和可能性。
7 其他特色服務(wù)
(1)美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)署、美國(guó)普查局、美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局有專門(mén)為孩子設(shè)計(jì)的頁(yè)面，從孩子的眼光和認(rèn)知能力入手，以多種形式引領(lǐng)孩子了解統(tǒng)計(jì)信息，關(guān)心統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，如各種游戲、小測(cè)驗(yàn)、簡(jiǎn)明易懂的介紹、難詞表等，并分為初中、高中等不同層次；同時(shí)有可愛(ài)的卡通人物領(lǐng)路，成長(zhǎng)地圖方式，讓孩子寓知識(shí)于娛樂(lè)中，其圖片之精美、吸引人，色彩之和諧、明快讓人贊不絕口。此外，他們也有專門(mén)為老師設(shè)計(jì)的網(wǎng)頁(yè)。
(2)美國(guó)普查局提供了日歷查詢，并標(biāo)明重大節(jié)日及慶�；顒�(dòng)的具體日期，還提供了統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域著名人物簡(jiǎn)介，可以以mp3、RealPlay形式聽(tīng)國(guó)歌、演講，看Powerpoint的演示等，使該統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站身兼多職。
(3)美國(guó)國(guó)家地理中心提供了按主題分類的交互式地圖，并附有多種工具，在地圖上可任意放大、縮小范圍，并給出漸變過(guò)程，十分清晰，有層次感。
(4)美國(guó)國(guó)家健康統(tǒng)計(jì)中心給出鏈接排名，這是參考了其他娛樂(lè)型網(wǎng)站的做法。
(5)相比之下，由于中國(guó)特殊國(guó)情的需要，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的特別也是特色之處，就是隨國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，將統(tǒng)計(jì)管理、統(tǒng)計(jì)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)作為單獨(dú)類目制成網(wǎng)頁(yè)，而且公告、布告多而詳細(xì)，并就數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)提供了詳細(xì)的供求信息，培訓(xùn)動(dòng)態(tài)，報(bào)表下載，數(shù)據(jù)報(bào)送及介紹直報(bào)流程等。
(6)上海由于自身突出的經(jīng)濟(jì)、文化地位的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)站以大篇幅介紹上海的歷史、現(xiàn)狀和前景，卻沒(méi)有對(duì)其統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的介紹，但這種對(duì)城市介紹的詳盡程度在其他網(wǎng)站是少有的。另外它的聯(lián)系方式比較特別，并沒(méi)有傳統(tǒng)的電話、傳真、E-mail，而是讓用戶登錄個(gè)人信息，以便網(wǎng)站為用戶提供免費(fèi)統(tǒng)計(jì)咨詢及最新產(chǎn)品信息。另外，上海統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供了排名金榜，包括工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)、物資流通、建筑業(yè)的XX強(qiáng)，這在一定程度上起到了一些激勵(lì)作用。
8 問(wèn)題與建議
8.1 問(wèn)題
問(wèn)題一：我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上發(fā)布工作重視程度不夠。國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站的種種不足體現(xiàn)了我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上發(fā)布工作的重視程度不夠。一來(lái)，主管部門(mén)是否只是將統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站看成是政府統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布工作的附帶品、印刷產(chǎn)品的電子版、統(tǒng)計(jì)事宜的公告牌，卻很少想到充分利用網(wǎng)站在數(shù)據(jù)更新、資料查找與交流互動(dòng)等方面的真正價(jià)值。二來(lái)，主管部門(mén)是否投入了足夠的人力、物力與精力在政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站的建設(shè)上。一個(gè)更新及時(shí)、剖析透徹、服務(wù)周到、為用戶考慮周全的政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站是多方面作用合力的結(jié)果。
問(wèn)題二：網(wǎng)站為用戶考慮較少。國(guó)外網(wǎng)站非常注重使用者的感受和使用便利程度，在網(wǎng)站各個(gè)欄目的設(shè)計(jì)上動(dòng)足腦筋、大下功夫；而國(guó)內(nèi)網(wǎng)站則相形見(jiàn)絀。在檢索方面，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的查詢是專門(mén)作為一個(gè)系統(tǒng)頁(yè)面來(lái)處理的，提供了多達(dá)8種查詢途徑。相比之下，國(guó)內(nèi)網(wǎng)站則把重點(diǎn)放在了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身，檢索途徑則相對(duì)簡(jiǎn)單。在交流方面，國(guó)內(nèi)網(wǎng)站除公布傳統(tǒng)的下線聯(lián)系方式外，鮮有提供在線交流的，即使提供有的也無(wú)法鏈接、有的則無(wú)反饋，更不用提具備國(guó)外某些網(wǎng)站的各種生動(dòng)直觀便捷的互動(dòng)方式了�？傊�，從用戶角度出發(fā)、為用戶著想應(yīng)該是一個(gè)好的政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站工作的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。
問(wèn)題三：政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站沒(méi)有在企業(yè)行為信息化方面起到應(yīng)有的作用，被利用率不高，得不到信任。網(wǎng)站的實(shí)用性強(qiáng)和被利用率高將會(huì)促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站為本國(guó)市場(chǎng)盡心盡力，各個(gè)行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或資料時(shí)，可能首先想到該國(guó)的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，因此會(huì)迫使其快速及時(shí)更新數(shù)據(jù)，透徹剖析數(shù)據(jù)，全面、詳盡地總結(jié)數(shù)據(jù)。而國(guó)內(nèi)政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，只是一種網(wǎng)上的形式，很少起到真正幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題的作用，各行業(yè)、企業(yè)及相關(guān)部門(mén)也很少首選瀏覽統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，造成網(wǎng)站被利用率不高，得不到信任，于是形成了一種惡性循環(huán)。事實(shí)上，一旦政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站建立，就已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)世界所特有的“注意力經(jīng)濟(jì)”，在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，能否展示自身的風(fēng)采，吸引上網(wǎng)者的注意力，提高點(diǎn)擊率，取得用戶
的信賴是一個(gè)網(wǎng)站生存的根本與成功的標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)題四：新穎性、創(chuàng)新性不足。從國(guó)內(nèi)各統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站提供的服務(wù)種類來(lái)看，多為一些傳統(tǒng)的大眾化的網(wǎng)站服務(wù)，這雖然有利于不同層次的人達(dá)成共識(shí)，卻影響了網(wǎng)站成長(zhǎng)進(jìn)步的速度。特色服務(wù)講求的是創(chuàng)新，即以別人未想、未嘗試的思維創(chuàng)造新服務(wù)，構(gòu)筑新形象或?qū)υ蟹⻊?wù)進(jìn)行完善，修改與潤(rùn)色。而這種特色服務(wù)的存在也是國(guó)內(nèi)政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站與國(guó)外網(wǎng)站的一個(gè)較大差異。
問(wèn)題五：信息表述形式缺乏多樣性。事實(shí)證明，單一的信息表述形式在某種程度上制約了政府統(tǒng)計(jì)信息的公開(kāi)在深度、廣度方面的表達(dá)及被理解的可能性。國(guó)外很多統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站是圖文并茂的，而國(guó)內(nèi)網(wǎng)站則往往被文字充斥著。僅用文字表達(dá)不但枯燥，而且沒(méi)有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，各種圖表、圖示，如柱圖、餅圖、點(diǎn)線圖及地圖的使用會(huì)使信息表述形式更加多樣化，對(duì)政府統(tǒng)計(jì)信息的表述與傳播將會(huì)有相當(dāng)實(shí)在的幫助作用。
問(wèn)題六：網(wǎng)站的質(zhì)量有待提高。在中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的網(wǎng)站鏈接中，23個(gè)省份在不同時(shí)期都有多個(gè)無(wú)法鏈接；在我們所研究的幾個(gè)網(wǎng)站中有些欄目?jī)H有標(biāo)題，卻無(wú)法鏈接內(nèi)容。而瀏覽國(guó)外的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站時(shí)從未發(fā)生類似現(xiàn)象，即使是由于頁(yè)面更新而造成的暫時(shí)無(wú)法瀏覽，也會(huì)事先通知暫停時(shí)期，到期后即恢復(fù)使用。這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了網(wǎng)站主管部門(mén)對(duì)網(wǎng)站質(zhì)量的態(tài)度。
問(wèn)題七：與瀏覽者的聯(lián)系只停留在“紙面”上。我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)信息的公開(kāi)工作在與用戶溝通方面存在不足，在調(diào)查階段，我們?cè)囍鴮⒊霈F(xiàn)的疑難問(wèn)題分別向國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)了E-mail，但受到的“接待”大相徑庭。美國(guó)幾個(gè)網(wǎng)站在數(shù)天內(nèi)都給出了回復(fù)，而國(guó)內(nèi)網(wǎng)站遲遲收不到回音。這個(gè)小小的環(huán)節(jié)正深刻地反映了國(guó)外尤其是美國(guó)網(wǎng)站真正實(shí)踐了諾言，說(shuō)到做到。而相比之下，國(guó)內(nèi)網(wǎng)站只是將某些功能停留在“紙面”上。
8.2 建議
建議一：給予政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站足夠的重視。政府統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上公開(kāi)是電子政務(wù)的重要組成部分，政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站應(yīng)該在企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中提供高質(zhì)量的服務(wù)與信得過(guò)的內(nèi)容。這就需要國(guó)家政府及相關(guān)部門(mén)予以相當(dāng)?shù)闹匾�，舍得花大力氣投資建設(shè)與管理網(wǎng)站。各網(wǎng)站主管部門(mén)應(yīng)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，以期為網(wǎng)站的數(shù)據(jù)更新、回溯等創(chuàng)造更為迅速、豐富的信息資源。對(duì)于網(wǎng)站的建設(shè)可以安排專門(mén)的管理人員，在原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上吸取優(yōu)秀同類網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高網(wǎng)站質(zhì)量信包括信息質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新，更好地發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站應(yīng)有的作用。另一方面，各行業(yè)、企業(yè)應(yīng)給予統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站足夠的信任。雖然這是一個(gè)復(fù)雜的雙向的問(wèn)題，但如果讓網(wǎng)站感覺(jué)到用戶的希望與期盼，自然會(huì)產(chǎn)生一種壓力，這種無(wú)形的壓力也會(huì)促進(jìn)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的進(jìn)步。
建議二：新增一些互動(dòng)性欄目。在這方面，國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站可以把國(guó)外網(wǎng)站作為榜樣，先模仿再予以創(chuàng)新。如：在數(shù)據(jù)比較方法方面，可增添各種圖表、圖形分析，并可模仿美國(guó)網(wǎng)站，作出一些專門(mén)為兒童或其他特殊群體開(kāi)設(shè)的模擬查詢，讓更廣泛的用戶群體參與其中。在數(shù)據(jù)查詢、網(wǎng)站使用等方面允許用戶提問(wèn)，將提問(wèn)及設(shè)想可能出現(xiàn)的問(wèn)題與答案公布在某個(gè)欄目中，讓大家共享，不僅可以釋疑解惑，也可以提高工作效率、避免重復(fù)工作。
建議三：擴(kuò)大網(wǎng)上數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)數(shù)據(jù)更新與回溯能力。國(guó)內(nèi)網(wǎng)站雖然能做到及時(shí)更新網(wǎng)頁(yè)，但仍有欠缺，時(shí)滯比較長(zhǎng)。因而建議盡可能快速地提供最新數(shù)據(jù)，這將牽涉到統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站主管單位的數(shù)據(jù)提供部門(mén)與網(wǎng)站的信息溝通問(wèn)題。針對(duì)國(guó)內(nèi)政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)回溯能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)，建議進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)上數(shù)據(jù)資源，適當(dāng)?shù)靥砑釉紨?shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)，從而幫助用戶掌握更加豐富的資料，進(jìn)行趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，以滿足各類研究需要。
建議四：將信息表述形式多樣化。在數(shù)據(jù)表述方面，這個(gè)工作的工作量并不很大，就取決于相關(guān)人員的重視程度。只要他們肯在現(xiàn)有表格、文字基礎(chǔ)上運(yùn)用現(xiàn)代化計(jì)算工具分析、運(yùn)算，相應(yīng)圖表，圖示或互動(dòng)地圖是不難實(shí)現(xiàn)的。另外，原有的文本形式也應(yīng)提供多種瀏覽與下載方式。在出版物類型方面，建議提供一些電子版產(chǎn)品，以與印刷版產(chǎn)品形成互補(bǔ)。
建議五：重視檢索�？梢园凑詹煌男畔⑻峁┡c需求將檢索方式設(shè)計(jì)為從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的不同等級(jí)。簡(jiǎn)單的可以只有文本框和查詢按鈕，復(fù)雜的可以包括檢索頁(yè)和結(jié)果頁(yè)，我們尤其要在后者上下功夫。查詢頁(yè)中可以包含更多檢索信息，如：簡(jiǎn)單輸入、選擇輸入、時(shí)間范圍、地理范圍、數(shù)據(jù)庫(kù)的選擇、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索的標(biāo)準(zhǔn)、最大結(jié)果返回?cái)?shù)量、幫助信息等等，而結(jié)果頁(yè)可以包含：檢索結(jié)果、結(jié)果排列方式、顯示概述或詳細(xì)信息、幫助信息、訂購(gòu)信息等等。合理地運(yùn)用多種檢索方法，更為細(xì)致地劃分類目，使檢索途徑多樣化，在條件允許的基礎(chǔ)上建立數(shù)字圖書(shū)館，從而更合理地管理數(shù)據(jù)、提供更便捷的服務(wù)，不僅考慮到瀏覽者查詢時(shí)的便利，還要注意瀏覽者收到結(jié)果后的滿意度，考慮以何種標(biāo)準(zhǔn)排列結(jié)果，顯示多少條結(jié)果，以何種方式顯示結(jié)果等。
建議六：將出版物的網(wǎng)上訂購(gòu)擺上議事日程。針對(duì)國(guó)內(nèi)政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站的出版物訂購(gòu)形式仍局限于電話、郵政訂購(gòu)等傳統(tǒng)方式的情況，我們建議應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂購(gòu)。一方面提供更為詳盡的出版物信息，如：出版日期、價(jià)格、簡(jiǎn)介等，另一方面設(shè)計(jì)訂購(gòu)單，內(nèi)容包括：訂購(gòu)者信息、出版物名稱、出版日期、數(shù)量、以何種方式付款和收貨等。在這里，可以借鑒電子商務(wù)的某些做法，從而更好地利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。此外，還建議將出版物加入檢索源，若瀏覽者所需的信息來(lái)自某出版物可以立即訂購(gòu)。
建議七：真正重視用戶的需求與建議。建議國(guó)內(nèi)各省市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站能將網(wǎng)站上的各個(gè)功能真正落到實(shí)處，重視用戶的提問(wèn)與建議并及時(shí)給予反饋，這樣不僅為自身的信譽(yù)打下基礎(chǔ)，增加訪問(wèn)量，更可以從用戶的反饋中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于進(jìn)一步發(fā)展。
收稿日期：2003-02-25
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