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信息空間的興起與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的戰(zhàn)略環(huán)境
【內(nèi)容提要】討論“信息空間”的基本含義和信息空間的疆域與組成，分析全球互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)、組織和觀念3個(gè)層次上的歷史變革，繼而對(duì)信息時(shí)代宏觀戰(zhàn)略環(huán)境的變化及其特點(diǎn)進(jìn)行探討。【摘 要 題】信息資源建設(shè)
【關(guān) 鍵 詞】信息/網(wǎng)絡(luò)/信息安全/戰(zhàn)略環(huán)境
1 信息空間的興起
20世紀(jì)70年代，電子通訊技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了一體化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也取得了突破性的進(jìn)展。進(jìn)入90年代，由于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及多媒體技術(shù)的不斷完善，特別是眾多國(guó)家在信息高速公路和其他社會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施上的投入和努力，國(guó)際社會(huì)信息化的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，人類社會(huì)逐漸步入信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，最集中的表現(xiàn)是信息空間在全球范圍內(nèi)的崛起。
·信息空間的概念。何謂“信息空間”？目前尚無(wú)普遍的定義和描述。在人們的日常交流中，它往往被作為一個(gè)類概念使用，是一個(gè)互相重疊交叉的領(lǐng)域。就我們的研究范圍和目的而言，其中3個(gè)最為重要的概念是數(shù)碼空間域、信息空間域和智識(shí)域。這3個(gè)概念都與信息有關(guān)，并且都結(jié)合了科技、組織和觀念因素，但各自又都具有自己的重點(diǎn)。數(shù)碼空間域最具技術(shù)性，智識(shí)域最為觀念性。
數(shù)碼空間域指的是由連接在互聯(lián)網(wǎng)上的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施、在線討論實(shí)體、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息用戶構(gòu)成的全球性系統(tǒng)。主要指互聯(lián)網(wǎng)，但也可以特指一個(gè)公司或是軍事機(jī)構(gòu)、政府和其他組織內(nèi)部的電子信息環(huán)境。包括信息的電子儲(chǔ)存和流通、信息使用權(quán)的提供者和信息的使用者，以及將它們聯(lián)系起來(lái)的各種科學(xué)技術(shù)。就理想狀態(tài)而言，數(shù)碼空間域正在創(chuàng)造出一個(gè)具有地理位置、參與者、各種工具和知識(shí)庫(kù)的三維環(huán)境，成為世界上最新且發(fā)展最快的權(quán)力和財(cái)富領(lǐng)域。它具有很強(qiáng)的科技性，但其含義卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)科技本身。盡管在日常使用中數(shù)碼空間域主要指的是網(wǎng)絡(luò)，但它的涵蓋范圍卻超越了互聯(lián)網(wǎng)，并包含了公眾轉(zhuǎn)換網(wǎng)絡(luò)（PSNs）以及其他數(shù)碼空間域的接入點(diǎn)和對(duì)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的控制。例如，電力設(shè)備、輸油與輸氣管道、通訊系統(tǒng)、金融交易所、空間運(yùn)輸控制系統(tǒng)、鐵路轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、貨車定位與派送系統(tǒng)、媒體播送系統(tǒng)以及軍事和其他政府安全系統(tǒng)。目前狹義的信息安全主要就是指這些范圍。
信息空間域在不少情況下被作為數(shù)碼空間域的同義語(yǔ)互換使用。有的西方學(xué)者對(duì)其所下定義與后者相似：“信息空間域是將全世界所有的通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息源融入一個(gè)巨大的、互相交織在一起的、由各種不同類型成分組成的電子交換空間……它具有將所有的人和知識(shí)聚集在同一個(gè)地方的潛力”[1]。但事實(shí)上，信息空間域的概念范圍遠(yuǎn)比數(shù)碼空間域廣得多：信息空間域包含了后者，以及一系列無(wú)法包含在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的信息系統(tǒng)（包括廣播電視、印刷品和其他媒體，以及類似于公共圖書(shū)館等一些尚未完全電子化的機(jī)構(gòu)）。在軍事世界中，信息空間域還包括指揮、控制、通訊、情報(bào)、監(jiān)視和偵察等超越戰(zhàn)場(chǎng)或使用于戰(zhàn)場(chǎng)中的電子化“軍事信息系統(tǒng)”。它強(qiáng)調(diào)的是信息活動(dòng)的綜合空間和領(lǐng)域，顯現(xiàn)的是超越傳統(tǒng)空間和時(shí)間概念的“真正的全球性信息設(shè)施組織和環(huán)境”[2]。從這個(gè)角度說(shuō)，比如像全球網(wǎng)絡(luò)金融以及圍繞著它而展開(kāi)的整個(gè)金融市場(chǎng)、金融服務(wù)和一切相關(guān)流程和關(guān)系，都可納入信息空間的范疇。
與數(shù)碼空間域偏重技術(shù)面相對(duì)應(yīng)，信息空間域的特點(diǎn)在于專注于信息環(huán)境，而非僅僅關(guān)注計(jì)算機(jī)化的技術(shù)和設(shè)施，所以其定義更為寬泛，并把“一個(gè)建立在（抽象的）信息之上的截然不同的領(lǐng)域，與我們所處的（現(xiàn)實(shí)）世界緊密地聯(lián)系在一起�！蔽覀兤綍r(shí)研究、論述信息相關(guān)議題時(shí)所指稱的“信息”和“信息空間”應(yīng)該就是這個(gè)定義包含的范疇。
綜上所述，數(shù)碼空間基本上是物理的、技術(shù)的；信息空間則主要是在物理和技術(shù)基礎(chǔ)上，包容了具有更大時(shí)空尺度的人文社會(huì)組織和環(huán)境。后者包容了前者。統(tǒng)帥并置于這兩者之上的，還有另一個(gè)更廣博的觀念、知識(shí)和智識(shí)域，這里我們暫不探討。從信息安全和國(guó)家戰(zhàn)略角度來(lái)進(jìn)行本課題的研究，顯然，我們所關(guān)注的信息空間就是上面所說(shuō)的包容了數(shù)碼空間的信息空間域。在下文的使用中，為了遵循先入為主的慣例和習(xí)慣，我們用“網(wǎng)絡(luò)空間”（或“網(wǎng)絡(luò)世界”）代替“數(shù)碼空間域”，用“信息空間”代替“信息空間域”。當(dāng)然，在大多數(shù)場(chǎng)合，網(wǎng)絡(luò)空間與信息空間是互相重合或互相替代的。
·信息空間的疆域和組成。人們可以把信息世界設(shè)想為是由按地方和區(qū)域劃分的一系列小型信息空間組成的。全世界有成千上萬(wàn)個(gè)小型信息空間，它們相互獨(dú)立地存在并發(fā)揮作用，小型辦事處的局域網(wǎng)或大公司的電話通訊網(wǎng)就是這樣的小型信息空間。每一個(gè)信息空間都通過(guò)全球網(wǎng)絡(luò)同幾百萬(wàn)個(gè)其他信息空間相互聯(lián)系。當(dāng)使用個(gè)人電腦時(shí)，我們就進(jìn)入了個(gè)人的信息空間。這與規(guī)模和距離無(wú)關(guān)，僅僅涉及到存在與否。全球通訊網(wǎng)絡(luò)把無(wú)數(shù)地方的和個(gè)人的信息空間聯(lián)系起來(lái)：電線、光纖、微波和衛(wèi)星傳輸就是具有許多岔道、通向各個(gè)城鎮(zhèn)的信息高速公路。順著這個(gè)思路，信息世界就比較容易想象和管理。
由于這種電子連接的存在，在較大的規(guī)模上，各個(gè)國(guó)家的信息空間就能互相溝通，各個(gè)空間的門(mén)（即進(jìn)、出口）就坐落在該國(guó)本土的信息系統(tǒng)與外界的連接點(diǎn)上；同時(shí)，由于電子區(qū)隔或警衛(wèi)制度的應(yīng)用，我們就能夠把美國(guó)的信息空間與法國(guó)的信息空間區(qū)別開(kāi)來(lái)，而法國(guó)的信息空間又與俄羅斯的信息空間不同。當(dāng)我們與一個(gè)德國(guó)人通話時(shí)，這個(gè)德國(guó)人就進(jìn)入了中國(guó)的信息空間，正如我們進(jìn)入了德國(guó)的信息空間一樣，因?yàn)樗膫�(gè)人信息空間在德國(guó)。
由此可看出，全球信息空間便是由全球網(wǎng)絡(luò)連接在一起的、由無(wú)數(shù)個(gè)規(guī)模各異的電子世界組成的虛擬世界，是“介于”電訊之間或電腦之間的某個(gè)場(chǎng)所，利用電子手段表現(xiàn)出我們是存在于其中的電子公民。然而，正是由于上述電子邊界的存在（它存在于真實(shí)世界的地理空間內(nèi)），各個(gè)具體的單個(gè)空間又是互相獨(dú)立的，因而又具有各自的國(guó)家、地區(qū)、文化和地理特質(zhì)。這是許多研究者和網(wǎng)民常�；煜磺宓囊粋�(gè)觀念。
20世紀(jì)70年代至今，電腦和通訊技術(shù)的性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化。信息空間不再是子烏虛有的，而是成了與我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和日常生活息息相關(guān)的客觀現(xiàn)實(shí)。
·“全球互聯(lián)”與信息空間的崛起。這樣形成的地緣政治環(huán)境主要有下列4個(gè)發(fā)展方向：①信息空間作為企業(yè)、政治和戰(zhàn)爭(zhēng)的運(yùn)作環(huán)境出現(xiàn)；②數(shù)字融合技術(shù)日趨成熟，使得任何形式的信息都能夠以數(shù)字的形式表現(xiàn)，然后以原創(chuàng)者意料不到的方式加以組合、改變和再利用；③全球全面聯(lián)系的發(fā)展；④計(jì)算機(jī)系統(tǒng)逐漸控制關(guān)鍵的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。這些新進(jìn)展的最直觀的表現(xiàn)就是：我們生活在一個(gè)每一天都在相互聯(lián)系的世界中，這個(gè)世界每天都有越來(lái)越多的部分（個(gè)人、組織，甚至整個(gè)社會(huì)和國(guó)家）加入到全球的電子數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中[3]。
互聯(lián)網(wǎng)使得全球近200多個(gè)國(guó)家的幾億用戶緊密地聯(lián)系在一起，這種聯(lián)系徹底打破了物理空間上的有形界限，形成了全球性的網(wǎng)絡(luò)空間，使得媒體的平衡從原先的一向多傳播（例如傳統(tǒng)的廣播和電視）轉(zhuǎn)為多向多的交互式傳播�；ヂ�(lián)網(wǎng)用戶可以自由地訪問(wèn)、交流、共享信息，開(kāi)展跨國(guó)商業(yè)活動(dòng)，而不受地理邊界的限制，這正是其價(jià)值和影響的所在。隨著
加入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)和用戶的增多，網(wǎng)絡(luò)空間也在全球范圍內(nèi)不斷擴(kuò)展和膨脹，整個(gè)世界形成了一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。這種技術(shù)上的發(fā)展和可能，在全球范圍內(nèi)的組織和觀念層次上引發(fā)了一場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)革命。
20世紀(jì)60年代以來(lái)，人們開(kāi)始用“全球相互依存”來(lái)表征我們所處的信息時(shí)代，但是目前“相互依存”這一術(shù)語(yǔ)在國(guó)際學(xué)術(shù)界和跨國(guó)論壇上已經(jīng)失去吸引力和號(hào)召力，而且也不適合我們的研究目的。它在內(nèi)涵上主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)建立以國(guó)家為中心的國(guó)際政權(quán)，并且“依存”本身具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)消極含義，語(yǔ)義上常常和關(guān)于獨(dú)立自主與相互依賴兩者之間的差異和對(duì)立概念聯(lián)系在一起。此外，這一術(shù)語(yǔ)并不能很好地表達(dá)我們的觀點(diǎn)，即信息時(shí)代正在出現(xiàn)一種新的“關(guān)系結(jié)構(gòu)”，這個(gè)新現(xiàn)實(shí)正在動(dòng)搖現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力基礎(chǔ)�！叭蚧ヂ�(lián)”概念較好地概括了這個(gè)正在出現(xiàn)的新時(shí)代的典型特征，在這個(gè)全球互聯(lián)的世界中，我們正經(jīng)歷著一系列前所未有的大變革、大趨勢(shì)。
正因?yàn)槿绱�，一些全球化行為者更加注重按照分布廣泛的網(wǎng)絡(luò)，而不是從特定區(qū)域之內(nèi)不同國(guó)家和集團(tuán)角度來(lái)看待世界。全球性相互連接進(jìn)程集中在北半球的工業(yè)化國(guó)家，并迅速地向傳統(tǒng)的“外圍”國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)展，出現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)信息化的浪潮。但是全球化、“無(wú)國(guó)界”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通常意味著關(guān)鍵的收益者并不是國(guó)家本身，而是一些特定的亞區(qū)域，例如阿爾薩斯-洛林、威爾士、Kansai、Orange County以及與外界連接相當(dāng)廣泛、可以代表分布式“全球化城市”的那些“世界城市”，例如倫敦、洛杉磯、東京和上海等。
可以預(yù)言，在未來(lái)的幾十年間，這場(chǎng)將世界相互連接的具有前瞻性的“游戲”，其重要性將會(huì)等同于或超過(guò)權(quán)力平衡游戲，全球互聯(lián)將會(huì)進(jìn)一步深化并成為21世紀(jì)的重要特征。
這樣，我們看到，在技術(shù)、組織和觀念3個(gè)層次上出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，它將進(jìn)一步幫助解釋為什么信息比以往任何時(shí)候都能對(duì)人們的行為以及政府的政策和戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的核心意義在于：當(dāng)只有一個(gè)人擁有電話或傳真機(jī)時(shí)是無(wú)法產(chǎn)生效應(yīng)的，因?yàn)椴荒芘c其他任何人進(jìn)行通訊；當(dāng)越來(lái)越多的人使用電話和傳真機(jī)時(shí)，每部電話或傳真機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值也就提高了。根據(jù)“Metcalfe定律”（以設(shè)計(jì)以太網(wǎng)通訊協(xié)議的Robert Metcalfe命名），一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的“能量”與該網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)數(shù)量的平方成正比。因此，用戶節(jié)點(diǎn)數(shù)的量值決定了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的效能。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不僅應(yīng)用在新技術(shù)的傳播中，同樣也可以應(yīng)用到新組織和新觀念的傳播中。將這些技術(shù)、組織和觀念化發(fā)展組合在一起，意味著信息正被逐漸看作系統(tǒng)轉(zhuǎn)變和改革的媒介，同樣也意味著以信息為基礎(chǔ)的領(lǐng)域正在崛起，并倚靠網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)蓬勃發(fā)展。
毋庸諱言，這是一個(gè)凌亂、復(fù)雜的過(guò)程，充滿著各種矛盾、對(duì)立和荒謬的結(jié)果。它可能會(huì)跨越社會(huì)各層次（地區(qū)、國(guó)家、國(guó)際），跨越各行為領(lǐng)域（公共、私人），在各個(gè)方向（東-西、北-南）同時(shí)引發(fā)新的合作、競(jìng)爭(zhēng)和沖突。它可能會(huì)在某些方面降低國(guó)家的地位，而使國(guó)家和非國(guó)家領(lǐng)域在其他方面得到加強(qiáng)。最終，全球性相互聯(lián)接將會(huì)使它的支持者在國(guó)家和非國(guó)家領(lǐng)域受益；與此同時(shí)，其發(fā)展過(guò)程也很可能會(huì)有出乎意料的風(fēng)險(xiǎn)。但不管是什么形勢(shì)，以全球互聯(lián)為特征的信息空間的確已經(jīng)崛起并成為我們的生活現(xiàn)實(shí)。
2 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的宏觀戰(zhàn)略環(huán)境
信息時(shí)代，與科技相關(guān)的信息和知識(shí)正逐漸成為國(guó)家安全綜合體中的重要因素。在整個(gè)20世紀(jì)80和90年代中，這些信息時(shí)代的科技不斷擴(kuò)大著它們對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和軍事能力所產(chǎn)生的影響，并逐漸改變國(guó)家安全目標(biāo)，重塑包括國(guó)家安全在內(nèi)的戰(zhàn)略大環(huán)境。目前，我們正處在一個(gè)重新定義國(guó)家安全新時(shí)期的開(kāi)端。
在這個(gè)新紀(jì)元中，人們達(dá)成的共識(shí)是：信息科技所產(chǎn)生的影響將統(tǒng)治人類政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化和一切可估價(jià)的領(lǐng)域。Michael Vlahos認(rèn)為這種他稱之為“大變革”的轉(zhuǎn)變對(duì)于現(xiàn)存的組織和關(guān)系來(lái)說(shuō)很可能會(huì)是震撼性的[4]。Vlahos相信，這種“大變革”在很大程度上就像19世紀(jì)60和70年代的鐵路和電報(bào)，20世紀(jì)初葉和20年代的內(nèi)燃機(jī)、電話和廣播，以及第二次世界大戰(zhàn)中開(kāi)始出現(xiàn)的核武器、電視和早期的計(jì)算機(jī)所帶來(lái)的變化一樣。不言而喻，在這場(chǎng)由先進(jìn)的信息和通訊科技所引起的革命中，全球的戰(zhàn)略環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，并開(kāi)始顯現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
·以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全球化信息空間不僅僅是人們一般所理解的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和“超級(jí)媒體”，而且還正在創(chuàng)造新的社會(huì)系統(tǒng)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、生活方式和價(jià)值觀念。從國(guó)家安全角度看，它所代表的是一個(gè)全球化的虛擬超國(guó)家信息權(quán)力結(jié)構(gòu)和實(shí)體。
信息空間是一個(gè)沒(méi)有邊界的虛擬空間，它的特征是技術(shù)和變化。但它同時(shí)也是一個(gè)新的全球地理空間[5]。隨著資本、勞動(dòng)、服務(wù)、技術(shù)，尤其是信息的跨國(guó)界迅速流動(dòng)，企業(yè)具有了全球特征，擁有了全球客戶和需求。在這種全球經(jīng)濟(jì)中，通訊技術(shù)幫助國(guó)家走向市場(chǎng)。國(guó)家要獲得資源，也許不再需要控制領(lǐng)土。經(jīng)濟(jì)全球化與信息網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)合，使生產(chǎn)要素以空前的規(guī)模和速度在全世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)。這樣形成的以全球金融網(wǎng)絡(luò)為主體、以電子商務(wù)為主要形式的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)世界已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的時(shí)間和空間障礙，催生著一個(gè)統(tǒng)一的全球化經(jīng)濟(jì)社會(huì)，并且創(chuàng)造出一系列新的游戲規(guī)則和運(yùn)作機(jī)制，從而使其本身具有了某種獨(dú)立的功能和屬性，成為一個(gè)跨國(guó)界（或稱無(wú)國(guó)界）的虛擬實(shí)體和超級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個(gè)實(shí)體正在取得對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的控制權(quán)，從而左右著世界經(jīng)濟(jì)的格局和民族國(guó)家的命運(yùn)，使人類社會(huì)的全球化進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。
美國(guó)管理學(xué)家彼得·F·德魯克把經(jīng)濟(jì)全球化和金融自由化在全球推進(jìn)所引起的這種金融效應(yīng)現(xiàn)象，稱為“符號(hào)經(jīng)濟(jì)”。它是一個(gè)由資本、信貸和資本流動(dòng)所構(gòu)成的全球網(wǎng)上資本經(jīng)濟(jì)，由沒(méi)有國(guó)界的信息和資金組成，通過(guò)虛擬的通訊網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)界流動(dòng)，這樣，資本和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已借助全球網(wǎng)絡(luò)找到了新的國(guó)際活動(dòng)和擴(kuò)張形式，而超越了原來(lái)的物理和地理限界的束縛，民族利益和個(gè)人動(dòng)機(jī)也找到了新的交流、交易和較量的公共舞臺(tái)。從這個(gè)角度說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)所代表的全球信息網(wǎng)絡(luò)事實(shí)上是一個(gè)新的國(guó)際體系和世界經(jīng)濟(jì)、文化制度，國(guó)際資本和文化觀念形態(tài)正借助這個(gè)新的體系的設(shè)施和機(jī)制，以前所未有的規(guī)模、技術(shù)和人才實(shí)力向全球進(jìn)發(fā)，把在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家形成并受其控制的一整套運(yùn)行模式、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、貿(mào)易原理以至于相應(yīng)的價(jià)值觀念向世界各地推行。就是說(shuō)，在全球化和信息化兩股浪潮的交互作用中，已在國(guó)際范圍內(nèi)出現(xiàn)了一種新的跨國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)。
面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，德魯克在其《新現(xiàn)實(shí)》一書(shū)中曾做過(guò)這樣的概括：在現(xiàn)今的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)中，同時(shí)存在著4個(gè)能夠?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)政策的單元，它們與民族國(guó)家具有同樣的權(quán)力。這4個(gè)單元互相聯(lián)系，互相依賴，但無(wú)法相互支配。民族國(guó)家只是這4個(gè)單元中的一個(gè)。第二個(gè)單元是區(qū)域性聯(lián)合體。目前，民族國(guó)家，特別是少數(shù)經(jīng)濟(jì)大國(guó)固然重要，但經(jīng)濟(jì)決策權(quán)正在向第二單元，即區(qū)域聯(lián)合體轉(zhuǎn)移。第三單元是一種實(shí)在的、大致獨(dú)立的，由貨幣、信貸和資本流動(dòng)所構(gòu)成的世界資本經(jīng)濟(jì)，它由沒(méi)有國(guó)界的信息和資金構(gòu)成。第四單元是跨國(guó)企業(yè)。它們的市場(chǎng)不是哪個(gè)國(guó)家，而是整個(gè)地球。它們的經(jīng)營(yíng)不受具體國(guó)家的法律所限。作為全球經(jīng)濟(jì)整合（這在很大程度上依靠信息技術(shù)）的結(jié)果，以互聯(lián)網(wǎng)
為主干的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作遠(yuǎn)遠(yuǎn)越出了國(guó)界，甚至越出了人類的控制范圍，而創(chuàng)造出一個(gè)嶄新的以信息空間為表征的全球權(quán)力結(jié)構(gòu)。
如此看來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全球化信息空間正在創(chuàng)造新的社會(huì)系統(tǒng)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、生活方式和價(jià)值觀念。它的分散式體系結(jié)構(gòu)和全球普遍性、滲透性，更由于其虛擬性，使得信息空間超越于國(guó)家主權(quán)之上，任何政府、團(tuán)體和個(gè)人都沒(méi)有辦法控制它。以至于德國(guó)學(xué)者恩格爾感嘆說(shuō)：如果極而言之，各國(guó)享有領(lǐng)土主權(quán)是現(xiàn)代國(guó)際法的基礎(chǔ)，既然領(lǐng)土主權(quán)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不起任何作用，那么民族國(guó)家在處理互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題時(shí)實(shí)際上就無(wú)事可做了。這說(shuō)明，全球信息和通訊網(wǎng)絡(luò)所代表的就是一種權(quán)力，一種統(tǒng)治，一種正在成型中的社會(huì)組織形式。它正在創(chuàng)造出一個(gè)無(wú)法無(wú)天的信息空間，并賦予它超越現(xiàn)有一切權(quán)威的權(quán)力：沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)際機(jī)制和統(tǒng)一的國(guó)際法律能夠管束它的行為，也沒(méi)有任何國(guó)界和民族政府能夠?qū)λ鼘?shí)施有效的控制和管理，它本身就是一個(gè)虛擬的全球化的超國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)和實(shí)體，正是這個(gè)新的權(quán)力結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，給國(guó)家安全帶來(lái)了新的威脅和挑戰(zhàn)，特別是信息空間中民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和金融安全以及文化主權(quán)。這是我們研究國(guó)際政治和國(guó)際戰(zhàn)略時(shí)絕對(duì)不能忘記的一點(diǎn)。
·難以控制的信息越境流動(dòng)在國(guó)際范圍內(nèi)創(chuàng)造了史無(wú)前例的信息本位，使信息真正成為控制世界和全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的權(quán)力源，從而給國(guó)家安全帶來(lái)了全新的維度。
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，從技術(shù)手段上打破了過(guò)去大眾傳媒的寡頭專制，由此而出現(xiàn)的傳播多元化正在引起社會(huì)輿論和思想控制的新局面，使信息源優(yōu)勢(shì)和信息權(quán)力成為當(dāng)代社會(huì)的重要權(quán)力源，影響和改變著社會(huì)與政治的發(fā)展進(jìn)程，并對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力提出了挑戰(zhàn)，通過(guò)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新型政治動(dòng)員和社會(huì)運(yùn)動(dòng)威脅著社會(huì)的安定與國(guó)家的安全，這將在較深層次上影響人類文明的進(jìn)程。
互聯(lián)網(wǎng)的低成本、高效率和普及性，使獲取、應(yīng)用和控制信息成為公眾可以享受的基本權(quán)利，并從技術(shù)手段上打破了過(guò)去大眾傳媒的高度壟斷，普通人也有了一個(gè)向全世界傳播自己思想的機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)為思想的多元化創(chuàng)造了一個(gè)新的環(huán)境，當(dāng)然也帶來(lái)了種種問(wèn)題和安全威脅。在這樣的科技、思想和社會(huì)環(huán)境中，各種行為者，特別是非政府和非國(guó)家行為者，都會(huì)最充分地利用其信息權(quán)利和機(jī)會(huì)，那么信息活動(dòng)和信息流必將成為社會(huì)的主導(dǎo)現(xiàn)象，新的權(quán)力階層也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。各種社會(huì)、文化活動(dòng)與跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)耦合在一起，將會(huì)出現(xiàn)信息全球大流動(dòng)的兩難局面。事實(shí)上，近年來(lái)發(fā)展最成熟的全球網(wǎng)絡(luò)金融世界的信息跨國(guó)流動(dòng)，已經(jīng)向我們顯示了這個(gè)新權(quán)力結(jié)構(gòu)的威力。
信息空間內(nèi)這種難以控制的信息流動(dòng)，已經(jīng)在國(guó)際范圍內(nèi)創(chuàng)造了史無(wú)前例的信息本位，使信息真正成為控制世界和全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的權(quán)力源，從而給國(guó)家治理和安全帶來(lái)了全新的維度。由于信息/知識(shí)的固有價(jià)值和重要性，隨著世界政治和經(jīng)濟(jì)的不斷網(wǎng)絡(luò)化與無(wú)國(guó)界化，以及貨幣形態(tài)的日漸異化，信息本位正在逐漸替代金錢(qián)和其他實(shí)物，甚至傳統(tǒng)的權(quán)力，而起著絕對(duì)重要的支配作用�！靶畔ⅰ鲍@得對(duì)于金錢(qián)和權(quán)力的統(tǒng)治本位的發(fā)展機(jī)制在于，在網(wǎng)絡(luò)金融的推動(dòng)下，在虛擬信息空間內(nèi)，資金的流動(dòng)、貨幣的流動(dòng)和紙質(zhì)票據(jù)的流動(dòng)，都轉(zhuǎn)化成數(shù)字化信息的流動(dòng)，銀行和金融網(wǎng)絡(luò)成了巨大的數(shù)據(jù)處理工廠與資金信息處理中心，支撐著整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這些數(shù)字化的信息沒(méi)有物理存在，只是按照一定的邏輯和規(guī)則，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間流動(dòng)。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的投資者、交易者、銀行家、經(jīng)紀(jì)人、套匯商、分析員、決策者、企業(yè)家和政府官員，都從全球各地的網(wǎng)絡(luò)終端感受金融信息的虛擬流動(dòng)，并參與到這個(gè)抽象流動(dòng)的控制過(guò)程之中。這樣，在網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域流通和風(fēng)行的表面看是貨幣，實(shí)際上卻只是信息和信息流，網(wǎng)絡(luò)金融上的市場(chǎng)運(yùn)作便表現(xiàn)為對(duì)信息和信息流的操作與投機(jī)。貨幣形態(tài)的這種異化以及虛擬資本空間的形成表明，在全球信息化的背景下，信息本位已經(jīng)開(kāi)始取得對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和一切活動(dòng)的控制權(quán)，進(jìn)而會(huì)對(duì)政治、文化和權(quán)力產(chǎn)生支配作用。從這個(gè)角度說(shuō)，信息不僅是資源，而且已經(jīng)成為權(quán)力源。
不言而喻，在信息本位體系中所交易和流動(dòng)的不是股票、債券或貨幣，而只是抽象的數(shù)據(jù)，是對(duì)于經(jīng)濟(jì)景氣的信息預(yù)期，象征著購(gòu)買(mǎi)能力，其間所儲(chǔ)存的是勞動(dòng)、智慧（知識(shí)）和財(cái)富以及其他政治、文化、社會(huì)因素的信息表現(xiàn)。在這個(gè)復(fù)雜的交互過(guò)程中，正在出現(xiàn)傳統(tǒng)權(quán)威的異化、減弱和消失，在民族國(guó)家內(nèi)部則會(huì)引起政府權(quán)力的重新配置。而在全球范圍內(nèi)由于信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源的不公平、不合理、不均勻分布，正通過(guò)金融網(wǎng)絡(luò)引起資本和財(cái)富的重新分配。由于這個(gè)全球性網(wǎng)絡(luò)金融市場(chǎng)的高度投機(jī)性和風(fēng)險(xiǎn)性，更由于全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的傳播性和擴(kuò)散性特點(diǎn)，任何局部金融問(wèn)題都可能因?yàn)椤肮舱裥?yīng)”而迅速轉(zhuǎn)化為全球性金融問(wèn)題，金融危機(jī)往往就表現(xiàn)為全球性危機(jī)。這已經(jīng)是近十年來(lái)世界各地頻繁發(fā)生的金融危機(jī)及其迅速傳播所證明的事實(shí)。由此可見(jiàn)，信息權(quán)力正開(kāi)始成為重要的權(quán)力形式，而改變了國(guó)家安全和國(guó)際安全的含義和格局。
·全球民間社會(huì)力量的增長(zhǎng)與網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作正在成為新世紀(jì)的重要權(quán)力實(shí)體和戰(zhàn)略因素，新型政治動(dòng)員、新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)與新的技術(shù)范式正在引起主權(quán)概念的弱化和變異，催生新的授權(quán)過(guò)程和新的權(quán)力源、權(quán)力階層；我們正在從以國(guó)家為中心的世界轉(zhuǎn)入以網(wǎng)絡(luò)為中心的世界。
由于信息科技相對(duì)低廉的成本、實(shí)用性和廣泛傳播性，信息空間的擴(kuò)展和時(shí)間維度的大幅度消減，個(gè)人（或社區(qū)）可以在更廣闊無(wú)限的范圍內(nèi)活動(dòng)，他們對(duì)于中間層次的依賴及中間層次對(duì)于他們的控制力都將下降，而原來(lái)的民族國(guó)家恰恰屬于這個(gè)中間層次。這主要是因?yàn)樾畔r(shí)代的技術(shù)革命創(chuàng)造了一種新的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力形態(tài)。信息技術(shù)瓦解了等級(jí)結(jié)構(gòu)，把權(quán)力分散到了更多的人和群體當(dāng)中。分權(quán)化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)比其他組織模式處于更為優(yōu)越的地位，在網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)人或組織可以相互聯(lián)系以采取聯(lián)合行動(dòng)，沒(méi)有任何人居于最高或中心地位；那里只有網(wǎng)狀分布的節(jié)點(diǎn)，個(gè)人和群體為了各自不同的目標(biāo)而交互行動(dòng)。這樣，信息技術(shù)促使權(quán)力從等級(jí)森嚴(yán)的官僚體系轉(zhuǎn)移到個(gè)人或其他群體手中，這些個(gè)人或群體不是全體人類，而是認(rèn)知精英集團(tuán)。認(rèn)知精英集團(tuán)的網(wǎng)狀“集體領(lǐng)導(dǎo)”，比等級(jí)制官僚領(lǐng)導(dǎo)更有效率，也更民主。在這種以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的全球化、網(wǎng)絡(luò)化信息空間中，各種名目和色彩的公民團(tuán)體、組織和個(gè)人都能夠以極低的成本傳播思想，擴(kuò)大影響，完全打破了政府及傳統(tǒng)媒體對(duì)于信息的壟斷，并且可以毫無(wú)阻擋地跨越國(guó)界協(xié)調(diào)活動(dòng)。
這類新興的團(tuán)體具有不同的政治見(jiàn)解，它們的目標(biāo)從幫助人們連接到互聯(lián)網(wǎng)以便影響政府的政策與法律，一直到在國(guó)內(nèi)外推動(dòng)某些特定事業(yè)的發(fā)展。這類組織的數(shù)目從20世紀(jì)70年代末期的大約4000家增長(zhǎng)到20世紀(jì)90年代末期的大約3萬(wàn)家。以信息空間為活動(dòng)舞臺(tái)的這些團(tuán)體或社區(qū)能夠在全球范圍內(nèi)進(jìn)行信息共享和合作。隨著非政府組織和非國(guó)家個(gè)體的增多，全球政治中以國(guó)家為中心的特性將會(huì)減弱，國(guó)家、市場(chǎng)和民間社會(huì)行為者們之間的關(guān)系將會(huì)以信息戰(zhàn)略為軸心重新平衡。
隨著這些非政府組織和非國(guó)家力量數(shù)量的不斷增多，其地位越來(lái)越獲得公眾的認(rèn)可。它們被視為快速傳播觀點(diǎn)的媒介，能夠?qū)_突進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)防和處理的“感官性組織”網(wǎng)絡(luò)上的重要節(jié)點(diǎn)。人們希望民間社會(huì)的非國(guó)家行為者們扮演更重要的角色，鼓勵(lì)他們利用信息革命的成果去開(kāi)發(fā)先進(jìn)的感官性組織機(jī)制和技術(shù)手段，來(lái)觀察和監(jiān)控世界
上正在發(fā)生的事情，這種機(jī)制和技術(shù)有些就是利用現(xiàn)有的政府已經(jīng)設(shè)立的情報(bào)機(jī)構(gòu)、公司市場(chǎng)研究部門(mén)、新聞媒體和民意測(cè)驗(yàn)公司；有的則利用信息空間普遍存在的公開(kāi)論壇、專門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)郵寄列表、網(wǎng)絡(luò)廣告和傳真機(jī)，作為快速傳播工具來(lái)監(jiān)控和報(bào)告它們所關(guān)注的各種問(wèn)題領(lǐng)域。
信息時(shí)代的科技同樣也可能提高非國(guó)家行為者在國(guó)際系統(tǒng)中所發(fā)揮的作用。長(zhǎng)久以來(lái)，跨國(guó)公司在國(guó)際舞臺(tái)上一直是重要的行為者，但隨著商業(yè)活動(dòng)日益變得更為地區(qū)化和全球化，它們可能會(huì)變得更具影響力。在已經(jīng)利用了能夠提高信息流通的速度、容量和機(jī)動(dòng)性的先進(jìn)信息和通信科技所帶來(lái)的機(jī)會(huì)之后，在許多商業(yè)活動(dòng)中地理和國(guó)家疆界已經(jīng)不是至關(guān)重要的。如果全球互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)繼續(xù)像以前一樣自我管理，即跨國(guó)界進(jìn)行規(guī)則、資源、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議的決策，不訴諸于嚴(yán)厲的政府法規(guī)或暴力，那么隨著這一領(lǐng)域人類活動(dòng)的增多，與國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)相呼應(yīng)，它也許會(huì)增強(qiáng)跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)的權(quán)力，促進(jìn)其他形式國(guó)際通訊的傳播，而削弱國(guó)家主權(quán)。如此看來(lái)，世界政治正在演變?yōu)榛ハ嘁来�、交織和影響的兩個(gè)世界。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，正如James Rosenau所闡述的，一個(gè)“無(wú)主權(quán)”、“多中心世界”中的行為者們所關(guān)注的“自治”，正在與“主權(quán)化”、“以國(guó)家為中心的世界”中的行為者們所關(guān)注的“安全”以平行的方式發(fā)展著。后一個(gè)世界所對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)的主權(quán)國(guó)家系統(tǒng)，前一個(gè)世界所對(duì)應(yīng)的是非國(guó)家行為者，他們的數(shù)量、多樣性和影響力正在提高。這些非國(guó)家行為者們包括全球性公司、國(guó)際組織和民間社會(huì)的支持集團(tuán)[6-7]。
對(duì)于國(guó)家主權(quán)面臨的挑戰(zhàn)，美國(guó)“保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施總統(tǒng)委員會(huì)”（PCCIP）已經(jīng)予以了充分關(guān)注：“過(guò)去，廣闊的海域和友好鄰邦保護(hù)我們免受敵國(guó)的攻擊。如今，信息威脅從根本上改變了這種情況。在信息世界，國(guó)界已經(jīng)不起作用。電子不會(huì)停下來(lái)出示護(hù)照；計(jì)劃與構(gòu)想重大的信息攻擊并不需要逆行讓人看得見(jiàn)的后勤準(zhǔn)備工作，他們可以悄悄探測(cè)、秘密演練，隨后在幾分鐘甚至幾秒鐘內(nèi)發(fā)動(dòng)，而攻擊者的身份和地點(diǎn)卻無(wú)從尋找�！盵8]
這一切表明，由于信息空間的興起和推進(jìn)，國(guó)家/社會(huì)之間正在出現(xiàn)某種調(diào)和機(jī)制與過(guò)程，正在出現(xiàn)對(duì)于“公民外交”的容忍以及國(guó)家和民間社會(huì)行為者之間的“深度聯(lián)合”[9]。信息革命正在使我們從以國(guó)家為中心的世界轉(zhuǎn)入以網(wǎng)絡(luò)為中心的世界，政治、外交、軍事和安全戰(zhàn)略也正在相應(yīng)地從傳統(tǒng)以層序官僚中心為基礎(chǔ)的實(shí)力政策轉(zhuǎn)向以網(wǎng)絡(luò)中心為基礎(chǔ)的信息戰(zhàn)略。因此，這個(gè)正在浮現(xiàn)的戰(zhàn)略環(huán)境將會(huì)比今天已存在的戰(zhàn)略環(huán)境更為復(fù)雜，并將使全球的戰(zhàn)略范式發(fā)生重大變化。
·由于信息技術(shù)的不均衡擴(kuò)散和發(fā)展，世界平衡結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)新的“缺口”和新的權(quán)力關(guān)系；更由于互聯(lián)網(wǎng)的普及正起著抵消霸權(quán)優(yōu)勢(shì)的作用，國(guó)際政治可能會(huì)因此而出現(xiàn)新的均衡形勢(shì)和模式，呈現(xiàn)更加復(fù)雜的組合和格局。
與在它之前的農(nóng)業(yè)和工業(yè)時(shí)代一樣，信息時(shí)代是—個(gè)全球性現(xiàn)象。全球性通訊幾乎是即時(shí)發(fā)生的，計(jì)算機(jī)和其他信息時(shí)代的科技即使是在最不發(fā)達(dá)的國(guó)家中也可以見(jiàn)到，并且?guī)缀趺總�(gè)國(guó)家都至少有一個(gè)系統(tǒng)連接在互聯(lián)網(wǎng)上。然而，還是與此前的農(nóng)業(yè)和工業(yè)時(shí)代一樣，信息時(shí)代所引起的變化并不是在所有的地方都同樣普遍深入。信息時(shí)代科技所引起的變化，正在不同的國(guó)家中以不同的速度、不同的影響、不同的組織特性和不同的戰(zhàn)略作用進(jìn)行著。不同的社會(huì)，出于成本考慮和文化背景的不同，以不同的速率對(duì)信息時(shí)代的科技進(jìn)行吸收、散布和實(shí)施。這些因素包括現(xiàn)有技術(shù)的運(yùn)用和使用年限；社會(huì)對(duì)新技術(shù)的社會(huì)和文化接受能力；社會(huì)思想和觀點(diǎn)的偏狹程度；社會(huì)人員、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)支持基礎(chǔ)設(shè)施的層次和可靠性；社會(huì)的傳統(tǒng)價(jià)值觀和對(duì)前景展望的層次與力度；社會(huì)內(nèi)部的教育層次；社會(huì)內(nèi)部信息時(shí)代科技的使用者和潛在使用者對(duì)于科技的理解程度；國(guó)家對(duì)于主權(quán)的關(guān)注度和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)精英們對(duì)于決策制定過(guò)程進(jìn)行控制的關(guān)注度；以及在各個(gè)社會(huì)中都不相同的許多其他政治，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素。正如美國(guó)蘭德公司戰(zhàn)略研究家指出的：世界的發(fā)展模式仍是不均勻的；世界的某些部分已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，而另一些部分離現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)仍頗有距離[10]。
由于這一不均衡過(guò)程的存在，在全球舞臺(tái)的行為者中便會(huì)產(chǎn)生新的“缺口”和新的權(quán)力關(guān)系格局。按照Toffler夫婦的觀點(diǎn)，世界正在走向全球性“三分化權(quán)力結(jié)構(gòu)”的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)革命[11]。這個(gè)新的三分化全球權(quán)力結(jié)構(gòu)將會(huì)取代舊的兩分化結(jié)構(gòu)（“煙囪”經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的工業(yè)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩分化對(duì)立）。那些受益于信息時(shí)代科技的國(guó)家，將會(huì)處在一個(gè)由知識(shí)和與知識(shí)相關(guān)的“無(wú)形資產(chǎn)”所支配的新的三極全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂端。在能力方面，這些國(guó)家優(yōu)先于那些仍舊依賴于工業(yè)或是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。為了獲得由信息科技帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，一些國(guó)家甚至可能試圖避開(kāi)工業(yè)化發(fā)展階段，直接從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)步入信息經(jīng)濟(jì)。另外許多國(guó)家將無(wú)法歸入某一個(gè)類型，因此所有的這3種社會(huì)發(fā)展模式將會(huì)并存于三分化全球權(quán)力結(jié)構(gòu)之中。
處在三分化全球權(quán)力結(jié)構(gòu)頂點(diǎn)的國(guó)家將會(huì)比那些仍舊保持著工業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的國(guó)家更加依靠信息科技。正是因?yàn)檫@種更大的依賴性，作為社會(huì)形式，它們所依賴的科技（例如，信息及關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施）被改造、破壞或毀滅的脆弱性就更強(qiáng)，這與工業(yè)化社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)因?yàn)閷?duì)能源與燃料供給高度依賴因而更容易遭受破壞和毀滅是一樣的。盡管信息時(shí)代科技提高了它們的經(jīng)濟(jì)和軍事能力，但正是因?yàn)檫@種易受攻擊性，后工業(yè)化國(guó)家的安全綜合體將會(huì)變得更為復(fù)雜，也許更加脆弱。這些科技提供了提高軍事能力的機(jī)會(huì)，但因?yàn)閿?shù)據(jù)連接和信息流動(dòng)能夠被破壞、拒絕或是改變等原因，這些新的能力創(chuàng)造了新的依賴度并暴露了新的易受攻擊點(diǎn)。在信息世界，對(duì)手可以隱蔽自己，信息戰(zhàn)武器既廉價(jià)又隨處可得。一個(gè)小型亞國(guó)家集團(tuán)也許會(huì)在危急時(shí)刻利用仔細(xì)選擇的信息攻擊來(lái)發(fā)動(dòng)全球沖突。
毋庸置疑，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，國(guó)家仍將是占支配地位的國(guó)際行為者，但是由于各種非國(guó)家行為者的崛起和不斷擴(kuò)張，更多類型的其他行為者必將在許多問(wèn)題上施加重要影響。由于許多國(guó)家和通訊資源稀少的亞國(guó)家集團(tuán)都能利用互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的普及事實(shí)上成為了一種均衡器，抵消了霸權(quán)國(guó)家擁有的優(yōu)勢(shì)。由于信息時(shí)代科技為各種人都提供了按照自己的觀點(diǎn)來(lái)思考和行事的潛力，信息時(shí)代的戰(zhàn)略環(huán)境將會(huì)比以往的戰(zhàn)略環(huán)境更為復(fù)雜，其中將包含更多的變數(shù)和更難以預(yù)料的戰(zhàn)略組合。
·對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的破壞正成為信息時(shí)代敵對(duì)勢(shì)力互相威脅的重要目標(biāo)；網(wǎng)絡(luò)世界出現(xiàn)了一系列新的貿(mào)易摩擦和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)利益沖突；在這種背景下，互聯(lián)網(wǎng)可能會(huì)迅速成為國(guó)家之間雙邊爭(zhēng)端的導(dǎo)火線，信息空間則可能成為未來(lái)國(guó)際沖突的重要戰(zhàn)場(chǎng)。
對(duì)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的破壞和攻擊正成為信息時(shí)代的重要安全威脅。對(duì)遠(yuǎn)程電腦的攻擊，日益被認(rèn)為是削弱關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要手段�；ヂ�(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征和運(yùn)作機(jī)制，為未經(jīng)許可用戶侵犯全球的關(guān)鍵電腦設(shè)施提供了方便和條件。既可以由電腦直接在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起攻擊，也可以借助于從網(wǎng)上獲得的信息發(fā)動(dòng)物質(zhì)攻擊。為研究這些問(wèn)題而建立的美國(guó)“保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施總統(tǒng)委員會(huì)”在1997年的報(bào)告中說(shuō)：“利用基礎(chǔ)設(shè)施弱點(diǎn)的能力廣泛存在著”，“引起損害的能力——特別是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)——客觀存在著；這種能力正以驚人的速度發(fā)展；我們對(duì)此卻毫無(wú)防范�！边@種沖突和攻擊可能會(huì)來(lái)自民族國(guó)家，或其他相互
敵對(duì)的勢(shì)力；也可能來(lái)自遍布全球的黑客主義者，因?yàn)樗麄兙哂腥蚣用芡ㄓ嵉膬?yōu)勢(shì)，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)本身來(lái)攻擊互聯(lián)網(wǎng)局部區(qū)域或其它關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。隨著越來(lái)越多的國(guó)家和亞國(guó)家集團(tuán)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)的相互所有權(quán)以及懼怕網(wǎng)上攻擊，許多國(guó)家集團(tuán)或民族國(guó)家在處理國(guó)際安全事務(wù)時(shí)可能會(huì)避免暴力沖突，特別是網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)。但由于國(guó)際沖突的復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)空間的便利性，熱衷于破壞網(wǎng)絡(luò)本身，或利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)信息戰(zhàn)的危險(xiǎn)客觀存在，甚至?xí)哟蟆？梢院敛豢鋸埖仡A(yù)言，網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)的國(guó)際沖突中可能會(huì)成為集中的戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)“9·11”事件的意外發(fā)生及此后的一系列國(guó)際沖突就是明證。
一方面，在推動(dòng)貿(mào)易，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也會(huì)誘發(fā)一系列新的貿(mào)易摩擦和標(biāo)準(zhǔn)沖突，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題會(huì)突現(xiàn)和惡化。互聯(lián)網(wǎng)為國(guó)際商務(wù)提供了新的渠道，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)可以便利業(yè)務(wù)安排，或進(jìn)行實(shí)際操作�；ヂ�(lián)網(wǎng)的普及會(huì)使某些在電腦軟件和其他信息技術(shù)中占有領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)家和企業(yè)，享有作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)建者和許多網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置團(tuán)體的大本營(yíng)的“家鄉(xiāng)法庭優(yōu)勢(shì)”，這就可能誘發(fā)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和磋商權(quán)力之間的沖突與較量。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步推動(dòng)了全球商業(yè)、跨國(guó)公司的發(fā)展，提供了產(chǎn)生新的貿(mào)易協(xié)定的可能性，在這個(gè)意義上可能會(huì)對(duì)現(xiàn)行的目標(biāo)產(chǎn)生變革壓力，例如在勞動(dòng)權(quán)利和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上可能會(huì)出現(xiàn)分歧和沖突。能夠訪問(wèn)遠(yuǎn)程電腦也增加了工業(yè)間諜死灰復(fù)燃的可能性，這一趨勢(shì)也許會(huì)使“經(jīng)濟(jì)情報(bào)”戰(zhàn)愈演愈烈，甚至?xí)绊憞?guó)家間的關(guān)系。
互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有國(guó)界，這就增加了這個(gè)世界的文化、經(jīng)濟(jì)和政治沖突。當(dāng)罪犯、騙子或信息勒索分子從一個(gè)國(guó)家對(duì)另一個(gè)國(guó)家的目標(biāo)造成傷害時(shí)，兩國(guó)關(guān)系肯定會(huì)緊張起來(lái)。圍繞加密技術(shù)的使用和進(jìn)出口、網(wǎng)絡(luò)政治抗議與動(dòng)員、跨國(guó)政治黑客攻擊等，都可能引起雙邊爭(zhēng)端和國(guó)際沖突。道理很簡(jiǎn)單：一個(gè)國(guó)家的公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與了該國(guó)控制權(quán)限之外的活動(dòng)，可能會(huì)在另一個(gè)國(guó)家引起麻煩。黑客行為造成的一個(gè)后果，就是受害方會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為攻擊行為來(lái)自外國(guó)政府，而不是來(lái)自具體實(shí)施攻擊行為的小型活動(dòng)集團(tuán)。這就可能引起國(guó)家關(guān)系緊張，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的沖突。
信息空間之所以正在成為一個(gè)新的國(guó)際沖突戰(zhàn)場(chǎng)，還因?yàn)樗聦?shí)上已經(jīng)直接成為外交斗爭(zhēng)的武器和戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳的工具[12]。它具有很明顯的政治論壇作用，政府和非政府機(jī)構(gòu)都利用互聯(lián)網(wǎng)傳播信息、進(jìn)行宣傳、丑化敵人、尋求支持。它也能影響軍事決策[13]；間接地影響公眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的支持與當(dāng)事方的決策[14]。在互聯(lián)網(wǎng)全球擴(kuò)散的背景下，某些國(guó)內(nèi)的、地區(qū)性的或全球性的問(wèn)題，都可以成為互聯(lián)網(wǎng)上斗爭(zhēng)和沖突的焦點(diǎn)，而釀成國(guó)家關(guān)系的麻煩或沖突導(dǎo)火線，任何國(guó)家都不能逃避這種影響和沖擊。另外，由于信息技術(shù)使得國(guó)家政治和國(guó)際政治的界限趨于模糊，國(guó)家政治安全不同程度地受到國(guó)際政治的影響和沖擊，許多國(guó)家的政府在運(yùn)籌本國(guó)政治方略時(shí)，必定會(huì)越來(lái)越重視互聯(lián)網(wǎng)的正、反作用，從而將進(jìn)一步提升信息空間的國(guó)際政治價(jià)值和影響。同時(shí)，信息技術(shù)飛速發(fā)展，也為那些霸權(quán)國(guó)家推行強(qiáng)權(quán)政治提供了更多的、更經(jīng)濟(jì)實(shí)用的手段和途徑。這些都是我們必須認(rèn)真審視的戰(zhàn)略環(huán)境因素。
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