- 相關(guān)推薦
加入世貿(mào)組織后我國公開性現(xiàn)行文件社會服務(wù)面臨的問題與對策
【 正 文】
在WTO的法律條文中明確規(guī)定：要求加入世貿(mào)組織的各個成員國政府，必須通過提供準(zhǔn)確的信息資料、充分的法律規(guī)章和透明的規(guī)則程序，保證競爭的公開、公平和公正。這必然對我國的政府行政管理體制帶來影響和沖擊。作為政府行政管理體系中的檔案管理部門，同樣也受到影響，但不是直接的。本文僅就我國加入WTO后，政府行政部門在政務(wù)公開，實行現(xiàn)行文件公開服務(wù)中所面臨的問題和對策作一點研究，希望能得到有關(guān)專家的幫助和指正。
（一）
加入WTO后，關(guān)鍵的問題在于政府職能的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在越來越清楚，“入世”首先是政府“入世”，加入WTO最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)，最積極的應(yīng)對就是加快政府工作的改革，為此，政府必須按WTO規(guī)則要求，順利實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和政府轉(zhuǎn)型，由高度集權(quán)向合理分權(quán)轉(zhuǎn)變，由行政命令向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由審批經(jīng)濟向監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。（注：阮成法《WTO與政府改革》經(jīng)濟日報出版社2002年7月版第1頁）各級政府職能轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)是政務(wù)的公開，即要求地方各級文書檔案管理部門，依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，將可以公開的現(xiàn)行文件提供給社會公眾利用，以適應(yīng)政務(wù)公開的需要。在這方面，各級政府在處理現(xiàn)行文件公開服務(wù)與檔案管理上會產(chǎn)生種種的不適應(yīng)，比較突出的是：
第一，目前我國的檔案管理機制和服務(wù)機制還顯得非常不適應(yīng)，加入世界貿(mào)易組織后，要求各國政府“公布所有與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的法律和規(guī)定，在政府機溝中建立咨詢點。這樣，外國企業(yè)和政府便利用這些咨詢點，獲得有關(guān)任何服務(wù)部門的法律法規(guī)信息。”（注：世界貿(mào)易組織秘書處《貿(mào)易走向未來——世界貿(mào)易組織概要》法律出版社1999年版第40頁）多年來，我國政府一直在倡導(dǎo)政務(wù)公開，但缺少制度的保障和機制的約束。政府政策法規(guī)的發(fā)布，還有按“紅頭文件”的形式層層下發(fā)的習(xí)慣，下級政府的執(zhí)行部門也習(xí)慣于依據(jù)“文件”的精神辦事，而公眾對政府的政策法規(guī)性文件就知之甚少，WTO文件要求的統(tǒng)一透明的原則就很難貫徹。按照世界貿(mào)易組織的原則和要求，我們必須推進(jìn)政務(wù)活動公開化的進(jìn)程，全面提高政府決策和政府行為的透明度，公開政府相關(guān)的現(xiàn)行文件。加入世界貿(mào)易組織后，對政務(wù)信息公開提出了新的要求，我國在現(xiàn)行文件公開服務(wù)方面，還沒有一部統(tǒng)一的法律文件可以參照執(zhí)行。
第二，思想觀念滯后，傳統(tǒng)的行政管理方式根深蒂固。多年來，我國在經(jīng)濟、社會、文化等方面的開放出現(xiàn)了前所未有的廣度和深度，但人們思想上的開放并不能做到與之同步，加入世界貿(mào)易組織后，原保守、封閉的觀念還不同程度的存在，這勢必與世界自由貿(mào)易的原則不相適應(yīng)，其表現(xiàn)是：過分注重傳統(tǒng)的自然資源，對知識、信息等先進(jìn)的生產(chǎn)要素重視不夠，這就要求我們的政府部門轉(zhuǎn)變觀念，在加強宏觀控制和管理的同時，把與經(jīng)濟活動有關(guān)的權(quán)力下放給企事業(yè)單位或一些中介組織，不再直接干預(yù)他們的經(jīng)營活動，實現(xiàn)真正意義上的政企分開，取而代之的是信息化、數(shù)字化的管理。在這種形勢下，各級檔案管理部門應(yīng)該發(fā)揮管理信息的優(yōu)勢，幫助政府部門改善工作方法，實行政務(wù)公開，做好現(xiàn)行文件公開服務(wù)，嚴(yán)格依法行政、依法治檔。
第三，傳統(tǒng)手工條件下的檔案管理理論與實踐將受到?jīng)_擊，特別是檔案工作的實踐同滯后的檔案學(xué)理論的矛盾更加突出�！凹尤胧澜缳Q(mào)易組織后，形勢迫使我們政府部門和企事業(yè)單位進(jìn)一步提高工作效率，推進(jìn)我國政府部門辦公自動化的進(jìn)程和電子商務(wù)的發(fā)展。”面對“我國的現(xiàn)行文件與檔案的結(jié)構(gòu)將會發(fā)生變化，傳統(tǒng)意義上的紙質(zhì)檔案數(shù)量將會急劇減少，取而代之的是大量的電子文件與檔案”（敖瑜《WTO對檔案工作的影響及對策初探》《檔案學(xué)通訊》2001年第二期）的新情況。怎樣管好用好這些電子檔案已成為檔案理論研究的新課題。尤其是現(xiàn)行文件的公開服務(wù)，不可避免要對檔案管理體制產(chǎn)生影響。現(xiàn)行文件公開服務(wù)把現(xiàn)行文件提前納入檔案館服務(wù)的范圍。是檔案前端控制思想的具體運用，是對檔案館工作范圍和內(nèi)容的突破，這既是一個檔案學(xué)理論研究問題，也是一個檔案工作的實踐問題。
第四，現(xiàn)行文件要公開提供利用，各級檔案管理部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)還存在問題。隨著計算機使用的普及，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)辦公自動化、建立虛擬檔案館的問題已被各級檔案部門提上議事日程。但在信息組織、信息的傳遞及信息安全等方面還存在問題，其具體的表現(xiàn)是：一是我國的文檔一體化管理體制沒有理順，文件管理和檔案管理容易脫節(jié)，從我國現(xiàn)行的檔案管理體制來看，檔案事業(yè)行政管理機關(guān)只能通過機關(guān)檔案室與機關(guān)文書部門連接，這種聯(lián)系途徑比較單一，而且職權(quán)不明，造成機關(guān)文書工作與檔案工作的脫節(jié)，很難發(fā)揮文書工作和檔案工作的整體優(yōu)勢。二是標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平不高，很大程度上影響了檔案自動化系統(tǒng)的工作、特別是電子文件的鑒定、分類、組卷等基本上還是以手工為主。三是由于標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)備工作不足，給軟件推廣和檔案信息的傳遞帶來困難，造成檔案管理系統(tǒng)中的工作流程和程序設(shè)計水平不高，操作起來還是離不開手工勞動。（注：蘇金華《改進(jìn)銀行電子文件歸檔工作的思考》《中國檔案報》2002年10月14日）
第五，要實現(xiàn)政務(wù)公開，檔案管理專業(yè)人才數(shù)量明顯不足，這些人員應(yīng)該是：“一是計算機檔案管理系統(tǒng)開發(fā)人員；二是文書檔案信息加工和使用人員；三是數(shù)據(jù)錄入人員；四是系統(tǒng)維修人員，以負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常維護，保證系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)�！保ㄗⅲ焊禈s�！稒n案管理現(xiàn)代化》浙江大學(xué)出版社2002年8月版第44頁）但是，目前檔案部門的計算機專業(yè)人員的比例一直比較低，“尤其是缺乏系統(tǒng)開發(fā)人員，導(dǎo)致許多軟件只能由一些電腦公司代為開發(fā)，造成軟件功能的先天不是，檔案管理是一種特種管理業(yè)務(wù)，其現(xiàn)代化管理更需要既具有計算機技術(shù)，又具備檔案管理業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人才。”（注：傅榮�！稒n案管理現(xiàn)代化》浙江大學(xué)出版社2002年8月版第44頁）因此，檔案部門在引進(jìn)計算機人才的同時，要加快對檔案管理人員的培養(yǎng)，使他們盡快掌握計算機文化的基本技能。
�。ǘ�
我國加入世界貿(mào)易組織后，擺在我國政府面前一個嚴(yán)峻的問題是：政府如何組織全社會的力量從容地應(yīng)對加入WTO所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，怎樣加快各級政府自身的改革，實現(xiàn)政府體制的創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)WTO要求的現(xiàn)代化政府體制。黨的十六大報告中明確指出：要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們認(rèn)為：作為政府行政部門、包括檔案管理部門，應(yīng)在以下方面開展工作：
第一，深化行政管理體制改革，提高依法行政和檔案現(xiàn)代化管理的意識，改變與現(xiàn)行文件公開服務(wù)不相適應(yīng)的傳統(tǒng)的工作方法。
首先，樹立開拓創(chuàng)新的意識，作為政府職能部門，應(yīng)該使其政務(wù)信息管理符合社會信息化的要求，把做好現(xiàn)行文件公開服務(wù)，作為政府轉(zhuǎn)變職能和樹立良好形象的一個重要標(biāo)志。傳統(tǒng)的檔案利用服務(wù)是以館藏檔案資料為基礎(chǔ)，比較多的是從歷史的角度去考慮問題，而現(xiàn)行文件公開服務(wù)強調(diào)的是現(xiàn)實性和利用者的時效性。這就要求我們充分估計政務(wù)公開后出現(xiàn)的新情況，研究對現(xiàn)行文件公開的審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)和處置權(quán)，包括現(xiàn)行文件公開的范圍，經(jīng)過鑒定列出可以公開的清單。同時，還要研究在現(xiàn)行
文件公開服務(wù)中所涉受到的文件信息形成者的權(quán)利保護，文件信息傳播者的權(quán)利保護等法律問題。最大限度地公開現(xiàn)行文件，滿足利用者的需求。
其次，一個穩(wěn)定的現(xiàn)行文件公開的來源，是提高和保證現(xiàn)行文件公開服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，各級檔案部門要加強基礎(chǔ)建設(shè)，做好對各級政府部門的政策、法規(guī)性，公益性文件的收集整理、分類編目、檢索利用等工作，同時對文件信息進(jìn)行深層次的加工。其次，提高服務(wù)的針對性，圍繞當(dāng)前的中心工作，充分了解社會的各種需求，及時做好調(diào)查研究工作，全心全意為公眾提供服務(wù)，提高公眾利用現(xiàn)行文件的質(zhì)量和效率。尤其是政府的一些重大的決策和規(guī)定要盡可能全面，具體披露和公開。并要大力倡導(dǎo)建設(shè)政務(wù)信息咨詢機構(gòu)、建立現(xiàn)行文件咨詢服務(wù)中心，為國內(nèi)外企業(yè)和不同需求的公民提供信息咨詢服務(wù)。
再次，根據(jù)不同的情況，選擇適當(dāng)有效的方式，將可以公開的現(xiàn)行文件公開提供服務(wù)。在實際工作中，現(xiàn)行文件公開服務(wù)的方式有兩種：一是實體文件服務(wù)。它以檔案閱覽服務(wù)的形式，為利用者提供檢索、查閱、打印等方面的服務(wù)；二是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。利用者可以直接登錄檔案文件信息網(wǎng)站上檢索查詢，網(wǎng)上查詢快速全面，可以保證文件的時效性與現(xiàn)行性。
第二，要研究制定總體規(guī)劃，加快推進(jìn)現(xiàn)行文件管理手段信息化的進(jìn)程、隨著以微電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息時代的到來，政府行政工作的手段和工作的方法必須要改革。加入WTO后，我國政府為了對國際貿(mào)易活動在最短的時間內(nèi)作出反應(yīng)，已經(jīng)充分運用現(xiàn)代技術(shù)，加速推進(jìn)管理手段信息化進(jìn)程。美國聯(lián)邦通訊委員會技術(shù)政策主任邁克爾·尼爾林指出：“正像信息技術(shù)深刻改變了美國的商業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，我們可以遇見計算機技術(shù)和信息交流技術(shù)的發(fā)展將極大地影響政府的結(jié)構(gòu)和職能。”（注：尹艷華《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與政府管理方式的改變》《學(xué)術(shù)研究》2000年第三期）
20世紀(jì)80年代以來，世界各國的政府都非常重視辦公電子化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化，把建設(shè)電子政府作為政府管理手段信息化的首選目標(biāo)。1993年，美國政府就提出了利用新科技改造政府的目標(biāo)。1995午，加拿大在改造政府的藍(lán)圖中，將信息技術(shù)看作是既能提高政府公共服務(wù)，又能大規(guī)模削減相關(guān)費用的良方。（佟德志《電子政府的信息過程及分析》《政治學(xué)研究》2000年第一期）1990年，我國政府曾定名為“政府上網(wǎng)年”，直至2001年7月，在英特網(wǎng)上，我國各類政府機關(guān)已建立政府網(wǎng)站5181個，各級各類組織建立的網(wǎng)站達(dá)2684個，各地行政區(qū)域申請的網(wǎng)站域名達(dá)到3434個；此外，還有直接或間接接受政府資助的學(xué)術(shù)機構(gòu)和教育機構(gòu)的網(wǎng)站1906個，已初步形成了一個極為龐大的面向社會公眾的政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（注：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2001年7月）》，http：//www.sina.com.cn）這就要求我國政府部門在吸收世界先進(jìn)經(jīng)驗的同時.還要根據(jù)我國檔案現(xiàn)代化管理的實際，盡快建設(shè)我國的“電子政府”，使之成為“各級政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，同時政府網(wǎng)也成為廣大人民群眾了解政務(wù)信息、查詢法律法規(guī)的重要窗口。”
第三，各級地方政府必須以已建成的政務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)為基礎(chǔ)，為逐步構(gòu)建全國政務(wù)信息網(wǎng)創(chuàng)造條件隨著全文上網(wǎng)和多媒體技術(shù)在文書檔案的檢索中運用，原來建立的窄帶傳輸?shù)摹斑壿嬀W(wǎng)”，已不能滿足大數(shù)據(jù)量的文檔圖文的傳輸。這可在一個城區(qū)范圍內(nèi)自行鋪設(shè)光纜線，或租用寬帶高速通訊線路，建立專門的檔案通訊網(wǎng)，聯(lián)通區(qū)域內(nèi)的所有檔案館，即在高速政務(wù)網(wǎng)上建立“全透明”的“虛擬檔案館”，各地區(qū)可以依托政務(wù)網(wǎng)發(fā)揮其功能，基本實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化和辦公自動化。還可以依托電子政務(wù)建設(shè)工程，建立為黨政機關(guān)服務(wù)的檔案目錄信息中心；并依托公眾信息網(wǎng)，建立面向社會、服務(wù)于公眾的全國政務(wù)信息網(wǎng)。1999年1月發(fā)布的《政府上網(wǎng)工程白皮書》（注：張照余《檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)研究》檔案出版社2001年12月版第47、48頁）曾指出：政府上網(wǎng)是指各級政府部門利用英特網(wǎng)/英特耐特網(wǎng)等計算機技術(shù)，在英特網(wǎng)上建立正式的站點，推動我國政府辦公自動化和政府網(wǎng)上便民服務(wù)，在網(wǎng)上實現(xiàn)政府政治、經(jīng)濟、社會生活各個領(lǐng)域中的管理與服務(wù)職能。這種政務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集多種功能于一體.（注：張照余《檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)研究》檔案出版社2001年12月版第47、48頁）在這個網(wǎng)站上可以起到以下方面的作用：一是政務(wù)信息查詢服務(wù)作用。向公眾提供政務(wù)信息的查詢服務(wù)，使各級政府用戶借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)即時各地的檔案信息查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)完成政務(wù)信息服務(wù)；二是宣傳政府政策法規(guī)作用。政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)是各級文書部門與檔案館聯(lián)絡(luò)的中心，它起到宣傳政府形象的作用，并可以通過各級地方網(wǎng)宣傳政務(wù)改革的成果，樹立政府在公眾中的新形象，從而提升檔案館在社會中的影響力。三是中介作用。各級各類信息網(wǎng)站可以與全國政務(wù)信息網(wǎng)相連接，實現(xiàn)政務(wù)信息資源在網(wǎng)絡(luò)空間的整合利用，這洋，全國政務(wù)信息網(wǎng)起到把各類信息資源聯(lián)接的中介作用。四是政務(wù)信息的利用作用。在公務(wù)網(wǎng)上或公眾網(wǎng)上，公布國家、各級政府以及國外政府政務(wù)工作動態(tài)信息、國家與地方政府政策法規(guī)信息，提供有關(guān)方面利用。
第四，加強政務(wù)公開所需人才的培養(yǎng)。政府行政管理要實現(xiàn)現(xiàn)代化，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，文檔一體化管理的手段越先進(jìn)，對檔案管理工作者專業(yè)素質(zhì)的要求就越高。加入世界貿(mào)易組織后，我國政府在培養(yǎng)檔案人才方面有以下兩個方面的工作要做：
其一，加強掌握新技術(shù)人才的培養(yǎng)。目前在各級檔案部門擁有一批管理的專門人員，但他們不能將檔案管理知識同計算機知識有機結(jié)合，這些人員無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都不能適應(yīng)“入世”后的形勢，需要加大專業(yè)培養(yǎng)的力度，改變計算機檔案管理人才匱乏的局面。其辦法有三：一是從全國各高等院校檔案專業(yè)中培養(yǎng)，要求各高等院校調(diào)整課程沒置，加強檔案管理新知識、新技術(shù)的教育，把檔案計算機管理與電子文件管理的知識和技能放到一個重要的位置，盡快培養(yǎng)一批既能掌握檔案學(xué)知識，又懂新技術(shù)運用的專業(yè)管理人才；二是加強在職檔案人員的培養(yǎng)和教育。在已經(jīng)開展的檔案干部繼續(xù)教育中，增加新知識、新技能的課程，樹立用人的新理念，以求檔案人員在專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能上有新的突破；三是面向社會包括從全國各高等院校中廣泛吸納引進(jìn)一些非檔案專業(yè)的而又有志獻(xiàn)身于檔案工作的人才。（注：傅榮�！稒n案管理現(xiàn)代化》浙江大學(xué)出版社2002年8月版）
其二，不斷提高文書檔案工作者自身的素質(zhì)。具體的做法是：一是組織檔案人員學(xué)習(xí)WTO的有關(guān)文件，了解世界貿(mào)易組織的職能及組織體系，掌握WTO法律體系的基本特點和基本原則，能合理地運用有關(guān)的條款，為我國企業(yè)的發(fā)展、維護其合法權(quán)益提供咨詢服務(wù)；二是要學(xué)好外語。熟練掌握一門外國語言，增強管理外文檔的能力；三是要不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)，包括學(xué)習(xí)各類信息管理、企業(yè)管理理、國際貿(mào)易等與本行業(yè)有關(guān)的新知識，新技術(shù)，為檔案管理的現(xiàn)代化服務(wù)。
加入世界貿(mào)易組織給我國檔案管理帶來的挑戰(zhàn)是多方面的，這就要求我們檔案部門工作人員要做好現(xiàn)行文件公開服務(wù)，主動為我國的各部門、各企事業(yè)單位和市民提供公開的政務(wù)信息，全心全意為他們服務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，我們要系統(tǒng)培養(yǎng)一大批既能掌握計算機管理檔案、又能在WTO體系中運作自如的專門人才，才能不斷提高現(xiàn)行文件公開服務(wù)的質(zhì)量。
字庫未存字注
釋：
�。愧僭譃樽箪暧覅�
【加入世貿(mào)組織后我國公開性現(xiàn)行文件社會服務(wù)面臨的問題與對策】相關(guān)文章：
我國產(chǎn)業(yè)投資基金面臨的問題與對策08-05
加入WTO我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策08-08
我國電子商務(wù)的特點、面臨的問題及相應(yīng)的對策08-05
加入WTO后我國證券公司面臨的風(fēng)險及應(yīng)對措施08-07
公正執(zhí)法面臨的問題及對策08-05