企業(yè)信息政策研究

　　【內(nèi)容提要】在區(qū)別企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)政策概念的基礎(chǔ)上，從政府的企業(yè)信息化政策與企業(yè)內(nèi)部的信息政策兩個方面入手，比較世界各國及我國政府企業(yè)信息化的政策重點；從7個方面分析我國企業(yè)內(nèi)部信息政策的制定所面臨的問題與障礙，并通過對企業(yè)信息政策的內(nèi)容是什么、誰來幫助企業(yè)制定信息政策、企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)怎樣的信息化、能否實現(xiàn)個性化的企業(yè)信息化、能否保證良好的后期運營與維護等幾個問題的回答對中國企業(yè)內(nèi)部信息化政策的制定提出相應(yīng)的對策建議。
【摘 &n……
　　企業(yè)政策與企業(yè)戰(zhàn)略是兩個既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。企業(yè)政策是指“環(huán)境的發(fā)展與影響向企業(yè)管理提出了挑戰(zhàn)，要通過制定企業(yè)政策來適應(yīng)由環(huán)境造成的機會和風險”。企業(yè)戰(zhàn)略是指企業(yè)為求得長期生存和穩(wěn)定發(fā)展，在分析內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，對企業(yè)總體目標、經(jīng)營方向、方針、策略等全局性問題所作出的謀劃。企業(yè)戰(zhàn)略是一個選擇要做什么和不做什么的問題，而企業(yè)政策則是一個能做什么和不能做什么的問題。政策往往是在戰(zhàn)略確定以后，為了實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，為適應(yīng)和改變企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境所做的調(diào)整。因此，企業(yè)戰(zhàn)略主要涉及企業(yè)的遠期發(fā)展方向和范圍，具有長期性、全局性和穩(wěn)定性。而政策相對來說則具有階段性、局部性和適應(yīng)性。企業(yè)戰(zhàn)略的主體是企業(yè)，而企業(yè)政策則是保證企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的步驟與組成部分，是企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境，包括外部政策，如稅收政策、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等等，和內(nèi)部政策如組織政策、信息政策、文化政策、福利政策等等。要實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，就要保持企業(yè)短期和長期的均衡發(fā)展，這需要兼顧與企業(yè)有關(guān)的各方的利益，因此需要制定一系列的企業(yè)政策來保證。如果一項政策上升到戰(zhàn)略的高度，則意味著它對企業(yè)生存與發(fā)展有著重大的影響。
　　企業(yè)政策描繪的不僅是由外部機會與內(nèi)部解決問題的能力相均衡而提出的目標，而且它也提出具體措施，為其成員在實現(xiàn)目標中選擇戰(zhàn)略方案給出了“通道”。因此企業(yè)政策要求包括一種組織概念，它與環(huán)境有關(guān)，在可供選擇的組織結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)，它是開發(fā)、評價和設(shè)置的期望結(jié)果與可接受的結(jié)果之間的一種“通道”。組織政策作為保證企業(yè)生存與發(fā)展的總政策的一部分，成為組織上的計劃、實施、實現(xiàn)和控制階段的具體組織行動的出發(fā)點。
　　實際上對一個具體的企業(yè)來講，并非每一個問題都需要或都能夠上升到戰(zhàn)略的高度去研究，比如企業(yè)的文化、福利、組織等問題。對于大部分企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)來講，信息以及信息化的問題也還不能上升到企業(yè)戰(zhàn)略的高度。因此企業(yè)的信息政策就是一個值得關(guān)注的問題。本文擬從兩個方面研究企業(yè)信息政策，一是政府制定的企業(yè)信息政策（也可稱為企業(yè)信息化政策）；二是企業(yè)內(nèi)部所制定的與信息相關(guān)的政策、規(guī)章與制度。
　　　　　　1　企業(yè)信息政策的國際比較
　　企業(yè)的信息系統(tǒng)從來都不是一個孤立的系統(tǒng)，它與所在經(jīng)濟社會的信息化程度密切相關(guān)。企業(yè)信息化政策往往涉及到市場的公平程度、稅收、投資、電子商務(wù)、信息技術(shù)、信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面，是政府為促進企業(yè)信息化而提供的政策與法制保證。
　　減少政府干預(yù)，促進自由競爭一直是美國政府的信息政策取向。1997年7月，美國政府公布了題為《全球電子商務(wù)市場框架》的戰(zhàn)略性文件，特別強調(diào)保證因特網(wǎng)成為自由競爭、消費者自主選擇的、不受管理的媒介。政府所要做的是提供一個一致的和簡單的法律環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，防止欺詐，幫助解決爭端而不是給予約束。
　　在美國政府實施的各項政策之中，促進企業(yè)信息化的政策在被稱為“網(wǎng)絡(luò)新政”的Internet稅收自由法案（ITFA：Internet  Tax  Freedom  Act）（1998年）上體現(xiàn)最為明顯。該項法案的內(nèi)容是：Internet接入服務(wù)不受美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）的管制，F(xiàn)CC也無權(quán)從LAP和ISP那里收取管理費；宣布Internet成為免稅區(qū)，政府應(yīng)當積極促使歐盟和世貿(mào)組織達成零關(guān)稅和無差別稅率協(xié)議；明確免稅期為3年，即Internet接入、在線服務(wù)企業(yè)享受3年緩征期。這項法案的實施避免了因不合理的稅收而使因特網(wǎng)的發(fā)展受阻，保證了因特網(wǎng)的快速發(fā)展，并因此推動了全球的關(guān)稅降低�！熬W(wǎng)絡(luò)新政”的主要內(nèi)容是促進電子商務(wù)發(fā)展，涉及到知識產(chǎn)權(quán)、域名、電子認證、網(wǎng)絡(luò)隱私等13個方面，分別由電子商務(wù)部等相關(guān)部門來負責。政策內(nèi)容包括稅收、電子支付、隱私保護、立法、安全、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標準等等，從而為企業(yè)進行電子商務(wù)活動提供了良好的市場環(huán)境[1]。
　　日本的信息政策正在由以往重視軟件與數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)的信息化。提出要借助高速信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)體系，改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并加強工業(yè)競爭能力。其有關(guān)企業(yè)信息化的宗旨很明確，那就是為企業(yè)提供良好的信息環(huán)境，提倡政府信息盡可能公開，以便企業(yè)充分利用政府信息資源。2000年日本政策白皮書中《有關(guān)21世紀的信息化政策展望》中指出要通過電子商貿(mào)活躍產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟：①快速經(jīng)營與活躍信息技術(shù)；②重視有關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)重組；③加強國際市場與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)合作；④向核心事業(yè)集中并與世界伙伴建立相輔關(guān)系[2]。2001年1月22日推出的“電子日本戰(zhàn)略”的目標是5年內(nèi)使日本成為世界最先進的IT國家，“電子日本優(yōu)先政策計劃”中提出的戰(zhàn)略基本政策是：使每個人都享受到IT的益處；改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并加強工業(yè)競爭能力；致力于在全球范圍內(nèi)形成一個信息和電信通信網(wǎng)絡(luò)社會。為了實現(xiàn)這些目標，戰(zhàn)略側(cè)重于促進和建立一個高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、方便的電子商務(wù)、一個電子政府和一個高度安全的網(wǎng)絡(luò)[3]。
　　在歐盟國家中，德國的信息政策側(cè)重于促進信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。1997年3月聯(lián)邦教研部和經(jīng)濟部同德國電信公司共同啟動了題為“中小企業(yè)信息通信”的促進項目。其目標為：①促進中小型企業(yè)的公用信息交流、信息共享，使其參與大市場競爭；②建立中小型企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、電子商務(wù)網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)，介紹國際市場需求，同時增加就業(yè)。到1999年3月，第一批試點的500家企業(yè)已經(jīng)得到實惠，企業(yè)生產(chǎn)率提高20％[4]。
　　俄羅斯在重視區(qū)域信息化和城市信息化之余，也十分重視企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的信息政策。提倡在企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)，特別是小型個體企業(yè)，要逐步開始制定具有本企業(yè)特色的信息政策，旨在滿足商業(yè)企業(yè)和私人企業(yè)的信息需要。
　　做為發(fā)展中國家，印度的信息政策非常積極。但是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，印度沒有大面積地實施產(chǎn)業(yè)信息化的政策，而是集中力量發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)的投資以人力資本為主，印度特別重視高等教育，用于教育的投資占GDP的4％，其中2/3用于高等教育。
　　由以上分析可以看出，在市場經(jīng)濟國家里，企業(yè)信息化作為企業(yè)自身的決策行為，并不受政府的直接干預(yù)。各國政府所制定的政策主要側(cè)重于為企業(yè)提供便捷的信息基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策保證、易得的信息資源和信息服務(wù)環(huán)境。信息化是企業(yè)自主的市場行為，政府傾向于引導(dǎo)而不是直接干預(yù)企業(yè)的信息化。
　　　　　　2　我國政府關(guān)于企業(yè)信息化的政策
　　做為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后起國家，我國

面臨著工業(yè)化與信息化的雙重任務(wù)，企業(yè)信息化是經(jīng)濟信息化的基礎(chǔ)，因此我國關(guān)于企業(yè)信息化的政策更為積極。國家“十五”計劃中有如下論述，“以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展”，相應(yīng)地促進企業(yè)信息化的機構(gòu)、辦法、規(guī)劃甚至政策與法律正在不斷完善。
　　2001年9月7日，我國信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《信息產(chǎn)業(yè)“十五”計劃綱要》，系統(tǒng)地回顧了“九五”期間我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及對“十五”期間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃[5]。
　　《綱要》中我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的10大目標包括以下與企業(yè)信息化有關(guān)的內(nèi)容：第九項提到：運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力，使信息化與工業(yè)化融為一體，互相促進共同發(fā)展；大幅度節(jié)能降耗，大中型企業(yè)基本實現(xiàn)計算機管理、生產(chǎn)控制和輔助設(shè)計，提高生產(chǎn)效率，成為促進國民經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級的主要手段。第十項提到：為推進國民經(jīng)濟和社會信息化目標，要達到信息產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟和社會信息化提供系統(tǒng)、裝備和服務(wù)的能力顯著提高。基本滿足金融、財稅、教育、政府宏觀調(diào)控、國防等領(lǐng)域?qū)π畔⑾到y(tǒng)、裝備和服務(wù)的需求。大中型企業(yè)信息化取得明顯成效，企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費者的電子商務(wù)取得明顯進展。
　　《綱要》一再指出：要以信息化帶動工業(yè)化，推動信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。通過信息技術(shù)的應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設(shè)計水平的提高以及工藝技術(shù)的變革；通過電子商務(wù)特別是企業(yè)間電子商務(wù)的應(yīng)用，推動營銷、運輸和服務(wù)方式的變革；通過促進信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術(shù)在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值。加速企業(yè)信息化進程，把推廣應(yīng)用信息技術(shù)作為改進企業(yè)管理、推進傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)約能源、實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)變的重要手段。要使電子商務(wù)的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)滿足發(fā)展要求。
　　除了重視電子商務(wù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施之外，《綱要》也同樣重視信息資源的開發(fā)，提到要加強信息資源開發(fā)，強化公共信息資源共享。集中力量開發(fā)建設(shè)重點信息資源，出精品工程。重點組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場信息等重點領(lǐng)域的信息資源開發(fā)與上網(wǎng)。
　　從1999年11月起，政府通過各種政策、通知、會議等方式支持和推進企業(yè)信息化。2000年8月16日，國家經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)部和科學(xué)技術(shù)部發(fā)布了《關(guān)于成立全國企業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，這個小組負責制定全國企業(yè)信息化規(guī)劃，全面指導(dǎo)企業(yè)信息化工作，組織實施企業(yè)信息化重大工程項目，協(xié)調(diào)解決企業(yè)信息化過程中出現(xiàn)的全局性問題，通過多種方式促進企業(yè)信息化經(jīng)驗交流等。
　　2001年下半年，國務(wù)院向百強企業(yè)發(fā)布了一份《關(guān)于加快推進企業(yè)管理信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。文中首次指出了國家的具體目標：到“十五”末期，大多數(shù)國家重點企業(yè)基本建立企業(yè)管理信息系統(tǒng)；大多數(shù)大中型企業(yè)至少實現(xiàn)比較完善的財務(wù)管理信息化；力爭絕大多數(shù)企業(yè)在“十五”期間建立企業(yè)網(wǎng)站及主頁，有條件的企業(yè)要積極開展網(wǎng)上營銷。
　　同世界許多國家的信息政策相似，目前我國企業(yè)信息化的政策主要側(cè)重于加速信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，信息資源和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及電子商務(wù)的發(fā)展，尚未涉及更廣泛更具體的規(guī)定，如企業(yè)信息化的稅收、投資、技術(shù)標準等更深層次的問題。這說明我國的企業(yè)信息化政策需要進一步深化和加強可操作性。
　　信息經(jīng)濟是當今社會經(jīng)濟的本質(zhì)形態(tài)，對于身處信息經(jīng)濟之中的每一個企業(yè)來講，實現(xiàn)信息化都是必需而重要的，這需要通過企業(yè)內(nèi)部信息政策的制定與實施來保證。普遍來講，目前我國企業(yè)內(nèi)部信息政策的制定還處于初級階段，其現(xiàn)狀與問題分析如下。
　　　　　　3　我國企業(yè)信息政策制定的現(xiàn)狀及存在的問題
　　從我國現(xiàn)狀來看，大中型企業(yè)實施信息化的積極性和成功率遠遠高于中小企業(yè)，各企業(yè)信息化實施的層次也不盡相同。比如，實現(xiàn)信息化綜合應(yīng)用的企業(yè)有聯(lián)想、神州數(shù)碼、長虹、北京天然氣集輸公司、中國電工設(shè)備總公司、遼寧電力有限公司、康佳、北侖發(fā)電廠等；哈飛汽車實現(xiàn)了CAD；實施ERP的企業(yè)有內(nèi)蒙伊利、東阿阿膠、浙江景興、上海廣電、廣州藥業(yè)、云南白藥、青島啤酒等；上海融氏企業(yè)有限公司、北京泰立化電子技術(shù)有限公司則從CRM切入；海爾、上海華誼集團公司、上海煙草集團公司則致力于電子商務(wù)；制造企業(yè)中如廣東科龍、邯鄲鋼鐵、華北制藥集團、無錫威孚、海信集團、徐州工程、春蘭集團等利用CIMS（計算機集成制造）來提升現(xiàn)代管理[6]。在企業(yè)信息化過程中，財務(wù)管理的信息化是最核心也是最普遍的環(huán)節(jié)，隨著業(yè)務(wù)的成長，企業(yè)信息化的首要壓力來自財務(wù)管理，因此財務(wù)管理信息化是大多數(shù)企業(yè)信息化的起點。
　　與東部相比，我國西部地區(qū)企業(yè)的信息化還處于十分落后的階段。以經(jīng)濟發(fā)展水平較低的西北某少數(shù)民族省區(qū)為例，盡管政府已經(jīng)成立了信息產(chǎn)業(yè)辦公室，也出臺了一些旨在促進企業(yè)信息化的政策，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，企業(yè)投在信息化上的注意力還遠遠不夠。所調(diào)查的企業(yè)涉及制造業(yè)、旅游業(yè)、民航和商業(yè)，信息技術(shù)主要用于自動化控制、計算機輔助設(shè)計和財務(wù)管理方面，實現(xiàn)局域網(wǎng)的企業(yè)廖廖無幾，實施ERP或電子商務(wù)的企業(yè)更是少之又少。通過訪談、實地考查等方式獲知，企業(yè)信息化的障礙之一在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認識，有些領(lǐng)導(dǎo)不了解企業(yè)信息管理系統(tǒng)的用途及效果，因而信息政策的制定也無從談起。障礙之二在于資金的壓力，舉步維艱的國有企業(yè)仍占經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，談?wù)撔畔⒒�成為奢侈之舉。
　　無論是東部還是西部，我國企業(yè)在信息政策的制定過程中尚存在種種障礙，可歸納如下：
　　　　3.1　企業(yè)決策者的認識局限
　　在企業(yè)內(nèi)部制定信息政策的主要人物是企業(yè)的決策者，企業(yè)決策者做出一項決定，制定一項政策，考慮的因素有很多，但是其自身認識的局限是首要的問題。信息技術(shù)的快速發(fā)展總是不斷產(chǎn)生出令人眼花繚亂的新名詞，在企業(yè)信息化領(lǐng)域，這些新名詞常常代表著不同花樣的軟件和硬件系統(tǒng)，是一個幾乎只有專家才能搞清楚其功能與作用的龐大體系。對于絕大多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人來講，要弄清他們的作用與區(qū)別，的確不是一件容易的事。中國的企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，而中小企業(yè)又多以私有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，往往經(jīng)歷過一個勞動密集型的甚至手工作坊式的原始資本積累過程。這樣的成長過程造成了他們的信息方式往往是隨機與零星的，他們通常先購買一兩臺電腦，隨著業(yè)務(wù)的擴大再不斷增加PC設(shè)備，逐漸局域聯(lián)網(wǎng)，在內(nèi)部實現(xiàn)信息交流和文件共享，隨后再通過互聯(lián)網(wǎng)與外界交流。因而許多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認為只要使用了計算機與網(wǎng)絡(luò)就是實現(xiàn)了企業(yè)信息化，有的對系統(tǒng)化的信息處理方式本身就不信任。而據(jù)統(tǒng)計只有10-20％的企業(yè)信息化成功率又強化了這樣的認識。在筆者與一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的訪談過程中發(fā)現(xiàn)，影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人信息決策的另一個因素是認為現(xiàn)有的管理完全能跟得上企業(yè)的需要，這在中小企業(yè)里尤為常見，甚至對IT咨詢公司的宣傳持排斥心理，認為對自己企業(yè)的管理沒什么幫助，只不過是IT企業(yè)想來賺錢而已。
　　　　3.2　企業(yè)的資金壓力
　　資金的缺乏是企業(yè)制定信息化政策過程中考慮最多也最客觀的因素。這包括兩個方面：一是實施信息化的成本考慮；二是企業(yè)，尤其是中小企業(yè)融資的困難。比如實施ERP產(chǎn)品需要的費用有：數(shù)目不菲的產(chǎn)品費、實施費、軟件維護或二次開發(fā)費

、員工的培訓(xùn)費，以及令人費解的產(chǎn)品資料和用戶說明所費去的時間及費用；另外一項成本則是與軟件系統(tǒng)相配套的硬件投資成本。除此之外，還有在信息系統(tǒng)項目實施過程中的機會成本、企業(yè)為了適應(yīng)信息系統(tǒng)而做的流程重組或再造等方面的費用，以及系統(tǒng)迅速升級或更新?lián)Q代所需要的新一輪的投資。這些成本的付出能否帶來利潤的增加或企業(yè)競爭力的加強，是一個難以量化估算的東西，具有很大的不確定性，這就使得相當一部分企業(yè)處于觀望階段。再加上中小企業(yè)融資渠道不暢，對于一些經(jīng)營業(yè)績并不十分理想的企業(yè)來說，盡管需要信息化來改善經(jīng)營管理狀況，卻只能對信息化可望而不可及。
　　　　3.3　企業(yè)的管理現(xiàn)狀
　　企業(yè)信息化是將各種資源全面整合的整體項目，企業(yè)信息政策的制定與實施，與企業(yè)的管理現(xiàn)狀密切相關(guān)，如與員工的信息素質(zhì)、企業(yè)文化、企業(yè)的學(xué)習能力、未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標、企業(yè)的市場定位等因素都有關(guān)系。學(xué)習能力強、戰(zhàn)略目標遠大的企業(yè)，一般具有較好的成長性，會十分重視企業(yè)核心能力，的培養(yǎng)，這樣的企業(yè)常常將信息政策提升到戰(zhàn)略的高度，如IBM、聯(lián)想等企業(yè)。而對一些員工素質(zhì)不高、市場定位層次較低的企業(yè)來講，也許當前最迫切的投資項目還不是信息化，實施信息化也會付出相對來說更大的代價。但這也意味著企業(yè)間“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)，意味著這樣的企業(yè)在新一輪競爭中處于更加不利的地位。企業(yè)信息化的另外一層阻力來自既得利益集團，一些年齡偏大、學(xué)習新技術(shù)有困難的員工，會擔心目前的工作崗位被信息系統(tǒng)取代；而對一些中層管理人員來說，引進信息管理系統(tǒng)，意味著業(yè)務(wù)流程更為透明，一些可能的隱形收入將會失去。這些都對企業(yè)信息化形成很大的抵制和阻力。因此，企業(yè)信息政策的制定實際上是從變革現(xiàn)有管理結(jié)構(gòu)開始的，也是IT咨詢機構(gòu)所提倡的業(yè)務(wù)流程重組。以無錫小天鵝集團為例，在實施ERP項目之前，企業(yè)首先花費極大的精力對員工進行說服和培訓(xùn)工作。一項好的政策，只有得到員工的認同后，才能真正實施。
　　　　3.4　企業(yè)的人才局限
　　企業(yè)缺乏信息人才，是企業(yè)實現(xiàn)信息化的直接瓶頸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才的缺乏與信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部信息人才的充足形成鮮明的對比，一方面是企業(yè)信息系統(tǒng)的不斷更新與升級，一方面是企業(yè)內(nèi)部對信息化的茫然無知，對于系統(tǒng)選型極不在行。這種“信息與人才的不對稱”成為企業(yè)制定和實施深入細致的信息政策的現(xiàn)實障礙。
　　　　3.5　技術(shù)市場的不確定性
　　這是供應(yīng)方影響企業(yè)信息政策制定的重要因素。對于企業(yè)來講，是選擇集成化和標準化程度都較高的國外信息系統(tǒng)，還是國內(nèi)IT企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，尤其是有些系統(tǒng)的技術(shù)不成熟、功能不完備、售后服務(wù)不能保證，而高端的IT供應(yīng)商對目標客戶企業(yè)也有自己的選擇，這種種因素成為一些企業(yè)制定信息化政策時猶豫不決的原因。就ERP來講，高端的國外供應(yīng)商有SAP、ORACLE等國外廠商。他們的產(chǎn)品特點是：對業(yè)務(wù)過程有嚴格的控制，可滿足用戶不同層面的查詢管理要求，具有豐富的市場運作經(jīng)驗和技術(shù)實施能力，提供的產(chǎn)品眾多，功能細致全面。而國內(nèi)的廠商則比較了解國內(nèi)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理方法，他們往往從財務(wù)軟件起家，有自己的用戶群和營銷機構(gòu)，但是要轉(zhuǎn)型到ERP需要強勁的資金支持和人力儲備。
　　在中小企業(yè)信息化的低端市場上，國內(nèi)IT企業(yè)有著一定的優(yōu)勢。這種對比可以舉例說明：2001年2月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國企業(yè)聯(lián)合會、Cisco  Systems（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司共同提出的一項針對中國企業(yè)的管理提升和企業(yè)運營網(wǎng)絡(luò)化改造的推進計劃《網(wǎng)絡(luò)就緒》項目。根據(jù)CSICO的標準，要求選擇的試點企業(yè)應(yīng)當具備10大基本條件：①首席執(zhí)行官贊成并親自投入；②具有前瞻性的思維方式；③有質(zhì)量小組；④具有快速行動的能力；⑤在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位；⑥盈利企業(yè)；⑦具有為轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進行投資的意愿；⑧具有與外國公司合作的成功經(jīng)驗；⑨具有重要商業(yè)影響的潛力；⑩具有運用英語進行業(yè)務(wù)往來的能力[7]。這充分說明高端市場對企業(yè)素質(zhì)的要求。2001年11月20日，長城電腦公司在北京發(fā)起了面向中小企業(yè)的“新商務(wù)運動”，主要推出了以PC為標準桌面的無線局域網(wǎng)解決方案，使企業(yè)不需要繁瑣的網(wǎng)絡(luò)布線，通過較低的投入就可享受高性價比的、高可擴展性的MIS，以很好地解決成長型中小企業(yè)的需要。而立足國內(nèi)企業(yè)信息化的中關(guān)村科技則針對中國企業(yè)的特點，推出了互聯(lián)網(wǎng)咨詢顧問服務(wù)和面向企業(yè)的信息化專家培訓(xùn)。
　　　　3.6　網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不充分
　　網(wǎng)絡(luò)化改造是企業(yè)信息化的高級階段，是電子商務(wù)的基礎(chǔ)，但電子商務(wù)與企業(yè)信息系統(tǒng)之間并不具有必然的階段遞增性。一個內(nèi)部信息系統(tǒng)并不發(fā)達的小企業(yè)，也可以在一定的平臺上進行電子商務(wù)活動。而對于一個具有完善ERP系統(tǒng)的企業(yè)來講，更應(yīng)該積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺，進行電子商務(wù)活動。而目前由于種種原因（包括信用體制的不完善），我國網(wǎng)上交易不夠發(fā)達，一些企業(yè)信息系統(tǒng)尚不具備完善的網(wǎng)絡(luò)交易聯(lián)接端口，這也影響了部分企業(yè)實施信息化的積極性。
　　　　3.7　“信息悖論”帶來的困惑
　　企業(yè)投入了時間和資金，期望信息技術(shù)成為競爭優(yōu)勢的來源，產(chǎn)生巨大的利益回報。但是，經(jīng)理們卻發(fā)現(xiàn)：昂貴的信息系統(tǒng)不能正常工作；員工不知如何有效地使用它們；銷售額、利潤額沒有增長，顧客的抱怨、雇員的消極情緒乃至抵觸與日俱增，組織管理依舊保持原樣，而企業(yè)在新技術(shù)方面的資金和時間投入?yún)s不斷增加。這就是所謂的“信息悖論”。[8]對于“信息悖論”常見的解釋有：一是傳統(tǒng)的生產(chǎn)率測度方法沒有反映出信息技術(shù)在提高服務(wù)質(zhì)量和商業(yè)效率方面所做的貢獻。二是信息系統(tǒng)的質(zhì)量問題，尤其是人們對于新軟件的學(xué)習存在很大的困難，這種滯后往往延遲商業(yè)價值的實現(xiàn)。另外，當信息技術(shù)在互相競爭的企業(yè)中競相使用時，成本節(jié)約與效率提高所導(dǎo)致的好處歸了消費者，對于企業(yè)來說并不明顯。針對“信息悖論”帶來的困惑，說服企業(yè)采取積極的信息政策的根據(jù)是：當信息技術(shù)被引入一個無法應(yīng)對變革的企業(yè)，信息技術(shù)的潛力被阻滯，因此首先需要變革管理，主要表現(xiàn)在信息管理，人力資源規(guī)劃和業(yè)務(wù)流程設(shè)計3個方面的變革，最后才是對具體軟件和信息系統(tǒng)的選擇。進行變革管理并非簡單地意味著為適應(yīng)所引入的信息技術(shù)而做出的對組織其它因素的改變，所有的改變都圍繞一個目標：實現(xiàn)利益最大化。
　　　　　　4　對我國企業(yè)內(nèi)部信息政策制定的建議
　　　　4.1　企業(yè)的信息政策包括哪些內(nèi)容？
　　企業(yè)信息政策包括兩個部分：一是常規(guī)信息政策，二是企業(yè)信息化政策。企業(yè)的一般信息政策包括：管理信息、技術(shù)與人事檔案、市場信息、商業(yè)秘密、競爭情報、圖書文獻的管理及使用制度；信息發(fā)布、信息傳遞、信息共享、信息保密、信息使用的政策與制度，其中信息共享政策包括對員工將所擁有的私人信息轉(zhuǎn)化為企業(yè)共享信息，或者說將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識的激勵與獎懲制度；企業(yè)信息部門的設(shè)置、信息設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫以及信息從業(yè)人員的管理、使用、維護制度；信息技術(shù)的培訓(xùn)普及、保證信息文化建立的政策與制度。所有的企業(yè)都需要制定常規(guī)信息政策，它是企業(yè)內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)的基本準則，它保證了企業(yè)日常生產(chǎn)、管理、銷售等各個環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)。企業(yè)信息化政策是實現(xiàn)企業(yè)信息化戰(zhàn)略的具體制度保證，包括：企業(yè)信息化的

目標確定、投資計劃、人員培訓(xùn)、實施周期、實施部門、咨詢機構(gòu)的選擇、系統(tǒng)選型、成本評價、效果評估、流程重組、實施步驟、系統(tǒng)維護等一系列的規(guī)章制度�？梢哉f，前者是長期的，需要不斷改進與完善；后者則是為保證信息化項目的順利完成而制定的制度規(guī)范，專業(yè)性強，制定難度大，是很多企業(yè)需要特別關(guān)注的政策。項目完成以后，部分規(guī)章固定下來變成常規(guī)的信息政策。在競爭日益激烈、管理思想不斷更新的今天，知識與信息的管理成為提升企業(yè)核心競爭力的重要途徑。兩者相輔相成，相互補充，是實現(xiàn)企業(yè)利益最大化和戰(zhàn)略目標的政策保障。
　　　　4.2　誰來幫助企業(yè)制定信息政策？
　　企業(yè)信息化以市場為核心，即根據(jù)市場和客戶去調(diào)整所有的資源，以滿足客戶需求為宗旨。企業(yè)信息化的動力來源于兩個方面，一是市場競爭的壓力，二是IT供應(yīng)商的滲透力。市場競爭要求企業(yè)具有一定的創(chuàng)新能力，因此必須及時快速地獲取各種信息如：市場信息、技術(shù)信息、顧客信息、競爭對手的信息、供應(yīng)商的信息等等。企業(yè)在成長過程中，對信息化有一種潛在的需求，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)量的增加，這種需求會越來越迫切。從供給的角度看，IT廠商面臨著產(chǎn)品創(chuàng)新和擴大市場的需要，企業(yè)信息化正是IT廠商潛力巨大的市場。IT廠商從自身發(fā)展的需要出發(fā)，運用各種營銷策略來說服傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)購買信息系統(tǒng)、進行信息化改造。這成為企業(yè)進行信息化的外在動力。有些IT企業(yè)甚至直接充當企業(yè)信息化的咨詢顧問。
　　由于信息技術(shù)具有很強的專業(yè)性，企業(yè)制定正確的信息化政策，需要外在的力量�，F(xiàn)階段扮演企業(yè)信息化咨詢顧問角色的主要是IT技術(shù)管理咨詢機構(gòu)，主要有3種類型：IT廠商、傳統(tǒng)管理咨詢機構(gòu)或新興的專業(yè)IT咨詢管理機構(gòu)。
　　企業(yè)信息咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)主要包括：首先對企業(yè)戰(zhàn)略和IT戰(zhàn)略進行規(guī)劃，詳細預(yù)測某些信息技術(shù)的發(fā)展和實施對行業(yè)及公司的潛在影響，評估信息系統(tǒng)可能為客戶企業(yè)所帶來的效果、負面影響及制約因素，如評估信息技術(shù)能否降低成本、推動產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，能否提升企業(yè)核心能力、獲得持久的競爭優(yōu)勢，評估企業(yè)信息技術(shù)能力及幫助企業(yè)制定IT投資規(guī)劃。其次是幫助企業(yè)進行與IT有關(guān)的管理變革，如業(yè)務(wù)流程重組，實現(xiàn)電子商務(wù)等；幫助企業(yè)設(shè)計IT構(gòu)架，制定IT計劃與標準，確定IT任務(wù)優(yōu)先級，設(shè)計軟件系統(tǒng)功能，以及信息技術(shù)和產(chǎn)品選型；協(xié)助企業(yè)對其信息系統(tǒng)進行管理，對IT投資回報進行評估等等。最后是為客戶企業(yè)提供實施服務(wù)。包括開發(fā)軟件系統(tǒng)、實施、運行、維護、升級及人員培訓(xùn)等工作。企業(yè)信息政策的制定最終的決策權(quán)在于企業(yè)決策者，因此在咨詢機構(gòu)的工作中，重要的是對企業(yè)進行信息化培訓(xùn)，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或企業(yè)信息技術(shù)骨干。幫助他們認識不同的信息化方案及其實施條件，了解不同產(chǎn)品的性能和服務(wù)質(zhì)量及更新前景，甚至幫助提出信息化的可行性方案以及不同方案的實施預(yù)算。最終幫助企業(yè)制定正確的信息化政策。
　　下一步的問題是企業(yè)在具體政策的制定過程中所要考慮的，那就是實施什么樣的信息化。
　　　　4.3　企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)什么樣的信息化？
　　不同行業(yè)，不同規(guī)模的企業(yè)，其對信息化的要求也不一樣。有些企業(yè)注重財務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，有些則側(cè)重于ERP的實施，有些注重CAD，有些重視電子商務(wù)。不同的企業(yè)需要制定適合本企業(yè)發(fā)展的信息政策。企業(yè)需要根據(jù)自身的生產(chǎn)性質(zhì)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、客戶與供應(yīng)商的關(guān)系、長期的發(fā)展戰(zhàn)略、尤其是企業(yè)的IT投資計劃和能力等來制定信息政策。但僅僅考慮這些是不夠的，還需要考慮IT技術(shù)的類型、功能、可維護性、可能的效果和制約、IT供應(yīng)商的信譽和技術(shù)服務(wù)能力及整個行業(yè)的發(fā)展前景等因素，最終確定企業(yè)的信息化道路。從某種意義上講，任何企業(yè)都有成文或不成文的信息政策，而將信息政策上升到戰(zhàn)略高度的則只有少數(shù)企業(yè)。信息戰(zhàn)略意味著信息的挖掘、管理、整合、利用關(guān)系到企業(yè)長期的生存與發(fā)展，對很多企業(yè)來講，信息化項目具有戰(zhàn)略意義，信息化政策也因此上升到戰(zhàn)略的高度。
　　　　4.4　能否實現(xiàn)個性化的企業(yè)信息化？能否保證良好的后期運營與維護？
　　這兩個問題看起來已經(jīng)到了信息化政策的實施階段，卻關(guān)系到企業(yè)信息政策的制定。尤其是一些對企業(yè)信息化持懷疑與觀望態(tài)度的企業(yè)，會特別注意已經(jīng)實施信息化的企業(yè)的效果，如個性化的設(shè)計、或針對特定企業(yè)的個性化的改造、后期的運營與維護等問題。對供應(yīng)商來說，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的形象，確定合理的產(chǎn)品價格，對于挖掘潛在的中國市場是至關(guān)重要的。而且在提供個性化服務(wù)這一點上，了解中國企業(yè)文化的國內(nèi)供應(yīng)商具有更大的空間。
　　企業(yè)內(nèi)部信息政策的制定，受到許多因素的限制：如企業(yè)的戰(zhàn)略目標、規(guī)模、發(fā)展階段、所處行業(yè)、營利水平、管理水平、企業(yè)家信息素質(zhì)等等。這往往是一個不斷摸索的過程，有時甚至需要付出不小的代價才能真正做到游刃有余。
　　以聯(lián)想為例[9]。聯(lián)想的ERP項目自1999年開始，是國內(nèi)最為復(fù)雜的ERP項目，幾乎涉及了企業(yè)管理的各個領(lǐng)域。根據(jù)聯(lián)想總裁楊元慶的體會，企業(yè)制定信息政策應(yīng)考慮以下一些問題：ERP體現(xiàn)的是一種現(xiàn)代企業(yè)的管理思想和管理哲理，是涉及技術(shù)和管理兩方面因素的極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對企業(yè)物流、資金流、信息流進行一體化的管理。僅僅投資購買了軟硬件設(shè)備，而沒有將這些先進理念通過信息系統(tǒng)的實施貫徹到企業(yè)經(jīng)營之中是無法真正實現(xiàn)ERP的價值的。企業(yè)的信息化建設(shè)不應(yīng)再走從單機應(yīng)用逐步到網(wǎng)絡(luò)集成的老路，特別是大企業(yè)，應(yīng)當直接走基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息化這條路。立足于國際性競爭的需要，權(quán)衡比較系統(tǒng)軟件所體現(xiàn)的管理思想和管理方法，要立足于企業(yè)長遠發(fā)展的需要，考慮軟件的成熟性和可擴展性。
　　信息技術(shù)的不斷發(fā)展為企業(yè)信息化提供了技術(shù)上的可行性，而全球化的市場競爭成為企業(yè)信息化的壓力與動力。做為一個已經(jīng)加入WTO的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟的核心競爭力就在于企業(yè)的競爭力。如何憑借信息化來提高企業(yè)的核心競爭力，不但需要政府為企業(yè)信息化提供適度的政策環(huán)境，更重要的是需要企業(yè)克服種種障礙與不足，制定出符合自身長遠發(fā)展的信息政策與信息戰(zhàn)略。
【參考文獻】
　　1　孫建軍.論信息經(jīng)濟政策.情報學(xué)報，2001（4）：405-406
　　2　周智佑.日本政策白皮書中有關(guān)21世紀的信息化政策展望.中國信息導(dǎo)報，2000（10）：25
　　3　[日]中村.政府在網(wǎng)絡(luò)社會中的政策——日本信息政策展望.開放導(dǎo)報，2001（7）：13
　　4　盛水源.德國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及政策研究.電子展望與決策，2000（1）：15
　　5　http：//www8.ccidnet.com/news/policy/2001/09/07/85_53463.html
　　6　中國國家企業(yè)網(wǎng)編.企業(yè)信息化優(yōu)秀案例選.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001
　　7　企業(yè)信息化—中國企業(yè)《網(wǎng)絡(luò)就緒》計劃.http：//www.ninesage.com/qyxxh/qyxxh.htm#shidian
　　8　信息化聯(lián)想.電子商務(wù)，2001（12）.http：//www.21echina  com/ecweb/ecweb/ecbook.html

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