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實施素質(zhì)教育的區(qū)域范圍多大最合適
關(guān)于素質(zhì)教育,我們對其內(nèi)容,涵義,實施的模式、途徑、方法等作了有益的探索,唯獨對其實施范圍沒有給予應有的關(guān)注。雖然也有“大面積實施素質(zhì)教育”的說法,但是,“大面積”究竟是多大,似乎還沒有人給予具體的界定。就一般情況講,在事物的質(zhì)的規(guī)定性確定以后,范圍大小不起決定作用。但實施素質(zhì)教育則不然,范圍太大了,不行。黨和國家早在80年代中期,就提出義務教育要提高國民的素質(zhì),《中國教育改革和發(fā)展綱要》更是明確指出,基礎(chǔ)教育要從“應試教育”轉(zhuǎn)到提高國民素質(zhì)的軌道上來。盡管提了這么多年,各地方“應試教育”還是很盛行。原因當然是多方面的,但范圍太大不能不說是一個重要原因。黨和國家的決定是就整個國家整個中華民族而言的。整個國家范圍太大,各地教育發(fā)展不平衡,很難整齊劃一。地方上“應試教育”不克服,沒有地方的單位面積作基礎(chǔ),整個國家這么大面積便沒有基礎(chǔ)。10年過去了,素質(zhì)教育依然處于實驗田中,難以大面積推廣,失誤之一就在于沒有眾多汨羅那樣的單位面積,如果像汨羅那樣的地方占了國家的1/2或2/3,我國的素質(zhì)教育工作寓黨和國家的要求也就沒有如今這么遠了。
從另外一個角度講,基礎(chǔ)教育由地方負責,黨和國家管大政方針,具體的實施還要靠地方。由此可見,實施素質(zhì)教育還非得從一個個小的單位面積做起不可。
但是,范圍也不能大校一個學科、一個教師構(gòu)不成單位面積,一個教研組、一個教學班,可算是一個單位面積,但它左右不了一個學校的局勢,對一鄉(xiāng)、一 縣、一市的影響更是微乎其微。以學校為單位進行素質(zhì)教育,單位面積相對大了一些,不少地方探索出了以校為單位實施素質(zhì)教育的模式,不少學校實施素質(zhì)教育也取得了可喜的成績。但是,在鄉(xiāng)、縣、市“應試教育”很盛行的情況下,一 個學校難以頂裝應試教育”的壓力。鄉(xiāng)里要統(tǒng)考,縣里要按考試成績排名次,市里要開高考表彰會,高開學率的學校上臺作報告,講經(jīng)驗,受表彰,領(lǐng)獎金;低分數(shù)低開學率學校在臺下受批評,查教訓,甚至還會丟宮。在這樣的大潮中,一個學校如一葉扁舟,勢單力薄,很容易匯入追求升學率的洪流。
國家太大,學校大小,多大才算合適呢?這需要從我國的招生制度、考試制度和教育管理體制談起。
我國實行的是基礎(chǔ)教育由地方負責、分級管理的體制。省,作為一級地方政府,它不直接管理基礎(chǔ)教育。管理基礎(chǔ)教育的是市、縣、鄉(xiāng)、村。村一級多是管學校的辦學條件、房屋建設(shè),對教育教學大多不會管,也管不了。同時,村是群眾自治組織,不算一級政府,村里學校的教育教學多是由鄉(xiāng)管理。大多數(shù)鄉(xiāng)管理教育的是鄉(xiāng)教辦,鄉(xiāng)教辦有縣教委的派出機構(gòu)和鄉(xiāng)管理教育的專門機構(gòu)兩種模式。
作為縣教委的派出機構(gòu),它是一個執(zhí)行機構(gòu),不是決策機構(gòu),在實際教育教學工作中,它雖然算是一個可比單位,但決策權(quán)都在縣,真正起關(guān)鍵作用的還是縣。
作為鄉(xiāng)政府管理教育的專門機構(gòu),它接受鄉(xiāng)政府的管理,決策權(quán)雖然多一些,但由于它機構(gòu)小,人員少,業(yè)務上也更多地直接受縣教委領(lǐng)導,實際起關(guān)鍵作用的還是縣。目前,絕大多數(shù)鄉(xiāng)只管小學和初中。小學開初中,一般不考試,采用就近入學的辦法。如果縣、市不統(tǒng)考,在小學實施素質(zhì)教育,鄉(xiāng)里的阻力不大。即便有些鄉(xiāng)想搞“應試教育”,也比較好解決。初中升高中,一般是省里統(tǒng)一命題,統(tǒng)一組織考試;但分數(shù)線以縣為單位劃定,鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間便有了可比性。為了使本鄉(xiāng)成績好、升學卒高,鄉(xiāng)就要在“應試教育”上下功夫,做文章!皯嚱逃彪m然是鄉(xiāng)在搞,但問題卻出在縣里?h里如果不以考試成績高低和考上人數(shù)多少排隊,而以素質(zhì)教育工作開展的好環(huán)為標準評估各鄉(xiāng)的教育工作,鄉(xiāng)里也將會放棄“應試教育”而抓素質(zhì)教育。
與鄉(xiāng)教辦相比,縣教委是一個獨立的機構(gòu),擁有本縣教育教學重大事情的決策權(quán)。但在目前的管理體制中,省教委一般不直接對縣教委,而是對市(地)教委,高考也是以市(地)為單位組織。這樣一來,縣(市)之間又產(chǎn)生了可比性,各縣(市)又成了可比單位。每年高考過后,市里按慣例都要召開高考表彰會,縣(市)為了不使自己落后,就在自己縣里搞“應試教育”?梢哉f,縣里搞“應試教育”,根子在市里。
當然,市又受省管轄。但就目前看,省里不以開學率高低來衡量市(地)教育工作的好壞。因為高招分數(shù)線由省里劃定,與別省無可比性,也不與外省相比。
省里評價市(地)的教育工作時,更側(cè)重各市(地)教育發(fā)展的綜合指標。也就是說,市(地)教育一般不會因為高考成績高低而決定升遷沉福由此可見,實施素質(zhì)教育,重點在縣(市),關(guān)鍵在市(地),實施素質(zhì)教育的最佳單位面積是市(地)、縣(市)。我們常說“大面積實施素質(zhì)教育”,這“大面積”的單位就應該是市(地)、縣(市)。汨羅市實施素質(zhì)教育的成功經(jīng)驗,也證明了這一點。在汨羅實施素質(zhì)教育的過程中,還有個別校辦補習班,市里采取措施,有效地進行了控制。如果不是市里采取措施,便難以收到這種效果。
以市(地)、縣(市)為單位實施素質(zhì)教育,并不是說盛鄉(xiāng)、校都沒有責任,可以袖手旁觀。省管方向、管政策,責任重大。市(地)、縣(市)實施素質(zhì)教育的目標、措施都要落實到鄉(xiāng)、校,都要靠鄉(xiāng)、校來操作,鄉(xiāng)、校的責任也不校之所以以市(地)、縣(市)為單位,是市(地)、縣(市)有決策的權(quán)力和實施的能力。對市(地)、縣(市)兩級來說,兩者既不能完全獨立,也不能完全依附,而是各有側(cè)重,既相對獨立,又相互配合。具體他說,義務教育階段的素質(zhì)教育要以縣(市)為單位面積,基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育要以市(地)為單位面積。基礎(chǔ)教育與義務教育是個屬種概念,義務教育包含在基礎(chǔ)教育之內(nèi),這與市教委既管縣(市)、鄉(xiāng)所管的義務教育,又管市(地)所管的基礎(chǔ)教育相吻合。以縣(市)為單位搞好義務教育階段的素質(zhì)教育實施工作,以市(地)為單位搞好基礎(chǔ)教育階段素質(zhì)教育實施工作,既有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢,又符合教育規(guī)律。如果縣(市)切實把本縣(市)義務教育階段的素質(zhì)教育實施好,市(地)切實把基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育實施好,有了這樣的單位面積,就會有全盛全國的素質(zhì)教育。
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