GDDS的主要內(nèi)容

國際貨幣基金組織（IMF）于1997年12月正式建立數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），其總體框架主要包括數(shù)據(jù)特征、公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量、公布數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取4個(gè)部分。

    一、數(shù)據(jù)特征：范圍、頻率和及時(shí)性

    1、統(tǒng)計(jì)范圍

    GDDS將國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大經(jīng)濟(jì)部門：實(shí)際部門、財(cái)政部門、金融部門、對(duì)外部門和社會(huì)人口部門。對(duì)每一部門各選定一組能夠反映其活動(dòng)實(shí)績和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的最為重要的數(shù)據(jù)類別。系統(tǒng)提出了五大部門綜合框架和相關(guān)的數(shù)據(jù)類別以及指標(biāo)編制和公布的目標(biāo)，鼓勵(lì)以適當(dāng)?shù)�、反映成員國需要和能力的頻率和及時(shí)性來開發(fā)和公布指標(biāo)。選定的數(shù)據(jù)類別和指標(biāo)分為規(guī)定的和受鼓勵(lì)的兩類。

    規(guī)定的數(shù)據(jù)類別包括：（1）來自綜合框架中的核心部分，如實(shí)際部門的國民帳戶總量、財(cái)政部門的中央政府預(yù)算總量、金融部門的廣義貨幣和信貸總量、對(duì)外部門的國際收支總量；（2）追蹤分析統(tǒng)計(jì)類目，如實(shí)際部門的各種生產(chǎn)指數(shù)、財(cái)政部門的中央政府財(cái)政收支和債務(wù)統(tǒng)計(jì)、金融部門的中央銀行分析帳戶、對(duì)外部門的國際儲(chǔ)備和商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)；（3）與該部門相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如實(shí)際部門的勞動(dòng)市場(chǎng)和價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)；（4）社會(huì)人口數(shù)據(jù)，包括人口、保健、教育、衛(wèi)生等方面統(tǒng)計(jì)。

    除規(guī)定的數(shù)據(jù)類別以外，GDDS鼓勵(lì)成員國發(fā)布更多的統(tǒng)計(jì)信息，以增強(qiáng)成員國經(jīng)濟(jì)實(shí)績和政策的透明度。如實(shí)際部門列出儲(chǔ)蓄、國民總收入指標(biāo)，財(cái)政部門列出利息支付和償債預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)等。

    GDDS認(rèn)為，系統(tǒng)所包括的大多數(shù)數(shù)據(jù)類別都是由各國官方機(jī)構(gòu)編制的。將私人部門編制的數(shù)據(jù)包括進(jìn)去將更有助于觀察經(jīng)濟(jì)的全貌，并使各國數(shù)據(jù)的范圍更加一致。但是，將一些由私人機(jī)構(gòu)編制的數(shù)據(jù)包括在系統(tǒng)內(nèi)會(huì)增加工作的復(fù)雜性，比如由官方轉(zhuǎn)發(fā)這些數(shù)據(jù)隱含著對(duì)這些數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)可，官方必須對(duì)在公眾獲得、數(shù)據(jù)完整性和數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的責(zé)任做出調(diào)整。

    2、公布頻率

    公布頻率是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制發(fā)布的時(shí)間間隔。某項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布頻率需要根據(jù)調(diào)查、編制的工作難度和使用者的需要來決定。系統(tǒng)鼓勵(lì)改進(jìn)數(shù)據(jù)的公布頻率。GDDS對(duì)列出的數(shù)據(jù)類別的公布頻率作了統(tǒng)一規(guī)定。例如， GDDS要求國民帳戶、國際收支平衡表按年公布，廣義貨幣概覽按月公布，匯率則每日公布。

    3、公布及時(shí)性

    公布及時(shí)性是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的速度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的及時(shí)性受多種因素制約，如資料整理和計(jì)算手續(xù)的繁簡、數(shù)據(jù)公布的形式等。GDDS規(guī)定了間隔的最長時(shí)限，如按季度統(tǒng)計(jì)的GDP數(shù)據(jù)規(guī)定在下一季度內(nèi)發(fā)布，按月度統(tǒng)計(jì)的生產(chǎn)指數(shù)規(guī)定在6周至3個(gè)月內(nèi)公布。

    GDDS將選定的數(shù)據(jù)類別分為規(guī)定性和鼓勵(lì)性兩類，目的是給予參加國公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一定的靈活性。鼓勵(lì)性一類是要成員國爭取發(fā)布的，條件不具備的可以暫不發(fā)布。有些數(shù)據(jù)類別下構(gòu)成要素后面注明“視具體情況”，即成員國認(rèn)為該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)不符合本國實(shí)際的，可以不編制發(fā)布。GDDS規(guī)定的發(fā)布周期和發(fā)布及時(shí)性也列出一些靈活處理和變通的辦法。

    GDDS有關(guān)數(shù)據(jù)方面的內(nèi)容及要求如下：

GDDS的數(shù)據(jù)規(guī)范

A、綜合框架 

核心框架
 范圍、分類和分析框架
 受鼓勵(lì)的擴(kuò)展
 頻率
 及時(shí)性
 
國民帳戶
 編制和公布全套的名義和實(shí)際國民帳戶總量和平衡項(xiàng)目，得出國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民總收入、可支配總收入、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、資本形成、凈貸款、凈借款。編制和公布有關(guān)的部門帳戶以及國家和部門的資產(chǎn)負(fù)債表
  
 年度
 10-14個(gè)月
 
中央政府操作
 編制和公布交易和債務(wù)的綜合數(shù)據(jù)，需強(qiáng)調(diào)：1）包括所有的中央政府單位；2）使用適當(dāng)?shù)姆治隹蚣埽?）建立一整套詳細(xì)的分類標(biāo)準(zhǔn)（稅收和非稅收收入、經(jīng)常性和資本性支出、國內(nèi)及國外融資），并適當(dāng)細(xì)分（根據(jù)債務(wù)持有人、債務(wù)工具和幣種）。
 廣義政府或公共部門操作數(shù)據(jù)，在那些地方政府或公共企業(yè)操作具有重要分析或政策意義的國家尤其鼓勵(lì)。
 年度
 6-9個(gè)月
 
廣義貨幣概覽
 編制和公布綜合的數(shù)據(jù)，需強(qiáng)調(diào)：1）包括所有的存款公司（銀行機(jī)構(gòu)）；2）使用適當(dāng)?shù)姆治隹蚣埽?）建立對(duì)外資產(chǎn)和負(fù)債、按部門分類的國內(nèi)信貸以及貨幣（流動(dòng)性）和非貨幣債務(wù)構(gòu)成的分類標(biāo)準(zhǔn)。
  
 月度
 2-3個(gè)月
 
國際收支

 編制和公布綜合的國際收支主要總量數(shù)據(jù)和平衡項(xiàng)目，包括：貨物和服務(wù)的進(jìn)口和出口、貿(mào)易差額、收入和轉(zhuǎn)移、經(jīng)常項(xiàng)目差額、儲(chǔ)備和其他金融交易、總余額，并適當(dāng)進(jìn)行細(xì)分。
 國際投資頭寸和總體經(jīng)濟(jì)外債數(shù)據(jù)（如果這些數(shù)據(jù)具有重要的分析和政策意義）
 年度
 6-9個(gè)月

 

GDDS的數(shù)據(jù)規(guī)范

B、數(shù)據(jù)類別和指標(biāo) 

數(shù)據(jù)類別
 核心指標(biāo)
 受鼓勵(lì)的總量及構(gòu)成
 頻率
 及時(shí)性
 
實(shí)際部門
  
  
  
  
 
國民帳戶總量
 國內(nèi)生產(chǎn)總值（名義和實(shí)際）
 國民總收入、資本形成、儲(chǔ)蓄
 年度（鼓勵(lì)季度）
 6-9個(gè)月
 
生產(chǎn)指數(shù)
 制造業(yè)或工業(yè)

初級(jí)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)或其他指標(biāo)

視具體情況
  
 月度

視具體情況
 所有指標(biāo)都為6周-3個(gè)月
 
價(jià)格指數(shù)
&nbs

p;消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)
 生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)
 月度
 1-2個(gè)月
 
勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)
 就業(yè)、失業(yè)，工資/收入，視具體情況
  
 年度
 6-9個(gè)月
 

財(cái)政部門
 核心指標(biāo)
 受鼓勵(lì)的指標(biāo)
 頻率
 及時(shí)性
 
中央政府預(yù)算總量
 收入、支出、差額和融資，視具體情況進(jìn)行細(xì)分（根據(jù)債務(wù)持有人、債務(wù)工具和幣種）
 利息支付
 季度
 1個(gè)季度
 
中央政府債務(wù)
 內(nèi)債和外債，視具體情況適當(dāng)細(xì)分（按幣種、期限、債務(wù)持有人和債務(wù)工具）
 政府擔(dān)保債務(wù)
 年度（鼓勵(lì)季度）
 1-2個(gè)季度
 

金融部門
 核心指標(biāo)
 受鼓勵(lì)的指標(biāo)
 頻率
 及時(shí)性
 
廣義貨幣和信貸總量
 凈對(duì)外頭寸、國內(nèi)信貸、廣義或狹義貨幣
  
 月度
 1-3個(gè)月
 
中央銀行總量
 儲(chǔ)備貨幣
  
 月度
 1-2個(gè)月
 
利率
 短期和長期政府債券利率，政策可變利率
 貨幣或銀行間市場(chǎng)利率及一套存貸款利率
 月度
 高頻率（如月度）
 
股票市場(chǎng)
  
 股票價(jià)格指數(shù)，視具體情況
 月度
  
 

對(duì)外部門
 核心指標(biāo)
 受鼓勵(lì)的指標(biāo)
 頻率
 及時(shí)性
 
國際收支總量
 貨物和服務(wù)的進(jìn)口和出口、經(jīng)常帳戶差額、儲(chǔ)備、總差額
 總體經(jīng)濟(jì)的外債和償債數(shù)據(jù)，視具體情況
 年度（十分鼓勵(lì)季度）
 6個(gè)月
 
國際儲(chǔ)備
 以美元標(biāo)價(jià)的官方儲(chǔ)備總額
 與儲(chǔ)備有關(guān)的負(fù)債
 月度
 1-4周
 
商品貿(mào)易
 總進(jìn)口和總出口
 較長時(shí)間的主要商品的分類
 月度
 8周-3個(gè)月
 
匯率
 即期匯率
  
 每日
 高頻率（如月度）
 

社會(huì)-人口數(shù)據(jù)
 核心指標(biāo)
 頻率
 
人口
 人口；人口增長率；城市人口；農(nóng)業(yè)人口；人口性別；人口的年齡構(gòu)成
 各國公布頻率會(huì)各不相同；及時(shí)性
 
保健
 每個(gè)醫(yī)生照顧人口數(shù)；預(yù)期壽命；嬰兒/兒童/產(chǎn)婦死亡率
 也不盡相同
 
教育
 成年人文盲率、學(xué)生-教師比率、小學(xué)/中學(xué)入學(xué)率
  
 
貧困狀況
 獲得潔凈水的情況、衛(wèi)生；每個(gè)房間居住的人數(shù)；收入分配；最低收入標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭數(shù)
  
 

  二、公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量

    GDDS從兩個(gè)方面的內(nèi)容來評(píng)估公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，即：提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的文字說明和提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的交叉檢驗(yàn)。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是個(gè)難以界定、因而不易評(píng)估的概念。為了便于檢查，GDDS選定兩條規(guī)則作為評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。一是參加國提供數(shù)據(jù)編制方法和數(shù)據(jù)來源方面的資料。資料可以采取多種形式，包括公布數(shù)據(jù)時(shí)所附的概括性說明、單獨(dú)出版物和可從編制者得到的有關(guān)說明。同時(shí)也鼓勵(lì)成員國準(zhǔn)備并公布重要的關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量特征的說明（例如，數(shù)據(jù)可能存在的誤差類型、不同時(shí)期數(shù)據(jù)之所以不可比的原因、數(shù)據(jù)調(diào)查的范圍或調(diào)查數(shù)據(jù)的樣本誤差等）。二是提供統(tǒng)計(jì)類目核心指標(biāo)的細(xì)項(xiàng)內(nèi)容、及與其相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核對(duì)方法，以及支持?jǐn)?shù)據(jù)交叉復(fù)核并保證合理性的統(tǒng)計(jì)框架。為了支持和鼓勵(lì)使用者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)和檢驗(yàn)，規(guī)定在統(tǒng)計(jì)框架內(nèi)公布有關(guān)總量數(shù)據(jù)的分項(xiàng)，公布有關(guān)數(shù)據(jù)的比較和核對(duì)。統(tǒng)計(jì)框架包括核算等式和統(tǒng)計(jì)關(guān)系。比較核對(duì)主要針對(duì)那些跨越不同框架的數(shù)據(jù)，例如，作為國民帳戶一部分的進(jìn)出口和作為國際收支一部分的進(jìn)出口的交叉核對(duì)。

    與數(shù)據(jù)質(zhì)量密不可分的是制定和公布改進(jìn)數(shù)據(jù)的計(jì)劃。所準(zhǔn)備和公布的改進(jìn)計(jì)劃應(yīng)包含所有數(shù)據(jù)不全的部門。統(tǒng)計(jì)當(dāng)局應(yīng)表明下述立場(chǎng)中的一個(gè)：（1）針對(duì)已發(fā)現(xiàn)不全的改進(jìn)計(jì)劃；（2）最近實(shí)施的改進(jìn)措施；或（3）國家認(rèn)定不需再改進(jìn)。

    三、數(shù)據(jù)公布的完整性

    為了實(shí)現(xiàn)向公眾提供信息的目的，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須得到用戶的信賴；同時(shí)，統(tǒng)計(jì)使用者對(duì)官方統(tǒng)計(jì)的信任感歸根到底是對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制機(jī)構(gòu)的客觀性和專業(yè)性的信任。而統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作實(shí)踐和程序的透明度是產(chǎn)生這種信任的關(guān)鍵因素。因此，為了監(jiān)督統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性，GDDS規(guī)定了4條檢查規(guī)則：

    (1)參加國必須公布編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的條件和規(guī)定，特別是為信息提供人保密的規(guī)定。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)所依據(jù)的條件和規(guī)定可以有多種形式，例如統(tǒng)計(jì)法、章程和行為規(guī)則，其中所包含的條件和規(guī)定可以針對(duì)統(tǒng)計(jì)單位與上級(jí)部門之間的關(guān)系，收集數(shù)據(jù)的法律權(quán)限，向公眾發(fā)布所收集數(shù)據(jù)的要求等等。為信息提供人保密是形成使用者對(duì)官方統(tǒng)計(jì)客觀性信任的關(guān)鍵所在，GDDS 、SDDS建議在國家的統(tǒng)計(jì)立法和統(tǒng)計(jì)主管官員權(quán)限中反映出來，或者明文規(guī)定官方必須為個(gè)人調(diào)查答卷保密。

    (2)關(guān)于數(shù)據(jù)公布前政府機(jī)構(gòu)從內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)的說明。GDDS要求開列數(shù)據(jù)編制機(jī)構(gòu)以外的、可以在數(shù)據(jù)發(fā)布前獲得數(shù)據(jù)信息的政府人員名單及職位。這種做法主要針對(duì)那些具有政治或其他敏感性的數(shù)據(jù)。

    (3)政府部門在數(shù)據(jù)公布時(shí)的評(píng)述。列出數(shù)據(jù)發(fā)布后哪些政府部門有資格進(jìn)行評(píng)論，因?yàn)檎�府部門的評(píng)述不一定象官方統(tǒng)計(jì)編制機(jī)構(gòu)那樣具有很高程度的客觀性，政府部門對(duì)數(shù)據(jù)的評(píng)論往往帶有政治偏見。這種做法的目的使公眾了解這些評(píng)述的出處。

    (4)必須提供數(shù)據(jù)修正方面的信息并提前通知統(tǒng)計(jì)方法的重大修改。為了增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制機(jī)構(gòu)做法的透明度，本項(xiàng)規(guī)范要求提供關(guān)于過去所做的修正以及今后可能修正的主要原因的信息。關(guān)于統(tǒng)計(jì)修正的主要原因的信息包括進(jìn)行修正所遵循的原則和以往修正數(shù)據(jù)的幅度;在公布修正原則和修正后的數(shù)據(jù)之前，應(yīng)先制定修正原則，然后再相應(yīng)地修改數(shù)據(jù)。在建立統(tǒng)計(jì)制度過程中，統(tǒng)計(jì)方法會(huì)發(fā)生變化。事先通知可采取多種形式，至少應(yīng)該在最后一次公布未修改數(shù)據(jù)時(shí)做簡短說明，這種說明應(yīng)指出將要做出何種修改以及從那里可以獲得更詳細(xì)的信息。

    四、公眾獲取

    GDDS規(guī)定要提前公布數(shù)據(jù)發(fā)布日期，并向各方同時(shí)發(fā)送。

    官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品的基本特征之一，及時(shí)和機(jī)會(huì)均等地獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是公眾的基本要求。GDDS對(duì)此制定了兩項(xiàng)規(guī)劃：一是參加國要預(yù)先公布各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的發(fā)布日歷表。預(yù)先公布統(tǒng)計(jì)發(fā)布日程表既可方便使用者安排利用數(shù)據(jù)，又可顯示統(tǒng)計(jì)工作管理完善和表明數(shù)據(jù)編制的透明度。GDDS規(guī)定對(duì)于以年度為頻率公布的綜合框架和指標(biāo)，時(shí)間表表明不遲于某個(gè)既定時(shí)間；對(duì)于公布頻率更高的數(shù)據(jù)，則可確定一個(gè)日期范圍，如3-5天。鼓勵(lì)成員國向公眾公布發(fā)布最新信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人的名稱或地址。二是統(tǒng)計(jì)發(fā)布必須同時(shí)發(fā)送所有有關(guān)各方。由于數(shù)據(jù)是有價(jià)值的商品，因此GDDS規(guī)定應(yīng)向所有有關(guān)方同時(shí)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以體現(xiàn)公平的原則。發(fā)布時(shí)可先提供概括性數(shù)據(jù)，然后再提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)，當(dāng)局應(yīng)至少提供一個(gè)公眾知道并可以進(jìn)入的地方，數(shù)據(jù)一經(jīng)發(fā)布，公眾就可以公平地獲得

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