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消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與民生法治
重視民生是一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與民生法制建設(shè)的關(guān)系
《辭�！分邪选懊裆苯忉尀椤叭嗣竦纳�(jì)”，這符合新時(shí)期黨和國(guó)家“以人為本”的治國(guó)理念。在實(shí)際生活中就是老百姓的衣食住行娛，老百姓的衣食住行娛都離不開(kāi)消費(fèi)，所以消費(fèi)是民生的內(nèi)容之一，消費(fèi)者權(quán)益的法制保護(hù)也是民生法制建設(shè)的重要內(nèi)容。
（一）“以人為本”是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和民生法制的共同理念
每一個(gè)人都離不開(kāi)消費(fèi)，每一個(gè)人都是消費(fèi)者�！耙匀藶楸尽钡膱�(zhí)政理念要求“以民為本”，要求保護(hù)老百姓的利益，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益正是保護(hù)老百姓的消費(fèi)利益。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)體現(xiàn)國(guó)家重視老百姓的利益，是執(zhí)政黨代表最廣大人民利益的執(zhí)政理念的直接體現(xiàn)，也是黨和國(guó)家堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念的最好體現(xiàn)。
“民生”自古以來(lái)就有著不同的含義。新
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)行是指對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)行和對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件的裁決執(zhí)行。對(duì) 法律 的執(zhí)行與相關(guān)政策的貫徹是直接影響消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的實(shí)際效果的重要因素，但實(shí)際生活中卻存在大量問(wèn)題：
�。�1）司法程序不利于消費(fèi)者維權(quán)
眾所周知，司法訴訟途徑是消費(fèi)者依法維權(quán)的強(qiáng)力保障，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的最后防線(xiàn)。但目前我國(guó)的訴訟制度比較傳統(tǒng)，消費(fèi)訴訟主要是由消費(fèi)者個(gè)人提起，而且沒(méi)有適用于消費(fèi)者群體訴訟的程序，這種訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費(fèi)者維權(quán)的實(shí)踐需要。wWW.11665.COM例如對(duì)于發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)的舉證責(zé)任沒(méi)有做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。消費(fèi)者本來(lái)在消費(fèi)糾紛中就處于弱者的地位，為了舉證，特別是高額的商品檢測(cè)費(fèi)用往往超過(guò)糾紛商品本身的價(jià)值，使消費(fèi)者對(duì)訴訟維權(quán)望而卻步。針對(duì)小額消費(fèi)糾紛和群體性訴訟，雖然有的審判機(jī)關(guān)已經(jīng)在積極探索、嘗試靈活便捷的訴訟方式，但就全國(guó)來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有建立適合這些消費(fèi)糾紛特點(diǎn)的訴訟制度，煩瑣的訴訟程序、漫長(zhǎng)的訴訟時(shí)間、艱難的消費(fèi)者舉證、成本過(guò)于高昂等問(wèn)題嚴(yán)重地限制了訴訟作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)最后防線(xiàn)的作用。
�。�1）完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件訴訟程序
我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法中雖有簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，但對(duì)于爭(zhēng)議標(biāo)的較小，發(fā)案又較多的消費(fèi)者權(quán)益糾紛來(lái)說(shuō)仍顯繁瑣，消費(fèi)者往往不堪費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的訴訟拖累。消費(fèi)者與商家相比是弱者，消費(fèi)者維權(quán)需要自己支付訴訟費(fèi)用，而商家的訴訟費(fèi)用卻可以算入經(jīng)營(yíng)成本。經(jīng)常傳出有消費(fèi)者為1元錢(qián)官司與商家起糾紛，消費(fèi)者為了討回“小額的公道”，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和費(fèi)用得不償失。為了保障消費(fèi)者的權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急是加快設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭 �！睹袷略V訟法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，在立案、審理、判決和執(zhí)行諸環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)簡(jiǎn)便、快捷的原則，重點(diǎn)解決立案難、執(zhí)行難的問(wèn)題，而小額消費(fèi)訴訟應(yīng)當(dāng)由目前的簡(jiǎn)易程序跨入特別程序，實(shí)行一審終審制。建立小額訴訟為消費(fèi)者解決消費(fèi)者維權(quán)提供了一種快捷有效的手段，目前如重慶、杭州等地都在已開(kāi)始試點(diǎn)設(shè)立小額訴訟法庭解決消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題，取得了不錯(cuò)的效果。在民生法制建設(shè)的大潮中，為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供一個(gè)快捷的途徑刻不容緩。另外，綜合《民事訴訟法》關(guān)于簡(jiǎn)易程序和特別程序的有關(guān)規(guī)定，采取對(duì)消費(fèi)者更有利，更簡(jiǎn)便快捷的方式解決消費(fèi)糾紛，如實(shí)行巡回法庭辦案，獨(dú)任審判、一審終審、經(jīng)營(yíng)者分擔(dān)舉證責(zé)任，短期審結(jié)等也是十分必要的。實(shí)施這些措施可以減輕消費(fèi)者的訴訟之累，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)的信心，更好的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，這也是民生法制建設(shè)中必須完成的內(nèi)容。
（2）完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件的執(zhí)行
加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益受損案件的執(zhí)法力度也是民生法制建設(shè)的重要內(nèi)容，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保市場(chǎng)有序運(yùn)行。首先，針對(duì)執(zhí)行成本高的問(wèn)題，可以開(kāi)發(fā)新的執(zhí)行模式，近年來(lái)，各地消費(fèi)者組織強(qiáng)化社會(huì)化維權(quán)工作機(jī)制建設(shè)，密切與司法、行政、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)的聯(lián)系與合作，多方聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)整體效果，這樣可以減輕行政機(jī)關(guān)壓力，更好的維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。例如成都市組建由行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、專(zhuān)家參與的消費(fèi)糾紛調(diào)解小組，對(duì)社會(huì)影響較大、涉及面較寬的消費(fèi)糾紛依法辦理，限期處理；對(duì)聯(lián)合調(diào)解無(wú)效的糾紛，調(diào)解小組將出具書(shū)面意見(jiàn)，支持消費(fèi)者進(jìn)入司法程序 。
其次，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德 教育 ，逐步實(shí)行執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)后果的連帶責(zé)任制度，對(duì)玩忽職守、出具假證明者給予嚴(yán)厲打擊，增強(qiáng)其執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本，改善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)行環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)行是保障消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的根本一點(diǎn)，必須引起足夠的重視。
（3）加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益侵害行為的打擊力度
我們要把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作與全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員各方面的力量，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的聯(lián)動(dòng)體系，擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面，要加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益侵犯的打擊力度。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)欺詐行為，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告，沒(méi)收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款”。這種處罰太輕，而且就現(xiàn)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制體系基本上都是對(duì)消費(fèi)者采用一種補(bǔ)償?shù)木S權(quán)方式，對(duì)侵權(quán)行為打擊很弱。以商品市場(chǎng)而言，我們過(guò)去對(duì)各種消費(fèi)者權(quán)益侵犯的行為，打擊得的過(guò)輕，市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，加大打擊消費(fèi)侵權(quán)行為的力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求。各地工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其職能，嚴(yán)懲經(jīng)營(yíng)者的違法行為，做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。
3.充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用構(gòu)建消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制
仲裁機(jī)制作為一種靈活的解決糾紛方式，已經(jīng)廣為商業(yè)社會(huì)所接受，被認(rèn)為是當(dāng)前解決商業(yè)糾紛的最佳方式。我國(guó)目前已經(jīng)建立起了一整套仲裁制度，但目前尚未建立起專(zhuān)門(mén)的消費(fèi)者權(quán)益仲裁制度，而且由于消費(fèi)者權(quán)益糾紛特有的“標(biāo)的小、時(shí)效性強(qiáng)”等特點(diǎn)無(wú)法與現(xiàn)有的仲裁機(jī)制兼容，因此，實(shí)踐中很少有消費(fèi)者通過(guò)現(xiàn)有的仲裁機(jī)制解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛。因此可以考慮建立一套消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制，專(zhuān)門(mén)用于解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛 ，尤其是小額糾紛。鑒于目前我國(guó)已經(jīng)建立起了完整的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)體系，以及消協(xié)作為一個(gè)社會(huì)中介組織的法律地位，現(xiàn)行法律對(duì)消協(xié)的性質(zhì)及職能做出了規(guī)定，但對(duì)其如何產(chǎn)生并未作明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使消費(fèi)者協(xié)會(huì)更具有代表性，更具有社會(huì)公眾團(tuán)體的性質(zhì)，減少?lài)?guó)家行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，使消費(fèi)者協(xié)會(huì)真正變成消費(fèi)者的團(tuán)體�？梢钥紤]在現(xiàn)有的消費(fèi)者協(xié)會(huì)下面增設(shè)獨(dú)立的消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭 ，仲裁庭配合目前消協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立，僅開(kāi)設(shè)到區(qū)縣一級(jí)。該組織在管理和行政上可以由各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，行政人員安排上由消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作人員兼任（但仲裁庭的行政工作人員不得充當(dāng)仲裁員）。仲裁庭備有專(zhuān)門(mén)的仲裁員名單，可以從消費(fèi)者協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者中聘請(qǐng)仲裁員，考慮到消費(fèi)者權(quán)益糾紛的多發(fā)性和小額性，仲裁員的聘任要求可以適當(dāng)放低，同時(shí)仲裁員人數(shù)可以適當(dāng)放大，以保障消費(fèi)者可以以較低的費(fèi)用及時(shí)聘請(qǐng)到仲裁員。仲裁費(fèi)用可以通過(guò)賠償機(jī)制轉(zhuǎn)嫁給不法商家。這樣一套機(jī)制的建立可以為消費(fèi)者提供一個(gè)靈活有效的程序救濟(jì)機(jī)制，極大地改善目前廣大消費(fèi)者投訴無(wú)門(mén)的狀況。
4.國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各方面力量建立消費(fèi)者援助制度
建立消費(fèi)者援助制度 ，集合各方面的力量對(duì)消費(fèi)者維權(quán)行為進(jìn)行援助。消費(fèi)者援助制度，是一種宏觀(guān)的制度，不設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)關(guān)，是從制度層面對(duì)涉及到消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，主要是針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等機(jī)關(guān)組織。由于消費(fèi)者的弱勢(shì)性，分散消費(fèi)者面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大 企業(yè) ，訴訟費(fèi)、訴訟手段、舉證等因素影響了消費(fèi)者的訴訟能力。在行政救濟(jì)不到位的情況下，消費(fèi)者援助制度建立可以起到良好的作用。首先，對(duì)大規(guī)模的消費(fèi)者侵權(quán)案件，消費(fèi)者權(quán)益的行政機(jī)構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費(fèi)者起訴，追究侵權(quán)者的民事責(zé)任。其次，法院也可以對(duì)特殊消費(fèi)者實(shí)行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度，體現(xiàn)在司法程序中保護(hù)弱者的原則。再次，建立公益訴訟基金也是非常有必要的，應(yīng)該允許非直接利害當(dāng)事人對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的違法行為提起訴訟，對(duì)不能得合理補(bǔ)償?shù)南M(fèi)者，可以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。從另外的角度，還需要在我們國(guó)家的各項(xiàng)制度等方面進(jìn)行改革，為消費(fèi)者維權(quán)建立消費(fèi)者援助制度支撐。
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