資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突及立法選擇

【摘要】 在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突日益嚴(yán)重起來(lái)。如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系成為一個(gè)難題。本文從中國(guó)古代的環(huán)保哲學(xué)思想談起，通過(guò)考察近現(xiàn)代比較有代表性的幾種相關(guān)理論，如羅馬俱樂(lè)部的“零發(fā)展理論”、可持續(xù)性發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，進(jìn)而審視中國(guó)現(xiàn)今環(huán)境立法中的“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”，并做出相關(guān)評(píng)論。 
　　【英文摘要】as the economic develops， the conflict between resource protection and economic development becomes more and more severely. how to coordinate the relationship between the two issues has become a problem. in this paper， the author begin with the ancient chinese philosophical thinking about environmental protection， and then review some several modern related theories， such as the club of romes ’zero theory，’ sustainable development theory， the economic recycle thinking， and turn to examine chinas environmental legislation， ’the principle of the coordinated development’， finally make relevant comments. 
　　【關(guān)鍵詞】資源保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展 
　　【英文關(guān)鍵詞】resource protection； economic development 
　　【正文】自從有了人類社會(huì)以來(lái)，人類便不斷地向大自然母親索取那看似無(wú)窮無(wú)盡的資源，而同時(shí)卻毫無(wú)顧忌的向大自然母親丟棄著越來(lái)越多的廢棄物。WWw.11665.CoM起初，大自然母親毫無(wú)怨言地奉獻(xiàn)著自己的資源，默默地收拾著這頑皮的孩子隨意丟下垃圾。而隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步、科技的發(fā)達(dá)，但并沒有伴隨著人們對(duì)于大自然母親這種無(wú)私恩情的回報(bào)。人們還是一如既往的索取，環(huán)保意識(shí)的落后與經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)形成鮮明的對(duì)比。歲月的流逝，大自然母親的年邁，創(chuàng)傷越積越多，終于無(wú)法再承受和收拾人類貪婪所造成的殘局，各種報(bào)復(fù)隨之而來(lái)：各種礦產(chǎn)資源的枯竭，大氣的污染，淡水資源的污染，全球氣溫的上升，森林草原資源的不斷減少，土地資源的沙漠化，等等。感到生存危機(jī)的人們開始意識(shí)到自己所犯下的錯(cuò)誤：為了滿足自己生活水平的不斷提高而過(guò)分、過(guò)量地向大自然母親索取資源，不給大自然母親一點(diǎn)喘息機(jī)會(huì)的做法是否恰當(dāng)呢？當(dāng)資源最終枯竭，環(huán)境惡化到無(wú)可挽救的地步，那些歷經(jīng)數(shù)千年建立起來(lái)的人類文明又將何去何從？ 
　　這給我們提出了一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)肅的問(wèn)題，即：在地球資源日益減少、面臨枯竭，地球環(huán)境不斷惡化的今天，我們應(yīng)該如何處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾？在立法上又應(yīng)做出如何選擇？ 
　　一、中國(guó)古代關(guān)于資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的哲學(xué)思想 
　　中國(guó)環(huán)境法有著悠久的歷史，歷代王朝大都有相當(dāng)數(shù)量的保護(hù)環(huán)境、合理利用資源的法規(guī)。如早在殷商之時(shí)就有對(duì)棄灰于道者施加于砍手之酷刑的嚴(yán)厲刑法[2].而對(duì)于農(nóng)田水利、作物管理、水旱災(zāi)荒、病蟲草害、山林保護(hù)的規(guī)定，在歷代王朝中也有規(guī)定，這在1975年我國(guó)湖北云夢(mèng)縣出土的《秦簡(jiǎn)》中的法律都有反映。如秦律規(guī)定：“春天二月，不準(zhǔn)到山林中砍伐林，不準(zhǔn)堵塞水道。不到夏季，不準(zhǔn)燒草作肥料，不準(zhǔn)采用剛發(fā)芽的植物，或提取幼獸、鳥卵和幼鳥，不準(zhǔn)毒殺魚鱉，不準(zhǔn)設(shè)置捕捉鳥獸的陷阱和網(wǎng)罟，到七月解除禁令�！盵3]可見，當(dāng)時(shí)對(duì)于資源的保護(hù)大都限于山林草木野生動(dòng)物等自然資源，這是由于當(dāng)時(shí)的科技經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件十分落后，對(duì)于礦產(chǎn)資源的開發(fā)并沒有形成規(guī)模。在漢朝、唐朝、宋朝、明朝、清朝等時(shí)期頒布的法律中，也有不少保護(hù)森林、鳥獸、土地等自然資源的法律。 
　　縱觀中國(guó)古代法哲學(xué)思想，在處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，無(wú)不閃耀著“天人合一”、“無(wú)為而治”的光輝。這種哲學(xué)思想處處體現(xiàn)著樸素的唯物史觀，以這種思想為指導(dǎo)，人們強(qiáng)調(diào)融入自然，崇尚自然，推崇自然法則，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，主張順從自然法則，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)該破壞和浪費(fèi)資源，甚至為了保護(hù)資源完整無(wú)瑕，人們可以放棄現(xiàn)有的生活而回到原始的狀態(tài)去。典型的極端代表者如莊子，主張廢棄一切規(guī)章制度，毀滅人類文明，讓人類回到人獸同居的原始社會(huì)中去。 
　　這種思想實(shí)際上是要求人們放棄追求物質(zhì)生活水平的提高，也即放棄追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，轉(zhuǎn)而融入自然，“天人合一”，自生自滅。這與大多數(shù)人追究改善生活條件的愿望是相悖的。當(dāng)然，這與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件是有關(guān)的。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢和科技的落后，資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾并沒有激化。但隨著歷史車輪的不斷向前推進(jìn)，歷代王朝的統(tǒng)治者大都致力于增強(qiáng)國(guó)力、發(fā)展生產(chǎn)上，雖然各朝代都有相關(guān)的資源保護(hù)方面的法律法規(guī)，而置于中國(guó)封建社會(huì)那種等級(jí)森嚴(yán)、人性壓抑、禮刑宗法至上的環(huán)境中，從最高的統(tǒng)治者到最底層的廣大普通民眾，對(duì)資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)都是相當(dāng)有限的。于是，到了封建社會(huì)發(fā)展的后期，資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾開始凸顯出來(lái)。黃河流域的沒落就是一個(gè)很好的例證。 黃河流域是我國(guó)古老文明的發(fā)祥地，4000多年前，這里森林茂盛、水草豐富、氣候溫和、土地肥沃。據(jù)記載，周代時(shí)，黃土高原森林覆蓋率達(dá)到53％，良好的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件。但是，自秦漢開始，黃河流域的森林不斷遭到大面積砍伐，使水上流失日益加劇，黃河泥沙含量不斷增加。宋代時(shí)黃河泥沙含量就已達(dá)到50％，明代增加到60％，清代進(jìn)一步達(dá)到70％，這就使黃河的河床日趨增高，有些河段竟高出地面很多，形成“懸河”，遇到暴雨時(shí)節(jié)，河水便沖決堤壩，泛濫成災(zāi)，黃河因此而成為名符其實(shí)的“害河”。與此同時(shí)，這一帶的沙漠面積日復(fù)一日地?cái)U(kuò)大，生態(tài)環(huán)境急劇惡化[4]. 
　　在這一時(shí)期的西方世界，也有類似的情形，由于人們環(huán)保意識(shí)的落后，造成了相當(dāng)嚴(yán)重的資源破壞。如古埃及文明、古巴比倫文明、古印度文明由高度發(fā)達(dá)到消失，都與幾個(gè)大河流域的過(guò)度開發(fā)而不注重資源保護(hù)導(dǎo)致的自然災(zāi)害有關(guān)[5]. 
　　二、近現(xiàn)代關(guān)于資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的新思潮 
　　隨著歐洲工業(yè)革命的爆發(fā)，大量劃時(shí)代的工業(yè)技術(shù)、發(fā)明創(chuàng)造如雨后春筍般涌現(xiàn)，宣告著人類歷史進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代。新技術(shù)的不斷采用使得經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，同時(shí)人們對(duì)各種資源的需求更是呈直線上升趨勢(shì)。而隨之一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的爆發(fā)，推動(dòng)了科技的大爆發(fā)，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)上的步伐更快了。然而，人們?cè)谙硎芸萍及l(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的快感的同時(shí)，并沒有關(guān)注到潛在的資源枯竭危機(jī)和日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。于是，各種資源短缺、環(huán)境惡化的問(wèn)題層出不窮的暴露出來(lái)。如：倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本水俁事件等。 
　　針對(duì)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的矛盾越來(lái)越突出的問(wèn)題，一些新的思潮開始活躍起來(lái)，它們以一種全新的思路來(lái)面對(duì)這個(gè)棘手的問(wèn)題，喚起了廣大民眾對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，并提出了許多寶貴的、值得我們認(rèn)真反思的意見。 
　�。ㄒ唬┝_馬俱樂(lè)部及其“零發(fā)展”理論 
　　1968年，正當(dāng)工業(yè)國(guó)家陶醉于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和隨之而來(lái)的“黃金時(shí)代”時(shí)，來(lái)自西方不同國(guó)家的約30位企業(yè)家和學(xué)者聚集在羅馬，共同探討了關(guān)系全人類發(fā)展前途的人口、資源、糧食、環(huán)境等一系列根本性的問(wèn)題，并對(duì)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了質(zhì)疑。這批人士的聚會(huì)后來(lái)被稱為羅馬俱樂(lè)部。羅馬俱樂(lè)部是一個(gè)非正式的國(guó)際協(xié)會(huì)，被稱為“無(wú)形的學(xué)院”。其宗旨是要促進(jìn)人們對(duì)全球系統(tǒng)各部分——經(jīng)濟(jì)的、自然的、政治的、社會(huì)的組成部分的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)制定新政策和行動(dòng)。 
　　經(jīng)過(guò)努力，羅馬俱樂(lè)部的研究小組考察了最終決定和限制我們星球增長(zhǎng)的基本因素，并出版了一份研究成果——《增長(zhǎng)的極限》（the limits to growth）�！对鲩L(zhǎng)的極限》是由美國(guó)麻省理工學(xué)院丹尼斯·米都斯（dennis l.meadows）教授等撰寫的，是他們集體研究的第一個(gè)重要成果。其主導(dǎo)思想從該書的副書名“羅馬俱樂(lè)部關(guān)于人類困境的報(bào)告”上一目了然。全書分為“指數(shù)增長(zhǎng)的本質(zhì)”、“指數(shù)增長(zhǎng)的極限”、“世界系統(tǒng)中的增長(zhǎng)”、“技術(shù)和增長(zhǎng)的極限”、“全球均衡狀態(tài)”五章，從人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源、工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染幾個(gè)方面闡述了人類發(fā)展過(guò)程中，尤其是產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式給地球和人類自身帶來(lái)的毀滅性的災(zāi)難。書中以各種數(shù)據(jù)和圖表有力地證明了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不但使人類與自然處于尖銳的矛盾之中，并將會(huì)繼續(xù)不斷受到自然的報(bào)復(fù)。該書還指出“改變這種增長(zhǎng)趨勢(shì)和建立穩(wěn)定的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的條件，以支撐遙遠(yuǎn)未來(lái)是可能的”，而且，“為達(dá)到這種結(jié)果而開始工作得愈快，他們成功的可能性就愈大”�！傲阍鲩L(zhǎng)”是羅馬俱樂(lè)部發(fā)展現(xiàn)的核心。該理論認(rèn)為，為了抑制不斷枯竭的資源及開發(fā)建設(shè)引起的環(huán)境污染，應(yīng)該停止發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也即經(jīng)濟(jì)的零增長(zhǎng)。只有這樣，才能保存有限的資源，維持已經(jīng)疲憊不堪的生態(tài)系統(tǒng)而不使其全面癱瘓。“零增長(zhǎng)”理論作為一種極端論調(diào)，為一些生態(tài)主義者所擁護(hù)和支持。雖然有其理論基礎(chǔ)，也指出了盲目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資源保護(hù)的負(fù)作用，但該理論無(wú)論是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是不切實(shí)際的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯會(huì)帶來(lái)整個(gè)人類社會(huì)的癱瘓，即使退一步來(lái)講，停止經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么維持日益龐大的人口的正常生活還是要不斷的消耗地球資源[6]，而且很多人并不滿足于基本的溫飽生活。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，地球上有限的資源又如何解決全人類最基本的生存問(wèn)題？ 
　　盡管理論界對(duì)此仍有爭(zhēng)議，但這本書仍可以說(shuō)是人類對(duì)今天的高生產(chǎn)、高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的首次認(rèn)真反思，它的論證為后來(lái)的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的理論奠定了基礎(chǔ)�！对鲩L(zhǎng)的極勵(lì)》和羅馬俱樂(lè)部一起成為環(huán)境保護(hù)史上的一座里程碑。 
　　與此理論相對(duì)應(yīng)的另一種極端理論是全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)科技不斷進(jìn)步，進(jìn)而通過(guò)先進(jìn)的科技、發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明來(lái)解決資源短缺的問(wèn)題。該理論有其合理之處，即認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是科技的發(fā)達(dá)可以促進(jìn)解決資源短缺、環(huán)境惡化的問(wèn)題，比如尋找替代能源，采用環(huán)保設(shè)備等等。但實(shí)質(zhì)上，該理論所主張走的是一條先污染后治理的路道。人類歷史發(fā)展到今天，我們已經(jīng)吃了太多“先污染后治理”的虧。正式這種意識(shí)的落后，導(dǎo)致了今天資源面臨枯竭、環(huán)境破壞嚴(yán)重的局面。如果人們還是按照過(guò)去的老路子走下去，專心發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略與人類生存息息相關(guān)的地球資源的話，即使將來(lái)經(jīng)濟(jì)、科技再發(fā)達(dá)，恐怕也無(wú)用武之地。而且，我們也不能拿全人類的生存問(wèn)題做如此大的賭注。 
　�。ǘ�）可持續(xù)發(fā)展理論與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論 
　　1987年是環(huán)境法歷史上劃時(shí)代的一年。在這一年，由挪威首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)表了一份研究報(bào)告，即《我們共同的未來(lái)》。該報(bào)告提出了著名的可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）的概念。該概念的提出，標(biāo)志著一個(gè)新理念的誕生，一個(gè)新的時(shí)代的來(lái)臨�？沙掷m(xù)發(fā)展理念以一種嶄新的視角，全面的視野，廣闊的思域?yàn)槲覀兲幚懋?dāng)代人和后代人在分享一個(gè)地球上有限資源的問(wèn)題提供了一個(gè)新的思路。根據(jù)該報(bào)告的闡述，可持續(xù)發(fā)展指的是“即滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”[7].它既注重保護(hù)當(dāng)代人的利益，又關(guān)注后代人生存必須的保障，體現(xiàn)的是一種代內(nèi)和代際的公平。在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的問(wèn)題上，該理論提出了兩個(gè)看似相互矛盾的概念，即“限制”和“發(fā)展”�！鞍l(fā)展”是有限制的發(fā)展，即發(fā)展不能損害到后代人的利益：“限制”是在滿足當(dāng)代人基本需要前提下的限制。二者是相輔相成的。 
　　與此相關(guān)的另外一種理論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，最早源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁于20世紀(jì)60年代提出的“宇宙飛船理論”。其基本大意是：我們所居住的地球就好比是一艘在宇宙中飛行的宇宙飛船，它需要依靠自身的能源不斷的前行，如果對(duì)飛船自身有限的資源過(guò)度的索取，就會(huì)加速飛船的滅亡；而如果對(duì)飛船自身的資源進(jìn)行有效的循環(huán)利用，將會(huì)延緩飛船的壽命。這一思想發(fā)展至今，已基本形成一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種將經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境資源緊密結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，它建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)際上，人們對(duì)這種理念的追求是和人們對(duì)于“永動(dòng)機(jī)”的執(zhí)著如出一轍的，它體現(xiàn)了人們環(huán)保意識(shí)的覺醒和對(duì)人與自然和諧存在這種愿望的美好憧憬。而我們都知道，根據(jù)能量守恒定律，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是一種相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，在整個(gè)過(guò)程中，它還需要和外界不斷的進(jìn)行能量交換，以維持自身的循環(huán)運(yùn)行。因而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是要求最大限度的利用有限的資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有三大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，又稱“3r原則”，即減量化原則（reduce）、再利用原則（reuse）、再循環(huán)原則（recycle）。減量化要求在源頭上進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡量減少資源的浪費(fèi)；再利用要求延長(zhǎng)產(chǎn)品的利用周期，做到“物盡其用”；再循環(huán)要求對(duì)于完成使用使命的產(chǎn)品進(jìn)行二次開發(fā)，以使其變成可以重新使用的資源而不是垃圾。 
　　這兩種嶄新的理論為我們解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)之間的矛盾提出一種新的思路，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該與資源的保護(hù)協(xié)調(diào)一致的理念。 
　　三、中國(guó)現(xiàn)行法律中確定的與“資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系”有關(guān)的原則及立法選擇分析 
　　縱觀當(dāng)今世界各國(guó)環(huán)境立法，大都有關(guān)于資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的原則性規(guī)定。雖然名稱各不相同，但基本內(nèi)容并無(wú)太大差異。 

　　我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第四條規(guī)定：“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，另外，在國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中環(huán)境保護(hù)方面的綜合平衡工作，制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策及能源政策；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步增加環(huán)境保護(hù)投入，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”。這也就是我國(guó)環(huán)境法所確立的一項(xiàng)原則：環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。 
　　我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的該原則是一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性規(guī)定，其理論依據(jù)是科學(xué)的，但是如此宏觀的原則實(shí)際操作起來(lái)會(huì)變得十分模糊和困難。資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展之間如何協(xié)調(diào)，這是值得研究的問(wèn)題。 
　�。ㄒ唬┝⒎ㄉ蠎�(yīng)明確政府責(zé)任 
　　環(huán)境作為一種資源，具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，因而會(huì)表現(xiàn)出極大的外部效應(yīng)。人們從生來(lái)在享受環(huán)境所帶來(lái)的一切時(shí)，從來(lái)沒有想過(guò)為它支付任何費(fèi)用，取而代之的是隨意的向大自然排污、肆意攫取著大自然的資源。國(guó)家作為這個(gè)地球上人類社會(huì)的基本集合體，也在不斷的推進(jìn)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)，消耗著大量的資源。對(duì)于這種“搭便車”的現(xiàn)象，市場(chǎng)是失靈的，最為有效的解決辦法就是通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控的方式，制定相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行綜合的決策、管理。因而，資源保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾必須通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控來(lái)解決。有學(xué)者指出，我國(guó)環(huán)境法貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則尤其應(yīng)當(dāng)重視以下幾個(gè)領(lǐng)域[8]：首先是在決策領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；其次是在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域，環(huán)境法律規(guī)范大量屬于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)性規(guī)范，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范具有重要的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用；再次是在環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)域。這對(duì)我國(guó)目前的環(huán)境法制建設(shè)提出了非常高的要求，如何將其貫徹下去，需要在立法上詳細(xì)規(guī)定，這也是我國(guó)目前《環(huán)境保護(hù)法》亟待修改所需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。各地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)確定如何做好資源保護(hù)工作，并以地方立法的形式確定下來(lái)。 
　�。ǘ�）立法上應(yīng)確保資金來(lái)源，加大環(huán)�？蒲惺杖� 
　　單從技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)，要解決資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，最需要解決的一個(gè)問(wèn)題就是加大環(huán)�？蒲虚_發(fā)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，采用能耗小、污染少的生產(chǎn)設(shè)備，提高資源的利用率和回收率。而所有這些又都?xì)w結(jié)為一點(diǎn)，即環(huán)保科研資金的來(lái)源問(wèn)題。 
　　一般說(shuō)來(lái)，環(huán)�？蒲匈Y金的來(lái)源主要有兩個(gè)途徑：一是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政資金；二是通過(guò)國(guó)家動(dòng)員、社會(huì)廣泛參與的方式籌集資金。第一個(gè)途徑是環(huán)�？蒲匈Y金的主要來(lái)源，但目前的現(xiàn)狀是，所投放的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際所需。加之一些地方政府因?yàn)樽陨砝�益等�?wèn)題，環(huán)�？蒲匈Y金的發(fā)放往往不到位，使得本來(lái)就先天營(yíng)養(yǎng)不良的嬰兒斷了奶。如果將一個(gè)國(guó)家比作一個(gè)大企業(yè)，這個(gè)企業(yè)以其內(nèi)部有限的、定量的人力、物力（資源）、財(cái)力維持其生產(chǎn)發(fā)展。所獲得的收益一部分用于發(fā)放工人的工資，用以解決工人的吃、穿、住、受教育等基本的生活所需。剩下的收益則用于修復(fù)企業(yè)機(jī)器的耗損和添置再生產(chǎn)所需的能源�，F(xiàn)在，我們來(lái)假設(shè)這樣一種極端的情形：在資源即將耗竭，而現(xiàn)有科技又無(wú)法馬上找到替代能源的情況下，如果企業(yè)在一定時(shí)期的生產(chǎn)能力是一定的并且維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平，那么企業(yè)的收益在一定時(shí)期內(nèi)也是一定的。如果工人不再滿足現(xiàn)有的生活水平，要求提高待遇，那么必然導(dǎo)致另一部分資金投入的減少，這種情況不斷發(fā)展下去的結(jié)果就是企業(yè)的破產(chǎn)、滅亡。 
　　當(dāng)然，以上只是將復(fù)雜情況簡(jiǎn)單化的一種假設(shè)，但在一定程度上能夠反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金投入和環(huán)保（科研）資金投入的關(guān)系。二者之間的關(guān)系大致對(duì)應(yīng)上文例中企業(yè)收益的第一和第二部分投入關(guān)系。目前世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有停滯，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)并不必然伴隨著環(huán)保（科研）資金投入的加大，尤其是一些發(fā)展中國(guó)家，比如中國(guó)，印度等。處理二者關(guān)系比較好的西歐、北歐的一些國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更是不斷加大環(huán)保（科研）資金的投入力度，不斷采用先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，提高了資源利用率，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而又為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的投資環(huán)境，可見，如果處理得當(dāng)，資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的關(guān)系是可以相輔相成、相互促進(jìn)的。 
　　如何加大和確保環(huán)保資金的投入不能只是紙上談兵，必須將其上升到政策甚至法律的高度，因此，有必要通過(guò)立法的方式嚴(yán)格規(guī)定環(huán)�？蒲匈Y金的投入比例，投放到位問(wèn)題。從中央到地方，嚴(yán)格執(zhí)法，并且要完善官員問(wèn)責(zé)機(jī)制、考核機(jī)制以及社會(huì)的監(jiān)督和制衡機(jī)制，這是宏觀調(diào)控方面的要求。具體到微觀層面上，即在市場(chǎng)層面上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)努力做到[9]：（1）把環(huán)境代價(jià)列入生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決定中，以扭轉(zhuǎn)將環(huán)境視國(guó)家或轉(zhuǎn)移給后代的趨勢(shì)；（2）更充分地使社會(huì)代價(jià)和環(huán)境代價(jià)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，以使各種價(jià)格能夠恰當(dāng)?shù)胤从迟Y源的相對(duì)稀少和總價(jià)值；（3）在制定經(jīng)濟(jì)手段和政策以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，可使用市場(chǎng)原則。 
　�。ㄈ�）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法 
　　對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和世界環(huán)境與資源保護(hù)立法的大趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主張“減量化、再使用、再循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則。減量化原則要求用盡量少的原料和能量，來(lái)完成既定的生產(chǎn)任務(wù)或消費(fèi)目的；再使用原則要求產(chǎn)品或其包裝能夠被多次使用，延長(zhǎng)產(chǎn)品的淘汰周期；再循環(huán)原則要求產(chǎn)品在完成使用功能后、與產(chǎn)品伴隨而生的廢料在產(chǎn)生后重新變成可以利用的資源。依據(jù)此三項(xiàng)原則，自然可以減少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)資源的需求量，給后代人留下相當(dāng)?shù)目衫�用資源量，實(shí)現(xiàn)資源利用的代際平衡。 
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)的新發(fā)展，必然要體現(xiàn)出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)制度所不能涵蓋的一些新制度，比如綠色國(guó)名經(jīng)濟(jì)核算制度，它能夠使我們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的效益與所付出的代價(jià)有清醒的認(rèn)識(shí)；環(huán)境標(biāo)志制度、綠色消費(fèi)制度，它有助于消費(fèi)者選擇可循環(huán)利用的產(chǎn)品，從而刺激生產(chǎn)者致力于環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)；環(huán)境稅收制度、財(cái)政環(huán)境投入與信貸鼓勵(lì)制度，它為循環(huán)境經(jīng)濟(jì)的立法和推行提供了重要的資金來(lái)源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的這些制度，都有利于解決資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。因而，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)以立法的形式確定下來(lái)，可以使資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活活動(dòng)全面、有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并按照生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性的基本原則來(lái)組織和規(guī)范人類的一切活動(dòng)。 
　　另外，喚起民眾的環(huán)保意識(shí)也是解決資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，但我們不能通過(guò)立法的方式來(lái)強(qiáng)迫民眾的價(jià)值和意識(shí)取向，在民眾環(huán)保意識(shí)整體比較低的情況下，可以在法律上設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)條款來(lái)規(guī)制民眾的行為，并在全民開展環(huán)保教育宣傳，從而逐漸提高民眾的環(huán)保意識(shí)。 
　　【注釋】[1].王明遠(yuǎn)/著：《清潔生產(chǎn)法論》，清華大學(xué)出版社，2004年7月第1版[2].周珂/著：《環(huán)境法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年9月第2版[3].李摯萍/著：《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動(dòng)》，人民法院出版社，2006年8月第1版[4].（法）亞歷山大�；�斯/著，張若思/編譯：《國(guó)際環(huán)境法》，法律出版社，2000年7月第1版 
　　【參考文獻(xiàn)】[1] 筆者注：對(duì)本文所講的“資源”，要做廣義理解：不僅包括傳統(tǒng)意義上的資源，如水、大氣、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)植物等，它主要是為了滿足人們最基本的生活所需；還包括“環(huán)境”資源，如清潔的空氣、干凈的水、寧?kù)o舒適的環(huán)境空間、優(yōu)美的環(huán)境景觀、生物的多樣性、平衡的生態(tài)系統(tǒng)等，它主要是為人們提供一種美好的生存空間和享受的快感。 
　　[2] 見《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)上》記載：“殷之法，棄灰于公道者斷其手�！� 
　　[3] 睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)整理小組：《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，文物出版社1978年，第26頁(yè)。（轉(zhuǎn)引自蔡守秋《環(huán)境資源法教程》，高等教育出版社，2004年7月第1版，第28頁(yè)） 
　　[4] 見《環(huán)境保護(hù)知識(shí)讀本》，曲格平，紅旗出版社，1999年1月第1版[5] 筆者注：古埃及文明誕生于尼羅河流域，古巴比倫文明誕生于幼發(fā)拉底河和底格里斯河之間的美索不達(dá)米亞平原，古印度文明則發(fā)祥于印度河流域。優(yōu)越的自然環(huán)境使得這世界幾大文明迅速發(fā)展起來(lái)，但由于沿岸人們的過(guò)度耕種放牧，無(wú)休止的砍伐森林，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失，洪水泛濫，土地沙漠化，最終致使幾大人類文明毀滅。 
　　[6] 筆者注：關(guān)于人口過(guò)度增長(zhǎng)與地球自然環(huán)境的關(guān)系，英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯在1798發(fā)表了《人口論》，對(duì)其進(jìn)行了一系列的論斷，其得出的結(jié)果是悲觀的。該書所引起的爭(zhēng)論至今尚未停止。在這里，我所想說(shuō)的是，減少地球人口必然會(huì)減輕資源枯竭、環(huán)境污染的壓力，但時(shí)至今日，地球人口仍然不斷增加著。即便地球人口保持平衡，那么，如此龐大的一個(gè)基數(shù)，還是會(huì)不斷的消耗地球資源。因此，解決矛盾，只能另辟蹊徑。當(dāng)然，這并不是要我們放棄控制人口數(shù)量的措施，而是要多種措施并舉。在我國(guó)，計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)乃兩大基本國(guó)策。 
　　[7]見《環(huán)境法》（第二版），周珂，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年9月，第39頁(yè)[8]見《環(huán)境法》（第二版），周珂，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年9月，第45頁(yè)[9]見《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動(dòng)》，李摯萍，人民法院出版社，2006年8月，第53頁(yè)

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