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環(huán)境保護(hù)基本法律制度的完善
【摘要】 《環(huán)境保護(hù)法》的修改已經(jīng)引起各界人士的關(guān)注，各種形式的討論和研究持續(xù)不斷，本文從環(huán)境保護(hù)基本法律制度的角度淺談對《環(huán)境保護(hù)法》修改的見解。對環(huán)境保護(hù)法律基本制度包括哪幾項，并無定論。本文立足《環(huán)境保護(hù)法》既有的明確規(guī)定，先分析其存在的缺陷，然后選取已作規(guī)定的環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、排污收費制度、清潔生產(chǎn)制度，對其的修改和完善提出建議；再對需要增加的許可證制度和征收生態(tài)環(huán)境補償費制度作了闡述，使其適應(yīng)時代的發(fā)展，這也是《環(huán)境保護(hù)法》修改之本意。【英文摘要】amending “environment protection law” has drawn intent attention of various fields. discussions and researches are under way in kinds of forms . the paper points to the basic legal system and gives some advice on the amendment. there is not a consensus opinion on the content of basic legal systems. the paper focuses on the provisions of “environment protection law”。 first， the paper states the shortages of basic legal systems. then， illustrates how to amend some of them， such as environment impact assessment system， governance in appointed period system， polluter pays system， clean production system. at last， expounds that the law should prescribe licensing system and ecological environmental compensation system. “environment protection law” should adapt to the times， which is the original idea of the amendment.
【關(guān)鍵詞】《環(huán)境保護(hù)法》；基本法律制度；協(xié)調(diào)
【英文關(guān)鍵詞】“environment protection law”； basic legal systems； harmony
【正文】1989年，我國對原有的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》進(jìn)行了修改并頒布實施，至今已有18年。Www.11665.coM該法對保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；為健全環(huán)境保護(hù)法律體系奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，一批新的環(huán)境保護(hù)法律陸續(xù)制定、實施，原有的法律也都進(jìn)行了大幅度的修訂。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)保事業(yè)的興旺和國民環(huán)境意識、法律意識的日益增強，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需要，急需進(jìn)行修改。特別是其中確立的環(huán)境保護(hù)基本法律制度不健全、不完善，很大程度上制約了建立市場經(jīng)濟(jì)對環(huán)境保護(hù)的規(guī)范與需要。對《環(huán)境保護(hù)法》的修改從環(huán)境保護(hù)基本法律制度著手，有助于建立和完善整部環(huán)境保護(hù)法的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，也能與各單行法保持協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)法律體系中的“憲法”作用。
一、《環(huán)境保護(hù)法》中確立的基本法律制度
環(huán)境保護(hù)基本法律制度是為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的、任務(wù)，按照環(huán)境法基本理念和基本原則確立的、普遍適用于環(huán)境與資源保護(hù)各個領(lǐng)域的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護(hù)基本法律制度對具體環(huán)境法律規(guī)范具有指導(dǎo)、整合的功能和提綱挈領(lǐng)的作用；在適用對象上具有特定性，適用于環(huán)境保護(hù)的某一類或某一方面。[1]各個基本制度之間相互配合形成相對完整的規(guī)則系統(tǒng)。
由于環(huán)境保護(hù)法律眾多，涉及的領(lǐng)域比較廣泛，因此對環(huán)境保護(hù)的基本法律制度包含的內(nèi)容有不同的說法。第三次全國環(huán)境保護(hù)會議曾將我國環(huán)境保護(hù)的基本法律制度歸納為八項，即所謂“老三項”：環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度、排污收費制度，和“新五項”：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染集中控制制度、限期治理制度。但理論界并未形成定論。根據(jù)環(huán)境保護(hù)基本法律制度的特點，在《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定的制度歸納起來有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、“三同時”制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度。
二、《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的基本法律制度存在的缺陷
在當(dāng)代，可持續(xù)發(fā)展已成為世界上許多國家環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想，其終極目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國現(xiàn)已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展制定為國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域貫徹這一人類發(fā)展的終極目標(biāo)是其應(yīng)有之義。而《環(huán)境保護(hù)法》并沒有明確地將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想，其第1條的規(guī)定表明了該法單純注重經(jīng)濟(jì)增長，以犧牲環(huán)境公益追逐經(jīng)濟(jì)私益。指導(dǎo)思想上的偏差便直接導(dǎo)致《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的基本制度存在諸多不足。
第一，從宏觀上看，《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容過多的集中在污染防治上，對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)僅僅是少量的政策性宣示，規(guī)定非常抽象、原則，可操作性差。因此，該法中規(guī)定的基本制度很大程度上都是適用于防治環(huán)境污染和其他公害方面的。例如：排污收費制度、限期治理制度。但是在《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等單行法中對自然資源權(quán)屬制度、許可證制度、有償使用制度等作了不同程度的規(guī)定，而在《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度卻未有明確規(guī)定，這與《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位不符，也使得我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展遲緩，生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。
第二，《環(huán)境保護(hù)法》是以有計劃的商品經(jīng)濟(jì)為立法背景的，其基本法律制度不可避免的帶有濃厚的計劃、行政主導(dǎo)色彩。行政命令性、行政強制性措施條款占據(jù)全篇，政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門的干預(yù)過多，在很大程度上削弱了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，已很難適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。比如，制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)區(qū)域性、靈活性特點，政府行使限期治理制度的決定權(quán)，環(huán)境主體單一，群眾參與不足等。
第三，受聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的強烈影響，以填補立法空白和法律制度的完善、創(chuàng)新為基本目標(biāo)，[2]1993年以后，共有18部單行環(huán)境保護(hù)法律被制定修改，有的已經(jīng)進(jìn)行過多次修改。新制定、修改的法律在順應(yīng)了新的環(huán)境保護(hù)理念、貫徹了新的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，規(guī)定了一些新的法律制度，如總量控制制度，排污許可證制度，清潔生產(chǎn)制度等；一些基本法律制度如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等已在其他法律法規(guī)中得到修改。這些變化沒有及時地反映在《環(huán)境保護(hù)法》中，使得該法處于尷尬地位，有損其作為基本法應(yīng)有的效力，且各個單行法之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)規(guī)定多，更不利于環(huán)境保護(hù)法制的建設(shè)和完善。
三、《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的基本法律制度的完善
《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的基本法律制度有些已經(jīng)暴露出了不適應(yīng)新形式的缺陷，亟須進(jìn)行修改，同時也要在《環(huán)境保護(hù)法》中增加單行法已經(jīng)確立的基本法律制度，與之保持協(xié)調(diào)一致。
�。ㄒ唬﹨⒄铡董h(huán)境影響評價法》，修改環(huán)境影響評價制度條款
我國的環(huán)境影響評價制度始于1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，經(jīng)過不斷的發(fā)展，在2002年8月通過并于2003年9月施行了《環(huán)境影響評價法》。它是環(huán)境保護(hù)法“預(yù)防為主”的基本原則的具體體現(xiàn)，也是中國環(huán)境立法借鑒和吸收西方國家環(huán)境管理有關(guān)環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)物。
相對于《環(huán)境影響評價法》，《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)條款已顯陳舊、滯后。對環(huán)境影響評價制度的規(guī)定集中體現(xiàn)在《環(huán)境保護(hù)法》第12條和第13條，有三點明顯不足：一是環(huán)境影響評價的對象單一。第13條只規(guī)定對污染環(huán)境的建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，把破壞環(huán)境的建設(shè)項目排除在外，同時環(huán)境影響評價也只是針對建設(shè)項目。對于《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定的規(guī)劃環(huán)評只字未提；二是忽略對環(huán)境影響評價對象的后評價。第13條規(guī)定的建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書只包含了預(yù)測性評價內(nèi)容和防治措施，而《環(huán)境影響評價法》中還要求對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后進(jìn)行跟蹤監(jiān)測；三是公眾參與的規(guī)定缺失�！董h(huán)境保護(hù)法》全篇中對公眾參與未有規(guī)定，環(huán)境影響評價制度中的公眾參與當(dāng)然就得不到體現(xiàn)。而公眾參與是《環(huán)境影響評價法》中得一項重要內(nèi)容，雖有不完善之處，但較之《環(huán)境保護(hù)法》是有進(jìn)步的。
《環(huán)境保護(hù)法》的修改無疑要對我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展作出總結(jié)與提升，囿于其基本法的地位，對環(huán)境影響評價制度側(cè)重于基本性規(guī)定即可。
首先，擴(kuò)大環(huán)境影響評價對象的范圍，增加對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的原則性規(guī)定。具體的評價內(nèi)容、工作程序、文件審批等可以《環(huán)境影響評價法》為依據(jù)。只要對環(huán)境能夠產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的規(guī)劃和建設(shè)項目都要進(jìn)行環(huán)境影響評價，其中就包含了涉及到生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，這一點不容忽視。更值得一提的是，《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的評價對象也不盡全面，尤其是對法規(guī)和政策的環(huán)境影響評價沒有作出規(guī)定，成為該法的一大硬傷。另外，雖然規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，但有一部分規(guī)劃如國務(wù)院的規(guī)劃，市級、省級人民代表大會及其常委會、人民政府編制的規(guī)劃未被囊括，還有部分規(guī)劃的環(huán)境評價從其編制和審批來看，也有事實上被輕視的可能。[3]為了真正貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略環(huán)評必須得以重視。它除了包括規(guī)劃環(huán)評，還包括法規(guī)和政策環(huán)評。但是，開展戰(zhàn)略環(huán)評的難度也不小。缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評理論和技術(shù)方法，部門間的合作機制有待完善，技術(shù)力量比較薄弱等。因此，在修改《環(huán)境保護(hù)法》時能否全面引入戰(zhàn)略環(huán)評將是一項具有前瞻性和挑戰(zhàn)性的工作。
其次，增加對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的規(guī)定。環(huán)境影響評價報告書中不僅包含評價的結(jié)論、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策、措施，后續(xù)的跟蹤監(jiān)測同樣重要。這樣的規(guī)定使得環(huán)境影響評價條款更完滿，也能與《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定遙相呼應(yīng)。
最后，對于公共參與，應(yīng)該放在《環(huán)境保護(hù)法》總則中作為基本原則加以規(guī)定，使其能貫穿到環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域，這也是環(huán)境保護(hù)法發(fā)展的必然趨勢。
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限期治理制度作為我國環(huán)境保護(hù)基本法律制度之一，在環(huán)境管理實踐中發(fā)揮了重大的作用。除了《環(huán)境保護(hù)法》對限期治理制度作了明確的規(guī)定外，《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等單行法都有相關(guān)規(guī)定。
依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第18條、第29條、第39條規(guī)定，限期治理針對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企、事業(yè)單位或者是位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污設(shè)施；限期治理的決定權(quán)由縣級以上的人民政府行使；對逾期未完成治理任務(wù)的企、事業(yè)單位，除了加收超標(biāo)排污費外，還可以處以罰款或責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉�？偨Y(jié)其特點，應(yīng)從以下方面改進(jìn)：
第一，擴(kuò)大限期治理的范圍。從《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的兩類限期治理的范圍來看，沒有包括污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的情形。而在《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》中都對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染源進(jìn)行限期治理作了規(guī)定�！董h(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該作出同樣的規(guī)定，從而強化國家的環(huán)境監(jiān)督管理。
第二，將行為違法性作為限期治理的構(gòu)成要件�！董h(huán)境保護(hù)法》中不論是否污染嚴(yán)重，還是超標(biāo)排污，都沒有將它們定性為違法行為，限期治理也只是作為一種行政管理手段。而《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》早已確定超標(biāo)排污行為是一種違法行為，其中規(guī)定的限期治理是一種行政處罰手段，具有法律制裁性。因此，《環(huán)境保護(hù)法》中應(yīng)該將違法性作為限期治理的要件，這樣有助于強化企、事業(yè)單位的環(huán)境責(zé)任，提升污染防治的效果。
第三，將限期治理的決定權(quán)按轄區(qū)下放到各環(huán)境保護(hù)行政主管部門�！董h(huán)境保護(hù)法》將限期治理的確定權(quán)授予給對被治理單位有直接管轄權(quán)的人民政府行使，而環(huán)保行主管部門只有很少范圍的限期治理建議權(quán)和較低層次的決定權(quán)。這突出表現(xiàn)了“命令－控制”型環(huán)境管理模式的特點，影響了行政效率的提高，易助長“地方保護(hù)主義”之風(fēng)，也不利于該項制度經(jīng)常全面地實施。由環(huán)保主管部門行使限期治理的決定權(quán)則有利于權(quán)責(zé)分明，提高行政效率，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理制度發(fā)展趨勢的需要。
�。ㄈ⿲ε盼凼召M制度的修改建議
排污收費制度是實施環(huán)境管理的一種經(jīng)濟(jì)手段。它源于1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，經(jīng)過20多年的發(fā)展，一些單行法如《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》，2002年修改制定的《排污費征收適用管理條例》已突破了現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，有必要對其進(jìn)行修改。主要從以下兩個方面著手：
1、將超標(biāo)排污行為規(guī)定為違法行為�！董h(huán)境保護(hù)法》第28條和第37條的規(guī)定表明超標(biāo)排污行為并非違法行為，超標(biāo)排污的只需交納超標(biāo)排污費。而《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》早已將超標(biāo)排污修訂為一種違法行為，即“排污收費，超標(biāo)處罰”。同時，依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》的規(guī)定，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，具有法律約束力，超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物即是違法，應(yīng)給予行政處罰。所以，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)盡早確定“排污收費，超標(biāo)處罰”制度，將其推廣到水污染防治法、固體廢物污染防治法等領(lǐng)域。
2、修改按單一的濃度收費為對不超標(biāo)排污的按排放總量計征排污費；轉(zhuǎn)向按濃度和總量收費�！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的排污收費制度是建立在對污染物實行濃度控制的基礎(chǔ)上的，未考慮區(qū)域的環(huán)境容量和污染物排放的總量，不利于整體環(huán)境質(zhì)量的改善。我國《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》都明確規(guī)定了在特定區(qū)域的污染物排放總量控制度，《排污費征收適用管理條例》的規(guī)定也實現(xiàn)了由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合收費的轉(zhuǎn)變。實踐中也已經(jīng)采用了濃度與總量相結(jié)合收費的模式。這種轉(zhuǎn)變要在《環(huán)境保護(hù)法》修改中反映出來。
�。ㄋ模� 明確清潔生產(chǎn)制度
清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。[4]其實質(zhì)是貫徹污染預(yù)防原則。從產(chǎn)品設(shè)計、原材料選用、生產(chǎn)工藝技術(shù)的采用和廢棄物的回收利用等各個環(huán)節(jié) 實行全過程控制，真正從源頭上防止、減少污染，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。
《環(huán)境保護(hù)法》第25條是對清潔生產(chǎn)的規(guī)定，但僅僅是作為企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，沒有規(guī)定義務(wù)違反后所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對于政府在清潔生產(chǎn)方面的責(zé)任也未有提及。2003年實施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對我國的清潔生產(chǎn)制度較詳細(xì)地作了規(guī)定，比較豐富和完善了清潔生產(chǎn)制度，但很多地方存在不足，例如，著重于對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)的推廣和實施，對公民個人在生活領(lǐng)域如何消費產(chǎn)品的問題沒有涉及；同樣，對政府及有關(guān)部門推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任的規(guī)定不足。因此，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下，《環(huán)境保護(hù)法》有必要對清潔生產(chǎn)制度作出較為具體的規(guī)定，在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，將相關(guān)規(guī)定的原則性與全面性體現(xiàn)出來，如明確清潔生產(chǎn)制度的主體、實施、責(zé)任等。
�。ㄎ澹┰黾釉S可證制度的規(guī)定
許可證制度是指環(huán)境法所確認(rèn)的，對從事可能造成環(huán)境不良影響活動的開發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營者，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后才能從事該項活動的一系列管理制度。[5]
實行許可證制度意義重大。它是加強對排污者監(jiān)督管理的有效手段，是保護(hù)自然資源的合理利用和維護(hù)生態(tài)平衡的重要途徑，也是實現(xiàn)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略思想三個轉(zhuǎn)變的具體手段。我國許可證制度廣泛地被運用于環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域：大氣、水、危險廢物的污染防治方面，對礦產(chǎn)、森林、漁業(yè)、土地等自然資源的開發(fā)利用方面，對野生動植物的保護(hù)方面等。相關(guān)的單行法、地方性法規(guī)或規(guī)章等為許可證的實行也提供了法律依據(jù)。但是，作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒有規(guī)定。即使該法的內(nèi)容偏重污染防治方面，也未對排污許可制度有所涉及。在理論和實務(wù)界探討最熱烈的也是針對排污許可證制度。因此，在《環(huán)境保護(hù)法》的修改過程中，要將許可證制度作為基本法律制度規(guī)定下來。特別是對排污許可證制度，在污染防治一章中，更應(yīng)予以明確。排污許可證制度具有明顯和豐富的功能多樣性、靈活機動性，適用于污染防治管理的全過程，是環(huán)境監(jiān)督管理中普遍采行和優(yōu)先適用的重要法律制度。我國現(xiàn)行的污染物排放許可證制度集中在水污染和大氣污染排放上，環(huán)境噪聲污染沒有在單行法中作出規(guī)定，對占海洋污染絕大部分的陸源污染物排放沒有設(shè)置許可證制度；并且各項污染物排放許可證制度法律依據(jù)不同，設(shè)定主體不明，層級混亂，程序也不健全。[6]如《水污染防治法》中未規(guī)定水污染物的排放許可，而《水污染防治法實施細(xì)則》、《水污染物排放學(xué)許可證暫行辦法》、《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法（試行）》相對完整作了規(guī)定�！掇k法》自行設(shè)定行政許可權(quán)，違反了《行政許可法》有關(guān)行政許可設(shè)定權(quán)的規(guī)定。對此，在《環(huán)境保護(hù)法》的修改中確立排污許可證制度，統(tǒng)一規(guī)范，將對散落于各單行法、地方性法規(guī)或規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定產(chǎn)生指導(dǎo)性意義，也易于對該制度進(jìn)行梳理、整合與拓展。
�。┰黾由鷳B(tài)環(huán)境補償費制度
征收生態(tài)環(huán)境補償費制度和排污費制度是征收環(huán)境保護(hù)費的主要內(nèi)容， 它是對“污染者
付費，利用者補償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)“原則的反映，是環(huán)境保護(hù)的基本法理制度之一。而《環(huán)境保護(hù)法》因側(cè)重于污染防治領(lǐng)域，僅規(guī)定了排污收費制度，其第19條規(guī)定：”開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境�！疤^原則、模糊，對于采取何種措施及相應(yīng)的法律責(zé)任沒有具體規(guī)定。而實行征收生態(tài)環(huán)境補償費制度能夠保證生態(tài)環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)發(fā)展，也為生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)和治理提供資金保障，凸顯自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地位。我國除了《森林法》規(guī)定了森林生態(tài)補償基金和對占用林地單位開征森林植被恢復(fù)費、《草原法》中規(guī)定的草原植被恢復(fù)之外，在生態(tài)環(huán)境補償費方面沒有統(tǒng)一的規(guī)定。建議在《環(huán)境保護(hù)法》修改中增加征收生態(tài)環(huán)境補償費制度，對征收的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容作出說明。
四、結(jié)語
環(huán)境保護(hù)基本法律制度是相對動態(tài)發(fā)展著的，作為《環(huán)境保護(hù)法》的支撐，在經(jīng)歷社會一系列變遷之后，理應(yīng)作出適時調(diào)整。而《環(huán)境保護(hù)法》的修改是個很好的契機。正是此時，要抓住時代的脈絡(luò)，貫徹新思想、新理念，以環(huán)境保護(hù)基本法律制度為基石，完善作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》。期待這次的修改能為環(huán)境保護(hù)法律事業(yè)的欣欣向榮推波助瀾。
【注釋】[1] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第52頁。
[2] 李啟家：《中國環(huán)境立法評估：可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新》，載《中國人口·資源與環(huán)境》2004年第3期。
[3] 李淑文：《完善環(huán)境影響評價制度的立法思考》，載《求索》2007年第1期。
[4] 呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社 2004年版，第249頁。
[5] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第 77頁。
[6] 李啟家、蔡文燦：《論我國排污許可證制度的整合與拓展》，載《環(huán)境資源法論叢》第6卷。
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