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論經(jīng)濟法中的社會公共利益
【摘要】：經(jīng)濟法是用來維護社會公共利益的法律。經(jīng)濟法是以社會公共利益優(yōu)先作為法律的核心精神,構(gòu)成了經(jīng)濟法有別于民法或者其他的部門法的一種特質(zhì)。經(jīng)濟法專門維護社會公共利益，自然也應(yīng)該有自己的制度安排和內(nèi)涵,否則,一切所謂的社會公共利益只能是一種空談。本文首先闡述了經(jīng)濟法對于維護社會公共利益的意義，其次，分析了經(jīng)濟法中社會公共利益的實現(xiàn)機制。同時，以某案例為例，就經(jīng)濟法中的社會公共利益進行了深入的探討，具有一定的參考價值。【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟法 社會公共利益 實現(xiàn)機制
一、前言
社會公共利益一直是用來作為論證國家和社會存在的合理性和必要性,以及政府權(quán)力的法律目的、法律秩序和正當目的的終極價值的基礎(chǔ)性概念,并被各國法律，甚至是憲法上規(guī)定為用來限制個體的權(quán)利,具有十分重要的理論價值,對司法實踐、立法、執(zhí)法都會產(chǎn)生重要的影響。經(jīng)濟法是用來維護社會公共利益的法律。經(jīng)濟法是以社會公共利益優(yōu)先作為法律的核心精神,構(gòu)成了經(jīng)濟法有別于民法或者其他的部門法的一種特質(zhì)。經(jīng)濟法專門維護社會公共利益，自然也應(yīng)該有自己的制度安排和內(nèi)涵,否則,一切所謂的社會公共利益只只能是一種空談。本文就經(jīng)濟法中的社會公共利益進行探討。
二、經(jīng)濟法對于維護社會公共利益的意義
�。�1）經(jīng)濟法規(guī)范了社會經(jīng)濟細胞即企業(yè)的社會地位和相關(guān)的規(guī)范
由于在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是社會經(jīng)濟運行的主要主體。整個社會的生產(chǎn)與生活物質(zhì)資料都要由企業(yè)提供。wwW.11665.cOm而且，現(xiàn)代社會生產(chǎn)分工細密，協(xié)作關(guān)系復雜。因此，作為社會經(jīng)濟細胞的企業(yè)的活動也不是“私人”的事情了，而變成了社會性質(zhì)的活動。不對企業(yè)經(jīng)濟活動進行規(guī)范，一旦出現(xiàn)問題就會破壞整個社會的正常經(jīng)濟秩序。所以現(xiàn)代社會條件下，對經(jīng)濟細胞的企業(yè)實行國家調(diào)控是一種必要，同時也是一種必需。
�。�2）經(jīng)濟法規(guī)范了社會經(jīng)濟組織之間的競爭與協(xié)作關(guān)系
社會化的生產(chǎn)離不開彼此的分工協(xié)作和競爭。這種與社會經(jīng)濟運行有關(guān)的協(xié)作和競爭絕不是社會組織“私人”的事情。這種協(xié)作是整個社會協(xié)作，整個社會是一個有機的整體。這種競爭也應(yīng)該是在統(tǒng)一游戲規(guī)則內(nèi)的有序的、對社會有促進作用的競爭，而不能允許不正當競爭對社會經(jīng)濟生活造成破壞和損害。
�。�3）經(jīng)濟法規(guī)范了國家使用間接手段對經(jīng)濟運行調(diào)控的模式和方法
經(jīng)濟法的模式和方法在一定程度上可以有效地控制經(jīng)濟運行的周期的態(tài)勢，協(xié)調(diào)社會總體收入的平衡。
�。�4）經(jīng)濟法規(guī)范了社會保障關(guān)系
勞動和社會保障是當今世界各國都很關(guān)注的國家大事。它一方面體現(xiàn)了社會進步的人道主義精神，另一方面也是社會獲得高質(zhì)量、高水平勞動者的重要步驟和必不可少的環(huán)節(jié)。為了社會經(jīng)濟的需要，國家也要對社會的勞動者實施有效保護。
（5）經(jīng)濟法規(guī)范了涉外的經(jīng)濟關(guān)系
當代社會國際經(jīng)濟一體化是一個總的發(fā)展趨勢。我國加入世界貿(mào)易組織后，我國的經(jīng)濟融入到了國際經(jīng)濟的大循環(huán)中。這樣，我國的經(jīng)濟與國際接軌為對外貿(mào)易、國內(nèi)的外商投資企業(yè)等都需要進行有效的規(guī)范。
三、經(jīng)濟法中社會公共利益的實現(xiàn)機制
所謂社會公共利益，是指我們這個社會上絕大多數(shù)成員的共同利益，而不只是某個集團、部門或者單位的利益，更不可能是某個個體的利益。社會公共利益具有群眾性和廣泛性，社會公共利益的維護能夠有利于公眾的工作、學習、生產(chǎn)、和生活。如果破壞了社會公共利益，這必將影響到廣大群眾的安居樂業(yè)，給大家?guī)碇T多的不便，同時也違背了社會的公平性。
社會公共利益在自身的實現(xiàn)過程中，必不可少會存在著大量利益的沖突，這些利益沖突會損害社會公共利益的最終實現(xiàn)，我們需要不斷地去探尋機制來彌補這種利益主體的缺失所造成的不利狀況。
（1）傳統(tǒng)的救濟途徑對于社會公共利益的救濟顯得明顯不足
現(xiàn)代社會的經(jīng)濟快速增長給社會帶來了很多的負面影響，如壟斷行為、不正當競爭、資源的濫用和浪費和消費者權(quán)益問題等等，這類行為的最大特點就在于被害主體的分散性和侵害利益的擴散性。傳統(tǒng)的那種個體訴訟對于這種現(xiàn)象明顯缺乏有效的規(guī)范措施，只有依靠經(jīng)濟法來保護這些社會公共利益的理念，才能夠?qū)で蟮揭环N新的解決之路。
�。�2）突破傳統(tǒng)理念，保護社會公共利益
依據(jù)突破傳統(tǒng)程序的關(guān)于原告適格的原則,可以有效維護經(jīng)濟法中的那種社會公共利益，避免社會公共利益受侵害者排斥司法介入，擴大了社會公共利益保護范圍。社會主體無論是政府，還是個人，或者社會團體，都能夠作為社會公共利益的代表，通過以下的一些方式，依據(jù)經(jīng)濟法來提起訴訟，保護社會公共利益。
第一，通過民眾訴訟。民眾訴訟賦予了普通公眾更加多訴訟的權(quán)利，他們在相對比較寬泛的條件下就能夠提起訴訟。當然，這種訴訟不是無限制的，可以被限制在如資源的濫用壟斷環(huán)境污染等嚴重損害或者威脅社會公共公益的訴訟中。
第二，通過集團訴訟代表人。在現(xiàn)行民訴法中，集團訴訟代表人往往需要原告人數(shù)的確定，而且也需要授權(quán)，當規(guī)模公害發(fā)生時，這種制度可以做到全面而有效的救濟，經(jīng)濟法應(yīng)該賦予這些起訴代表人，依據(jù)自己的判斷，對全部被害者的利益相關(guān)人員進行訴訟的權(quán)利，即使被害者的損害和范圍難以得到計量和證明，也不需要授予訴訟進行權(quán)，同時還不妨礙起訴代表人的訴訟權(quán)利。
第三，通過專門機構(gòu)訴訟。為了阻止危害社會公共利益的那種不正當行為，以英國為典型代表，許多國家設(shè)立專門的人員和機構(gòu)來接受個人的檢舉，對危害社會公共利益的行為提起訴訟。
第四，通過代位訴訟。為了有效保護社會公共利益，很多國家在司法實踐中都對法定社會團體的原告資格進行了賦予。代位訴訟可以削弱對原告資格的限制，擴大原告的范圍，同時也能夠加強對中小企業(yè)、消費者、勞動者這些屬于社會弱勢群體，以抗衡相對強勢的侵害方，并通過組織起來的社團，可以讓這些社會弱勢群體從費力、費時的法律訴訟中解脫出來，實現(xiàn)公益的有效救濟。
我們以消費者權(quán)益保護為例，要不斷努力，提高消費維權(quán)工作水平�；鶎酉M者協(xié)會要根據(jù)經(jīng)濟法的規(guī)定，實現(xiàn)基層組織調(diào)解工作制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。及時掌握投訴新趨勢、研究投訴新問題、總結(jié)調(diào)解新經(jīng)驗、提出調(diào)解新方法，不斷提高調(diào)解消費投訴的成功率。同時，高度重視影響社會穩(wěn)定的群體性投訴，以高度的政治敏銳性和社會責任感認真對待、妥善處理，并及時將情況報告有關(guān)部門和領(lǐng)導。整合維權(quán)資源，加強與成員單位、行業(yè)組織、新聞媒體等合作，強化消費維權(quán)工作力度。積極發(fā)揮律師顧問的作用，認真組織疑難投訴研究，支持消費者訴訟，就有關(guān)消費者合法權(quán)益方面的問題，積極向有關(guān)部門建議。
四、案例分析
一條來往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開通12年收費300億元；縱貫廣州市南北的城市快速路900米收費3元；一些公路借“還貸收費”為名“超期服役”……收費公路儼然成了印鈔機，以犧牲公眾利益為代價賺取暴利。
廣深高速、廣州華南快速一期收費亂象并非第一次被曝光，從中可以看出相關(guān)部門對輿論監(jiān)督、公眾的態(tài)度。按照相關(guān)部門的說法，華南快速一期由外資控股管理、投資，因此似乎這么做就有理。但無論誰投資、誰管理，都應(yīng)該遵守中國的法律，凡是違法的都應(yīng)該受到追究。
從這個角度上說，相關(guān)部門的借口是蒼白的，不僅僅反映出其監(jiān)管的失責，更透露出背后的真相——對于相關(guān)部門來說，外資只是借口，不愿意停止高收費、超長時間收費才是真相，同時也違背了經(jīng)濟法中《消費者權(quán)益保護法》和《價格法》，違背了公共利益。
可以理解，在政府財力不足的情況下，“貸款修路、收費還貸”是支撐公路快速發(fā)展的重要保障。但如今，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，繼續(xù)高收費、超長期收費是沒有任何道理和合法性的。一再表示要繼續(xù)收費，但不能忘記公路本身就是公共產(chǎn)品，即便以外資為借口，也是說不過去的，外資也必須遵守我國的相關(guān)法規(guī)。需要強調(diào)的是，從公路建設(shè)的投資主體分析，修路的貸款，都是由國家、地方、一些社會資本包括少量外資層層籌集，每一級通過直接資金，或者土地等生產(chǎn)資料方式出資出股，收費的時候，都樂此不疲。大家都有利，誰會破壞這個利益同盟？這個道理在華南快速一期上同樣可以顯見。如果說，被曝光的這條公路超長時間高收費，源于其是外資管理，那么相關(guān)部門對此為何不聞不問。回溯這條公路的歷史，依舊是因為交通領(lǐng)域高度封閉、政企雜糅的“四位一體”投資體系模式?jīng)Q定的，相關(guān)部門和外資一起分享這條公路的收益，而遠不是看上去那么冠冕堂皇。這才是該公路收費亂象一直得不到治理的根源。至于廣深高速這些年所收的過路費，早已收回了投資成本，繼續(xù)收下去明顯違法。
貸款修路、外資修路，只是一種彌補政府財力匱乏的權(quán)宜之計。在我國政府財稅收入隨著ｇｄｐ高速增長的今天，收費還貸真的顯得那么力不從心嗎？政協(xié)委員的年年反映不見整改，指望相關(guān)部門的內(nèi)部自覺，更是希望渺茫。對此，司法部門不能不聞不問，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟法的要求，清查收費賬務(wù)，維護社會公共利益是分內(nèi)之事，也是根治收費亂象的必須。
五、結(jié)語
對于社會公共利益的法律保護應(yīng)該由多個法律條規(guī)來進行完成，經(jīng)濟法也是這其中的一個重要環(huán)節(jié)。所以說，經(jīng)濟法學界既不應(yīng)該推卸經(jīng)濟法對于社會公共利益保障的義務(wù)，也不應(yīng)該把所有的社會公共利益全部攬入到經(jīng)濟法的范圍里來，更不應(yīng)該引起那些不必要的地盤之爭。眾所周知，社會公共利益是代表特定地區(qū)、特定時期的絕大多數(shù)人的共同利益，我們?yōu)槭裁床豢梢酝ㄟ^所有能夠利用的方式來保護社會公共利益呢?為什么不可以給予當事人必要的關(guān)于經(jīng)濟法的司法救濟呢?對于經(jīng)濟法中社會公共利益的討論，遠遠沒有結(jié)束，值得我們在以后繼續(xù)探討。
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