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探析循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的公民義務(wù)
論文摘要："法立而不行，與無法等，世未有無法之國而能長(zhǎng)安久治者也"我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促經(jīng)法》的頒布為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善起到重要的作用。法律責(zé)任是保障法律實(shí)施的重要制度，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中，公民應(yīng)當(dāng)更多的是義務(wù)而非責(zé)任，本文將著重分析消費(fèi)者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的綠色消費(fèi)義務(wù),公眾的綠色消費(fèi)義務(wù)主要資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中消費(fèi)者責(zé)任的立法現(xiàn)狀
第十一屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。頒布實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)黨中央提出的實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)較大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)終于走上了有法可依的法制化軌道。[1]
�。ㄒ唬┴�(zé)任規(guī)定不嚴(yán)密
但《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也有一些不足之處，主要表現(xiàn)在一些條文規(guī)定也比較原則不明確，比較籠統(tǒng)，可實(shí)際的操作性并不強(qiáng)。尤其在責(zé)任規(guī)定方面有以下不足：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在對(duì)國家、地方政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的職責(zé)規(guī)定不夠明確、具體，也沒有專章進(jìn)行規(guī)定，散見于其他章節(jié)之中。關(guān)于公民個(gè)人的法律責(zé)任，我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十條中規(guī)定："公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，合理消費(fèi)，節(jié)約資源，盡可能使用節(jié)能、節(jié)水和再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量"；第十五條第三款規(guī)定："對(duì)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織"。Www.11665.coM[2]這種比較分散式的規(guī)定，不能讓各類主體從宏觀上領(lǐng)會(huì)自己的權(quán)利和義務(wù)，也不能具體明確自己的職責(zé)這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)促經(jīng)法對(duì)責(zé)任規(guī)定的相關(guān)情況。
�。ǘ┪疵鞔_執(zhí)法部門
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五十一條第二款："違反本法規(guī)定，進(jìn)口列入淘汰名錄的設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)，可以處以十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)責(zé)任，或者承擔(dān)有關(guān)處置費(fèi)用。"本條對(duì)進(jìn)口者和承運(yùn)人規(guī)定了程度不同的法律責(zé)任，進(jìn)口者承擔(dān)退運(yùn)責(zé)任并被處以罰款，而承運(yùn)人只在進(jìn)口者不明的情況下才承擔(dān)退運(yùn)責(zé)任或是相關(guān)處置費(fèi)用。如若進(jìn)口者和承運(yùn)人雙方串通，違反規(guī)定進(jìn)口淘汰名錄內(nèi)的設(shè)備、材料或者產(chǎn)品，一旦被海關(guān)查獲，只要進(jìn)口者不明，就只需由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)或處置費(fèi)用。該處罰遠(yuǎn)輕于對(duì)進(jìn)口者的直接處罰，這就很有可能造成進(jìn)口者和承運(yùn)人串通規(guī)避法律。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五條規(guī)定："國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理工作。"循環(huán)經(jīng)濟(jì)法要真正落到實(shí)處，關(guān)鍵靠執(zhí)法。但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法仍沒有明確的執(zhí)法部門。到底是否由哪個(gè)部門統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)循環(huán)經(jīng)法執(zhí)法沒有定論。多頭管理很容易造成無人管理或大家爭(zhēng)搶管理，到頭來只會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成不利影響。
二、消費(fèi)者綠色消費(fèi)義務(wù)
�。ㄒ唬┫M(fèi)責(zé)任與消費(fèi)義務(wù)
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法中，確定公民的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵(lì)每一社會(huì)個(gè)體為循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出努力。打破現(xiàn)有的"誰污染，誰治理"的原則，遵循"誰受益，誰付費(fèi)"的原則，采取行為責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任相分離的責(zé)任體系。在法典當(dāng)中進(jìn)行專章規(guī)定社會(huì)公眾的職責(zé)。我國已有地方政府開始向社會(huì)組織、家庭和個(gè)人收取垃圾處理費(fèi)，這就是消費(fèi)者責(zé)任的一種體現(xiàn)。這些費(fèi)用實(shí)際上是消費(fèi)者為自己在生活產(chǎn)生的環(huán)境污染而買的單，主要支付給垃圾處理機(jī)構(gòu)，一般用做垃圾處理經(jīng)費(fèi)和垃圾處理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作費(fèi)用。在完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法時(shí)可以通過確定個(gè)人的排污權(quán)交易制度和較輕的違規(guī)排污罰款來實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)。例如，可以以小區(qū)、家庭或個(gè)人為單位實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者責(zé)任的承擔(dān)向垃圾公司支付少量費(fèi)用，作為其排污費(fèi)用；對(duì)于違規(guī)排污的，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行適度罰款。[3]這種消費(fèi)者付費(fèi)的模式值得商榷。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了極大地提升，但是我國人均財(cái)富和發(fā)達(dá)國家相比還是有不小的差距，生活壓力比較大，大多數(shù)消費(fèi)者消費(fèi)能力不足，在消費(fèi)市場(chǎng)處于弱勢(shì)地位。況且消費(fèi)者在消費(fèi)過程中已經(jīng)支付了一定的環(huán)境資源受益費(fèi)用。低端產(chǎn)品的使用和廢物的排放一般都是較為貧困的民眾，往往不可利用的污染物都是低端的產(chǎn)品。這部分責(zé)任應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，而不是消費(fèi)者。 �。ǘ┚G色消費(fèi)義務(wù)
綠色消費(fèi)，不僅包括購買和使用綠色產(chǎn)品，還包括物資的回收利用，能源的有效使用，對(duì)生存環(huán)境、對(duì)物種的保護(hù)等消耗物質(zhì)和能量的過程。綠色消費(fèi)已經(jīng)得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。國家環(huán)�？偩值攘鶄�(gè)部門在1999年啟動(dòng)了"開辟綠色通道"、"培育綠色市場(chǎng)"和"提倡綠色消費(fèi)"為主要內(nèi)容的三綠工程，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)把2001年定位綠色消費(fèi)主題年。我國現(xiàn)行消費(fèi)模式主要問題有：污染性消費(fèi)嚴(yán)重，揮霍性消費(fèi)盛行，野蠻性消費(fèi)驚心，傾斜性消費(fèi)失衡。[4]社會(huì)再生產(chǎn)的末端是消費(fèi)者，鼓勵(lì)消費(fèi)者樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，購買符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品，提倡和促進(jìn)適度消費(fèi)。
消費(fèi)刺激生產(chǎn)，生產(chǎn)保障消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是我們遵循的原則，公民的消費(fèi)行為對(duì)生產(chǎn)是有很大影響的，因此在日常生活中，應(yīng)當(dāng)建立起環(huán)境責(zé)任，提高環(huán)境意識(shí)，消費(fèi)對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)品，盡可能用自己正確的消費(fèi)選擇影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)方式，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)營(yíng)造綠色生活。綠色消費(fèi)包括以下內(nèi)容：
1．反對(duì)攀比炫耀。我國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的發(fā)展使人們的隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人的消費(fèi)動(dòng)機(jī)日益呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。這本不是壞事，但是在日常生活中，不少人熱衷于攀比，追求奢華，炫耀，很多消費(fèi)不是出于生產(chǎn)生活需要，而是為了炫耀，自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，和社會(huì)地位，刺激人們超前消費(fèi)。這對(duì)資源浪費(fèi)和環(huán)境的破壞起到了壞的作用。
2．反對(duì)過度消費(fèi)。生態(tài)學(xué)有一個(gè)著名的百分之十的遞減率告訴我們：生態(tài)系統(tǒng)中不同營(yíng)養(yǎng)級(jí)之間的能量轉(zhuǎn)換過程的效率一般不超過10%，其余能量都在轉(zhuǎn)化中消失了。美國制作一個(gè)漢堡就需要將十幾平方米南美熱帶雨林改做牧場(chǎng)。[5]我國地大物博，很多人對(duì)于資源枯竭，環(huán)境惡化沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，過度消費(fèi)情況嚴(yán)重。但是這增加了資源的索取和環(huán)境的污染壓力。雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人們生活帶來了天翻地覆的變化，經(jīng)濟(jì)生活條件有了很大的提升，但是一些人的鋪張浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重，很明顯的例子就是，城市環(huán)境惡化，而且在向農(nóng)村蔓延。資源浪費(fèi)嚴(yán)重，這些行為再給自己帶來一定享受同時(shí)也是給其他人，及后代子孫帶來了實(shí)在的損害。
3．清潔生活。主要是使用綠色產(chǎn)品，盡量少的使用一次性餐具，如塑料袋，快餐筷子，餐盒等，不吃珍惜動(dòng)物，植物產(chǎn)品。勤儉節(jié)約，循環(huán)利用，當(dāng)有物品不再具有使用價(jià)值，想將它扔掉時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)先想想它對(duì)其他人是否還有使用價(jià)值。如果有，就讓他人再消費(fèi)一次，直到這件消費(fèi)品可能對(duì)任何人都沒有價(jià)值時(shí)，才將其作為垃圾進(jìn)行回收處理。這樣以來可以做到真正的物盡其用。
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