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淺析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼能力
1黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀
A.以家庭式養(yǎng)老為主。家庭式養(yǎng)老是指家庭成員或親屬履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神撫慰等職責(zé)。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)限制，黑龍江居民流動(dòng)較為頻繁，多數(shù)人還受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“以房養(yǎng)老”等思想的影響。雖然，大多數(shù)人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，但仍未扭轉(zhuǎn)以家庭養(yǎng)老居多的態(tài)勢(shì)。B.農(nóng)民參保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)少。是否投保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)取決于養(yǎng)老理念和經(jīng)濟(jì)支持兩大要素，受地域經(jīng)濟(jì)限制，黑龍江省外出務(wù)工人員較多，很多年輕人選擇自主就業(yè)的方式，不會(huì)主動(dòng)參保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。黑龍江省社保制度發(fā)展起步較晚，大多數(shù)農(nóng)民的自我保障意識(shí)較為薄弱，以至于出現(xiàn)了投保人數(shù)少、參保不積極等問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)民收入偏低，投保也是另外一種消費(fèi)，農(nóng)民沒有足夠的支付能力。C.養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平偏低。根據(jù)不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保居民在繳滿15年養(yǎng)老保險(xiǎn)后能取得的養(yǎng)老金為970元～1487.5元/年不等，這個(gè)保障水平與居民年均消費(fèi)水平、社會(huì)平均工資水平存在較大差距。
2三種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的比較
目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的介入方式主要有繳費(fèi)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼(即所有資金均計(jì)入個(gè)人賬戶)、給付環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼(即給付養(yǎng)老金時(shí)實(shí)施補(bǔ)貼)、繳費(fèi)和給付環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼(即兩頭補(bǔ))。三種模式都是為了積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保進(jìn)程，相同點(diǎn)就是都需要個(gè)人先履行繳費(fèi)義務(wù)，然后政府才能履行補(bǔ)貼責(zé)任，兼顧投保的效率性和公平性。不同點(diǎn)在于補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼方式存在很大不同，明顯表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“財(cái)大氣粗”和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“精打細(xì)算”。
3農(nóng)村居民個(gè)人及集體補(bǔ)助對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持能力
A.個(gè)人養(yǎng)老的支持能力。近年來(lái)，隨著政府大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村居民人均收入逐年增長(zhǎng)，2011－2018年，黑龍江省農(nóng)村居民人均年收入從7590.7元增長(zhǎng)至13804元，農(nóng)民可支配收入逐年增加，有能力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但從人均年剩余來(lái)看，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納能力還十分有限。從我省現(xiàn)行的十二檔繳納保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，每年100元～2000元不等，農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)年籌資額分別占年均剩余率的4.19%、8.38%、12.57%、16.76%、20.95%、25.14%、29.33%、33.51%、37.70%、41.89%、62.84%、83.79%，扣除醫(yī)療和教育方面的支出，很多農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。B.集體補(bǔ)助的支持能力�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中沒有對(duì)集體補(bǔ)助提出具體的補(bǔ)助措施，也沒有關(guān)于補(bǔ)助額的硬性要求，導(dǎo)致一些有補(bǔ)助能力的集體經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)了逃避補(bǔ)助的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景中，只在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)起到了一定的補(bǔ)貼作用，這種取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平的補(bǔ)助方式基本流于形式。
4黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼水平分析
A.財(cái)政負(fù)擔(dān)情況。政府補(bǔ)貼即為地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，我省現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)100元、200元、300元、400元、500元及以上，分別補(bǔ)貼30元、40元、50元、60元、70元，政府補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%。通過(guò)對(duì)財(cái)政實(shí)際的養(yǎng)老金支出和政府財(cái)政收入進(jìn)行對(duì)比，可以得出養(yǎng)老金支出占財(cái)政收入的比重，當(dāng)占比小時(shí)，不會(huì)形成財(cái)政負(fù)擔(dān)。黑龍江省農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼比重雖然逐年增長(zhǎng)，但速度有所減緩，主要原因是養(yǎng)老金支出的增速小于財(cái)政收入的增速。B.財(cái)政補(bǔ)貼影響因素。人口老齡化程度。2010年，黑龍江省農(nóng)村60歲以上人口總數(shù)量為205.2萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村人口總數(shù)的12.08%;65歲及以上人口122.2萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村人口總數(shù)的7.19%。黑龍江省已于2010年進(jìn)入老齡化社會(huì)，這意味著政府養(yǎng)老的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)正日趨加重。農(nóng)民年人均收入水平。黑龍江省連續(xù)10年年人均收入從2009年的5206.8元增長(zhǎng)到2018年的13804元，增長(zhǎng)近2.7倍(數(shù)據(jù)來(lái)源:黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒)，農(nóng)民有更多的可支配收入可以用來(lái)進(jìn)行保險(xiǎn)投資或儲(chǔ)蓄存款。人均生活消費(fèi)支出。據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查資料顯示，我省人均生活消費(fèi)支出水平從2009年的4241.3元增長(zhǎng)到2018年的11417元。從理論上來(lái)講，地方政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和財(cái)政補(bǔ)貼也應(yīng)隨之增加，以減輕農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。地方政府財(cái)政收入。黑龍江省財(cái)政收入從2009年的885.6億元增長(zhǎng)到2018年的1282.5億元，從總體來(lái)看，財(cái)政盈余有所增長(zhǎng)，有利于養(yǎng)老財(cái)政補(bǔ)貼措施的落實(shí)。假設(shè)增長(zhǎng)速度持續(xù)，那么5年后財(cái)政收入將增長(zhǎng)至1569.78億元，會(huì)為農(nóng)保落實(shí)提供有力保障。C.財(cái)政補(bǔ)貼能力預(yù)測(cè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)未來(lái)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼水平將受到農(nóng)村人口老齡化程度、農(nóng)民可支配收入、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)及財(cái)政收入水平的影響，因此，需要對(duì)這些變量進(jìn)行長(zhǎng)期測(cè)算。未來(lái)農(nóng)村人口情況預(yù)測(cè)。曹信邦和劉晴晴的研究表明［1］，未來(lái)至2040年，我國(guó)農(nóng)村16～59歲繳費(fèi)人數(shù)將逐年下降，2020－2030年，繳費(fèi)下降幅度較大，而養(yǎng)老保險(xiǎn)金的需求人數(shù)會(huì)逐年上升，至2034年，養(yǎng)老金需求人數(shù)將達(dá)到峰值。未來(lái)財(cái)政收入預(yù)測(cè)。從歷年財(cái)政數(shù)據(jù)來(lái)看(因篇幅限制省略表格)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，從2009年財(cái)政收入的885.6億元增長(zhǎng)到2018年的1282.5億元，增長(zhǎng)率保持在6%。要考慮各方面要素，假設(shè)財(cái)政收入為FY［T］，增長(zhǎng)率為g，若財(cái)政收入在2021－2030年間的增長(zhǎng)率為8%，在2031－2040年間為6%，以2018年為基年，則:FY［T］=FY［2018］×(1+g)T|2018按照此模型測(cè)算，至2030年，黑龍江省財(cái)政收入將達(dá)到3329.55億元，至2040年，將達(dá)到5962.72億元。政府財(cái)政補(bǔ)貼能力預(yù)測(cè)。政府對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在繳費(fèi)補(bǔ)貼(進(jìn)口補(bǔ))和養(yǎng)老金補(bǔ)貼(出口補(bǔ))上。由于財(cái)政補(bǔ)貼金額會(huì)隨著通貨膨脹水平和時(shí)間的推移而逐漸增加，財(cái)政收入也會(huì)隨之增加，這時(shí)就需要對(duì)二者的增速進(jìn)行對(duì)比，若補(bǔ)貼金額的增速大于財(cái)政收入的增速，就需要分析政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力;若補(bǔ)貼金額的增速小于財(cái)政收入的增速，補(bǔ)貼占收入的比重就會(huì)逐年減少，財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)減輕。按劉子政的研究，在2020年、2030年、2040年這三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，養(yǎng)老補(bǔ)貼進(jìn)口補(bǔ)1343651.11萬(wàn)元、1545297.47萬(wàn)元、2046973.81萬(wàn)元，出口補(bǔ)361176.77萬(wàn)元、534760.47萬(wàn)元、479182.64萬(wàn)元，補(bǔ)貼額占財(cái)政收入比分別為4.68%、2.20%、1.24%。
5結(jié)論
第一，黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率逐步增長(zhǎng)，但在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)(2020－2040年)會(huì)出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼缺口，一方面是因?yàn)轲B(yǎng)老金需求人數(shù)不斷增長(zhǎng)，另一方面是因?yàn)轲B(yǎng)老金需求水平不斷提高。第二，按照政府財(cái)政補(bǔ)貼與財(cái)政收入的占比關(guān)系，如果農(nóng)民個(gè)人支付能力難以保證，政府補(bǔ)貼有能力負(fù)擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。第三，“入口補(bǔ)”有助于提高參保水平，能激發(fā)農(nóng)民的參保意愿，但在公平性方面還需要進(jìn)行推敲。
參考文獻(xiàn):
［1］曹信邦，劉晴晴.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力分析［J］．中國(guó)人口•資源與環(huán)境，2011，(21):131－133.
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