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淺析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補貼能力
1黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
A.以家庭式養(yǎng)老為主。家庭式養(yǎng)老是指家庭成員或親屬履行對老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神撫慰等職責(zé)。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點限制，黑龍江居民流動較為頻繁，多數(shù)人還受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“以房養(yǎng)老”等思想的影響。雖然，大多數(shù)人對社會養(yǎng)老保險的參保態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，但仍未扭轉(zhuǎn)以家庭養(yǎng)老居多的態(tài)勢。B.農(nóng)民參保社會養(yǎng)老保險人數(shù)少。是否投保社會養(yǎng)老保險取決于養(yǎng)老理念和經(jīng)濟(jì)支持兩大要素，受地域經(jīng)濟(jì)限制，黑龍江省外出務(wù)工人員較多，很多年輕人選擇自主就業(yè)的方式，不會主動參保社會養(yǎng)老保險。黑龍江省社保制度發(fā)展起步較晚，大多數(shù)農(nóng)民的自我保障意識較為薄弱，以至于出現(xiàn)了投保人數(shù)少、參保不積極等問題。同時，農(nóng)民收入偏低，投保也是另外一種消費，農(nóng)民沒有足夠的支付能力。C.養(yǎng)老保險保障水平偏低。根據(jù)不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，參保居民在繳滿15年養(yǎng)老保險后能取得的養(yǎng)老金為970元～1487.5元/年不等，這個保障水平與居民年均消費水平、社會平均工資水平存在較大差距。
2三種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的比較
目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險財政補貼的介入方式主要有繳費環(huán)節(jié)的財政補貼(即所有資金均計入個人賬戶)、給付環(huán)節(jié)的財政補貼(即給付養(yǎng)老金時實施補貼)、繳費和給付環(huán)節(jié)的財政補貼(即兩頭補)。三種模式都是為了積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保進(jìn)程，相同點就是都需要個人先履行繳費義務(wù)，然后政府才能履行補貼責(zé)任，兼顧投保的效率性和公平性。不同點在于補貼力度和補貼方式存在很大不同，明顯表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“財大氣粗”和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“精打細(xì)算”。
3農(nóng)村居民個人及集體補助對養(yǎng)老保險的支持能力
A.個人養(yǎng)老的支持能力。近年來，隨著政府大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村居民人均收入逐年增長，2011－2018年，黑龍江省農(nóng)村居民人均年收入從7590.7元增長至13804元，農(nóng)民可支配收入逐年增加，有能力繳納基本養(yǎng)老保險，但從人均年剩余來看，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的繳納能力還十分有限。從我省現(xiàn)行的十二檔繳納保費標(biāo)準(zhǔn)來看，每年100元～2000元不等，農(nóng)民個人養(yǎng)老保險年籌資額分別占年均剩余率的4.19%、8.38%、12.57%、16.76%、20.95%、25.14%、29.33%、33.51%、37.70%、41.89%、62.84%、83.79%，扣除醫(yī)療和教育方面的支出，很多農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。B.集體補助的支持能力。《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中沒有對集體補助提出具體的補助措施，也沒有關(guān)于補助額的硬性要求，導(dǎo)致一些有補助能力的集體經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)了逃避補助的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景中，只在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)起到了一定的補貼作用，這種取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平的補助方式基本流于形式。
4黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補貼水平分析
A.財政負(fù)擔(dān)情況。政府補貼即為地方政府對參保人繳費給予補貼，我省現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)為繳費100元、200元、300元、400元、500元及以上，分別補貼30元、40元、50元、60元、70元，政府補貼資金由省級財政承擔(dān)60%，縣級財政承擔(dān)40%。通過對財政實際的養(yǎng)老金支出和政府財政收入進(jìn)行對比，可以得出養(yǎng)老金支出占財政收入的比重，當(dāng)占比小時，不會形成財政負(fù)擔(dān)。黑龍江省農(nóng)保財政補貼比重雖然逐年增長，但速度有所減緩，主要原因是養(yǎng)老金支出的增速小于財政收入的增速。B.財政補貼影響因素。人口老齡化程度。2010年，黑龍江省農(nóng)村60歲以上人口總數(shù)量為205.2萬人，占全國農(nóng)村人口總數(shù)的12.08%;65歲及以上人口122.2萬人，占全國農(nóng)村人口總數(shù)的7.19%。黑龍江省已于2010年進(jìn)入老齡化社會，這意味著政府養(yǎng)老的補貼負(fù)擔(dān)正日趨加重。農(nóng)民年人均收入水平。黑龍江省連續(xù)10年年人均收入從2009年的5206.8元增長到2018年的13804元，增長近2.7倍(數(shù)據(jù)來源:黑龍江省統(tǒng)計年鑒)，農(nóng)民有更多的可支配收入可以用來進(jìn)行保險投資或儲蓄存款。人均生活消費支出。據(jù)黑龍江省統(tǒng)計局的調(diào)查資料顯示，我省人均生活消費支出水平從2009年的4241.3元增長到2018年的11417元。從理論上來講，地方政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和財政補貼也應(yīng)隨之增加，以減輕農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。地方政府財政收入。黑龍江省財政收入從2009年的885.6億元增長到2018年的1282.5億元，從總體來看，財政盈余有所增長，有利于養(yǎng)老財政補貼措施的落實。假設(shè)增長速度持續(xù)，那么5年后財政收入將增長至1569.78億元，會為農(nóng)保落實提供有力保障。C.財政補貼能力預(yù)測。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國未來農(nóng)民養(yǎng)老保險政府補貼水平將受到農(nóng)村人口老齡化程度、農(nóng)民可支配收入、消費價格指數(shù)及財政收入水平的影響，因此，需要對這些變量進(jìn)行長期測算。未來農(nóng)村人口情況預(yù)測。曹信邦和劉晴晴的研究表明［1］，未來至2040年，我國農(nóng)村16～59歲繳費人數(shù)將逐年下降，2020－2030年，繳費下降幅度較大，而養(yǎng)老保險金的需求人數(shù)會逐年上升，至2034年，養(yǎng)老金需求人數(shù)將達(dá)到峰值。未來財政收入預(yù)測。從歷年財政數(shù)據(jù)來看(因篇幅限制省略表格)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，從2009年財政收入的885.6億元增長到2018年的1282.5億元，增長率保持在6%。要考慮各方面要素，假設(shè)財政收入為FY［T］，增長率為g，若財政收入在2021－2030年間的增長率為8%，在2031－2040年間為6%，以2018年為基年，則:FY［T］=FY［2018］×(1+g)T|2018按照此模型測算，至2030年，黑龍江省財政收入將達(dá)到3329.55億元，至2040年，將達(dá)到5962.72億元。政府財政補貼能力預(yù)測。政府對于養(yǎng)老保險制度的補貼負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在繳費補貼(進(jìn)口補)和養(yǎng)老金補貼(出口補)上。由于財政補貼金額會隨著通貨膨脹水平和時間的推移而逐漸增加，財政收入也會隨之增加，這時就需要對二者的增速進(jìn)行對比，若補貼金額的增速大于財政收入的增速，就需要分析政府的財政負(fù)擔(dān)能力;若補貼金額的增速小于財政收入的增速，補貼占收入的比重就會逐年減少，財政負(fù)擔(dān)也會減輕。按劉子政的研究，在2020年、2030年、2040年這三個時間節(jié)點上，養(yǎng)老補貼進(jìn)口補1343651.11萬元、1545297.47萬元、2046973.81萬元，出口補361176.77萬元、534760.47萬元、479182.64萬元，補貼額占財政收入比分別為4.68%、2.20%、1.24%。
5結(jié)論
第一，黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率逐步增長，但在較長時間內(nèi)(2020－2040年)會出現(xiàn)財政補貼缺口，一方面是因為養(yǎng)老金需求人數(shù)不斷增長，另一方面是因為養(yǎng)老金需求水平不斷提高。第二，按照政府財政補貼與財政收入的占比關(guān)系，如果農(nóng)民個人支付能力難以保證，政府補貼有能力負(fù)擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險。第三，“入口補”有助于提高參保水平，能激發(fā)農(nóng)民的參保意愿，但在公平性方面還需要進(jìn)行推敲。
參考文獻(xiàn):
［1］曹信邦，劉晴晴.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政府財政支持能力分析［J］．中國人口•資源與環(huán)境，2011，(21):131－133.
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