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當(dāng)前基層審計(jì)工作發(fā)展面臨的問(wèn)題和對(duì)策
當(dāng)前基層審計(jì)工作發(fā)展面臨的問(wèn)題和對(duì)策
近年來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展,審計(jì)工作的地位和作用逐步提高,社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的期望值越來(lái)越高。但面對(duì)新形勢(shì)，審計(jì)在實(shí)際工作中也面臨諸多困難和問(wèn)題,主要體現(xiàn)三個(gè)“不相適應(yīng)”上：
一、多年沿襲的管理體制同不斷變化的審計(jì)工作形勢(shì)不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為“四難”
一是正常經(jīng)費(fèi)難保障。由于地方財(cái)力所限，絕大多數(shù)地方政府難以保證審計(jì)工作正常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，致使機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要靠審計(jì)收繳返還來(lái)維持，影響審計(jì)執(zhí)行的公信力。同時(shí)，還制約了基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)信息化建設(shè)等活動(dòng)的開(kāi)展，一定程度上影響了審計(jì)工作的發(fā)展和進(jìn)步。
二是工作質(zhì)量難保證。目前，地方各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)工作非常重視，當(dāng)?shù)攸h委、政府及組織、紀(jì)檢部門(mén)交辦的臨時(shí)性任務(wù)日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實(shí)情，基層審計(jì)人員常年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作的局面，審計(jì)質(zhì)量難以保證，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。
三是審計(jì)領(lǐng)域難拓展。對(duì)于部分垂直部門(mén)和中央直屬企業(yè)單位而言，地方審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有審計(jì)權(quán)限，中央及省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)暇顧及和授權(quán)的有限性，往往造成這些部門(mén)審計(jì)監(jiān)督的缺位，出現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督不公平、審計(jì)失靈現(xiàn)象。另外，國(guó)有企業(yè)改制后，雖有些國(guó)有企業(yè)只是“換湯不換藥”，或其貸款已由財(cái)政被動(dòng)償還，但由于是中外合資、股份制企業(yè)，政府審計(jì)無(wú)法介入，導(dǎo)致出現(xiàn)審計(jì)盲區(qū)，嚴(yán)重影響了企業(yè)審計(jì)領(lǐng)域的拓展，審計(jì)監(jiān)督作用難以充分體現(xiàn)。
四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用難發(fā)揮。按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要組織人事部門(mén)委托才能進(jìn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)成了組織人事部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，工作被動(dòng)，審計(jì)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)在某種程度上受到制約，審計(jì)成果運(yùn)用成空談，審計(jì)的威懾力和公信力難以發(fā)揮。
二、相對(duì)僵化的質(zhì)量管理體系同靈活多變的審計(jì)工作實(shí)踐不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個(gè)“過(guò)于”
一是審計(jì)計(jì)劃管理過(guò)于粗放。目前，審計(jì)計(jì)劃管理存在著封閉性強(qiáng)、系統(tǒng)性差、獨(dú)立性不足等問(wèn)題，致使計(jì)劃執(zhí)行中，項(xiàng)目的調(diào)增調(diào)減比較頻繁，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資源和力量調(diào)整、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)疏于管理。同時(shí)，因當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)交辦的臨時(shí)審計(jì)任務(wù)多，大大擠占了正常審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目的人力、物力和時(shí)間，使得基層審計(jì)機(jī)關(guān)出現(xiàn)了有計(jì)劃難執(zhí)行的現(xiàn)象。
二是審計(jì)程序過(guò)于繁瑣�；鶎硬簧賳挝唤�(jīng)濟(jì)活動(dòng)量很小，有的甚至一年就幾本憑證；還有一些單位，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常進(jìn)行審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位的基本情況已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。這些項(xiàng)目按6號(hào)令都得編制審計(jì)實(shí)施方案，撰寫(xiě)審計(jì)日記。從現(xiàn)實(shí)看，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且也沒(méi)有必要。
三、相對(duì)單一老化的審計(jì)隊(duì)伍同日益增長(zhǎng)的工作需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個(gè)“突出”
一是基層審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾突出�，F(xiàn)在審計(jì)署、省廳有諸多項(xiàng)目都是上下聯(lián)動(dòng)，市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)忙于應(yīng)付，縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)更疲于奔命，審計(jì)質(zhì)量難以保證�；鶎訉徲�(jì)機(jī)關(guān)本身發(fā)展也由于機(jī)構(gòu)人員編制少受到一定的束縛和制約，導(dǎo)致基層審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾日漸突出。
二是基層審計(jì)隊(duì)伍單一素質(zhì)的矛盾突出。目前，很多基層審計(jì)機(jī)關(guān)都存在審計(jì)人員年齡偏大、專(zhuān)業(yè)知識(shí)單一的問(wèn)題，由于審計(jì)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，干部流動(dòng)空間小，導(dǎo)致審計(jì)干部起不來(lái)，出不去，不利于干部隊(duì)伍的交流建設(shè)、提高，單一性越來(lái)越突出。
針對(duì)存在的問(wèn)題和面臨的困難，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：
建立審計(jì)經(jīng)費(fèi)縣級(jí)財(cái)政保障機(jī)制。建立相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付制度，使審計(jì)經(jīng)費(fèi)制度化、規(guī)范化、剛性化，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的支持力度，以保障審計(jì)工作的開(kāi)展和獨(dú)立性。
加大對(duì)垂直部門(mén)審計(jì)項(xiàng)目的地方授權(quán)，掃除審計(jì)盲區(qū)。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，可以采取屬地管理原則，充分授權(quán)地方審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限，使地方審計(jì)資源達(dá)到充分利用，杜絕“重審”和“漏審”現(xiàn)象的發(fā)生。
實(shí)行科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃管理。一是計(jì)劃安排應(yīng)圍繞中心，突出重點(diǎn)；二是加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握審計(jì)資源，確保立項(xiàng)科學(xué)。三是正確處理中長(zhǎng)期計(jì)劃與年度計(jì)劃的關(guān)系，形成正確的計(jì)劃編制方法。四是從雙重管理的權(quán)限，設(shè)計(jì)審計(jì)計(jì)劃管理體系，確保整體聯(lián)動(dòng)，規(guī)范運(yùn)作，效果明顯。五是加強(qiáng)計(jì)劃的落實(shí)檢查，建立和完善計(jì)劃執(zhí)行情況考核和評(píng)估制度。
加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍管理，提高人員素質(zhì)。一是嚴(yán)把審計(jì)人員準(zhǔn)入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到基層審計(jì)隊(duì)伍來(lái)；二是建立審計(jì)人員學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持省廳主管、分級(jí)培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、全面提高的思路，保證學(xué)得起、開(kāi)展的好，不斷提高審計(jì)人員的學(xué)習(xí)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平；三是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍績(jī)效管理，建立審計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)建立一系列的審計(jì)干部績(jī)效管理指標(biāo)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核，形成以業(yè)績(jī)論英雄的審計(jì)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。
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