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當前基層審計工作發(fā)展面臨的問題和對策
當前基層審計工作發(fā)展面臨的問題和對策
近年來，隨著形勢的發(fā)展,審計工作的地位和作用逐步提高,社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢，審計在實際工作中也面臨諸多困難和問題,主要體現(xiàn)三個“不相適應(yīng)”上：
一、多年沿襲的管理體制同不斷變化的審計工作形勢不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為“四難”
一是正常經(jīng)費難保障。由于地方財力所限，絕大多數(shù)地方政府難以保證審計工作正常的經(jīng)費開支，致使機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費主要靠審計收繳返還來維持，影響審計執(zhí)行的公信力。同時，還制約了基層審計機關(guān)業(yè)務(wù)培訓、審計信息化建設(shè)等活動的開展，一定程度上影響了審計工作的發(fā)展和進步。
二是工作質(zhì)量難保證。目前，地方各級黨委、政府對審計工作非常重視，當?shù)攸h委、政府及組織、紀檢部門交辦的臨時性任務(wù)日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實情，基層審計人員常年滿負荷運轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付各項工作的局面，審計質(zhì)量難以保證，審計風險隱患加大。
三是審計領(lǐng)域難拓展。對于部分垂直部門和中央直屬企業(yè)單位而言，地方審計機關(guān)沒有審計權(quán)限，中央及省級審計機關(guān)無暇顧及和授權(quán)的有限性，往往造成這些部門審計監(jiān)督的缺位，出現(xiàn)了審計監(jiān)督不公平、審計失靈現(xiàn)象。另外，國有企業(yè)改制后，雖有些國有企業(yè)只是“換湯不換藥”，或其貸款已由財政被動償還，但由于是中外合資、股份制企業(yè)，政府審計無法介入，導(dǎo)致出現(xiàn)審計盲區(qū)，嚴重影響了企業(yè)審計領(lǐng)域的拓展，審計監(jiān)督作用難以充分體現(xiàn)。
四是經(jīng)濟責任審計作用難發(fā)揮。按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟責任審計要組織人事部門委托才能進行。審計機關(guān)成了組織人事部門的辦事機構(gòu)，工作被動，審計獨立行使審計監(jiān)督權(quán)在某種程度上受到制約，審計成果運用成空談，審計的威懾力和公信力難以發(fā)揮。
二、相對僵化的質(zhì)量管理體系同靈活多變的審計工作實踐不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個“過于”
一是審計計劃管理過于粗放。目前，審計計劃管理存在著封閉性強、系統(tǒng)性差、獨立性不足等問題，致使計劃執(zhí)行中，項目的調(diào)增調(diào)減比較頻繁，對項目進展、資源和力量調(diào)整、質(zhì)量和風險控制以及目標的實現(xiàn)疏于管理。同時，因當?shù)攸h委、政府、人大、紀檢監(jiān)察等部門交辦的臨時審計任務(wù)多，大大擠占了正常審計計劃項目的人力、物力和時間，使得基層審計機關(guān)出現(xiàn)了有計劃難執(zhí)行的現(xiàn)象。
二是審計程序過于繁瑣�；鶎硬簧賳挝唤�(jīng)濟活動量很小，有的甚至一年就幾本憑證；還有一些單位，審計機關(guān)經(jīng)常進行審計，對被審計單位的基本情況已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。這些項目按6號令都得編制審計實施方案，撰寫審計日記。從現(xiàn)實看，不僅費時費力，而且也沒有必要。
三、相對單一老化的審計隊伍同日益增長的工作需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個“突出”
一是基層審計機關(guān)人少事多的矛盾突出�，F(xiàn)在審計署、省廳有諸多項目都是上下聯(lián)動，市級審計機關(guān)忙于應(yīng)付，縣區(qū)審計機關(guān)更疲于奔命，審計質(zhì)量難以保證。基層審計機關(guān)本身發(fā)展也由于機構(gòu)人員編制少受到一定的束縛和制約，導(dǎo)致基層審計機關(guān)人少事多的矛盾日漸突出。
二是基層審計隊伍單一素質(zhì)的矛盾突出。目前，很多基層審計機關(guān)都存在審計人員年齡偏大、專業(yè)知識單一的問題，由于審計系統(tǒng)專業(yè)性強，干部流動空間小，導(dǎo)致審計干部起不來，出不去，不利于干部隊伍的交流建設(shè)、提高，單一性越來越突出。
針對存在的問題和面臨的困難，筆者認為應(yīng)采取以下措施：
建立審計經(jīng)費縣級財政保障機制。建立相對固定的經(jīng)費預(yù)算和撥付制度，使審計經(jīng)費制度化、規(guī)范化、剛性化，上級審計機關(guān)也應(yīng)加大對基層審計機關(guān)的支持力度，以保障審計工作的開展和獨立性。
加大對垂直部門審計項目的地方授權(quán)，掃除審計盲區(qū)。在制定審計計劃時，可以采取屬地管理原則，充分授權(quán)地方審計機關(guān)權(quán)限，使地方審計資源達到充分利用，杜絕“重審”和“漏審”現(xiàn)象的發(fā)生。
實行科學的審計計劃管理。一是計劃安排應(yīng)圍繞中心，突出重點；二是加強調(diào)查研究，掌握審計資源，確保立項科學。三是正確處理中長期計劃與年度計劃的關(guān)系，形成正確的計劃編制方法。四是從雙重管理的權(quán)限，設(shè)計審計計劃管理體系，確保整體聯(lián)動，規(guī)范運作，效果明顯。五是加強計劃的落實檢查，建立和完善計劃執(zhí)行情況考核和評估制度。
加強審計隊伍管理，提高人員素質(zhì)。一是嚴把審計人員準入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到基層審計隊伍來；二是建立審計人員學習、業(yè)務(wù)培訓制度，堅持省廳主管、分級培訓，經(jīng)費分擔、全面提高的思路，保證學得起、開展的好，不斷提高審計人員的學習意識和業(yè)務(wù)水平；三是加強審計隊伍績效管理，建立審計業(yè)績評價機制，通過建立一系列的審計干部績效管理指標，完善目標管理責任制，定期進行檢查考核，形成以業(yè)績論英雄的審計干部業(yè)績評價機制。
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