調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　王文杰／文

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。近年來，河南省長葛市堅(jiān)持把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，解放思想，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)、氣勢(shì)和趨勢(shì)，初步走出了一條環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
　　一、突出新區(qū)建設(shè)，
　　引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
　　長葛新區(qū)是在原城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上設(shè)立的，在新區(qū)建設(shè)上，我們堅(jiān)持產(chǎn)城融合，按照“三個(gè)集中、六個(gè)一體”要求，把新區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，狠抓“四園兩帶”建設(shè)，取得了明顯成效。目前，新區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，累計(jì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)6萬人，新區(qū)已成為長葛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
　　一、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，
　　支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
　　項(xiàng)目是發(fā)展的支撐。長葛市以全民創(chuàng)業(yè)為載體，積極鼓勵(lì)各類社會(huì)資本大上項(xiàng)目，通過投資增量調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。
　　一是圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目。兩年來，圍繞金剛石制造及制品、食品加工、機(jī)械制造、不銹鋼加工等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，共實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目65個(gè)，累計(jì)完成投資超過70億元，新增經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益達(dá)20多億元，一大批新開工項(xiàng)目順利完成投資訃劃。
　　二是招商選資引項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸，深入開展大招商活動(dòng)，并組織小分隊(duì)赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展有針對(duì)性招商活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，去年以來，先后引進(jìn)項(xiàng)目100多個(gè)，共引進(jìn)省外資金80多億元，直接利用外資超過1億美元。如總投資4億元的萬順包裝材料項(xiàng)目、總投資5.5億元的長海不銹鋼加工項(xiàng)目、總投資3.5億元的科威爾合金項(xiàng)目等，有效拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力。尤其是把推動(dòng)企業(yè)上市作為重點(diǎn)工作，建立了上市企業(yè)后備隊(duì)，予以全力扶持。今年初，森源電氣在深交所成功上市，使全市上市企業(yè)達(dá)4家，同時(shí)，新天地藥業(yè)公司已通過光大證券公司進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，明年有望上市。
　　三是強(qiáng)化服務(wù)抓項(xiàng)目。實(shí)行四大領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包、職能部門聯(lián)系等責(zé)任制，全力以赴幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，力促項(xiàng)目零障礙推進(jìn)。今年4月is日，長葛新區(qū)一次集中開工建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出力度大、進(jìn)度快、效果好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過項(xiàng)目建設(shè)，全市各類企業(yè)已達(dá)3365家，其中規(guī)模以上企業(yè)330家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)60家，超50億元企業(yè)4家。
　　三、加快產(chǎn)業(yè)集聚，
　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有效途徑。近年來，我們亙點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，形成聚集效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
　　一是規(guī)劃引領(lǐng)。按照產(chǎn)城融合發(fā)展要求，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并與城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一、三規(guī)同標(biāo)”。目前，14平方公里的長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和11.62平方公里的大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)評(píng)報(bào)告均已通過省級(jí)評(píng)審，空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成并上報(bào)省建設(shè)廳。
　　二是基礎(chǔ)先行。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、排水、供水、供電、供熱、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施，全部實(shí)行市場化運(yùn)作，采取BT、BOT~式進(jìn)行建設(shè)。目前，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)已全部建成，變電站、污水處理廠、天然氣管道、污水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等正在建設(shè)，2011年上半年，可實(shí)現(xiàn)水、電、路、燃?xì)狻�熱力、通訊、排污“七通一平”�?br />　　三是政策扶持。制定出臺(tái)《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見》，在土地、電價(jià)、規(guī)費(fèi)等方面實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，尤其是食品、機(jī)械制造、不銹鋼加工等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行審批優(yōu)先、土地優(yōu)先、環(huán)評(píng)優(yōu)先，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，明確規(guī)定，凡新上工業(yè)項(xiàng)目，全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，區(qū)外項(xiàng)目一律不予審批，一律不供應(yīng)土地。
　　四是融資激活。積極利用省扶持資金，成立3個(gè)融資平臺(tái)和2個(gè)擔(dān)保公司，累計(jì)融資4億元用于路網(wǎng)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，并向區(qū)內(nèi)企業(yè)擔(dān)保貸款6.5億．元。
　　五是集約節(jié)約。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，抬高準(zhǔn)入門檻，入?yún)^(qū)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，符合主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，無污染低能耗，且投資額達(dá)到億元以上。對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目，一律不予審批。
　　四、實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升，
　　加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
　　長葛是一個(gè)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)是加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“重頭戲”。近年來，對(duì)衛(wèi)生陶瓷、板材加工、蜂產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備實(shí)施技術(shù)改造提升工程，改變了過去長期以生產(chǎn)要素大量投入、投資驅(qū)動(dòng)為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭；在肉制品加工產(chǎn)業(yè)提升上，推廣了低溫、冷鮮加工技術(shù)，低溫肉制品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，眾品低溫冷鮮肉制品獲得“中國名牌”產(chǎn)品稱號(hào)；在衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)改造上，以氣燒代替了煤燒技術(shù)，成品率提高了80%，尤其是通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，大力發(fā)展中高端產(chǎn)品，年產(chǎn)衛(wèi)生潔具達(dá)5000萬件，成為全國最大的衛(wèi)生潔具生產(chǎn)基地，被國家衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)授予“中國中部衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)；同時(shí)，蜂產(chǎn)品加工被中國養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)命名力“中國蜂產(chǎn)品基地”稱號(hào)。通過產(chǎn)業(yè)提升，全市企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，去年，全市專利申請(qǐng)量達(dá)833件，連續(xù)四年居全省縣（市）第一位，進(jìn)入國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣行列，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長率達(dá)60%以上。
　　五、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，
　　助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
　　良好的發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，長葛市堅(jiān)持軟硬環(huán)境一起抓，不斷提升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的承載力。
　　一是創(chuàng)建優(yōu)良的人居環(huán)境。以“四城同創(chuàng)”為載體，對(duì)老城區(qū)主次道路全部進(jìn)行改造升級(jí)和綠化亮化美化。
　　二是營造寬松的政策環(huán)境。制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)外來投資的優(yōu)惠政策。實(shí)行“一事一議”的靈活優(yōu)惠政策。
　　三是打造一流的服務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍辦公；設(shè)立外商投資綠色服務(wù)通道，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批；實(shí)行企業(yè)安靜生產(chǎn)日、一費(fèi)制等制度，最大限度減少外界對(duì)企業(yè)的干擾；狠抓企業(yè)周邊環(huán)境治理，切實(shí)保護(hù)外來投資者合法權(quán)益。
　　六、著力改善民生，
　　深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
　　改善民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持每年把可用財(cái)力的一半以上用于民生投入，民生保障水平大幅提高。
　　一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。率先推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率基本達(dá)到100%。累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)他村衛(wèi)生室166個(gè)，是河南省村室建設(shè)先進(jìn)單位；大力發(fā)展義務(wù)教育，先后榮獲河南省“職業(yè)教育攻堅(jiān)工作先進(jìn)單位”、“職業(yè)教育強(qiáng)市”和“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著單位”；同時(shí)也是計(jì)劃生育全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）。農(nóng)村文化、體育事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾文化生活水平不斷提高。
　　二是力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為載體，不斷加大政策扶持力度，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，不斷加大就業(yè)服務(wù)力度。
　　三是狠抓社會(huì)保障。建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　四是狠抓社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“書記大接訪”、領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)包案等工作機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。深入開展平安長葛創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的全方位、立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)開展專項(xiàng)嚴(yán)打斗爭，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，群眾安全感指數(shù)不斷提高。
　　作者為中共河南省長葛市委書記。

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