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關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局改革的思考
關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局改革的思考口張戰(zhàn)勇1趙首軍2張國(guó)強(qiáng)3任梅45
�。�1234內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系，內(nèi)蒙古呼和浩特010050；
5北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871）
【內(nèi)容摘要】在新的形勢(shì)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘單位改革，走市場(chǎng)化道路，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是建立有中國(guó)特色地勘工作新體制的必、然。然而，在改革過(guò)程中如何解決發(fā)展與和諧、效率與公平是很多地勘事業(yè)單位單位轉(zhuǎn)制過(guò)程中的難題，被國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民稱之為“內(nèi)蒙古模式”的內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局的改革或許會(huì)給我們帶來(lái)一些啟示。
【關(guān)鍵詞】和諧；地質(zhì)勘探；事業(yè)單位改革；發(fā)展。
【作者簡(jiǎn)介】張戰(zhàn)勇，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系副教授，主要從事非營(yíng)利組織研究。
趙首軍，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系副教授，主要從事組織行為學(xué)研究。
張國(guó)強(qiáng)，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系講師，主要從事公共政策研究。任梅，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系講師，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，研究方向：行政管理。
一、引言
從2005年12月開(kāi)始，三年間，我們課題組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局（以下稱內(nèi)蒙古地勘局）進(jìn)行了兩次調(diào)研。在前期調(diào)研時(shí)被調(diào)研單位的職工對(duì)改革有許多意見(jiàn)，更多的是不理解和不滿意．對(duì)改革情緒大、抱怨多。事隔兩年后，內(nèi)蒙古地勘局的改革成為事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的成功典范，從內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的十七家改革試點(diǎn)單位中脫穎而出，在全國(guó)地勘改革中被稱為“內(nèi)蒙古模式”。為什么改革前困難重重，改革后不僅確保了社會(huì)穩(wěn)定，事業(yè)得到了發(fā)展，而且單位收入、個(gè)人收入就能得到大幅提高，事業(yè)得到了發(fā)展。這被內(nèi)蒙古地勘人謂之“和諧發(fā)展和諧改革”，值得我們思考。
二、內(nèi)蒙古地勘局的改革
歷程與現(xiàn)狀
1．內(nèi)蒙古地勘局的改革歷程。內(nèi)蒙古地勘局成立于1956年，原稱地質(zhì)部?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)局，由地質(zhì)部直接領(lǐng)導(dǎo)。1958年中央決定將地質(zhì)局下放到各省管理，1963年又改由地質(zhì)部垂直領(lǐng)導(dǎo)，1970年再次下放到自治區(qū)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)以自治區(qū)管理為主。1980年又改為以地質(zhì)部為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1994年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政事、政企分開(kāi)，將內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)局分為內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)廳和地礦部?jī)?nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局，內(nèi)蒙古地礦廳為自治區(qū)政府地礦行政主管部門，地勘局仍實(shí)行以地礦部為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1999年6月，正式由國(guó)土資源部劃歸自治區(qū)人民政府管理，并更名為內(nèi)蒙古地勘局，由國(guó)土資源廳歸口管理，為正廳級(jí)事業(yè)單位。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始到國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文件印發(fā)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》和國(guó)土資源部地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革座談會(huì)，經(jīng)歷了二十多年改革的地勘單位，屬地化的改革已經(jīng)完成，按照《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》要求，在完成屬地化以后，地勘單位必須進(jìn)行企業(yè)化改革，《改革方案》提出的“企業(yè)化”其本意是指地勘單位整體事改企。
2005年初，內(nèi)蒙古地勘局被列為自治區(qū)事業(yè)單位改革試點(diǎn)單位之一，按照自治區(qū)黨委政府和國(guó)土資源廳關(guān)于地勘單位深化內(nèi)部企業(yè)化改革組建集團(tuán)公司的戰(zhàn)略部署，在全局全面推進(jìn)內(nèi)部企業(yè)化改革。2006年初，在內(nèi)蒙古地勘局的基礎(chǔ)上正式組建內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，完成公司機(jī)構(gòu)的組建，于2006年7月28日，正式掛牌。目前全局自上而下按照事企兩種管理和運(yùn)行模式運(yùn)行，建立健全了考核體系、分配制度等管理制度。離退休人員已經(jīng)費(fèi)單列，單獨(dú)建賬管理。所屬六所子弟小學(xué)移交地方管理。
2．內(nèi)蒙古地勘局現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古地礦局所屬事業(yè)單位十九個(gè)（如表1），兩個(gè)公司，其中地勘單位十七個(gè)，從事礦產(chǎn)勘查單位九個(gè)，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查單位兩個(gè)，水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查單位三個(gè)，探礦工程施工單位一個(gè)，礦產(chǎn)實(shí)驗(yàn)研究測(cè)試單位一個(gè)，地質(zhì)測(cè)繪單位一個(gè)，分布在全區(qū)各盟市。共有職工15664人，其中在職職工7766人，離退休職工7898人。在職職工中高級(jí)職稱345人，中級(jí)職稱1618人，大專以上文化程度1776人。全局有十九類專業(yè)技術(shù)人才，其中地質(zhì)類專業(yè)主要有：礦產(chǎn)地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、測(cè)繪、分析測(cè)試、探礦工程、采礦、選礦等十二類專業(yè)，占技術(shù)人員總數(shù)的92%，是專業(yè)技術(shù)人員的主體。
2005年至2008年，內(nèi)蒙古地礦局共申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)地勘項(xiàng)目485項(xiàng)，獲得自治區(qū)地勘項(xiàng)目資金共7.62億元。同時(shí)積極承攬市場(chǎng)地勘項(xiàng)目1627項(xiàng)，獲得資金16.08億元；近三年多來(lái)，解決內(nèi)部待崗職工900余人重新就業(yè)，增加社會(huì)就業(yè)崗位3600余個(gè)，有效地緩減了局和地方政府的就業(yè)壓力；在2005年大幅度增加下崗職工生活費(fèi)的基礎(chǔ)上，從2006年起每人每年又增加了1000元，人均達(dá)到9300多元；三年來(lái)，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作的力度。全局共接收大中專畢業(yè)生509人，其中工程技術(shù)人員407人，有效地緩解了專業(yè)技術(shù)人才緊缺的局面。各項(xiàng)事業(yè)取得新的顯著成績(jī)，特別是作為自治區(qū)境內(nèi)規(guī)模最大、科技實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)有地勘單位，地質(zhì)找礦的主力軍作用發(fā)揮明顯，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力顯著增強(qiáng)，為今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。
三、內(nèi)蒙古地勘局改革的背景和面臨的困難
1．改革的背景。中國(guó)地勘事業(yè)單位改革的大背景，源自于1978年以來(lái)近三十年來(lái)中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，源自于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，源自于當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、政治體制改革的大環(huán)境。就內(nèi)蒙古地勘事業(yè)單位的改革主要有三個(gè)方面的因素。
首先是中央政府要求全國(guó)地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。1999年，在國(guó)務(wù)院第十五次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》中，提出地勘隊(duì)伍管理體制改革的主要內(nèi)容是：地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是指地勘隊(duì)伍要按照政企（事）分開(kāi)的原則，逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)機(jī)制，建立健全企業(yè)機(jī)制，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。
其次是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府明確了內(nèi)蒙吉地勘局事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的改革思路。內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)直事業(yè)單位改革于2005年3月15日正式啟動(dòng)。自治區(qū)黨委、政府將內(nèi)蒙古地勘局、有色地勘局、煤田地質(zhì)局納入自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革試點(diǎn)，涉及約26916人。自治區(qū)對(duì)地勘行業(yè)的改革，思路是：包死地勘經(jīng)費(fèi)投資（撥款）基數(shù)，剝離離退休人員進(jìn)行單獨(dú)管理，費(fèi)用從地勘單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)中切出單獨(dú)管理，以后國(guó)家政策性調(diào)資和地方政策性補(bǔ)貼等增資費(fèi)用，由自治區(qū)財(cái)政全額撥款解決。
第三是其自身迫切需要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)的發(fā)展。來(lái)自于中央政府、地方政府推進(jìn)事業(yè)單位改革的壓力和來(lái)自于自身迫切發(fā)展的動(dòng)力，上壓下推，使內(nèi)蒙古地勘事業(yè)單位的改革的進(jìn)程加快、全面提速，幫助自己的員工走向富裕之路，謀求穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。
內(nèi)蒙古地勘局就是在這樣的大背景下開(kāi)始了本輪事業(yè)單位改革的工作。國(guó)家層面要求“切實(shí)把地質(zhì)工作擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行地位，全面增強(qiáng)地質(zhì)勘查力度”。自治區(qū)要求加快企業(yè)化的步伐。如何在深入改革的過(guò)程中發(fā)展地勘事業(yè)確實(shí)是擺在內(nèi)蒙古地勘人面前的難題。
2．改革前面臨的主要困難。(1)人員問(wèn)題。一是離退休下崗人員。內(nèi)蒙古地勘局成立于1956年，共有職工15664人，其中在職職工7766人，離退休職工7898人，其中在職的7766名員工中有近4000名是下崗人員。如果直接走企業(yè)化的路子，那么近12000人的離退休人員和下崗人員這些弱勢(shì)群體怎么辦？是我們調(diào)研組兩次調(diào)研該單位時(shí)都被談起的問(wèn)題。內(nèi)蒙古地勘局認(rèn)為改革必須確保穩(wěn)定，尤其目前國(guó)家沒(méi)有成熟的事業(yè)單位保障體系，不能采取甩包袱的辦法，將這些人推向社會(huì)。二是專業(yè)技術(shù)人才匱乏，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源之一，誰(shuí)擁有了人才，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，英才蔚起，國(guó)運(yùn)方能昌盛。自上世紀(jì)80年代未至本世紀(jì)初，由于體制的轉(zhuǎn)換和世界性的地質(zhì)礦業(yè)市場(chǎng)走低，百萬(wàn)地質(zhì)大軍突然之間無(wú)所事事、無(wú)所適從，地質(zhì)院校紛紛改換門庭，地質(zhì)職工紛紛買斷工齡、民營(yíng)、下崗、改行、調(diào)動(dòng)、退休和提前內(nèi)退，人員大減，元?dú)獯髠�。�?nèi)蒙古地勘也面臨著同樣的問(wèn)題。一方面招不來(lái)新人，另一方面自己本局考出去的碩博無(wú)人返回或留不住。原因是多方面的，既有地域原因，也有學(xué)生本身原因。沒(méi)有人才，何談發(fā)展？
(2)設(shè)備問(wèn)題。發(fā)展事業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是技術(shù)和人才，有了專門的技術(shù)人才，沒(méi)有好的勘探設(shè)備好像“巧婦難為無(wú)米之炊”。內(nèi)蒙古地勘就面臨著這樣的狀況。20世紀(jì)90年代中后期，地質(zhì)工作任務(wù)少，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查單位的設(shè)備投入基本沒(méi)有了，地質(zhì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，即使有一些地質(zhì)工作，也由于惡性競(jìng)爭(zhēng)而大幅度地壓低價(jià)格，使地質(zhì)勘查單位沒(méi)有利潤(rùn)空間，以養(yǎng)活隊(duì)伍成為突出問(wèn)題。因此，十余年時(shí)間，多數(shù)地質(zhì)勘查單位的設(shè)備更新和改造基本處于停滯狀態(tài)。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，很多被調(diào)研單位人員都談到設(shè)備落后直接影響地勘的結(jié)果，加大了勘探成本。內(nèi)蒙古地勘的勘探設(shè)備只能勘探到地下200米而且不精確，與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍具有開(kāi)發(fā)800-1000米、最深達(dá)4000米的能力相比，還有很大差距。
(3)資金問(wèn)題。地勘行業(yè)是一個(gè)高投入、風(fēng)險(xiǎn)高、投資長(zhǎng)、未知性很強(qiáng)的行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)依靠國(guó)家投入。目前易發(fā)現(xiàn)、易識(shí)別的地表露頭礦越來(lái)越少，隱伏礦和深部礦成為找礦主體，找礦勘查難度急劇增大，找礦工作停滯不前，傳統(tǒng)勘查技術(shù)日顯其絀，找礦風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，探礦成本越來(lái)越高。近年急劇增長(zhǎng)的資源需求掀起了我國(guó)的新一輪找礦高潮，中國(guó)的地勘業(yè)和礦業(yè)迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。許多投資者都親眼看到了礦業(yè)開(kāi)發(fā)的高利潤(rùn)、高回報(bào)，大都有意投資礦業(yè)。然而，投資者通常不愿意涉足前期的探礦領(lǐng)域，所以如何解決資金問(wèn)題是地勘行業(yè)改革面臨的困難之一。
(4)市場(chǎng)問(wèn)題。內(nèi)蒙古地勘局局長(zhǎng)說(shuō)：“地勘市場(chǎng)不發(fā)育，全局沒(méi)有形成穩(wěn)定上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)停滯不前，隊(duì)伍面臨著多方面的生存壓力。這是改革前地勘單位面臨的普遍問(wèn)題。與之伴生的則是地勘單位意識(shí)封閉、觀念陳舊、視野狹隘�！边@些都是阻礙地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，必須在改革的推進(jìn)中迅速解決。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)很多同志都談到，地勘市場(chǎng)發(fā)育不好直接影響企業(yè)化改革。
四、內(nèi)蒙古地勘局改革的主要措施
1．政策保障，減負(fù)前行。2004年在自治區(qū)提出要求地勘行業(yè)進(jìn)行改革之初，內(nèi)蒙古地勘局就和自治區(qū)提出了上述困難，希望自治區(qū)幫忙給與解決。自治區(qū)政府充分考慮到地勘單位改革可能面臨的問(wèn)題，明確表示“要錢比較困難，要政策可以”，給了內(nèi)蒙古地勘“三不變”（即地勘費(fèi)不減，事業(yè)帽子不摘，職工身份不變）、“三自主”（即自主用人，自主分配，自主經(jīng)營(yíng)）的基本政策。另外，按照自治區(qū)政府提出的“突出主業(yè)、收縮輔業(yè)”“發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地質(zhì)勘查、礦業(yè)開(kāi)發(fā)和工勘施工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全局經(jīng)濟(jì)中的比重逐年加大。將地勘單位辦社會(huì)的職能移交地方，包括中小學(xué)校、技校、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等全部下劃到所在地屬地管理。離退休人員經(jīng)費(fèi)從各地勘單位財(cái)政應(yīng)撥款基數(shù)中劃出，單列管理；以后國(guó)家和自治區(qū)增資費(fèi)用，由自治區(qū)財(cái)政全額撥款解決，確保老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。此外還給出了更加具體的政策扶持，如礦權(quán)評(píng)估價(jià)款的10%提取勘查基金用于支持地勘工作；相關(guān)礦權(quán)價(jià)款可部分或全部轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金；中央安排的政策性補(bǔ)貼繼續(xù)用于地勘單位；同等條件下地勘項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給自治區(qū)地勘單位；職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房改革支出與其他事業(yè)單位同等對(duì)待。
2．內(nèi)部變革，激活事業(yè)。內(nèi)蒙古地勘局這次內(nèi)部企業(yè)化改革中，堅(jiān)定不移地走“探、采、選、冶”一體化的地礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。礦山企業(yè)實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、高質(zhì)量運(yùn)行。完成資產(chǎn)清查核實(shí)工作，事企資產(chǎn)徹底分開(kāi)，劃轉(zhuǎn)到企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)評(píng)估確認(rèn)，并經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)，事企財(cái)務(wù)已分體運(yùn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，礦權(quán)運(yùn)作、項(xiàng)目籌劃、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃等重大決策的管理，對(duì)整合重組的地勘單位和企業(yè)賦予經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，建立以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為核心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核體系，重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展速度、國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)。這也意味著，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以自由支配自己的利潤(rùn)。
新組建的產(chǎn)業(yè)公司和各企業(yè)再投資企業(yè)，全部實(shí)行投資主體多元化，社會(huì)融資、職工人股，組成混合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)決策和監(jiān)督管理按現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度辦事，增強(qiáng)了投資、決策的透明度和科學(xué)化。與此相適應(yīng)，按照新的管理方式，集團(tuán)公司職工的原身份、職務(wù)、級(jí)別等全部進(jìn)入檔案，實(shí)行崗位管理。
在分配制度上，以崗位工資、績(jī)效工資、股權(quán)分紅為主，收入與業(yè)績(jī)、效益等貢獻(xiàn)指標(biāo)掛鉤。其中，地礦集團(tuán)對(duì)直屬企業(yè)、地勘企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者試行年薪制，按經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)兌現(xiàn)工資、獎(jiǎng)金，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的年收入在40萬(wàn)元以上。
五、對(duì)內(nèi)蒙古地勘局改革的思考
1．事業(yè)單位改革的目的是發(fā)展事業(yè)。我國(guó)進(jìn)行事業(yè)單位改革的目的是是理順關(guān)系、轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，通過(guò)內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，使事業(yè)單位能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。也就是要發(fā)展事業(yè)，日益回歸“公共服務(wù)”的本色。
我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，很多被調(diào)研人員都談到地礦行業(yè)在改革過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)流失、事業(yè)發(fā)展偏向功利，丟失事業(yè)等現(xiàn)象需要有關(guān)部門考慮。地質(zhì)資源勘探是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，轉(zhuǎn)向企業(yè)后，一定會(huì)追求利益最大化，筆者這里尤其想提出的是發(fā)展事業(yè)的問(wèn)題。很多事業(yè)單位經(jīng)過(guò)幾輪的改革，不但沒(méi)有激活事業(yè)、發(fā)展事業(yè)，反而丟失了單位、丟失了事業(yè)，比如很多科研機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在就依靠單位的房子獲得租金來(lái)過(guò)日子，根本談不上發(fā)展事業(yè)。
2．改革要以人為本，成果共享。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)不僅存在觀念問(wèn)題、體制問(wèn)題等，而且最為棘手的是“錢”和“人”問(wèn)題。“錢從哪兒來(lái)，人到哪兒去”這個(gè)過(guò)去困擾國(guó)企改革的問(wèn)題，今天同樣困擾著事業(yè)單位的改革。特別是國(guó)企改革中下崗分流、減員增效等做法，不僅挫傷了工人們的積極性，而且對(duì)正在推進(jìn)的事業(yè)單位改革中產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，為深入推進(jìn)的改革增加了難度。為此，內(nèi)蒙古地勘局在改革方案的設(shè)計(jì)上更少針對(duì)“人”，更多考慮“事”。在觀念上努力改變把人當(dāng)作垃圾、負(fù)擔(dān)，當(dāng)作被處置安排的對(duì)象。樹(shù)立以人為本，人才第一，人是企業(yè)最重要、最寶貴的資源的觀念。改革的關(guān)鍵在人，發(fā)展的動(dòng)力在人，用事業(yè)來(lái)鼓舞人，用機(jī)制來(lái)激活人，用制度來(lái)保障人，用實(shí)實(shí)在在為職工辦好事來(lái)凝聚人，調(diào)動(dòng)并充分發(fā)揮各方面的積極性，推動(dòng)事業(yè)不斷前進(jìn)。
內(nèi)蒙古地勘局充分肯定以往內(nèi)蒙古地勘人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，體恤當(dāng)前地勘人的生活艱辛與家庭困難。在處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系上，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，改革是發(fā)展的動(dòng)力，穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革發(fā)展中突出穩(wěn)定。堅(jiān)持群眾得利益；堅(jiān)持解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題；堅(jiān)持改革成果共享。
3．改革應(yīng)允許失誤，發(fā)揮地方改革的智慧和動(dòng)力。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)事業(yè)單位的管理，以及事業(yè)單位本身的發(fā)展顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，所以必須改革。但是怎么改？事業(yè)單位改革不能完全照搬西方對(duì)非營(yíng)利組織的管理辦法，改革需要符合中國(guó)國(guó)情。正如成思危所說(shuō)，改革是“摸著石頭過(guò)河”，但是我們并不知道河對(duì)岸在那里。從目前的情況來(lái)看，事業(yè)單位改革沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。既然沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，那么改革應(yīng)該允許失誤。任何領(lǐng)導(dǎo)，任何人都不是先知先覺(jué)，不可能在改革中不犯錯(cuò)誤，這就要求我們?cè)试S失誤，否則，改革者束手束腳的去做，不會(huì)有很好的效果。內(nèi)蒙古地勘局在改革之初如果背負(fù)著過(guò)重的心理負(fù)擔(dān)，我相信不會(huì)這么順利的深入改革，不會(huì)發(fā)揮出這么多改革的智慧和動(dòng)力�！渡钲谔貐^(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》首次將政府與改革以法定的關(guān)系確定下來(lái)，提出“無(wú)腐敗”改革可免責(zé)。我們課題組認(rèn)為是值得推廣的辦法，當(dāng)然我們也不能放任某些人在缺乏調(diào)研，缺乏科學(xué)分析的去改革。
內(nèi)蒙古地勘局改革之所以成為全國(guó)地勘事業(yè)單位改革的成功典范，首先來(lái)自于“三明”，即中央的高明、地方的開(kāi)明與改革事業(yè)單位的精明。其次來(lái)自于政府強(qiáng)有力的政策保障。中央政府不僅指出了全國(guó)地勘事業(yè)單位改革管理體制改革的方向和大趨勢(shì)，而且提供了相關(guān)政策支持。第三是改革的結(jié)果是以人為本，和諧發(fā)展。值得其他事業(yè)單位改革時(shí)借鑒。
�。ū疚南�2006年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《政事分開(kāi)與事業(yè)單位管理體制分類改革研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位改革實(shí)踐為例》的階段性成果，批準(zhǔn)號(hào)：06822032）
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