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新能源汽車(chē)市場(chǎng)靠什么撬動(dòng)
新能源汽車(chē)市場(chǎng)靠什么撬動(dòng)
政府出臺(tái)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策對(duì)于促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展無(wú)疑是一巨大利好，但目前因車(chē)價(jià)高昂導(dǎo)致銷售低迷，也制約了其進(jìn)一步發(fā)展
文 余德進(jìn)
前不久，財(cái)政部公布了由財(cái)政部和科技部共同出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。辦法規(guī)定，將以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車(chē)，對(duì)推廣使用單位購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)給予補(bǔ)助。隨《辦法》一并公布的，還有具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
至此，關(guān)于新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的另一只鞋子，終于聞聲落地。
如果說(shuō)隨著奧巴馬新政實(shí)施，新能源成為2009年世界經(jīng)濟(jì)新寵的話，那么在大洋彼岸的中國(guó)，這位新寵的掌上明珠，便非新能源汽車(chē)莫屬。2009開(kāi)年以來(lái)，關(guān)乎新能源汽車(chē)的新聞，呈除夕煙花之勢(shì)，此起彼伏，精彩異常。
新政出臺(tái)
2008年歲末，北京福田新能源汽車(chē)設(shè)計(jì)制造基地掛牌，北京市公交集團(tuán)與福田汽車(chē)簽訂了800輛混合動(dòng)力城市客車(chē)整車(chē)及底盤(pán)的采購(gòu)協(xié)議。
一個(gè)月以后，“十城千輛”電動(dòng)汽車(chē)啟動(dòng)儀式在武漢舉行。這項(xiàng)由科技部和財(cái)政部共同啟動(dòng)的電動(dòng)汽車(chē)示范應(yīng)用工程，計(jì)劃在3年內(nèi)每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市在公共領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行，力爭(zhēng)使全國(guó)新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模到2012年占到汽車(chē)市場(chǎng)份額的10%。
緊接著的1月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。新能源汽車(chē)成為此次車(chē)市振興規(guī)劃中的亮點(diǎn)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“以新能源汽車(chē)為突破口，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！�
而在去年國(guó)家發(fā)展與改革委公布的第164批《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中，共計(jì)有7款包括混合動(dòng)力和燃料電池動(dòng)力的新能源車(chē)型名列其中。7款汽車(chē)同時(shí)登臺(tái)，還尚屬首次。
伴隨著新政策的出臺(tái)，越來(lái)越多的廠家紛紛上馬新能源汽車(chē)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)至少有30家客車(chē)企業(yè)已涉足新能源車(chē)的研發(fā)；轎車(chē)方面，六大汽車(chē)集團(tuán)以及奇瑞、吉利、比亞迪都爭(zhēng)相研發(fā)新能源車(chē)，企業(yè)數(shù)量總計(jì)超過(guò)40家。
盛宴背后的困境
一場(chǎng)有關(guān)新能源汽車(chē)的盛宴，看似已經(jīng)到來(lái)。然而，在汽車(chē)面前冠以“新能源”三個(gè)字，就證明這種汽車(chē)無(wú)法逃脫新能源的根本困境：高企的價(jià)格。
先看公車(chē)領(lǐng)域，以武漢為例，此次首批投放的100輛混合動(dòng)力公交車(chē)，每輛成本80萬(wàn)元，比普通公交車(chē)高出約35萬(wàn)元。而北京預(yù)計(jì)投放的800 輛混合動(dòng)力交車(chē)，采用進(jìn)口鋰電池，價(jià)格也比普通公交車(chē)貴出50 萬(wàn)元，而且每三年要更換一次電池組，這另需10 萬(wàn)元。如此高企的價(jià)格，即便有國(guó)家每輛20萬(wàn)至26萬(wàn)元的補(bǔ)貼，余下的部分對(duì)地方政府和相關(guān)單位而言，也是一筆不小的負(fù)擔(dān)。
私家車(chē)更是如此，價(jià)格高、車(chē)型少，是掐在新能源私家汽車(chē)脖子上的兩只巨手。早在2005年12月，世界首款批量生產(chǎn)的混合動(dòng)力轎車(chē)豐田普銳斯就正式在國(guó)內(nèi)上市銷售，作為全球銷量已過(guò)百萬(wàn)的新能源轎車(chē)，2008年在國(guó)內(nèi)銷售卻不足900輛。
雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，但是新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化之路仍然漫長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化之路上最大障礙，便是價(jià)格。價(jià)格高企的根本原因，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)大批量的生產(chǎn)，而無(wú)法批量生產(chǎn)的根本原因，又在于技術(shù)上還有待成熟。如果一旦新能源汽車(chē)在技術(shù)上出現(xiàn)突破，那么它對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，將不亞于一場(chǎng)新的技術(shù)革命。這場(chǎng)革命到來(lái)的前提，是新能源汽車(chē)如何實(shí)現(xiàn)商品化，于是補(bǔ)貼便成了各國(guó)的首選政策。
有資料顯示，美國(guó)對(duì)每輛輕型混合動(dòng)力汽車(chē)給予高達(dá)3400美元的補(bǔ)貼，對(duì)天然氣等替代燃料汽車(chē)成本增加部分給予50%-80%的財(cái)政補(bǔ)貼；而日本對(duì)電動(dòng)、天然氣等清潔能源汽車(chē)給予50%減稅，并給予與同級(jí)別傳統(tǒng)車(chē)差價(jià)1/2的優(yōu)惠補(bǔ)貼；法國(guó)給予每一輛電動(dòng)汽車(chē)1.5萬(wàn)法郎的補(bǔ)貼，其中1萬(wàn)法郎給制造廠，5000法郎給購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的私人或公司企業(yè)。
政策有待創(chuàng)新
回過(guò)頭來(lái)，我們?cè)賮?lái)看一看財(cái)政部與科技部的這個(gè)補(bǔ)貼辦法。這個(gè)《辦法》是我國(guó)政府對(duì)新能源汽車(chē)的首個(gè)補(bǔ)貼政策，該政策使國(guó)家鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的態(tài)度，又向推進(jìn)了一大步，已經(jīng)具體落實(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行層面，這對(duì)于促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展，無(wú)疑是一巨大利好。
但是在該《辦法》中，補(bǔ)助僅限于公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，尚未有任何涉及。鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的有關(guān)政策何時(shí)出臺(tái)，有關(guān)部門(mén)也未給出明確答復(fù)。
如果這條新政能出臺(tái)實(shí)施，對(duì)于新能源汽車(chē)的銷售來(lái)說(shuō)肯定是有利的。當(dāng)前制約新能源汽車(chē)開(kāi)拓市場(chǎng)的首要因素就是價(jià)格太高，雖然這種汽車(chē)既節(jié)能又環(huán)保，但顧客更在乎價(jià)格，他們覺(jué)得不劃算，自然不太愿意購(gòu)買(mǎi)。比如豐田的混合動(dòng)力車(chē)型普銳斯最低配置款的售價(jià)也要27萬(wàn)多元，顧客再加幾萬(wàn)元錢(qián)都可以買(mǎi)到皇冠了，所以普銳斯這兩年在中國(guó)市場(chǎng)的銷量沒(méi)有大的突破。由于研發(fā)和生產(chǎn)成本高，新能源汽車(chē)的售價(jià)也是水漲船高，與同級(jí)別的汽（柴）油車(chē)型相比，它們的售價(jià)要高出30%左右，這樣的價(jià)格令絕大多數(shù)顧客望而卻步，因此，目前市場(chǎng)上新能源汽車(chē)的銷售情況普遍不理想，廠家給經(jīng)銷商下的任務(wù)也很少。銷售的低迷制約了新能源汽車(chē)的進(jìn)一步發(fā)展，使得車(chē)企無(wú)法提高產(chǎn)量，也就不能攤薄成本。
這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，新能源汽車(chē)要想打破這個(gè)循環(huán)，恐怕只能借助于國(guó)家政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼。
有消息稱，新政將首先在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、深圳這5個(gè)城市試行，補(bǔ)貼幅度和標(biāo)準(zhǔn)可能和公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼力度相當(dāng)，即混合動(dòng)力汽車(chē)最高每輛可享受5萬(wàn)元補(bǔ)貼，純電動(dòng)汽車(chē)每輛補(bǔ)貼6萬(wàn)元，燃料電池汽車(chē)每輛補(bǔ)貼25萬(wàn)元。即將出臺(tái)的新政能否成為撬動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的杠桿呢？我們拭目以待。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)汽車(chē)銷售規(guī)模是1300多萬(wàn)輛，其中政府采購(gòu)的公共服務(wù)領(lǐng)域不到50萬(wàn)輛，也就是說(shuō)不到5%。從這個(gè)數(shù)據(jù)我們可以得出結(jié)論，新能源汽車(chē)推廣和使用的主力，還在于私家車(chē)。因此，這種主要針對(duì)商用車(chē)、公務(wù)用車(chē)為主的補(bǔ)貼，對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的刺激究竟有多大，還有待檢驗(yàn)。
換個(gè)角度想，目前對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)有關(guān)部門(mén)而言可能還存在諸多困難。首先，個(gè)人購(gòu)車(chē)者數(shù)量巨大，巨額的補(bǔ)貼款從何而來(lái)？其次，補(bǔ)貼款如果來(lái)自全民稅收，那么單對(duì)購(gòu)車(chē)人進(jìn)行補(bǔ)貼，必然會(huì)傷害到其他非購(gòu)車(chē)人納稅人的利益。
因此，對(duì)于私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策，可能在制度上需要進(jìn)一步的創(chuàng)新。
例如，能否借鑒可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫�，建立一種類似的分?jǐn)倷C(jī)制。不同的是，《可再生能源法》之所以能在日常電價(jià)中抽出幾厘作為可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的補(bǔ)貼，其法理依據(jù)是全民用電，全民便有為清潔電力分?jǐn)偟牧x務(wù)。而個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)顯然不是全民行為，那么，可不可以開(kāi)征類似污染稅之類的稅收，讓污染大戶來(lái)為節(jié)能減排的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼買(mǎi)單？我想，這些都是可以開(kāi)動(dòng)腦筋好好思考一番的。
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