西部大開發(fā)與當前我國經(jīng)濟發(fā)展的幾個問題

摘 要：西部大開發(fā)與當前我國經(jīng)濟發(fā)展需要解決一些關鍵性問題，包括放棄緊縮政策，啟動需求；調(diào)整經(jīng)濟結構，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；利用新的政策機遇，解決國有企業(yè)歷史負擔等問題。

關鍵詞：西部開發(fā)；啟動需求；結構調(diào)整；新興產(chǎn)業(yè)；政策機遇


一、放棄緊縮政策，啟動需求，促進經(jīng)濟發(fā)展

從１９９６年開始，我國經(jīng)濟基本上是低速增長，如果繼續(xù)這樣低速下去，對我國未來的發(fā)展影響很大，所以，從２０００年開始，我國要大規(guī)模地啟動經(jīng)濟。這次我們講啟動經(jīng)濟，其核心是解決市場需求嚴重不足的問題。因為從１９９６年以后，我國經(jīng)濟從宏觀上講已經(jīng)進入市場需求嚴重不足的時期。當時就有人主張應該放棄緊縮政策，實行啟動經(jīng)濟、啟動需求的新政策。

（一）選準投資方向，加大投資力度

因為總需求中的５０％左右是投資需求，投資需求起不來，整個需求就不會起來。原來我們定的投資方向，就是基礎設施建設。２０００年在基礎設施建設的基礎上，又增加了四個投資方向，這四個方向是：（１）技術改造投資。技術改造投資的口子很寬，今年基本上都是貼息貸款。只要符合國家計委提出的項目，基本上都是全面放開的。（２）環(huán)境投資。今年的環(huán)境投資預算做得比較大，是建國以來投資最多的一年。（３）農(nóng)村的城市化。海外經(jīng)濟學家到中國來考察的時候，提出了一個問題：中國實際是很窮的，為什么東西多得賣不掉？他們考察的結果是中國的農(nóng)村比重太大，最后得出個沒有中國農(nóng)村的城市化，中國就不會有現(xiàn)代化的結論。因而這次我們講啟動需求，一個很重要的方向就是啟動農(nóng)村的城市化建設。（４）西部開發(fā)。實際上，這次西部開發(fā)的直接原因就是解決市場需求不足的問題。從１９９５年之后，西部的市場需求一直往下掉，這么大的西部沒有市場需求，那么整個市場需求當然起不來。為了啟動需求，我們必須想辦法開發(fā)西部。

要使西部的需求增長起來，一是國家要加大投資，二是要吸引東部資金和外資進入西部。就吸引外資和東部資金來看，制定一項政策就可以解決問題，那就是東部不能干的事可以在西部干。比如說，現(xiàn)在東部的股票交易所有兩個，能否在西部再搞一個１０００萬股以上的交易所；同時銀行體系能不能在西部作為改革試驗重點，促進非國有銀行在西部的發(fā)展。如果這些確定了，那么資金肯定會過來。這就是說，這次西部開發(fā)不是為了解決開發(fā)西部資源的問題，而主要是讓它的需求盡快增長起來。所以西部開發(fā)也成了我們今年投資的重要方向之一。這五個投資方向恰恰是我們國家供給方面的短缺，故我們投資下去之后，只能拉動需求，而不會造成供給的過大或不成比例。

（二）調(diào)整消費政策，啟動消費需求

消費需求是我們的最終需求，消費需求起不來，整個需求也就起不來。在啟動消費需求上要搞好六個調(diào)整：

１． 調(diào)整消費觀念。媒體要改變在消費觀念上作宣傳的內(nèi)容。過去我們宣傳的是勒緊褲帶過緊日子，到節(jié)假日我們又要講勤儉節(jié)約過一個節(jié)日；現(xiàn)在我們的口號變?yōu)樘岣呷嗣竦纳�活質(zhì)量，節(jié)假日又推出新鮮的假日經(jīng)濟，如去年國慶節(jié)放假７天，結果大城市的消費幾乎翻了一番。原來我們講勤儉辦喜事，提倡集體結婚；現(xiàn)在提倡結婚的個性化。這就是說，要把原來的消費觀念適當調(diào)整到現(xiàn)代的消費觀念上來。

２． 調(diào)整消費方式。從消費資金來源上看，可分為兩大類：一類是收入性消費，即自己賺錢來消費；另一類是信貸性消費，即借錢消費。這兩種消費在人們的消費結構中應該成比例，而目前我國居民收入性消費比重太大，信貸性消費幾乎沒有。不啟動信貸性消費這個方式不行�，F(xiàn)在，我們實際已進入第三次消費的升級換代時期，也就是私人住房、私人小轎車、私人現(xiàn)代通訊設施時期，其支付量很大。如果僅靠個人去賺錢消費，不知要等到什么時候才能形成消費能力，而目前我們在這方面的生產(chǎn)能力都已經(jīng)開始接近世界水平，但我們消費不起，國家也就無法發(fā)展，因而要加大消費信貸的比重。過去我們批資本主義時，有一條就是腐朽性問題，腐朽性的表現(xiàn)形式之一就是每個人都是銀行的債務人。我們國家誰都不欠銀行的錢，但結果卻發(fā)現(xiàn)是我們錯了。人家欠銀行的錢有好房子住，有好車開；我們不欠銀行的錢，既沒房子住，也沒車開。看來不是什么腐朽性問題，恐怕是我們操作上不太現(xiàn)代化的問題，所以我們要在這方面加大一點調(diào)整。實際上，世界各國基本上都是靠信貸消費來推動經(jīng)濟發(fā)展的。

３． 加速完善社會保障制度。現(xiàn)在我們大家之所以不敢消費，是因為有后顧之憂。我們沒有一個完善的社會保障制度，所以大家賺了錢都要儲蓄。為此，今年中央決定加大社會保障制度的建立，且政策力度很大。比如說國家已經(jīng)同意國有企業(yè)可出賣自己的資產(chǎn)來解決社會保障問題，口子放得很開，目的在于能夠使社會保障制度完善，消費能夠有所回升。

４． 價格政策。過去我們一直實行降價的政策，好像經(jīng)濟學早有一個規(guī)律，價格越低，大家越有錢消費。但是結果發(fā)現(xiàn)，中國人有個特點，他（她）屬于買高不買低的一個階層，越降價大家越不買。所以２０００年價格政策的調(diào)整就是提價。首先從國家掌握的那些公共產(chǎn)品開始，最后到一般的加工工業(yè)產(chǎn)品，價格都要陸續(xù)反彈。反彈的目的是想啟動消費。

５． 存款利率�，F(xiàn)在有幾種觀點，如有的人說，為了啟動消費應繼續(xù)降息，理由是我們的年存款真實利率還有６％。我是不太主張今年再降息，因為降息的結果對老百姓消費作用并不大。中國的老百姓存錢，主要是為了社會保障，而不是什么投資問題。我主張現(xiàn)在可以借這個機會放開利率，走利率市場化的路子。

６． 收入政策。收入政策調(diào)整的主要方向就是應普遍提高收入，今年提高的幅度還要大一點，而且全社會受益的幅度也要大一點。

（三）增加貨幣供應量，變積極的財政政策為積極的宏觀經(jīng)濟政策

宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，就是從過去的積極的財政政策，轉(zhuǎn)向積極的宏觀經(jīng)濟政策，其意義非常大。原來我們?yōu)榱藬U大投資，啟動需求，用的都是積極的財政政策，但僅靠積極的財政政策很難啟動我們的經(jīng)濟。是不是該適當動用貨幣政策呢？貨幣政策的核心是讓央行增加貨幣供應量。這個政策一經(jīng)提出便有人提出質(zhì)疑：如果這個政策出臺后達不到效果，反而把中國的通脹搞上去了，誰負責任？尤其是出現(xiàn)了滯脹怎么辦？爭論很大。我是這個政策的積極倡導者之一，從１９９９年年初我就極力呼吁，僅靠財政政策不行，要考慮到動用貨幣政策。我之所以這樣主張有三大理由：

第一個理由，我們原來有一個觀念，增加貨幣供應量就必然會產(chǎn)生通脹增加，這個理論我覺得要適當修改。央行增加貨幣供應量是不是會增加通脹，關鍵是看生產(chǎn)供給的能力怎樣，如果生產(chǎn)供給能力的潛力很大，央行增加貨幣供應量只會拉動需求增長，需求增長又會拉動生產(chǎn)增長，而不會拉動通脹增長。況且我們現(xiàn)在的通脹率還很低，３％都不到。通貨膨脹率不是越低越好，當然也不主張越高越好。現(xiàn)在我們通脹率低的結果是，物價連續(xù)２５個月下降，下降的結果是企業(yè)沒有投資機會，沒有商業(yè)機會，當然也就沒有投資需求；老百姓沒有就業(yè)機會，沒有收入增加機會，消費需求也就起不來。所以１０年前我就主張中國的通脹率最高不要超過兩位數(shù)，也就是１０％，但是最低絕不能低于５％。最近我計算了一下，我國通脹率從７％往下掉，每降一個百分點，就增加近３００萬的下崗失業(yè)人員，結果是通脹率低了，但大規(guī)模的下崗失業(yè)人員產(chǎn)生了�，F(xiàn)在中國正是動用這個政策的好時機。如果現(xiàn)在我們是通貨膨脹，這個政策就不能用，現(xiàn)在恰恰是通貨緊縮，正是動用這個政策的好時機，這也是第二個理由。

第三個理由，我們常講實際上現(xiàn)在有兩難選擇：一個是通脹，一個是失業(yè)。從目前中國經(jīng)濟狀況來看，實際通脹或失業(yè)都不好，但問題是我們必須在兩者中作出一個適當?shù)倪x擇。那么選擇什么呢？我的看法是寧可選擇一個適度通脹，也決不能選擇失業(yè)。原因很簡單，中國人承受不了這種失業(yè)，但對適度的通脹可以接受。因為中國人有個很重要的特性，他是否安分倒不僅僅是看自己利益受多少損失，而主要是拿自己和別人相比，其利益有無受損；如果大家利益都受損失，他心理就比較平衡，一般都比較安分，這次降息就充分地證明了這一點。百分之六七十的人對此無所謂，反正對我降，對大家都降，心理比較平衡，尤其是有錢人降得更多，他心理更平衡。那么在這種情況下，正是我們動用貨幣政策的好時機。貨幣量增加，通脹即使是反彈點，問題也不大，但是失業(yè)下崗決不能再增加了，再增加就會出問題。因為失業(yè)下崗剛好打破人們之間的心理平衡。

正因為這三個理由，所以我極力主張要增加貨幣供應量，只有貨幣供應量增加，財政政策才有發(fā)揮作用的余地，財政政策如果沒有發(fā)揮作用的余地，今年我們啟動需求的政策就要泡湯。

二、關于調(diào)整經(jīng)濟結構，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

今年為了啟動市場需求，也就是為了啟動整個經(jīng)濟，我國不僅在總量上需要解決一個需求不足的問題，還要解決一個供給適應需求的問題。為適應這次經(jīng)濟的啟動，西部應該有所動作，尋找到自己的投資方向，利用這次國家調(diào)整經(jīng)濟結構的機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。

（一）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級

這次我們調(diào)整結構，大致上是兩個方面的戰(zhàn)略選擇。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍過剩，所以有人提出放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我是堅決反對這種提法的。中國人不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有三條理由：第一，中國人多。這么多人不發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不行的。第二，中國現(xiàn)在很窮，大家沒有房子，沒有車子，實際上對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求量很大。這么大的市場需求，我們不應該放棄它。第三，這次西方國家已經(jīng)把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，這對我國來講是個機遇。我們的勞動力比較便宜，是重要優(yōu)勢之一。從這三個理由來看，我們不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)確實過剩，怎么辦？一個很重要的辦法就是用技術改造更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品能夠升級換代，這樣既可解決過剩的問題，同時又可以解決就業(yè)問題。我們國家的紡織業(yè)全面過剩，但卻有３２種紡織品生產(chǎn)不出來，要靠進口，因為技術水平不行，所以才導致目前似乎的過剩。核心問題，就是要用更新的技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（二）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

大力推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是我國結構調(diào)整的另一戰(zhàn)略選擇。所謂新興產(chǎn)業(yè)主要指三個方面：

（１）高新技術產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，目前在政策上必須解決兩個問題。第一個是要解決產(chǎn)業(yè)的融資問題。產(chǎn)業(yè)的融資有兩個特征：一個叫高風險投資，另一個叫戰(zhàn)略性投資。銀行的間接融資方式適應不了它，只有資本市場，也就是股市以及各種基金才能適應。因為資本市場在融資方面的兩個特征和高新技術產(chǎn)業(yè)對融資的要求剛好吻合，所以世界各國促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式都是靠資本市場，而不是靠銀行的間接融資。從這個角度來講，我們應該推進中國資本市場對高新技術產(chǎn)業(yè)的融資發(fā)展，沒有資本市場是不可能有所謂高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的。第二個是要解決人力資本的問題。技術創(chuàng)新者不是一般的人，是人力資本。人力資源是指所有的人；人力資本主要是指兩種人，一種是技術創(chuàng)新者，一種是企業(yè)家。高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須把技術創(chuàng)新者當作人力資本設計到產(chǎn)權結構中去，只有這樣，高新技術產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展。很可惜，我們現(xiàn)在連他們是人力資本都不太承認。比如說中關村，它是一個技術創(chuàng)新者致富的搖籃，搖出了多少百萬富翁，千萬富翁，甚至億萬富翁；但是中關村以前搖不出，因為沒有像樣的大企業(yè)。中關村的企業(yè)之所以都是長不大的小老樹，就是因為沒有把技術創(chuàng)新者當作人力資本設計到它的產(chǎn)權制度中去。如果這兩個問題能解決，中國的高新技術產(chǎn)業(yè)會得到進一步發(fā)展。

（２）生命生物工程產(chǎn)業(yè)。生命生物工程產(chǎn)業(yè)是個很寬泛的產(chǎn)業(yè)，凡是有利于人的身體健康、有利于人的青春常駐、有利于人的生命延長的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)叫生命生物工程產(chǎn)業(yè)；它包括保健藥，保健食品，保健飲料，化妝品等等，市場的需求會越來越大。人富起來之后，命就比較貴了，對保健品、化妝品的需求量就急劇擴大。去年我國資本回報率高的產(chǎn)業(yè)有兩個，一個是保健藥，一個是化妝品，反映出這個產(chǎn)業(yè)在中國已經(jīng)作為新興產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)的出路在哪里？我看可以考慮一個方向，那就是有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能不能向生命生物工程靠攏。如山東作為農(nóng)業(yè)大省，這兩年糧食產(chǎn)量是下降的，但是效益卻在逐年提高，原因之一就是它選準了農(nóng)業(yè)向生命生物工程靠攏的產(chǎn)業(yè)。

（３）精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。人的消費分兩大類，一類叫物質(zhì)產(chǎn)品享受，一類叫精神產(chǎn)品享受。人們富裕起來之后，對物質(zhì)產(chǎn)品享受是有一定限度的，比如說糧食，一天恐怕吃上一斤多就夠了；吃龍蝦，一周最多吃兩次，吃多了容易得脂肪肝。但是，精神產(chǎn)品享受的需求，其彈性要比物質(zhì)產(chǎn)品享受高得多。我們過去把精神產(chǎn)品都當作上層建筑，不當作產(chǎn)業(yè)來對待，而現(xiàn)在我們有三億多人進入小康，當這種需求逐步加大之后，我們還當作上層建筑已滿足不了需求。所謂的精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)也很寬泛，包括文化、教育、娛樂、旅游等等。去年我們在這方面提了兩個口號：一個叫教育產(chǎn)業(yè)化，另一個叫旅游產(chǎn)業(yè)化。教育產(chǎn)業(yè)化決不是什么交學費的問題，教育產(chǎn)業(yè)化是號召要產(chǎn)生一大批教育投資家。只有國家投資，沒有產(chǎn)業(yè)運作，教育投資家就產(chǎn)生不出來。由于國家財力有限，所以每年定一個上大學的分數(shù)線，好像那個分數(shù)線就是人的智力標準。實際上分數(shù)線不是人的智力標準，而是國家能養(yǎng)多少大學生的標準。由于我們養(yǎng)不起那么多的大學生，別人養(yǎng)得起，所以大規(guī)模的高中生海外求學。我們國家是需求嚴重不足的，結果又把錢拿到海外去花費，給人家造市場，原因就是我們沒有產(chǎn)業(yè)化。關于旅游產(chǎn)業(yè)化問題。例如北京到海南，來回差不多要４０００元錢。有４０００元錢可以到新、馬、泰跑一趟，何必到海南去。為什么？因為我們沒有產(chǎn)業(yè)化。如果產(chǎn)業(yè)化了，機票非常便宜，但其他的收費可以提高，收來的錢用以彌補航空公司的損失，這就叫產(chǎn)業(yè)化。但是，我們實行的是條塊分割，結果旅游發(fā)展不起來。搞不好，一旦我們加入ＷＴＯ，外國人會承包我們的旅游業(yè)。所以，從結構調(diào)整來看，就是兩句話：對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品升級換代，然后大力促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、關于利用新的政策機遇，解決國有企業(yè)歷史負擔問題

我國國有企業(yè)要解決四大歷史負擔：第一個歷史負擔就是債務問題。我國國有企業(yè)不良債務太重，解決債務問題有兩個途徑：一個是債轉(zhuǎn)股，解決負債率過高的問題；另一個是沖銷呆壞帳，解決壞帳太多的問題。第二個歷史負擔就是富裕人員太多。怎么辦？減員增效，把人員裁減下來，效益就能提高。但問題是搞了幾年發(fā)現(xiàn)，我們無法把人員從名冊上取消掉，不干活可以，在家呆著有錢發(fā)也可以，但要取消掉絕對不行。第三個負擔是退休金問題。按道理講，退休金不應該是企業(yè)的負擔，因為退休金就是職工能勞動時的積累�，F(xiàn)在不能勞動了，就該發(fā)給退休金。但問題是，我們過去給大家的除了工資，連簡單再生產(chǎn)的權利都沒有，全部上繳國家�，F(xiàn)在國家有困難，所以實行了一項制度改革，企業(yè)自己解決自己的退休金問題。企業(yè)怎么解決呢？由于不準沖銷稅利，只有打入生產(chǎn)成本，這樣一來，國有企業(yè)根本沒有競爭力。有個老國有企業(yè)，退休人員１３００名，在職人員１２００名，退休人員超過在職人員，這樣的企業(yè)怎能發(fā)展！最近我得知，再過５年，我國國有企業(yè)的退休人員通通超過在職人員，如果退休金沒有著落，那是不得了的事情。第四個歷史負擔就是企業(yè)辦社會的問題。企業(yè)辦學校，辦醫(yī)院，我們怎么能和國外企業(yè)競爭，人家是不辦社會的企業(yè)，我們是辦社會的企業(yè)，哪里有競爭力！

那么，解決四大歷史負擔的錢從什么地方來呢？第一個來源就是要變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)，變現(xiàn)的錢不是拿來搞投資和其它的項目，而是用來解決歷史負擔問題。當然還有三個問題要思考：一是觀念一定要轉(zhuǎn)變。這次變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)，就是想籌集解決歷史負擔所需要的錢。因此變現(xiàn)的必須是好資產(chǎn)才行。二是這個錢必須�？顚Ｓ�，專門用來解決國有企業(yè)歷史負擔問題，不能拿這個錢去修橋修路。三是資產(chǎn)變現(xiàn)的價格問題。資產(chǎn)變現(xiàn)賣多少錢合理，大家都堅持投資成本法。實際上，國際慣例不是這個辦法，國際慣例是資產(chǎn)收益法。這個企業(yè)能賣多少錢，關鍵看它有多大的盈利能力，用盈利能力來決定這個企業(yè)值多少錢。第二個來源就是，財政要調(diào)整預算支出，拿出一部分錢來解決歷史負擔問題。如果這兩條能抓住，就能很快解決國有企業(yè)的歷史負擔，國有企業(yè)就有可能尋找到新的經(jīng)濟增長的機遇。

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