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經(jīng)濟(jì)政策分析技術(shù)
經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與投資的影響商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用。與計(jì)劃體制相比較，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)疑更有效率。但是，市場(chǎng)機(jī)制并非萬(wàn)能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經(jīng)濟(jì)條件下是不可避免的。例如，市場(chǎng)對(duì)資源的配置在宏觀上表現(xiàn)為一個(gè)盲目、自發(fā)的過(guò)程，一方面，單個(gè)市場(chǎng)主體對(duì)于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價(jià)值規(guī)律作用下，市場(chǎng)主體以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。當(dāng)價(jià)格信號(hào)顯示出某種產(chǎn)品的生產(chǎn)有利可圖時(shí)，生產(chǎn)者會(huì)蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩、相對(duì)價(jià)格水平自動(dòng)降低時(shí)，商品生產(chǎn)者明白過(guò)來(lái)已為時(shí)晚矣。
這種盲目、自發(fā)的過(guò)程必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)。又如，市場(chǎng)機(jī)制還會(huì)造成社會(huì)收入兩極分化、壟斷、企業(yè)內(nèi)部行為經(jīng)濟(jì)性與其外部行為不經(jīng)濟(jì)的對(duì)立等現(xiàn)象，同時(shí)在社會(huì)領(lǐng)域里，市場(chǎng)對(duì)資源配置的有效性也會(huì)大大降低。所有這些，都是市場(chǎng)機(jī)制自身固有而無(wú)法避免的缺陷，都會(huì)破壞市場(chǎng)作用的發(fā)揮。所以，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀上要求作為宏觀管理者的政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控與管理，以彌補(bǔ)或消除其缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理主要是通過(guò)制定并實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)政策來(lái)進(jìn)行的，針對(duì)不同的目標(biāo)，政府可以采取不同的經(jīng)濟(jì)政策。
各種經(jīng)濟(jì)政策在具體實(shí)現(xiàn)手段上可以是各不相同的，例如財(cái)政政策主要是通過(guò)運(yùn)用政府開支與稅收等工具來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而貨幣政策則主要運(yùn)用公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、調(diào)整再貼現(xiàn)率和存款準(zhǔn)備金比率等三大工具來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。但是從實(shí)質(zhì)上講，各種手段、工具都是通過(guò)對(duì)社會(huì)供給總量與需求總量的調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)各自政策目標(biāo)的；同時(shí)又因?yàn)樵诙唐趦?nèi)影響社會(huì)供給總量變動(dòng)的因素如生產(chǎn)技術(shù)、資本設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量、勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量等都可視為不變因素，因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)就是在總供給為既定的前提下，來(lái)調(diào)節(jié)總需求，即進(jìn)行需求管理。如果總需求小于總供給，有效需求不足，就會(huì)存在緊縮的缺口，引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯等問(wèn)題，此時(shí)政府就應(yīng)采取擴(kuò)張性的政策措施來(lái)調(diào)節(jié)總需求，促進(jìn)總供需的平衡；如果總需求大于總供給，存在過(guò)度需求，則會(huì)存在膨脹的缺口而引起經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹等，政府就應(yīng)該采取緊縮性政策措施來(lái)抑制總需求，促使供需趨向平衡。
政府所采取的這些或松或緊的政策，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，自然也會(huì)涉及到投資領(lǐng)域。投資是在整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中進(jìn)行的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱局面、總需求大于總供給時(shí)，政府必然會(huì)采取各種緊縮性政策抑制過(guò)度需求，如增加稅收、緊縮銀根、提高利率等等，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)勢(shì)必增大其籌措投資資金與投資物品的難度，降低其投資收益水平，因此投資行為受到抑制。反之，景氣不旺、總需求小于總供給時(shí)，政府的擴(kuò)張性政策措施如增加政府支出、降低稅率與利率、增加進(jìn)口等，都將會(huì)刺激有效需求，投資者此時(shí)投資不僅易于籌措資本與投資品，還可降低投資成本，所以投資需求將會(huì)增大。如果投資者能夠及時(shí)預(yù)測(cè)政府針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)所采取的政策措施，那么必可先發(fā)制人，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；等到政策公布之后，即可穩(wěn)收厚利。因此，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)政策分析技術(shù)構(gòu)成了宏觀分析技術(shù)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。
經(jīng)濟(jì)政策分析的首要步驟是了解各種經(jīng)濟(jì)政策的功能特性等。只有對(duì)各種經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、政策手段、政策工具、種類等等有全面認(rèn)識(shí)，才能知道在何種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下應(yīng)采取何種政策措施，才可能作出正確的分析與預(yù)測(cè)。其次，是對(duì)現(xiàn)行政策有效性的評(píng)價(jià)，目的在于了解目前實(shí)行的政策取得了何種成效，在哪些地方還存在不足，在哪些領(lǐng)域失去效用等，為預(yù)測(cè)下階段可能的政策措施打基礎(chǔ)。最后，是對(duì)計(jì)劃年度政策目標(biāo)及政策目標(biāo)選擇的預(yù)測(cè)。前面已經(jīng)講過(guò)，政府制定各種經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)有以下幾方面：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求及其他因素如國(guó)內(nèi)國(guó)際政治條件的變化等。因此，投資者進(jìn)行預(yù)測(cè)也應(yīng)該從這幾方面進(jìn)行。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策分析有一點(diǎn)必須著重指出，即對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的分析必須結(jié)合對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析方可進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施并非無(wú)本之木，它總是產(chǎn)生于一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，為一定的經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)的。因而只有在深入了解整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，才可能正確分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。
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主要經(jīng)濟(jì)政策
政府經(jīng)濟(jì)政策的種類很多，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最大的主要有以下幾種：財(cái)政政策、貨幣政策、價(jià)格政策與外貿(mào)政策。下面分別介紹這四種政策。
（１）財(cái)政政策
財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，概括地說(shuō)，它是政府財(cái)政行為的準(zhǔn)則。政府財(cái)政行為主要是指政府財(cái)政收支行為，因此，財(cái)政政策就是政府管理財(cái)政收支的準(zhǔn)則。
作為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中占據(jù)著重要的地位。
首先，財(cái)政政策體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理從根本上說(shuō)，無(wú)非是從宏觀上對(duì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素的資金、物資、勞動(dòng)力等進(jìn)行的管理，其中，對(duì)資金的管理就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理，它在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制約著對(duì)物資和勞動(dòng)力的管理，而這一財(cái)力管理主要是由財(cái)政與信貸來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
其次，財(cái)政政策體現(xiàn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配管理。財(cái)政是國(guó)家從宏觀上對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的最直接、最主要的手段。一方面，通過(guò)對(duì)一定的生產(chǎn)條件或生產(chǎn)要素的分配，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，以形成合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展；另一方面，對(duì)一部分生產(chǎn)成果進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡社會(huì)總供給與社會(huì)總需求，使經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定。
具體地說(shuō)，財(cái)政政策主要包括以下幾方面內(nèi)容：①財(cái)政政策目標(biāo)。財(cái)政政策目標(biāo)一般指通過(guò)財(cái)政政策的運(yùn)用與實(shí)施所要達(dá)到的目的，它是財(cái)政政策的核心內(nèi)容。本世紀(jì)４０年代以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，充分就業(yè)曾一直是許多國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是對(duì)這一目標(biāo)的追求導(dǎo)致了后來(lái)的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。所以，現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家都實(shí)施多目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策，一般包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡、收入公平與資源優(yōu)化配置等六大目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)政策的主要組成部分，財(cái)政政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)是一致的，那么這六大目標(biāo)也就理所當(dāng)然地成為財(cái)政政策目標(biāo)的主要內(nèi)容。
第一，充分就業(yè)。所謂充分就業(yè)并不是指每個(gè)人都有工作，而是指每一個(gè)有工作能力并且愿意工作的勞動(dòng)者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業(yè)又指現(xiàn)實(shí)的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無(wú)用的資源。
第二，資源優(yōu)化配置。它指的是通過(guò)對(duì)整個(gè)社會(huì)的財(cái)力、物力、人力等經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理分配，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
從財(cái)政角度講，資源優(yōu)化配置主要是指財(cái)力資源流向和流量的優(yōu)化，即通過(guò)政府的財(cái)政收支活動(dòng)，實(shí)施資金分配，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)資源的投向，使之在各部門、各地區(qū)之間合理配置，以形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。
第三，物價(jià)穩(wěn)定。它指的是物價(jià)總水平的穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定并不排斥個(gè)別商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，也并非是物價(jià)總水平的固定不變。只要在一定時(shí)期內(nèi)，價(jià)格總水平的上漲在社會(huì)可接受范圍內(nèi)，即可視為物價(jià)穩(wěn)定。
第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它指的是國(guó)民生產(chǎn)總值與國(guó)民收入保持一定的增長(zhǎng)速度，避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降。
第五，國(guó)際收支平衡。這是指一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)與它國(guó)之間進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)交易的收支平衡，具體體現(xiàn)為一個(gè)適當(dāng)?shù)膰?guó)際儲(chǔ)備水平與一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外匯匯率，它對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。
第六，收入公平。對(duì)于"公平"究竟應(yīng)如何理解，至今尚無(wú)一個(gè)一致的、確定的認(rèn)識(shí)。對(duì)"公平"的認(rèn)識(shí)不僅在不同的國(guó)家和地區(qū)間存在著不一致的理解，而且在同一國(guó)家或地區(qū)的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國(guó)家和地區(qū)、同一階層的成員在不同時(shí)期對(duì)"公平"也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和理解。因此，"公平"是一個(gè)發(fā)展、變化的概念。在現(xiàn)階段，就大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，對(duì)"公平"所能達(dá)成的共識(shí)僅僅在于：收入與義務(wù)應(yīng)成正比例變動(dòng)，收入多者承擔(dān)較多社會(huì)義務(wù)，收入少者承擔(dān)較少的社會(huì)義務(wù)。
�、谪�(cái)政政策手段。財(cái)政政策手段是指為了實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)政政策目標(biāo)而選擇的具體工具或方式方法。財(cái)政政策手段的選取以有明確可行的財(cái)政政策目標(biāo)為前提，而且必須以政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，即它必須是既定政策目標(biāo)所需要的，否則它就失去了意義。一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政政策手段主要包括預(yù)算、稅收、公債、財(cái)政支出等。
第一，預(yù)算。國(guó)家預(yù)算是財(cái)政政策手段中的基本手段，它全面反映國(guó)家財(cái)政收支的規(guī)模和平衡狀況，綜合體現(xiàn)各種財(cái)政手段的運(yùn)用結(jié)果，制約著其他資金的活動(dòng)。國(guó)家預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要是通過(guò)調(diào)整國(guó)家預(yù)算收支之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，可以通過(guò)實(shí)行國(guó)家預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余預(yù)算政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，預(yù)算結(jié)余可在一定程度上削減社會(huì)需求總量；反之，社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給時(shí)，可以實(shí)行國(guó)家預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字預(yù)算政策來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求，刺激生產(chǎn)和消費(fèi)。另外，通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)還可調(diào)節(jié)社會(huì)供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如，調(diào)整預(yù)算支出方向和不同支出方向的數(shù)量，促使形成符合國(guó)家要求的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；或者調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，形成相應(yīng)需求結(jié)構(gòu)以影響供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化等。
第二，稅收。稅收是主要的財(cái)政政策手段，它具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性特征，因而具有廣泛強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)作用。通過(guò)調(diào)節(jié)稅收總量和稅收結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求，影響社會(huì)總供求的平衡關(guān)系；可以支持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；可以調(diào)節(jié)各種收入，實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。
第三，公債。公債是一種特殊的財(cái)政政策手段，具有有償性是其根本特征。政府通過(guò)對(duì)公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調(diào)整，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場(chǎng)。
第四，財(cái)政支出。財(cái)政支出又可分為兩個(gè)方面，即財(cái)政投資與財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政投資的主要方向是各種新興工業(yè)部門、基礎(chǔ)工業(yè)部門與基礎(chǔ)設(shè)施等，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代或消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼與生活補(bǔ)貼等，它具有與稅收調(diào)節(jié)方向相反的調(diào)節(jié)作用，即增加補(bǔ)貼可以刺激生產(chǎn)與需求，而減少補(bǔ)貼則可以起到抑制生產(chǎn)與需求的作用。
�、圬�(cái)政政策的種類。財(cái)政政策種類繁多，為了全面認(rèn)識(shí)財(cái)政政策，更好地研究、分析財(cái)政政策，應(yīng)該對(duì)財(cái)政政策的分類有所了解。
對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行分類，主要有兩種劃分方法。
第一種是根據(jù)財(cái)政政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的影響，將財(cái)政政策劃分為三種類型：擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。
所謂擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)減少財(cái)政收入或擴(kuò)大財(cái)政支出刺激社會(huì)總需求增長(zhǎng)的政策。由于減少財(cái)政收入、擴(kuò)大財(cái)政支出的結(jié)果往往表現(xiàn)為財(cái)政赤字，因此，擴(kuò)張性財(cái)政政策亦稱赤字財(cái)政政策。在３０年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)以前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都強(qiáng)調(diào)預(yù)算平衡的重要性，把年度預(yù)算的平衡視為財(cái)政是否健全的標(biāo)志。３０年代經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，許多國(guó)家通過(guò)大量增加財(cái)政支出以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，使得財(cái)政赤字逐漸取得合法地位，赤字財(cái)政政策亦成為一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容。
所謂緊縮性財(cái)政政策是指通過(guò)增加財(cái)政收入或減少財(cái)政支出以抑制社會(huì)總需求增長(zhǎng)的政策。由于增加財(cái)政收入、減少財(cái)政支出的結(jié)果往往表現(xiàn)為財(cái)政結(jié)余，因此緊縮性財(cái)政政策也稱盈余性財(cái)政政策。緊縮性財(cái)政政策是作為反通貨膨脹的對(duì)策出現(xiàn)的。由于一些國(guó)家實(shí)行赤字財(cái)政政策，造成巨額財(cái)政赤字，推動(dòng)了通貨膨脹。為了避免通貨膨脹對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的破壞性影響，一些國(guó)家開始實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，力圖通過(guò)縮小財(cái)政赤字來(lái)緩和通貨膨脹及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沖擊。
中性財(cái)政政策是指通過(guò)保持財(cái)政收支平衡以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求平衡的財(cái)政政策。這里所講的財(cái)政收支平衡，不應(yīng)局限于年度預(yù)算的平衡，而是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期來(lái)考察財(cái)政收支的平衡。在經(jīng)濟(jì)周期下降的階段上，政府?dāng)U大財(cái)政支出和減少稅收，以增加消費(fèi)和促進(jìn)投資。這樣從財(cái)政收支的對(duì)比關(guān)系上看，一定是支大于收，從年度預(yù)算來(lái)看必然會(huì)出現(xiàn)赤字。當(dāng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇，在投資增加和失業(yè)減少的情況下，政府就可以適當(dāng)減少財(cái)政支出或增加稅收，從一個(gè)年度預(yù)算看會(huì)出現(xiàn)盈余。
這樣就可以用后一階段的盈余抵補(bǔ)前一階段的財(cái)政赤字，即以繁榮年份的財(cái)政盈余補(bǔ)償蕭條年份的財(cái)政赤字。于是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，財(cái)政收支是平衡的，但從各個(gè)年份來(lái)看，卻不一定平衡。
第二種劃分方式是根據(jù)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的不同，將其劃分為自動(dòng)穩(wěn)定政策與相機(jī)抉擇政策。
所謂自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策是指政府不須改變其政策，而是利用財(cái)政工具與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策。這種內(nèi)在聯(lián)系是指財(cái)政政策工具在經(jīng)濟(jì)周期中能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，因此，這種財(cái)政政策工具被稱作"內(nèi)在穩(wěn)定器"。所得稅與各種社會(huì)保障支出是最典型的內(nèi)在穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，個(gè)人收入與公司利潤(rùn)都增加，符合所得稅納稅規(guī)定的個(gè)人或公司企業(yè)也隨之增加，就會(huì)使所得稅總額自動(dòng)增加；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期失業(yè)人數(shù)減少，各種社會(huì)保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經(jīng)濟(jì)的過(guò)分?jǐn)U張。反之，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，個(gè)人收入與公司利潤(rùn)都減少，失業(yè)人數(shù)增加，那么所得稅總額會(huì)降低，各種社會(huì)保障支出需要增加，從而在一定程度上刺激有效需求，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退。
對(duì)于短期的、較小的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，內(nèi)在穩(wěn)定器可以取得一定的效果，但對(duì)于長(zhǎng)期的、較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)它就有些力不從心了。正是由于自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策的這一局限性，使許多國(guó)家越來(lái)越重視采取相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。
所謂相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同，通過(guò)調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這一政策的主要目標(biāo)不是平衡政府預(yù)算，而是通過(guò)積極地運(yùn)用財(cái)政政策去平衡經(jīng)濟(jì)。實(shí)行相機(jī)抉擇的財(cái)政政策要求政府根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同狀況，機(jī)動(dòng)靈活地采取一定的財(cái)政政策和措施。當(dāng)整個(gè)社會(huì)需求不足，以致失業(yè)率提高時(shí)，政府就應(yīng)增加支出，減少收入；當(dāng)社會(huì)上需求過(guò)多，致使通貨膨脹猛烈發(fā)展，政府就應(yīng)減少支出增加收入；當(dāng)社會(huì)上借貸資本過(guò)剩，就應(yīng)出售政府債券；當(dāng)社會(huì)上資金不足，就應(yīng)回收政府債券。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策要求政府不必拘泥于預(yù)算收支之間的對(duì)比關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平衡。實(shí)際上，相機(jī)抉擇的原則是經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)基本原則，它不僅適合于財(cái)政政策，對(duì)其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策也同樣適用。
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貨幣政策也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，也是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)的。它是指中央銀行利用自己所掌握的利率、匯率、信貸、貨幣發(fā)行、外匯管理等工具，調(diào)節(jié)有關(guān)變量，最終影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種政策手段。與財(cái)政政策一樣，貨幣政策也體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理，但是這部分財(cái)力主要是指由銀行信貸所代表的財(cái)力。另外貨幣政策并不像財(cái)政政策那樣體現(xiàn)國(guó)家對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品的分配管理。因此，貨幣政策與財(cái)政政策有相同之處，也有不同之處。
①貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)也稱作政策的最終目標(biāo)，是指貨幣政策調(diào)節(jié)最終要達(dá)到的目的。貨幣政策目標(biāo)的形成歷經(jīng)了很長(zhǎng)的時(shí)間，由最初的穩(wěn)定物價(jià)發(fā)展到今天為世界各國(guó)所普遍認(rèn)同的四大目標(biāo)：穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)際收支平衡。如前所述，這四大目標(biāo)也是財(cái)政政策目標(biāo)的主要內(nèi)容。前面已對(duì)其作過(guò)解釋，這里就不再重復(fù)。
②貨幣政策的中間目標(biāo)。貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控是一種間接調(diào)控，它不能直接作用于實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而必須經(jīng)由一定的中間目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)。因此，必須選取一定的中間目標(biāo)作為貨幣政策的直接調(diào)節(jié)目的，同時(shí)還可將這些中間變量作為反映貨幣政策操作效果的指示器。中間目標(biāo)在整個(gè)貨幣政策的實(shí)施過(guò)程中是一個(gè)非常重要的傳導(dǎo)環(huán)節(jié)。
選取貨幣政策的中間目標(biāo)必須堅(jiān)持一定的原則，即一個(gè)合適的中間目標(biāo)必須與貨幣政策的最終目標(biāo)--國(guó)民收入穩(wěn)定密切聯(lián)系，又能為中央銀行所控制，且能很快地起到宣示貨幣政策意向的作用。目前，各國(guó)提出的較有影響的中間目標(biāo)有利率、貨幣供給量、貸款總額、貨幣基數(shù)、股票價(jià)格等，但是，能夠被普遍認(rèn)可的只有利率、貨幣供給量、貸款總額等三項(xiàng)。這三項(xiàng)指標(biāo)能較好地體現(xiàn)上述原則，且與經(jīng)濟(jì)體制與金融體制有較好的適應(yīng)性，因而被廣泛運(yùn)用于貨幣政策的操作中。關(guān)于利率的有關(guān)知識(shí)將在下一節(jié)中介紹，這里扼要談?wù)勜泿殴⿷?yīng)量與貸款總額。
第一，貨幣供應(yīng)量。貨幣政策最根本的目標(biāo)可以歸結(jié)為為一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的貨幣環(huán)境。在現(xiàn)代信用本位條件下，貨幣供應(yīng)量的變化對(duì)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求以及二者的平衡都會(huì)產(chǎn)生直接影響，從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。因此，要使貨幣的供應(yīng)不成為重大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的根源并不破壞整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須根據(jù)社會(huì)總供求狀況制訂貨幣政策。貨幣政策的重要任務(wù)之一，就是要維持適度的貨幣供應(yīng)，不能因?yàn)樨泿胚^(guò)多或不足而造成經(jīng)濟(jì)的過(guò)度繁榮或長(zhǎng)期衰退。
所謂適度的貨幣供應(yīng)既有量的要求又有質(zhì)的要求，它主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是在社會(huì)總需求不足情況下。此時(shí)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業(yè)開工不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。這時(shí)，中央銀行的貨幣政策應(yīng)該是擴(kuò)張性的，即要增加貨幣供應(yīng)量以刺激總需求增加，從而促進(jìn)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，促使社會(huì)總供求趨于平衡。
二是在社會(huì)總需求過(guò)多情況下。此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)處于過(guò)熱狀態(tài)，生產(chǎn)迅速發(fā)展，投資劇增，市場(chǎng)供給不足，過(guò)多的貨幣追逐過(guò)少的商品，物價(jià)上漲。這時(shí)央行的貨幣政策應(yīng)是緊縮性的，即縮減貨幣供應(yīng)量，抑制社會(huì)總需求，促使經(jīng)濟(jì)適度而穩(wěn)定增長(zhǎng)，促使社會(huì)總供求平衡。
三是社會(huì)總供給與總需求構(gòu)成不相適應(yīng)的情況下。此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)處于這樣的狀況：一些部門需求不足，商品相對(duì)過(guò)剩，生產(chǎn)停滯不前；另一些部門則需求過(guò)度，商品供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，生產(chǎn)發(fā)展很快。其結(jié)果將是整體經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，畸形發(fā)展。此時(shí)貨幣政策應(yīng)有緊有松，松緊結(jié)合，通過(guò)調(diào)整貨幣供給的構(gòu)成和流向，改變社會(huì)總需求構(gòu)成與總供給構(gòu)成不相適應(yīng)的狀況，促使總供求不僅在數(shù)量上而且在結(jié)構(gòu)上都平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，貸款總規(guī)模與信貸政策。貸款總規(guī)模及貸款總額，是一定時(shí)期內(nèi)銀行以信用方式向社會(huì)貸款的資金總量。它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著客觀的數(shù)量關(guān)系。適度的貸款總量既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，又有利于貨幣的穩(wěn)定。因此，控制貸款總規(guī)模歷來(lái)是中央銀行執(zhí)行貨幣政策的中間目標(biāo)。
對(duì)貸款總規(guī)模的調(diào)控主要有兩種做法：其一是規(guī)定貸款最高限額，直接控制貸款總規(guī)模。在計(jì)劃體制下這一做法較為常用，即根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貨幣的需求情況，由中央銀行統(tǒng)一編制信貸計(jì)劃，再下達(dá)給各專業(yè)銀行。全國(guó)貸款總規(guī)模及專業(yè)銀行貸款限額是指令性計(jì)劃，須嚴(yán)格執(zhí)行不得突破。對(duì)貸款的限額控制，可以最迅速、最廣泛地進(jìn)行信貸緊縮和擴(kuò)張，但管得過(guò)死，不夠靈活。
其二是中央銀行再貸款影響整個(gè)銀行系統(tǒng)產(chǎn)生派生存款的能力，間接地實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。中央銀行運(yùn)用基礎(chǔ)貨幣對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的再貸款是其調(diào)控貸款總量的重要手段，它會(huì)影響到各金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作中形成的貸款規(guī)模的大小。
與貸款總規(guī)模緊密相連的還有另外一個(gè)概念，即信貸總規(guī)模。信貸總規(guī)模的范圍比貸款總規(guī)模略有擴(kuò)大，它包括銀行貸款、非銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款以及社會(huì)直接融資等。對(duì)信貸總規(guī)模的控制主要通過(guò)國(guó)家制訂的信貸政策來(lái)完成。
信貸政策是貨幣政策的主要組成部分之一，一方面它體現(xiàn)了國(guó)家貨幣政策的根本意圖，即通過(guò)對(duì)信貸總規(guī)模的調(diào)節(jié)與控制以尋求一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、迅速增長(zhǎng)的貨幣環(huán)境；另一方面，信貸政策與一般的貨幣政策又有所不同，它可以實(shí)行結(jié)構(gòu)性傾斜來(lái)實(shí)現(xiàn)改善結(jié)構(gòu)的目的，而一般的貨幣政策其主要職能就是調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)的增長(zhǎng)既滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理需要，又不致于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱而助長(zhǎng)通貨膨脹。因此，信貸政策的主要任務(wù)一是控制調(diào)節(jié)信貸總規(guī)模，使之符合貨幣政策目標(biāo)的要求；二是通過(guò)對(duì)貸款期限、利率、規(guī)模在不同部門中按不同比例配置，調(diào)節(jié)信貸結(jié)構(gòu)，以支持或限制某地區(qū)、某部門的發(fā)展。一般而言，信貸政策支持優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主要有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)等。通過(guò)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)部門的政策性傾斜，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡，保障供給，促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，不僅謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，而且還要力爭(zhēng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的后勁。
③貨幣政策工具。為了實(shí)現(xiàn)貨幣政策的中間目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)貨幣政策的終極目標(biāo)，中央銀行必須采取適當(dāng)?shù)呢泿耪吖ぞ邅?lái)實(shí)施貨幣政策。所謂貨幣政策工具就是指為達(dá)到直接調(diào)節(jié)目標(biāo)所采取的工具和手段。通常可分為兩類：一類是一般性的數(shù)量型間接控制工具，包括再貼現(xiàn)率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)和法定準(zhǔn)備金比率，它們通過(guò)銀行系統(tǒng)管制整個(gè)經(jīng)濟(jì)的總信貸水平；另一類是選擇性的質(zhì)量型直接控制工具，包括改變法定保證金、消費(fèi)信貸等，主要用以對(duì)特殊信貸領(lǐng)域和證券市場(chǎng)進(jìn)行控制。這兩種類型的劃分并非絕對(duì)，它們都是通過(guò)改變貨幣供給、貨幣成本和信貸可獲得性而影響總需求水平。
再貼現(xiàn)是指一般銀行在缺少資金時(shí)，以其對(duì)顧客貼現(xiàn)而持有的票據(jù)請(qǐng)求中央銀行給予再貼現(xiàn)，以取得資金。而再貼現(xiàn)率是中央銀行對(duì)一般銀行的再貼現(xiàn)收取的利率。當(dāng)出現(xiàn)通貨膨脹壓力的時(shí)候，中央銀行就提高再貼現(xiàn)率，這使商業(yè)銀行因借貸成本提高而縮小準(zhǔn)備金和放款規(guī)模，從而使價(jià)格得以穩(wěn)定或者回落；反之，中央銀行也可以降低再貼現(xiàn)率，而使商業(yè)銀行以至工商企業(yè)增加借貸，增加總需求。
公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)指中央銀行在貨幣市場(chǎng)上的證券（特別是短期國(guó)庫(kù)券）買賣活動(dòng)。當(dāng)整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格水平上升，需要加以抑制的時(shí)候，中央銀行就賣出證券，使得商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金下降，貸款規(guī)�？s小，從而使投資以及物價(jià)總水平的上升得到控制或逆轉(zhuǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蕭條跡象時(shí)，中央銀行就買進(jìn)證券，使商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金增加，信貸規(guī)模擴(kuò)大，從而使投資需求和收入水平上升。由于中央銀行通過(guò)這種辦法控制銀行準(zhǔn)備金非常準(zhǔn)確、有效，所以公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)在西方國(guó)家中被當(dāng)作最重要的貨幣政策工具。
法定準(zhǔn)備金比率是銀行存放在中央銀行或金庫(kù)中的準(zhǔn)備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過(guò)提高這個(gè)比率，使貨幣乘數(shù)變化，從而通過(guò)影響貨幣存量而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用。
由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤(rùn)，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。
選擇性信貸控制主要用于管理特殊目的的信貸，如證券市場(chǎng)放款和消費(fèi)信貸。當(dāng)證券市場(chǎng)投機(jī)因素激增，股價(jià)暴漲的時(shí)候，中央銀行可以通過(guò)調(diào)高它規(guī)定的購(gòu)買股票的保證金要求，來(lái)限制借款購(gòu)買股票的比重，而又不影響其他部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央銀行對(duì)消費(fèi)信貸的控制主要是通過(guò)對(duì)購(gòu)買耐用消費(fèi)品的貸款規(guī)定最低保證金和還款期限實(shí)現(xiàn)的。
選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運(yùn)用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過(guò)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)實(shí)施"道義勸告"（或"窗口指導(dǎo)"），來(lái)影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達(dá)到控制信用的目的。同時(shí)，依照法令，中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的信貸活動(dòng)實(shí)施直接干預(yù)和控制也是必不可少的一種選擇工具。
�。ǎ常﹥r(jià)格政策
所謂價(jià)格政策是國(guó)家對(duì)價(jià)格形成和價(jià)格運(yùn)動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的行為準(zhǔn)則和措施的總稱，主要包括兩方面的內(nèi)容：價(jià)格政策目標(biāo)的確立與價(jià)格政策手段的選擇，其中，前者是價(jià)格政策的核心內(nèi)容。
價(jià)格政策作為國(guó)家對(duì)價(jià)格形成和價(jià)格運(yùn)動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的一種行為，具有三個(gè)特點(diǎn)：一是普遍性。價(jià)格政策不僅是一種微觀調(diào)節(jié)政策，還是一種宏觀調(diào)節(jié)政策。微觀調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)為價(jià)格政策能夠調(diào)節(jié)利益矛盾和結(jié)構(gòu)，宏觀調(diào)節(jié)則表現(xiàn)為保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定。二是基礎(chǔ)性。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)變量之一，它的變動(dòng)必然會(huì)引起工資、利率等一系列因素的變動(dòng)，因而價(jià)格政策必然也會(huì)影響到工資政策、貨幣政策等等，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施有牽制作用。三是相對(duì)穩(wěn)定性。價(jià)格政策的普遍性決定了價(jià)格政策涉及面廣泛，價(jià)格變動(dòng)會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，因此，價(jià)格政策對(duì)價(jià)格的干預(yù)只能是緩慢平穩(wěn)的。另外，價(jià)格政策的實(shí)施與其效果的產(chǎn)生對(duì)其他經(jīng)濟(jì)政策的依賴性較強(qiáng)，必須在其他經(jīng)濟(jì)政策尤其是財(cái)政政策與貨幣政策的配合下才能進(jìn)行。價(jià)格政策的這些特點(diǎn)對(duì)其政策目標(biāo)的確立與政策手段的選擇都產(chǎn)生了重大影響。
�、賰r(jià)格政策目標(biāo)。根據(jù)價(jià)格政策所要解決的主要問(wèn)題，價(jià)格政策目標(biāo)包括以下四個(gè)：一是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是確立合理的價(jià)格管理體制；三是調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)；四是穩(wěn)定物價(jià)總水平。
第一，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。價(jià)格政策也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要組成部分之一，因此，確立價(jià)格政策目標(biāo)理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕汛龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為首要目標(biāo)，即通過(guò)實(shí)現(xiàn)價(jià)格結(jié)構(gòu)的合理化和物價(jià)總水平的穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)定地增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡等來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)。
第二，確立合理的價(jià)格管理體制。確立合理的價(jià)格管理體制實(shí)質(zhì)上就是要合理劃分價(jià)格決策權(quán)限，科學(xué)設(shè)置價(jià)格管理機(jī)構(gòu)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)格管理體制是高度集中的計(jì)劃管理，價(jià)格決策權(quán)限完全掌握在政府手中，幾乎所有商品的價(jià)格都由政府決定。實(shí)踐證明，這種價(jià)格管理體制必然導(dǎo)致價(jià)格體系不合理和價(jià)格總水平的大幅度上漲。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格管理體制是一種分散的體制，即國(guó)家只管理極少數(shù)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的商品的定價(jià)，大部分商品價(jià)格和勞務(wù)收費(fèi)由供求雙方根據(jù)市場(chǎng)供求狀況來(lái)決定。確立合理的價(jià)格管理體制就是要建立這樣一種主要由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格的機(jī)制。
第三，調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)。所謂價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是指對(duì)商品比價(jià)關(guān)系和差價(jià)關(guān)系的調(diào)整。商品比價(jià)是不同商品在同一市場(chǎng)、同一時(shí)間內(nèi)的價(jià)格的比例關(guān)系，它反映了生產(chǎn)不同商品的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。商品比價(jià)的形成除了受生產(chǎn)不同商品所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的影響外，還要受到供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)政策等諸多因素的影響。這樣一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程常會(huì)導(dǎo)致商品比價(jià)關(guān)系的不合理，使生產(chǎn)某些商品的部門、企業(yè)獲得較多利潤(rùn)，而另一些商品的生產(chǎn)者得到的利潤(rùn)卻很少，因而不利于資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，這就需要國(guó)家運(yùn)用價(jià)格政策進(jìn)行干預(yù)。商品差價(jià)則是同種商品由于購(gòu)銷環(huán)節(jié)、購(gòu)銷地區(qū)、購(gòu)銷季節(jié)或質(zhì)量不同而形成的價(jià)格差額。不合理的商品差價(jià)會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)在不同商品經(jīng)營(yíng)者之間的不合理分配，不利于商品流通和生產(chǎn)發(fā)展，因此，也需要國(guó)家運(yùn)用價(jià)格政策進(jìn)行干預(yù)。
第四，穩(wěn)定物價(jià)總水平。物價(jià)總水平的穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)之一，也是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能、促進(jìn)資源合理配置的基本條件。價(jià)格的頻繁波動(dòng)會(huì)使得生產(chǎn)要素的流動(dòng)毫無(wú)規(guī)則，不利于資源的有效運(yùn)用，還容易引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。所以，穩(wěn)定物價(jià)總水平是包括價(jià)格政策在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的共同目標(biāo)。
②價(jià)格政策手段。價(jià)格政策目標(biāo)需借助于一系列手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以，價(jià)格政策手段是構(gòu)成價(jià)格政策的重要內(nèi)容。價(jià)格政策手段實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家干預(yù)價(jià)格形成和價(jià)格運(yùn)動(dòng)的形式。
這些干預(yù)形式主要可以分為兩大類：一類是直接干預(yù)形式；另一類是間接干預(yù)形式。
第一，直接干預(yù)形式。所謂直接干預(yù)形式就是國(guó)家直接規(guī)定價(jià)格水平，主要包括國(guó)家定價(jià)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)兩種。在采用國(guó)家定價(jià)干預(yù)形式時(shí)，國(guó)家是價(jià)格決策的主體，直接掌握價(jià)格決策權(quán)并決定價(jià)格變動(dòng)。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家定價(jià)干預(yù)主要是為了實(shí)現(xiàn)一些社會(huì)政策目標(biāo)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，其范圍限于一些具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品如郵電、鐵路、煤氣、電力等，這些產(chǎn)品對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響極大，但投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，非國(guó)家投資無(wú)法經(jīng)營(yíng)。因此，按照誰(shuí)投資經(jīng)營(yíng)誰(shuí)定價(jià)的原則，這類產(chǎn)品應(yīng)由國(guó)家定價(jià)。
國(guó)家指導(dǎo)價(jià)與國(guó)家定價(jià)不同，它只是國(guó)家規(guī)定一些產(chǎn)品和勞務(wù)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度或規(guī)定一些產(chǎn)品和勞務(wù)的最高、最低限價(jià)，在國(guó)家規(guī)定的允許范圍內(nèi)，企業(yè)擁有最后定價(jià)權(quán)。
國(guó)家指導(dǎo)價(jià)干預(yù)主要是針對(duì)一些未來(lái)供求難以預(yù)測(cè)，供求變動(dòng)易因價(jià)格變動(dòng)而大起大落的產(chǎn)品和勞務(wù)。對(duì)其實(shí)行直接干預(yù)有利于通過(guò)價(jià)格在特定的范圍內(nèi)變動(dòng)對(duì)這些產(chǎn)品和勞務(wù)的供求進(jìn)行調(diào)節(jié)，以避免價(jià)格劇烈變動(dòng)、供求劇烈變動(dòng)造成生產(chǎn)資源在配置過(guò)程中的浪費(fèi)。
第二，間接干預(yù)形式。間接干預(yù)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廣泛采用的干預(yù)形式，它是國(guó)家借助補(bǔ)貼、稅收和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)買賣活動(dòng)的介入等干預(yù)價(jià)格的手段，所以，間接干預(yù)總是與財(cái)政政策等其他經(jīng)濟(jì)政策相伴而行的。國(guó)家通過(guò)向個(gè)人或企業(yè)提供價(jià)格補(bǔ)貼可補(bǔ)償由于低價(jià)格給他們?cè)斐傻膿p失，從而支持某種產(chǎn)品的生產(chǎn)；通過(guò)增加或減少稅收可增加或減少各生產(chǎn)企業(yè)的邊際成本，從而使他們?cè)趦r(jià)格既定的情況下減少或增加生產(chǎn)；在掌握相當(dāng)數(shù)量商品的情況下，通過(guò)以商品買賣者的身份進(jìn)入市場(chǎng)，可以影響市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的方向及其程度�？梢钥闯�，在幾種主要間接干預(yù)形式的實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政都起著基礎(chǔ)性的作用。
（４）對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理
在一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)包括兩大類：一類是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；另一類是國(guó)際經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即要實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的均衡發(fā)展。
這兩個(gè)目標(biāo)是整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面均衡的兩根支柱，兩者總是相互影響、相互促進(jìn)的：要發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易離不開國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支持，而要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也離不開對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理，使對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)就成為政府制訂宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)必須考慮的一項(xiàng)重要任務(wù)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理涉及的內(nèi)容很多，限于篇幅問(wèn)題，無(wú)法一一講述。這里只摘要介紹其中比較重要，同時(shí)又對(duì)投資者影響較大的兩部分內(nèi)容，即對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的目標(biāo)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的手段。
①對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的目標(biāo)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的目標(biāo)，是一國(guó)在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)而制定的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的標(biāo)的。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的目標(biāo)，一般由提高出口效益、提高外資和外匯利用效益、保持國(guó)際收支平衡等內(nèi)容構(gòu)成。
第一，提高出口效益。出口是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要內(nèi)容，它不僅是進(jìn)口的基礎(chǔ)，而且也是開展整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的基礎(chǔ)。而出口效益如何，從根本上制約著一國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的前景，從而在一定程度上也制約著一個(gè)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是因?yàn)�，一�?guó)在一定時(shí)期內(nèi)可供出口的商品、勞務(wù)、技術(shù)等總是一個(gè)定量，如果出口效益較高就可使相同數(shù)量的出口獲得較多的外匯收入，從而為以后的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件，或者說(shuō)，就可使對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)形成良性循環(huán)；反之，如果出口效益較低，為獲得一定數(shù)量的外匯收入就必須加大出口數(shù)量，但它又受到出口能力的限制，這樣，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)就難以持續(xù)下去。因此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理必須追求較高的出口效益。
第二，提高外資和外匯利用效益。外資和外匯是構(gòu)成一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金的重要來(lái)源，但一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)的外資和外匯畢竟是有限的，這就需要合理利用外資和外匯，提高其利用效益。外資和外匯利用效益較高，就可在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮較大作用，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之則難以發(fā)揮外資與外匯應(yīng)有的作用。因此，提高外資和外匯的利用效益，便構(gòu)成對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。
第三，保持國(guó)際收支平衡。國(guó)際收支平衡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡的重要組成部分，一國(guó)的國(guó)際收支狀況對(duì)該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要影響。一般說(shuō)來(lái)，如果國(guó)際收支是平衡的，它有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡，從而有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)；如果國(guó)際收支是不平衡的，它將不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡，從而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速地增長(zhǎng)。盡管可以說(shuō)，一國(guó)一定時(shí)期的社會(huì)總供給大于或小于社會(huì)總需求，可以通過(guò)國(guó)際收支差額來(lái)彌補(bǔ)，但長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)際收支差額終究是不能維持的，終究也是不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的。因此，世界各國(guó)都把保持國(guó)際收支平衡作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要目標(biāo)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的目標(biāo)是一個(gè)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的依據(jù)�？梢哉f(shuō)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的一切活動(dòng)都是圍繞目標(biāo)進(jìn)行的，都是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)服務(wù)的。正因?yàn)槿绱�，�?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的目標(biāo)就成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的首要內(nèi)容。
�、趯�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的手段。在世界各國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理中都有一套行之有效的管理手段。這些手段既有經(jīng)濟(jì)手段，也有行政手段和法律手段，具體來(lái)說(shuō)，包括以下一些：第一，財(cái)政政策。運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主要通過(guò)財(cái)政支出的增減和稅率的高低來(lái)間接影響和調(diào)節(jié)進(jìn)出口與國(guó)際收支。因?yàn)樨?cái)政支出和稅率的變動(dòng)會(huì)影響總需求變動(dòng)，進(jìn)而引起價(jià)格變動(dòng)，使得進(jìn)出口和國(guó)際收支發(fā)生變動(dòng)。因此，當(dāng)一國(guó)需鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口，扭轉(zhuǎn)國(guó)際收支逆差時(shí)，政府可削減財(cái)政開支或增加稅收，抑制社會(huì)總需求，迫使物價(jià)降低，使出口商品成本下降，出口商品因而增強(qiáng)了在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而出口增加；同時(shí)，受國(guó)內(nèi)物價(jià)下跌影響，一部分需求彈性較大的進(jìn)口品不能維持原有利潤(rùn)，因而減少或停止進(jìn)口。反之，當(dāng)一國(guó)需鼓勵(lì)進(jìn)口、抑制出口，消除國(guó)際收支順差時(shí)，政府可通過(guò)運(yùn)用相反的財(cái)政政策手段來(lái)達(dá)到目的。
在運(yùn)用這一手段時(shí)必須考慮到它對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，因?yàn)樨?cái)政支出減少和稅收的增加容易引起工商業(yè)衰退與失業(yè)增加；財(cái)政支出增加與稅收減少則易導(dǎo)致通貨膨脹。
第二、貨幣政策。運(yùn)用貨幣政策管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主要是通過(guò)利率的變動(dòng)間接影響貿(mào)易進(jìn)出口、資金流入和國(guó)際收支。當(dāng)一國(guó)需鼓勵(lì)出口和資金流入，限制進(jìn)口和資金流出時(shí)，政府可通過(guò)提高中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)率，促使商業(yè)銀行利率上升，從而抑制社會(huì)總需求，其結(jié)果必然使得出口增加，進(jìn)口減少；另一方面，利率上升必然會(huì)吸引國(guó)外資金流入國(guó)內(nèi)，抑制國(guó)內(nèi)資金流出。這兩方面作用最終會(huì)使國(guó)際收支逆差消除。反之，當(dāng)一國(guó)需消除國(guó)際收支順差時(shí)，政府通過(guò)降低再貼現(xiàn)率就可達(dá)到目的。
第三，匯率政策。運(yùn)用匯率政策管理對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)匯率的變動(dòng)來(lái)影響貿(mào)易進(jìn)出口和資金流出入。因?yàn)閰R率的變動(dòng)一方面必然引起進(jìn)出口商品價(jià)格的變動(dòng)，從而使進(jìn)出口發(fā)生變化；另一方面必然引起資本特別是短期資本在國(guó)際間流動(dòng)的變化。因此一國(guó)政府可以通過(guò)提高外匯匯率來(lái)消除國(guó)際收支逆差，也可通過(guò)降低匯率來(lái)消除國(guó)際收支順差。
第四，外貿(mào)直接管制。外貿(mào)直接管制又可分為商品輸出管制與商品輸入管制。商品輸出管制是指政府通過(guò)制定一定制度、采取一定措施來(lái)鼓勵(lì)或限制商品輸出，如采取出口津貼或出口許可證等措施；商品輸入管理則指政府通過(guò)制定一些制度或采取一些措施來(lái)限制商品輸入。相對(duì)于關(guān)稅手段而言，商品輸入管制的制度和措施可統(tǒng)稱為非關(guān)稅壁壘。按照關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的原則，關(guān)稅應(yīng)是商品輸入的主要管理手段，這樣許多非關(guān)稅壁壘措施就應(yīng)取消。但實(shí)際上，世界各國(guó)出于本國(guó)利益的考慮，都在程度不同的使用非關(guān)稅壁壘措施，主要的有進(jìn)口限額制、自動(dòng)出口限制、反傾銷、外匯管制等。
第五，關(guān)稅。關(guān)稅是國(guó)際貿(mào)易中各國(guó)貿(mào)易管理的主要手段，具體包括進(jìn)口稅、出口稅、進(jìn)口附加稅、差價(jià)稅、優(yōu)惠稅等。進(jìn)口附加稅往往是為某種目的，如減少貿(mào)易逆差、平衡國(guó)際收支、防止外國(guó)商品傾銷或?qū)δ硞�(gè)國(guó)家實(shí)行歧視政策而臨時(shí)征收的關(guān)稅。差價(jià)稅是對(duì)低于本國(guó)商品國(guó)內(nèi)價(jià)格的進(jìn)口商品按進(jìn)口價(jià)與國(guó)內(nèi)價(jià)的差額浮動(dòng)征稅。優(yōu)惠稅是對(duì)某國(guó)或某地區(qū)進(jìn)口的全部或部分商品的關(guān)稅給予減免優(yōu)待。優(yōu)惠稅可以是單方面的，也可以是互惠的。
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經(jīng)濟(jì)政策有效性評(píng)價(jià)
了解各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)政策的目的是為了給評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)未來(lái)做鋪墊，因?yàn)閷?duì)各種經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析總是圍繞其政策目標(biāo)、政策手段與工具等進(jìn)行的，對(duì)各項(xiàng)政策的功能特性有一大體認(rèn)識(shí)，在評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)時(shí)就易于把握大方向。
�。ǎ保┰u(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策的步驟
一般說(shuō)來(lái)，分析評(píng)價(jià)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策主要有以下幾個(gè)步驟：第一，確定評(píng)價(jià)分析的標(biāo)準(zhǔn)。一般說(shuō)來(lái)應(yīng)以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的政策目標(biāo)為依據(jù)。
第二，比較各經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施后的實(shí)際結(jié)果與政策目標(biāo)，找出二者之間的差異及產(chǎn)生差異的原因，評(píng)價(jià)政策手段的有效性；有時(shí)還應(yīng)分析由于某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施給其他方面帶來(lái)的間接影響。
第三，根據(jù)上一步所得結(jié)論，結(jié)合新形勢(shì)的新要求，預(yù)測(cè)下一階段可能會(huì)實(shí)施的政策。
�。ǎ玻┰u(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策的原則
為保證評(píng)價(jià)效果正確、有效，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持下面兩個(gè)原則：
一是系統(tǒng)性原則。由于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的政策目標(biāo)都是多元的，那么其效應(yīng)必定也是多元的；另外，政策效應(yīng)不僅包括經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，往往還包括了一定的社會(huì)效應(yīng)。因此，對(duì)政策有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)必須考慮到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的各個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，不能只要增長(zhǎng)不要穩(wěn)定，也不能只講規(guī)模忽視效益，等等。
> 必須從多方面、從整體上評(píng)價(jià)政策效應(yīng)的好壞，只有這樣才可能對(duì)某一政策實(shí)施所造成的后果有全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，才能為下階段的預(yù)測(cè)提供可靠的依據(jù)。
二是客觀性原則。所謂客觀性是指評(píng)價(jià)應(yīng)有客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能只從主觀出發(fā)來(lái)判斷效應(yīng)的好壞。不同的投資者由于其所處地位、環(huán)境、自身實(shí)力等有差異，出發(fā)點(diǎn)往往各不相同，如果全憑主觀判斷，很可能對(duì)同一現(xiàn)象得出截然不同的結(jié)論，顯然不利于發(fā)現(xiàn)真實(shí)的客觀狀況。因此，評(píng)價(jià)政策效應(yīng)必須依據(jù)一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，盡量讓數(shù)字與資料來(lái)說(shuō)話。
（３）評(píng)價(jià)政策效應(yīng)要考慮的兩個(gè)問(wèn)題
第一，評(píng)價(jià)政策效應(yīng)應(yīng)考慮到政策的機(jī)會(huì)成本的大小。所謂政策機(jī)會(huì)成本是指經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施在取得一定效果的同時(shí)放棄的其他方面的效益。這可以用付出的代價(jià)的大小來(lái)衡量。這一代價(jià)可以是物質(zhì)代價(jià)，如人力、物力、財(cái)力等；也可以是精神代價(jià)，如由于政策實(shí)施所引起的社會(huì)矛盾等。舉例來(lái)說(shuō)，如果政策為實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)而對(duì)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，在總量資金一定的條件下，必然意味著政府用于其他方面的開支要相應(yīng)減少，特別是減少了用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金，這會(huì)使完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)受到一定影響。如果為實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定而在其他方面付出的代價(jià)太大，那么就可以認(rèn)為這一政策是不成功的，在下一階段很可能就不會(huì)再采用這一政策。
第二，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)還應(yīng)考慮到另外一個(gè)具體的問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的間接性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)政策往往從其政策目標(biāo)或手段本身無(wú)法直接反映出來(lái)，這就需要通過(guò)一定的指標(biāo)間接反映。例如，對(duì)于資源優(yōu)化配置目標(biāo)來(lái)說(shuō)，"優(yōu)化"就是一個(gè)抽象概念，不同的人對(duì)"優(yōu)化"完全可以有不同的理解，這就要求把它轉(zhuǎn)化為一個(gè)或幾個(gè)具體的、可衡量的指標(biāo)，才便于作出客觀判斷。由于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策種類繁多，反映這些目標(biāo)的指標(biāo)更是不勝枚舉，限于篇幅，這里只能就資源優(yōu)化配置、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入公平等六大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作一介紹。這是因?yàn)�，各�?xiàng)經(jīng)濟(jì)政策均以這六大目標(biāo)為根本目標(biāo)，那么其實(shí)現(xiàn)狀況顯然可以反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果。
資源優(yōu)化配置的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化與經(jīng)濟(jì)效益的提高，由此，衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否和經(jīng)濟(jì)效益高低的指標(biāo)就成為觀察資源是否優(yōu)化配置的標(biāo)準(zhǔn)。如何衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否、本章第二節(jié)已經(jīng)講過(guò)，這里不再重復(fù)。至于反映經(jīng)濟(jì)效益高低的指標(biāo)，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度講，主要是全要素生產(chǎn)率，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與全部生產(chǎn)要素綜合投入量的比率。這一指標(biāo)可反映單位生產(chǎn)要素投入所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，比值越大表明資源使用效率越好。更具體地講，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中所投入的生產(chǎn)要素概括起來(lái)可分為勞動(dòng)力與資本（或資金）兩部分，那么與之相對(duì)應(yīng)，全要素生產(chǎn)率也可分為兩個(gè)部分生產(chǎn)率比率：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與資產(chǎn)產(chǎn)值率，它們分別表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與勞動(dòng)力綜合投入量或資本綜合投入量的比率，用以衡量單要素投入所產(chǎn)生的生產(chǎn)效果，從而也就反映了勞動(dòng)力資源與資本資源的配置狀況。
充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等目標(biāo)雖然各有自身衡量標(biāo)志，但它們都體現(xiàn)了在資源有效利用條件下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)地穩(wěn)定發(fā)展，因此，可以把這三個(gè)目標(biāo)綜合為一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)加以判斷。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與否在宏觀領(lǐng)域最直接地表現(xiàn)就是社會(huì)總供給與總需求是否平衡。顯然，使社會(huì)總供求處于平衡的經(jīng)濟(jì)政策其效應(yīng)是好的。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)主要通過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值與國(guó)民收入兩個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)。在其他條件許可時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度即國(guó)民生產(chǎn)總值與即民收入增長(zhǎng)速度越快，表明政策效應(yīng)越好。
對(duì)于收入公平目標(biāo)的衡量爭(zhēng)議較多，目前提出的表示收入分配平等程度的指標(biāo)較有代表性的有洛倫茨曲線、帕累托曲線、基尼系數(shù)、庫(kù)茲涅茨指數(shù)等，其中，庫(kù)茲涅茨指數(shù)是比較直觀的一個(gè)。庫(kù)茲涅茨指數(shù)又叫相對(duì)收入階層分布，它代表一定收入水平以下的階層所占的比重，這就是現(xiàn)實(shí)的反映收入分配平均程度的指標(biāo)。
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計(jì)劃年度政策選擇的預(yù)測(cè)
選擇與確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策是政府的一項(xiàng)重要工作。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策直接指導(dǎo)著政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，而政府的地位決定了政府行為對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，政府政策效應(yīng)在很大程度上決定了其投資的大環(huán)境，從而也就影響到其投資行為的方方面面。
所以，投資者對(duì)政府在計(jì)劃年度將選擇與確定何種經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行預(yù)測(cè)是其制定投資戰(zhàn)略、實(shí)施投資行動(dòng)必不可少的先決條件。不過(guò)，選擇與確定什么樣的政策是政府的職責(zé)，投資者只能是政府政策的被動(dòng)承受者，因此投資者在預(yù)測(cè)時(shí)應(yīng)盡量把自己置于政府即宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的位置上，從政府角度去考慮各項(xiàng)問(wèn)題，這樣的預(yù)測(cè)才可能更接近實(shí)際。
�。ǎ保┱x擇和確定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)考慮的幾個(gè)問(wèn)題
一般說(shuō)來(lái)，政府選擇和確定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，以下幾個(gè)問(wèn)題是必須考慮到的：①選擇與確定經(jīng)濟(jì)政策必須以客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為基點(diǎn)。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)選擇不同的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)際上就是以相機(jī)抉擇的經(jīng)濟(jì)政策為基礎(chǔ)。相機(jī)抉擇實(shí)質(zhì)上就是根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的判斷來(lái)選擇經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷包含兩個(gè)內(nèi)容：一是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷；二是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷。前者是對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的靜態(tài)分析與判斷，目的在于直接掌握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，尋找影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的阻礙因素，有利于制定出具有反經(jīng)濟(jì)周期性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)政策；后者則是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)分析與判斷，目的在于掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增加經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)的針對(duì)性和選擇恰當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)力度。另外，由于從政策制定到實(shí)施再到產(chǎn)生效應(yīng)總需要一定的時(shí)間，即所謂的政策時(shí)滯，這也要求對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出動(dòng)態(tài)分析。所以，在選擇與確定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析總是結(jié)合而行的。
�、谶x擇與確定經(jīng)濟(jì)政策必須考慮到各方面對(duì)新政策的承受能力。選擇確定新的經(jīng)濟(jì)政策是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大決策，如果政策選取不當(dāng)，將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞性影響。經(jīng)濟(jì)政策這一特點(diǎn)決定了選擇新政策必須循序漸進(jìn)，只有在各項(xiàng)條件都已具備的條件下才可審慎出臺(tái)。"穩(wěn)"應(yīng)該是頒布新政策的指導(dǎo)原則之一，它又可體現(xiàn)為新舊政策之間的承接性與社會(huì)各方面對(duì)新政策的承受能力。新政策應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)行政策的進(jìn)一步完善與補(bǔ)充，使之更符合客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如果新舊政策之間跨度太大，二者不能銜接，就可能打破經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的連續(xù)性，造成經(jīng)濟(jì)的震蕩。即使是確實(shí)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，超越了社會(huì)的承受能力，非但不可能取得好的效果，甚至可能造成破壞性影響。例如，浮動(dòng)匯率制與固定匯率制相比，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更能體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，應(yīng)把建立浮動(dòng)匯率制作為我國(guó)匯率制改革的目標(biāo)。但是發(fā)展浮動(dòng)匯率制所要求的條件我國(guó)現(xiàn)階段還無(wú)法完全滿足，那么在短期內(nèi)就只能著眼于建立一種有限彈性的匯率制度。
�、圻x擇與確定某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)必須考慮到該項(xiàng)政策諸手段的配合與統(tǒng)一。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策其政策目標(biāo)的選擇應(yīng)該服從于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因而往往比較明確；而其效應(yīng)是一定目標(biāo)下政策手段作用的結(jié)果，因而決定于政策手段。這意味著選擇和確定經(jīng)濟(jì)政策在一定程度上主要指選擇和確定政策手段。而每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策其政策手段本身就是一個(gè)有機(jī)體系，它不僅包括種種手段，而且每一種手段都有其調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體方法。例如稅收可以通過(guò)稅種、稅目、稅率、稅收減免等等具體規(guī)定影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)，公債可以以發(fā)行數(shù)量、公債利率、期限等方式調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，等等。這些手段及其具體調(diào)節(jié)方法之間有一定的替代性，因此如何配合和統(tǒng)一各政策手段及其具體調(diào)節(jié)方法就成為選擇和確定經(jīng)濟(jì)政策必須考慮的問(wèn)題。
�、苓x擇與確定經(jīng)濟(jì)政策必須統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的搭配與協(xié)調(diào)，還要考慮到經(jīng)濟(jì)政策與其他社會(huì)政策之間的配合。
各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都是為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的，因而其政策目標(biāo)是基本相同的。但是各種經(jīng)濟(jì)政策為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體方式即其政策手段是各不相同的，各種政策之間不可避免地會(huì)相互影響。例如，銀行調(diào)整利率水平會(huì)影響到企業(yè)利潤(rùn)，進(jìn)而影響到財(cái)政收入。又如，實(shí)施緊縮性財(cái)政政策會(huì)抑制社會(huì)總需求，造成物價(jià)波動(dòng)等等。因此，要有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，避免各種政策效應(yīng)的相互抵消，必須要盡力做到各種經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一。另外，經(jīng)濟(jì)政策在影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時(shí)必然對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響，這就需要在選擇經(jīng)濟(jì)政策時(shí)不僅要考慮到其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，更要考慮其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，要使經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策協(xié)調(diào)起來(lái)，使它們的相互影響有助于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
�。ǎ玻┴�(cái)政政策與貨幣政策的配合方式
財(cái)政政策與貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策中最重要的兩個(gè)部分，對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施具有基礎(chǔ)性作用，因此，下面特別介紹一下常見的幾種財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式。
�、匐p"緊"的財(cái)政政策與貨幣政策。雙"緊"政策通常在總需求大于總供給、通貨膨脹壓力大時(shí)采用。"緊"財(cái)政政策的措施主要是增加稅收、壓縮支出，"緊"貨幣政策的措施是提高利率、減少貸款。此種結(jié)合方式的積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地抑制總需求，控制通貨膨脹；其消極效應(yīng)是容易造成經(jīng)濟(jì)萎縮。
�、陔p"松"的財(cái)政政策與貨幣政策。雙"松"的搭配通常是在總需求遠(yuǎn)小于總供給、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條的情況下采取的對(duì)策，即財(cái)政政策的主要措施是減少稅收、增加支出，貨幣政策同時(shí)增加貸款投放、降低再貼現(xiàn)率等。其積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；消極效應(yīng)是往往產(chǎn)生財(cái)政赤字、信用膨脹并誘發(fā)通貨膨脹。
�、�"松""緊"搭配的財(cái)政政策與貨幣政策。"松""緊"搭配的財(cái)政貨幣政策是在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中最常用的調(diào)節(jié)方式。如何搭配二者的"松""緊"則取決于客觀經(jīng)濟(jì)狀況。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)貨幣發(fā)行過(guò)多但還未演變?yōu)橥ㄘ浥蛎洉r(shí)，為了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不應(yīng)急于收緊銀根，回籠貨幣，而應(yīng)采取增加財(cái)政收入、緊縮財(cái)政支出的對(duì)策，即選擇"松"貨幣政策與"緊"財(cái)政政策的搭配；而當(dāng)通貨膨脹成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾時(shí)，就應(yīng)采取緊縮銀根、回籠貨幣的"緊"貨幣政策與擴(kuò)大支出、減少收入的"松"財(cái)政政策，以壓縮需求，增加供給，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能保持一定的穩(wěn)定性。又如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)財(cái)政赤字但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度尚可觀時(shí)，不應(yīng)急于緊縮財(cái)政，而應(yīng)減少貨幣供應(yīng)、控制貸款，選擇"松"財(cái)政與"緊"貨幣的搭配；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要矛盾為財(cái)政赤字并伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯時(shí)，財(cái)政應(yīng)努力增加收入壓縮支出，而銀行則應(yīng)放松銀根、發(fā)行貨幣，即選擇"緊"財(cái)政與"松"貨幣的搭配，借以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)防止通貨膨脹的出現(xiàn)。
上述幾種措施雖非宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必然措施，但在一般情況下，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主要還是運(yùn)用這些措施。因此，投資者熟悉這些措施的作用及其在何種條件下運(yùn)用，對(duì)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)政策是非常必要的。
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