經(jīng)濟全球化帶來的的挑戰(zhàn)與中國宏觀經(jīng)濟政策新經(jīng)營戰(zhàn)略

　 1、入世承諾的時刻表為全球化帶來挑戰(zhàn)
　　 
　　經(jīng)過了13年漫長而艱苦的談判，我國“入世”在即。中國“入世”談判的承諾主要是兩條，一是遵守世貿(mào)組織規(guī)則，二是開放市場。這些承諾具體地規(guī)定了中國融入全球化的步驟和路徑，敲定了融入世界經(jīng)濟的時間表。由此形成的“倒逼”機制，將迫使中國相關(guān)的管理體制和政策必須強制性地向國際慣例靠攏，從而從制度層次上加快了中國參與全球化的進程�！叭胧馈笔怪袊�走上了全球化的不歸路。值得注意的是這些承諾都有確切的時刻表，與中國具體成為世貿(mào)組織成員的時間無關(guān)，就是說，時間表是剛性的。例如，根據(jù)中美談判的結(jié)果，工業(yè)品平均關(guān)稅稅率將在2005年降到9.44％，其中汽車2006年7月1日降到25％，大多數(shù)信息技術(shù)產(chǎn)品由現(xiàn)行的平均關(guān)稅稅率13％降到2003年零關(guān)稅，化工品現(xiàn)行平均關(guān)稅為10.57％，到2008年將降到7％。這正是“入世”所帶來的緊迫感之所在，從這一角度講，全球化對我國的挑戰(zhàn)首先是通過“入世”具體體現(xiàn)的。?
　　 
　　 2，跨國公司的作用尚不明朗，民族工業(yè)又起爭論
　　 
　　 “入世”使跨國公司以及與之相聯(lián)系的民族工業(yè)問題成為熱門話題。?
　　 
　　跨國公司的迅猛發(fā)展，推動了全球序列的國際分工構(gòu)架的形成,按照在這一分工構(gòu)架中的位置，各個國家被區(qū)分為：新產(chǎn)品、新技術(shù)研制國——最重要的主機生產(chǎn)國——生產(chǎn)和加工裝配國——原材料、人力供給國——市場銷售國。世界性的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和企業(yè)重組，就是這樣從按地域和國家發(fā)展到了以全球為目標。在這樣一個世界中，一個國家和民族由全球化獲利的多寡由其在這一分工構(gòu)架中的地位決定。因此，弱勢國家很難在高層次的產(chǎn)業(yè)序列中同強勢國家爭高下，只能被迫在較低的層次中尋找自己的位置，并可能要長時間地忍受這種國際分工的安排（注：10）?。中國在國際經(jīng)濟分工中的位置是什么？在這個分工體系中，中國可能的最有利的角色定位又是什么？發(fā)展的趨勢是什么？根據(jù)中國的比較優(yōu)勢，各個產(chǎn)業(yè)，各種產(chǎn)品，各個企業(yè)難以避免地要做出自己的選擇。改革開放以來，世界最大的500家跨國公司中已有400家在中國設立了企業(yè)�？鐕�公司帶來了資金、現(xiàn)代管理經(jīng)驗、管理觀念和技術(shù)，對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。但同樣要正視跨國公司擠占中國市場，對本土企業(yè)的生存發(fā)展所造成的壓力和沖擊。到1997年，國內(nèi)轎車制造業(yè)的100％、軟飲料制造業(yè)的99％、膠片制造業(yè)的99％都有跨國公司的投資。方便食品和肥皂、洗衣粉市場占有率分別為87.7％和89％。一些行業(yè)、企業(yè)在與“洋”企業(yè)競爭中失利的報道，引致了“民族工業(yè)”這個老概念的復活。?
　　 
　　 “民族工業(yè)（企業(yè)）”近幾年在媒體出現(xiàn)的頻率日趨增多，但它不是一個經(jīng)濟學的規(guī)范概念，也不是市場經(jīng)濟通用的概念，從媒體登載的文章看似乎也沒有一致認同的界定，一般中外辭典和經(jīng)濟學書籍中，都難以找到這一詞條。《中國大百科全書經(jīng)濟卷》只有詞條“民族資本(nationalbourgeoisie capital)”。其解釋如下：“在半殖民地半封建的中國，民間投資經(jīng)營的資本主義經(jīng)濟。早期統(tǒng)稱商辦企業(yè)，與清政府和中華民國時期北洋政府的官辦、官商合辦企業(yè)相區(qū)別。稍后的文獻中，它們又常被稱為民族工業(yè)，以區(qū)別于買辦性企業(yè)。民族資本一詞應用稍晚，大體是相對于國民黨政府的官僚資本而言，而非相對于外國資本而言；但民族資產(chǎn)階級一詞早見于重要文獻，該階級所代表的生產(chǎn)關(guān)系即是民族資本主義經(jīng)濟�！蓖瑫r還指出：“1956年（社會主義改造）基本完成，原來的民族資本主義經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為社會主義經(jīng)濟”（注：12）。顯然，這是一個產(chǎn)于中國本土，且早已成為歷史的概念。
　　 
　　但是目前廣泛使用的“民族工業(yè)（企業(yè)）”顯然不是這個意義，其實質(zhì)，一是指產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的“所有權(quán)”，即“國籍”問題；二是指非中國籍企業(yè)對中國長遠發(fā)展和安全可能帶來的影響。在生產(chǎn)全球化時代，界定企業(yè)的“國籍”已不是一件容易的事�！�1993年世界投資報告》指出：“只要是由民族國家組成世界，即使這個世界存在著全球化的跨國公司與一體化的經(jīng)濟體制，無論對個人還是公司而言，國籍的概念就不會輕易消失。但國籍的作用卻會變得不那么重要，除了在公司組建與法人資格方面確定適用的法律規(guī)則這一正式角色外，運用公司國籍作為公司劃分依據(jù)的做法將會越來越少�！敝袊�由于特殊的歷史原因，這一概念的內(nèi)涵更模糊。到中國投資的外商中相當部分是港澳臺同胞，按理也應歸為“民族工業(yè)”，但他們與大陸的“民族工業(yè)”又不一樣，劃作同類顯然欠妥。
　　 
　　目前，有學者建議劃分“民族工業(yè)”的標準，應按股權(quán)比例、經(jīng)營決策權(quán)、技術(shù)控制權(quán)和產(chǎn)品增值比例等四項加以界定(注：13），但實際操作起來仍有困難。在實際經(jīng)濟生活中，各類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)受跨國公司影響的性質(zhì)和程度，對引入跨國公司的期望和要求差別很大，各類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的世界競爭力以及它們在國民經(jīng)濟和國家安全中的地位差別也很大，很難用“民族工業(yè)”作為制定政策的依據(jù)。我國和世界上許多國家的經(jīng)驗證明，跨國公司把技術(shù)和創(chuàng)新活動引入東道國，對東道國企業(yè)提高生產(chǎn)率的貢獻大小，在很大程度上取決于東道國自身的技術(shù)能力，即它能否掌握引進的技術(shù)并使之適應當?shù)氐臈l件（注：13）。
　　 
　　 3.“全球化”與“全國化”?
　　 
　　全球化的前提是國內(nèi)和區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮國內(nèi)和區(qū)域內(nèi)的規(guī)模效益和分工效益，才能提高競爭力，也才能以最有利的態(tài)勢與國際跨國公司競爭。世界銀行的一個報告在論述國際競爭與國內(nèi)競爭關(guān)系時寫道：“國內(nèi)競爭促進了創(chuàng)新與技術(shù)傳播，尤其是在國內(nèi)市場很大的情況下�！薄白罱鼘�6個歐洲國家、日本、南朝鮮、新加坡和美國成功的工業(yè)進行的一項研究報告發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)競爭是在全球范圍內(nèi)獲得成功的一個關(guān)鍵因素（Porter1990年）。在日本，幾乎所有躋身國際市場的主要出口部門都有許多國內(nèi)競爭者�！薄耙恍┳钃蟽�(nèi)部競爭的障礙——用發(fā)放執(zhí)照來限制進入市場的規(guī)定，定價政策，有關(guān)破產(chǎn)和勞工法的規(guī)定，加上關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘——往往使企業(yè)不愿進行技術(shù)革新（注：11）。”在實踐中，我國競爭不足和過度競爭都同時存在著，但主要問題是競爭不足。我國統(tǒng)一的大市場還沒有形成，行政分割仍然是資產(chǎn)重組、企業(yè)并購、資源優(yōu)化配置的重大障礙。許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不要說“全國化”，有的連“地方化”、“部門化”都難以做到，要形成我國自己的跨國企業(yè)還有許多路要走。因此，要加快改革和國內(nèi)區(qū)域間的相互開放，要加快建設全國統(tǒng)一的商品市場和生產(chǎn)要素市場，以形成“全國化”的環(huán)境和條件。?
　　 
　　 4.更多的開放要有更有效的保護
　　 
　　世界銀行在它的發(fā)展報告中這樣描述貿(mào)易保護情況：“在工業(yè)革命前的若干個世紀，有些國家就已懂得保護國內(nèi)市場。”“在過去的幾十年里，工業(yè)國的平均關(guān)稅降低到6%以下，但是從60年代起，采用其他保護性措施，如配額、補貼、資源出口限制以及反補貼和反傾銷措施，已達到令人震驚的程度�！薄霸�1966-1986年間，進口中受所有非關(guān)稅措施影響的份額，美國增加20%以上，日本增加將近40%，歐洲共同體增加160%”�！霸�1980—1985年間，美國對農(nóng)業(yè)的補貼增加了80%，加拿大增加了60%，日本增加了21%，而澳大利亞、加拿大、歐洲共同體和美國提出的反補貼和反傾銷案件數(shù)目則增加1倍以上。”對此，世界銀行不無憂慮地指出：“工業(yè)國在過去30年里增加使用這些措施的情況，為發(fā)展中國家采取報復性行動和以立法形式制定類似措施提供了令人不安的先例（注：11）�！边@些話說明了兩點，一是開放和保護從來就是同時存在、并行不悖的；二是隨著國家競爭力和世界經(jīng)濟的變化，保護的手段和程度是變化的。最近，30名美國參議員寫信給美國電信管理部門，反對德國電信公司收購斯普林特公司，理由是德國電信公司屬國家控股公司，所以這一交易“違反”美國法律，并“威脅”美國安全（新華社7月3日電）�？磥�，問題不在于是否有保護，而在于怎樣利用各種規(guī)則進行有效的保護，而中國卻缺少有關(guān)的知識和經(jīng)驗。中國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)市場將進一步開放，但并不是國門大開，不加設防。隨著“入世”，改變了的是“游戲”的規(guī)則和裁判。因此，隨著傳統(tǒng)保護手段效能的急劇降低，必須代之以其他符合規(guī)則的措施和手段，包括技術(shù)壁壘、環(huán)保壁壘等。當然，最有效的“保護”是幫助和督促企業(yè)迅速提高國際競爭力，畢竟，今日世界仍然是強者縱橫的天下。?
　　 
　　 5.全球化與新經(jīng)濟?
　　 
　　 “新經(jīng)濟”是與全球化緊密相連的一個現(xiàn)象。美國《商業(yè)周刊》曾載文稱：“美國經(jīng)濟已從工業(yè)經(jīng)濟時代邁向新經(jīng)濟時代”，認為“新經(jīng)濟就是建立在信息技術(shù)革命和全球化大市場基礎上的經(jīng)濟”。美國進步政策研究所的報告也指出：“在新世紀的黎明之時，美國經(jīng)濟正在經(jīng)歷著一場根本性的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變外在的明顯標志植根于革命性的技術(shù)進步，包括了高性能的個人電腦，高速通訊與互聯(lián)網(wǎng)。在過去15年來這些因素所形成的市場環(huán)境及其他發(fā)展有著各種不同的名稱，如“信息經(jīng)濟”，“網(wǎng)絡經(jīng)濟”，“數(shù)字經(jīng)濟”與“風險社會”等。把這些包捆在一起，常常被簡稱為“新經(jīng)濟”。美國商務部的報告認為：“自1995年以來，美國的勞動生產(chǎn)率增幅平均達到2.8%，比1973年到1995年間的1.4%提高了1倍，其中一半以上歸功于信息產(chǎn)業(yè)。6月28日《日本產(chǎn)經(jīng)新聞》發(fā)表題為“世界認可新經(jīng)濟理論”的社論，說：“國際社會承認了以信息技術(shù)為工具，提高生產(chǎn)率、提高增長力、實現(xiàn)低通脹的新經(jīng)濟理論�！毙陆�(jīng)濟的出現(xiàn)，給全球競爭帶來新的內(nèi)容，也給其他各國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的思路和機遇。但是，新經(jīng)濟是建立在高度成熟的工業(yè)化和市場化基礎上，是在強大的實物經(jīng)濟基礎上發(fā)展，在信息技術(shù)獲得普遍應用基礎上運行，并在全球市場上進行競爭并獲利的。而這幾點恰恰是我國缺欠，正在努力完成的任務——即完成傳統(tǒng)工業(yè)化的任務，加快基礎設施和城市化的進程，加快改革以盡快建立完善的社會主義市場經(jīng)濟制度。無疑，這些任務無法超越，由此而產(chǎn)生的發(fā)展階段上的差距正是中國在全球競爭中處于弱勢的根本原因。要縮短這一差距，不僅需要正確政策和戰(zhàn)略，加快科教興國戰(zhàn)略的落實，提高創(chuàng)新能力。還需要努力加快改革，縮短轉(zhuǎn)軌的過渡期，創(chuàng)造更完善的制度和環(huán)境，以利于“新經(jīng)濟”在中國的興起。
　　 
　　 6.以全球思維確定新的經(jīng)營戰(zhàn)略思想。?
　　 
　　全球化直接影響著世界格局和競爭態(tài)勢，要利用好全球化的機遇，趨利避害，減少風險，建立和保持國家和企業(yè)的競爭優(yōu)勢，必須要制定相應的國家全球競爭戰(zhàn)略和企業(yè)競爭戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略所涉及的內(nèi)容，至少應包括：對我國各產(chǎn)業(yè)競爭力現(xiàn)狀的估價，優(yōu)勢、趨勢及風險分析，世界競爭態(tài)勢分析，戰(zhàn)略競爭和聯(lián)合分析，各產(chǎn)業(yè)在世界分工體系中的定位及目標，開放條件下企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，國家重點產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，提高和保持國際競爭力的政策體系等。近年來，我國已陸續(xù)提出了相關(guān)的措施，例如，爭取“入世”，積極參與全球化的政策，“走出去”戰(zhàn)略等都是應對全球化的戰(zhàn)略決策。全球化已經(jīng)在為世界資本創(chuàng)造了更廣闊的競爭環(huán)境，中國企業(yè)也要以全球思維確定新的經(jīng)營戰(zhàn)略思想。?
　　 
　　全球化和新經(jīng)濟對發(fā)展中國家一個普遍的沖擊，就是傳統(tǒng)的自然資源和勞動力在經(jīng)濟發(fā)展中的作用相對下降，而技術(shù)和制度創(chuàng)新能力的作用急劇增大，導致發(fā)展中國家國際競爭力減弱。對此，中國也不例外。據(jù)瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院最近發(fā)布的2000年度《國際競爭力報告》，中國科技競爭力排名繼1999年大幅下降12位后，在本年度報告中的排名又下滑3位，列第28位。中國的國際競爭力總體排名也比1999年下降2位，列第31位。國際化程度由去年的第20位急降到第35位。這個結(jié)果既說明了世界競爭的劇烈程度，也表明了令人擔憂的現(xiàn)狀。要改變這種狀況，適應變化著的世界，必須適時調(diào)整相應的宏觀政策，例如外資政策。隨著我國買方市場的出現(xiàn)和國內(nèi)儲蓄及外匯儲備的增加，我國依靠外資彌補建設資金和外匯短缺“兩缺口”的緊迫性已不突出，而通過外商引進先進技術(shù)和管理，獲得技術(shù)許可和轉(zhuǎn)讓，培育自己具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的迫切性隨著“入世”更顯緊迫。這就要求我們必須從重點利用資金投入轉(zhuǎn)向重點利用技術(shù)、知識等先進要素的投入，利用外資的形式也要從吸收股權(quán)投資轉(zhuǎn)向股權(quán)與非股權(quán)安排等多種形式（注：13）。特別是東部地區(qū)和一些強勢產(chǎn)業(yè)目標的轉(zhuǎn)換更應加快。又如，為了提高我國企業(yè)“入世”的適應能力，要適當調(diào)整改革的具體步驟和管理政策，使“民族工業(yè)”盡快進入競爭狀態(tài)。國家要給與必須的指導和幫助，使企業(yè)順利度過“入世”前后的適應、調(diào)整和重組階段，從投資、技術(shù)引進、政府采購等多方面的整體安排和系統(tǒng)政策上給企業(yè)必要的幫助。

 

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