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經(jīng)濟(jì)全球化的“陷阱”分析———兼談我國政府的對(duì)策
隨著科技的進(jìn)步以及“冷戰(zhàn)”結(jié)束后世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，經(jīng)濟(jì)全球化日益成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史潮流。發(fā)達(dá)國家自不必說，它們已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的主體與首推者，而發(fā)展中國家也越來越多地加入全球化的潮流，希冀以此推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但筆者在此所要涉及的一點(diǎn)是：發(fā)展中國家請(qǐng)走好，當(dāng)心經(jīng)濟(jì)全球化的“陷阱”。這似乎是盛世危言、不合時(shí)宜的，但亞洲金融危機(jī)的事實(shí)卻印證了這個(gè)道理，因?yàn)閺囊欢ㄒ饬x上講，亞洲金融危機(jī)正是經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果。一、從發(fā)展中國家角度看經(jīng)濟(jì)全球化
所謂經(jīng)濟(jì)全球化是指隨著全球科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，世界各國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的相互依存、相互滲透的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)全球化相對(duì)于非經(jīng)濟(jì)全球化而言，是一種制度創(chuàng)新，該制度的形成是緣于它能提供的相對(duì)于非經(jīng)濟(jì)全球化更多的實(shí)際和潛在的利益。在這種制度框架下，國家經(jīng)濟(jì)主體的視野已不再局限于本國一隅，而是能在全球范圍內(nèi)尋求資源優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行配置。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，我們也看到：參與經(jīng)濟(jì)全球化的國家日益享受到由經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的高質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品、高素質(zhì)的無形服務(wù)，日益享受到由經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的高效、利潤和發(fā)展機(jī)會(huì)。但我們還應(yīng)看到另一面，即經(jīng)濟(jì)全球化不僅能夠帶來諸多好處，同時(shí)也能帶來壞處，甚至能形成經(jīng)濟(jì)全球化的“陷阱”。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展路徑以及近年來發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)全球化并非“救世良藥”，如果用“劑”不當(dāng)，甚至能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“陷阱”，乃至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全面衰退。
（一）發(fā)達(dá)國家在趕超發(fā)展階段的路徑啟示
經(jīng)濟(jì)全球化的首推者是西方發(fā)達(dá)國家，但這是否意味著：西方發(fā)達(dá)國家是依賴經(jīng)濟(jì)全球化而進(jìn)入發(fā)達(dá)國家之列呢？其實(shí)不然。以美德兩國為例，實(shí)際上，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)起飛階段都推行了保護(hù)國內(nèi)市場的政策，只是隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，乃至能與發(fā)達(dá)國家抗衡時(shí)，其貿(mào)易政策才發(fā)生相應(yīng)變化。在１８世紀(jì)，英法是當(dāng)時(shí)的發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，美德兩國當(dāng)時(shí)只是欠發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)弱小。為趕超英法兩國，１７９１年美國第一任財(cái)政部長漢密爾頓提出了著名的《制造業(yè)報(bào)告》，并指出為使美國經(jīng)濟(jì)趕超英國，應(yīng)保護(hù)美國的幼稚工業(yè)，此后為阻止英國商品的過度競爭，美政府把平均關(guān)稅率從１９世紀(jì)初期的２０％提高到１８６５年的４７?９％。而德國的做法是，為支持德國民族工業(yè)的發(fā)展，“鐵血宰相”俾斯麥提高關(guān)稅的總體水平，并相繼執(zhí)行了旨在保護(hù)國內(nèi)市場的其他措施，如：設(shè)置進(jìn)口配額、征收各種國內(nèi)稅等。直到后來，美、德的工業(yè)發(fā)展水平在保護(hù)國內(nèi)市場的政策扶持下，才有了較大的飛躍，并在短期內(nèi)趕上了英、法等發(fā)展較早的資本主義國家。總之，發(fā)達(dá)國家在早期的歷史路徑表明：完全開放國內(nèi)市場的經(jīng)濟(jì)全球化模式并不是趕超型發(fā)展國家的必由之路。
我們應(yīng)該明白，發(fā)達(dá)國家之所以積極倡導(dǎo)并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，其目的濟(jì)環(huán)境、相對(duì)提高了經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。其實(shí)，從本質(zhì)上講，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)達(dá)國家的用意只是在于：利用其相對(duì)于發(fā)展中國家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，盡力在經(jīng)濟(jì)全球化過程中占領(lǐng)更多的國際市場份額，繼續(xù)保持其在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的主動(dòng)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)國家利益極大化的目標(biāo)。
（二）經(jīng)濟(jì)全球化所附帶的高風(fēng)險(xiǎn)性及發(fā)展中國家的不成功實(shí)踐
１?經(jīng)濟(jì)全球化，特別是全球金融一體化，使世界經(jīng)濟(jì)具有很高的投機(jī)性和風(fēng)險(xiǎn)性。當(dāng)今世界已進(jìn)入信息時(shí)代，生產(chǎn)和管理方式隨之發(fā)生巨大變革，國家疆域?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)的約束力減弱。信息技術(shù)的進(jìn)步，特別是各種金融衍生工具的開發(fā)，使得資金的跨國流動(dòng)成本日益降低，流動(dòng)效率得到提高；與此同時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)的全球化又反過來促進(jìn)了資金的全球流動(dòng)，其結(jié)果是：虛擬資本急劇膨脹，金融資產(chǎn)總量及其增長與實(shí)際生產(chǎn)總量及其增長率之間的差距越來越大，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。目前，全球每天的外匯交易高達(dá)１.５萬億美元，而現(xiàn)實(shí)需求至多只有３００億美元，占外匯交易總量至多達(dá)２％，其余的大量國際資金流動(dòng)，目的純粹是為了套取利差和匯差等投機(jī)利潤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國際游資已達(dá)7.5萬億美元，相對(duì)于全球犌犇犘的１／４強(qiáng)，這些投機(jī)性很強(qiáng)的短期游資始終像幽靈一樣在國際金融市場上徘徊，危機(jī)一旦爆發(fā)，危害巨大，增加了這個(gè)世界的不穩(wěn)定性。
我們知道，過度投機(jī)往往伴隨著市場的無序化和高風(fēng)險(xiǎn)，這必然會(huì)破壞市場的效率，增加市場的不確定性，提高國際融資的成本，最終必然影響到世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為這正是經(jīng)濟(jì)全球化“陷阱”的根源所在。
２?發(fā)展中國家的不成功實(shí)踐。對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，不少發(fā)展中國家都具有很高的熱情，在二戰(zhàn)后不久，各國就積極致力于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以此作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的前奏。在過去數(shù)十年里，發(fā)展中國家已創(chuàng)建了近百個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，如：東南亞國家聯(lián)盟、阿拉伯國家共同市場、安第斯條約集團(tuán)、中美洲共同市場、西非國家共同體等等。然而，發(fā)展中國家是否藉此取得經(jīng)濟(jì)上的成功了呢？發(fā)展中國家的歷史實(shí)踐告訴我們：發(fā)展區(qū)域集團(tuán)乃至實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化并沒有藉此取得成功，甚至還陷入了這樣一種“怪圈”，即：經(jīng)濟(jì)落后—→發(fā)展區(qū)域集團(tuán)—→貫徹經(jīng)濟(jì)全球化政策—→出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫—→泡沫破滅—→經(jīng)濟(jì)衰退，我們把它稱為經(jīng)濟(jì)全球化的“陷阱”。韓國、墨西哥的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐便可以證明。
韓國融入世界經(jīng)濟(jì)體系的初衷是為了分享經(jīng)濟(jì)全球化的豐厚利益，然而其實(shí)踐如何呢？韓國在經(jīng)濟(jì)全球化初期，利用其人力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，取得了對(duì)外貿(mào)易的繁榮，并維持了一段時(shí)期的高速經(jīng)濟(jì)增長。但暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮掩蓋了韓國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問題，并導(dǎo)致該國政府錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)決策。一方面，韓國為加入世界經(jīng)合組織，輕率地放松了資本項(xiàng)目管理，不加區(qū)別地盲目引進(jìn)外資；另一方面，韓國政府片面強(qiáng)調(diào)外向型經(jīng)濟(jì)取得短期利益，不注重國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，結(jié)果導(dǎo)致自身在國際競爭中的劣勢(shì)，乃至爆發(fā)了目前仍在持續(xù)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
墨西哥的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，也是令人深思的。該國在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，過高估計(jì)了經(jīng)濟(jì)全球化的促進(jìn)作用，以至于制定并實(shí)施了忽視自身積累、過度依賴外資的經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)為盡快加入當(dāng)時(shí)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（即今犠犜犗），不顧本國宏觀調(diào)控能力所限，過早開放了本國的資本市場，致使國際游資大量涌入，推動(dòng)泡沫經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)一遇不利情況時(shí)，這些游資又迅速出逃，最終該國終于發(fā)生了１９９４年、１９９５年的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的思考經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)蕩，發(fā)展中國家的歷史實(shí)踐也似乎表明，發(fā)展中國家不宜采用經(jīng)濟(jì)全球化政策，因?yàn)榇嬖诮?jīng)濟(jì)全球化的“陷阱”，但這是否意味著，發(fā)展中國家應(yīng)摒棄經(jīng)濟(jì)全球化，重新回歸“閉關(guān)鎖國”呢？否也。筆者認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)識(shí)要客觀全面，畢竟經(jīng)濟(jì)全球化這種制度在世界上已被運(yùn)用了近兩個(gè)世紀(jì)，縱然在經(jīng)濟(jì)全球化初期仍存在“閉關(guān)鎖國”的路徑依賴，但實(shí)踐表明經(jīng)濟(jì)全球化已沖破“閉關(guān)鎖國”的制度慣性制約，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高級(jí)形態(tài)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化在帶來風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)蕩的同時(shí)，也帶來高效、利潤與發(fā)展機(jī)會(huì)。從某種意義上講，經(jīng)濟(jì)全球化的“陷阱”更是發(fā)展中國家自身原因所致，是由于發(fā)展中國家不顧自身現(xiàn)實(shí)，錯(cuò)誤采用經(jīng)濟(jì)全球化政策所致。我們知道，發(fā)展中國家往往具有這樣一些特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)低下、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)弱小，具有易受操縱性；等等。發(fā)展中國家的這些特點(diǎn)決定，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，發(fā)展中國家不宜完全放開國內(nèi)市場，而應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在放開國內(nèi)市場時(shí)要注重策略性，要根據(jù)自身的實(shí)力，循序漸進(jìn)地確定適合于自身的制度安排，比如：可先實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目可自由兌換，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再實(shí)行資本項(xiàng)目可自由兌換；在實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目自由兌換時(shí)，可參照發(fā)達(dá)國家早期成功的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置相對(duì)高的關(guān)稅水平、非關(guān)稅壁壘，以保護(hù)國內(nèi)稚嫩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；等等。
需要特別指出的是，說明經(jīng)濟(jì)全球化“陷阱”的存在，并不是否定經(jīng)濟(jì)全球化，其重要用意在于加強(qiáng)發(fā)展中國家對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)蕩的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)制定政策特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化方面政策要從本國國情出發(fā)，因?yàn)橹挥星泻蠈?shí)際的政策安排才能恰到好處地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛躍成長，而不至于冒高額風(fēng)險(xiǎn)成本，最終功虧一簣。
二、經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中我國政府的對(duì)應(yīng)策略
自１９７８年我國實(shí)行對(duì)外開放以來，我國便一步一步走向經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，２０年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中國的經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略是成功的。其成功之處很大程度上在于堅(jiān)持了漸進(jìn)式的、務(wù)實(shí)的外向型戰(zhàn)略。直到１９９４年我國才實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換，資本項(xiàng)目至今仍處于管制之下不能自由兌換。一定意義上講，正是這種務(wù)實(shí)的策略，才使我國在去年乃至延續(xù)至今的亞洲金融危機(jī)中免受國際游資的沖擊，免于遭受被襲擊破落的命運(yùn)。但鑒于在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)蕩，為保證我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，我國政府應(yīng)采取如下幾項(xiàng)策略：
（一）建立我國國家經(jīng)濟(jì)安全防范體系
國家經(jīng)濟(jì)安全主要是指一國經(jīng)濟(jì)免于因生態(tài)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、失業(yè)、金融市場紊亂、通貨膨脹、大規(guī)模的貧困、商品不安全等的沖擊而處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。我們注意到，在來勢(shì)兇猛的全球化浪潮以及已經(jīng)發(fā)生和潛在的金融危機(jī)面前，國家經(jīng)濟(jì)安全問題已日益成為我國政府必須認(rèn)真對(duì)待的重要問題之一。借鑒美、日、俄等國在這方面的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，建立我國國家經(jīng)濟(jì)安全防范體系，應(yīng)從如下幾方面著手：
１?確定一個(gè)負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟(jì)安全的部門。該部門應(yīng)具備如下幾項(xiàng)職能：（１）監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)并報(bào)告國家經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)；（２）制定《國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，定期提出《中國國家經(jīng)濟(jì)安全報(bào)告》；（３）從國家安全角度提出我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的具體方針、政策和策略；（４）依據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)提出我國防范和應(yīng)對(duì)損害國家經(jīng)濟(jì)安全的具體措施。
２?建立國家經(jīng)濟(jì)安全的聯(lián)席會(huì)議制度。該聯(lián)席會(huì)議應(yīng)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志主持，由國家發(fā)展計(jì)劃委、國家經(jīng)貿(mào)委、外交部、安全部、國防部、外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、中國人民銀行等國務(wù)院主要部門參與。
３?建立我國國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的功能在于及時(shí)反映國家經(jīng)濟(jì)的異常征兆，以給決策部門以指導(dǎo)，及時(shí)采取措施，將顯性或隱性的損失限制在最小的范圍內(nèi)。
４?建立必要的儲(chǔ)備和保障體系。建立該體系的目的在于將國家安全遭到損害時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失減至最小，防患于未然。５?在適當(dāng)時(shí)機(jī)制定國家經(jīng)濟(jì)安全法規(guī)。保障國家經(jīng)濟(jì)安全不能單靠政府的力量，還應(yīng)制定國家經(jīng)濟(jì)安全方面的法規(guī)，以法律剛性，給妨礙國家經(jīng)濟(jì)安全的行為以“硬性”制約。
（二）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政治大國的優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)建立全球化新規(guī)則為此，我國政府應(yīng)在如下四個(gè)方面采取措施：
１?倡導(dǎo)世界各國，尤其是發(fā)展中國家，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)穩(wěn)健的國民經(jīng)濟(jì)，并保持足夠的即期支付能力。其中，調(diào)整包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)，即設(shè)計(jì)穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清除經(jīng)濟(jì)泡沫，保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；對(duì)外，即合理利用外資，控制債務(wù)規(guī)模，保持國際收支的長期平衡和足夠的即期支付能力。
２?倡導(dǎo)世界各國，尤其是發(fā)展中國家，加強(qiáng)國際間的合作，加強(qiáng)彼此之間的政策協(xié)調(diào)，保持政策的一致性，以使國際游資難以對(duì)不同市場進(jìn)行各個(gè)擊破。
３?倡導(dǎo)世界各國適當(dāng)提高國際資金尤其是短期資金流動(dòng)成本。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托賓曾建議對(duì)外匯交易征收不超過５％的稅金，這樣做對(duì)長期投資的影響不大，但對(duì)頻繁流動(dòng)的國際游資，卻可以有效地提高其交易成本，在一定程度上抑制交易的頻繁程度，削弱市場的過度投機(jī)。當(dāng)然，不一定要采取直接征稅的方式，但完全可以通過增加國際資金流動(dòng)成本的經(jīng)濟(jì)手段，控制過度的投機(jī)。
４?倡導(dǎo)世界各國提高國際資金流動(dòng)的透明度，建議各國貨幣當(dāng)局彼此之間提供技術(shù)支持、實(shí)現(xiàn)信息共享，建立一個(gè)有效的國際監(jiān)管信息系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)金融監(jiān)管的力度，提高虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的支持度
１?要改變傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，放松對(duì)金融的直接管制，加強(qiáng)以促進(jìn)金融業(yè)謹(jǐn)慎經(jīng)營為目的的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，保證金融業(yè)的效率和穩(wěn)定。需要指出的是，放松管制并不是不要監(jiān)管或者放手不管，而是在放寬一些管制的同時(shí)加強(qiáng)某些監(jiān)管，或者在微觀上放松一些管制，在宏觀上又加強(qiáng)某些監(jiān)管。從限制競爭改為促進(jìn)公平競爭和提高安全性并舉，在保證金融業(yè)穩(wěn)定的前提下放松束縛金融業(yè)合理競爭的過度管制，尋求保證金融業(yè)效率和穩(wěn)定的最佳均衡點(diǎn)，達(dá)到對(duì)金融運(yùn)行新的控制，而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管則正是適應(yīng)這一要求產(chǎn)生的新的監(jiān)管方式。
２?要努力實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管國際化，改變單項(xiàng)協(xié)調(diào)的管理策略，采取綜合性、國際性的監(jiān)管策略、監(jiān)管政策、手段，以與全球化發(fā)展趨勢(shì)相一致，達(dá)到國際先進(jìn)水平。a.監(jiān)管對(duì)象應(yīng)包括國內(nèi)金融業(yè)、國內(nèi)金融業(yè)的國外分支機(jī)構(gòu)和本國境內(nèi)的外國金融機(jī)構(gòu)；b.監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的問題、出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)尤其是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；c.監(jiān)管手段應(yīng)比照國際標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管法規(guī)和會(huì)計(jì)、審計(jì)制度均應(yīng)與國際接軌。
參考文獻(xiàn)：
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