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對經(jīng)濟全球化趨勢的理論思考
當(dāng)前，經(jīng)濟全球化已成為影響國際政治經(jīng)濟格局變化、世界經(jīng)濟增長和科技進(jìn)步的重要因素之一。為此，中國通過加入世界貿(mào)易組織，積極主動地參與經(jīng)濟全球化。這個巨大變化，既為促進(jìn)中國經(jīng)濟體制進(jìn)一步與國際規(guī)則接軌，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟全面發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件，也對推進(jìn)下一步經(jīng)濟體制改革，建立比較完善、開放的社會主義市場經(jīng)濟新體制提出了更高的要求。一、本輪經(jīng)濟全球化的本質(zhì)及特征
經(jīng)濟全球化在本質(zhì)上是由各國市場開放帶來的市場經(jīng)濟體制全球化。隨著全球市場逐步開放，勢必會推動商品（包括服務(wù)）、信息、技術(shù)及生產(chǎn)要素跨境流動的不斷增加，各國經(jīng)濟之間的相互依賴日益加深，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用從國家內(nèi)部擴展延伸到全球，形成了全球經(jīng)濟一體化的必然趨勢。
20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟全球化再次成為支配世界發(fā)展的新趨勢。這次經(jīng)濟全球化無論在發(fā)展的深度和廣度上，還是在推進(jìn)速度上都超越了以往。本輪經(jīng)濟全球化與早期的經(jīng)濟全球化最重要的區(qū)別之一，就是建起一套對全球市場開放的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系：包括WTO的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，IMF和世界銀行主導(dǎo)的金融開放與援助發(fā)展的全球規(guī)則體系，以及區(qū)域經(jīng)濟一體化組織建立的跨境制度規(guī)則體系。其意義在于：這是人類歷史上第一次通過國際經(jīng)濟組織、區(qū)域經(jīng)濟一體化組織初步建立全球（地區(qū)）通行的國際市場規(guī)則和行為規(guī)范。
本輪經(jīng)濟全球化的另一個特點是，發(fā)展市場經(jīng)濟成為各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的共同基礎(chǔ)。從全球范圍內(nèi)看，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，中亞、中東歐等國家開始了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)型；發(fā)展中國家通過對戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的反思，開始了由國家動員和配置資源以啟動發(fā)展的體制轉(zhuǎn)向了以市場為基礎(chǔ)的體制改革；即使是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，為贏得全球競爭優(yōu)勢，也開始對各自長期實施的市場管制、干預(yù)和保護(hù)體制進(jìn)行體制結(jié)構(gòu)調(diào)整。正由于世界各國對發(fā)展市場經(jīng)濟、加快市場化改革達(dá)成了廣泛的共識，經(jīng)濟全球化才可能得以順利發(fā)展。
和平與發(fā)展依然是當(dāng)代經(jīng)濟全球化進(jìn)程中的兩大主題。在維護(hù)世界和平方面，現(xiàn)有的以國際組織、多邊協(xié)定、非政府組織和地區(qū)組織構(gòu)成的國際體系，長期以來一直是維護(hù)世界和平的基礎(chǔ)。但冷戰(zhàn)后形成的一霸多強的國際格局，使和平的國際環(huán)境存在著諸多的不確定性�！�9·11”事件之后，反對國際恐怖主義成為一項主要議題，使全球多極化發(fā)展，加強國際合作出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機。在促進(jìn)全球發(fā)展方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后，舊的國際經(jīng)濟，秩序已明顯不適應(yīng)全球化發(fā)展的需要。要重建國際經(jīng)濟新秩序，就必須建立全球權(quán)利和義務(wù)相平衡的約束機制（制約以實力替代規(guī)則和不遵守規(guī)則等問題），就必須確定危機發(fā)生時的全球調(diào)整責(zé)任和解決機制（全球預(yù)防危機的政策協(xié)調(diào)等問題），就必須管理和協(xié)調(diào)全球化發(fā)展中的不平衡、不穩(wěn)定增長問題（全球的宏觀調(diào)控），就必須建立促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)弱者利益的再調(diào)節(jié)機制等問題。這就需要建立一套新的全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)體系。如果這些問題得不到及早解決，一旦各種矛盾交織激化到一定程度，全球化進(jìn)程仍可能會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)和倒退。
目前的主要問題之一是，誰來主導(dǎo)國際規(guī)則的制定。過去全球利益矛盾的激化往往導(dǎo)致武力和戰(zhàn)爭。隨著人類社會的進(jìn)步，當(dāng)今的全球利益矛盾和沖突應(yīng)更多采取談判與協(xié)商的方式加以解決。即使如此，當(dāng)今的全球市場機制和規(guī)則，并不能有效解決全球貧富差距擴大的問題，不能有效解決對發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)援助和國際合作問題；也不能有效解決全球發(fā)展機制中的政策協(xié)調(diào)問題。如果全球貧富不均的“馬太效應(yīng)”日益擴大，被邊緣化的國家、組織及弱勢群體勢必將成為經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定的一個主要根源。因此，在當(dāng)代經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，一方面要逐漸形成一套國際通行的市場開放規(guī)則和規(guī)范，另一方面在新規(guī)則制定時應(yīng)充分考慮廣大發(fā)展中國家的根本利益，同時制約用實力謄代規(guī)則的不良傾向。中國入世后，將在這兩個方面對經(jīng)濟全球化的制度建設(shè)和新規(guī)則制定做出貢獻(xiàn)。
二、經(jīng)濟全球化對世界現(xiàn)有體制的新挑戰(zhàn)
經(jīng)濟全球化的核心是全球開放，這就必然加劇全球競爭，改變現(xiàn)有的國際分工和交換格局，形成對世界各國現(xiàn)有體制的激烈沖擊。這種沖擊和影響是全面、深刻的。它不僅要求世界各國進(jìn)一步降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅措施和開放市場，而且市場開放的范圍從傳統(tǒng)的貨物市場擴大到服務(wù)市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、知識產(chǎn)權(quán)市場、金融市場、電信市場以及各類要素市場，最終實現(xiàn)全方位的市場開放；不僅要求有開放的市場經(jīng)濟體制以便利生產(chǎn)要素的自由流動，而且要求各國經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和財產(chǎn)結(jié)構(gòu)對外開放，以適應(yīng)企業(yè)跨國并購，建立全球生產(chǎn)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的需要；不僅要求開放貿(mào)易、投資和生產(chǎn)等經(jīng)營性活動，而且要求開放各國的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和金融基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)IT革命、物流革命、組織管理革命以及推行全球供應(yīng)鏈管理的發(fā)展需要。同時，經(jīng)濟全球化還要求政府的宏觀經(jīng)濟管理體制必須是開放透明的，實行非歧視原則，并接受國際監(jiān)督。在經(jīng)濟全球化環(huán)境中，各國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體制正面臨著重大挑戰(zhàn)。
在經(jīng)濟全球化環(huán)境中，綜合國力的較量已取代軍備競賽成為國際競爭的主要內(nèi)容。發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和增強國際競爭力，已成為各國經(jīng)濟發(fā)展的首要目標(biāo)。這就要求世界各國的財稅體制、投融資體制、貿(mào)易體制、科技教育體制進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，形成改善供給效率，挖掘增長潛力，建立公平競爭的激勵機制和政策平臺；就要求各國調(diào)整本國的企業(yè)制度、企業(yè)組織管理、企業(yè)創(chuàng)新機制，形成適應(yīng)全球化的微觀基礎(chǔ)；就要求開放本國的農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、電信、物流等領(lǐng)域，發(fā)展全球競爭力。
在現(xiàn)階段的全球競爭中，金融創(chuàng)新和跨境金融聯(lián)系的不斷擴大，促進(jìn)了全球金融市場一體化和虛擬經(jīng)濟的發(fā)展，使全球化進(jìn)入一個更高的發(fā)展階段；在跨國公司的推動下，跨國并購已成為對外直接投資的主要形式；跨國公司在全球范圍內(nèi)配置資源，發(fā)展全球生產(chǎn)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，已成為全球化中“超國家”的重要力量；提升全球綜合物流的運作能力，重視人才、知識管理和創(chuàng)新活動，已成為現(xiàn)代企業(yè)取得競爭能力的關(guān)鍵。這一系列變化，對各國經(jīng)濟管理體制和運行機制的變革，提出了新的挑戰(zhàn)。
民族國家在經(jīng)濟全球化中的地位和作用是一個重要而又敏感的問題。經(jīng)濟全球化的發(fā)展，從兩個方面對民族國家提出了挑戰(zhàn)。一方面是民族國家的經(jīng)濟主權(quán)在逐步讓渡給“超國家”的組織和機構(gòu)。這包括：(1)國際多邊協(xié)議和規(guī)則要求民族國家的經(jīng)濟主權(quán)部分讓渡。如WTO規(guī)定的降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅措施、實施服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入等多邊貿(mào)易協(xié)定；IMF規(guī)定的實行貨幣可兌換、資本賬戶開放以及健全國際金融監(jiān)管機制等規(guī)定。(2)各種國際機構(gòu)規(guī)定的經(jīng)濟主權(quán)部分讓渡。如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策、勞工和婦女權(quán)利保護(hù)等，都會制約本國政策的實施和有效范圍。(3)地區(qū)一體化組織規(guī)定的自由貿(mào)易協(xié)定、經(jīng)濟一體化協(xié)定以及各種跨境宏觀政策約束等項規(guī)定。在歐洲，已明顯出現(xiàn)了各民族國家融合為大邦聯(lián)經(jīng)濟體的趨勢。另一方面，民族國家的經(jīng)濟主權(quán)正面對著微觀組織變化的蠶食。如跨國公司、非政府機構(gòu)以及其他微觀組織形成的對民族國家政府作用的影響和制約等；技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的跨境擴散及影響，對民族國家的傳統(tǒng)管理方式也帶來諸多的新挑戰(zhàn)。在這種情況下，各國經(jīng)濟管理體制必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
從歷史上看，早期
的經(jīng)濟全球化是由資本主義國家推動的，表現(xiàn)為資本主義的全球化。在當(dāng)代，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的資本主義轉(zhuǎn)化為不同的市場經(jīng)濟體制，如美國的自由主義市場經(jīng)濟，歐洲大陸的福利資本主義市場經(jīng)濟，以及其他國家實施的各種混合體制的市場經(jīng)濟；同時，全球化也把資本主義制度推向了一個新的發(fā)展階段，大大拓展了資本主義國家社會生產(chǎn)力的發(fā)展空間。另一方面，社會主義國家也通過市場化改革，走向市場經(jīng)濟。在全球化時代，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的同時，代表最廣大人民群眾的根本利益，是制度競爭成敗的關(guān)鍵。在這種情況下，經(jīng)濟全球化必然是各種不同的市場體制相互混合、相互競爭，各種體制同時并存、不斷變革的時代。只要有資本主義市場經(jīng)濟模式的存在，探索中的社會主義市場經(jīng)濟模式就不會失去其存在的價值。因此，經(jīng)濟全球化加劇了各種市場經(jīng)濟體制的競爭，各國經(jīng)濟管理體制能否適應(yīng)未來的變化，能否通過體制創(chuàng)新創(chuàng)造出更有生命力的新體制，是一個嚴(yán)峻的考驗。
三、經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟體制改革的影響
經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在體制上。面對經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強，科技革命迅猛發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加快，國際競爭更加激烈的新形勢，客觀上迫切要求加快中國的經(jīng)濟體制改革。
（一）經(jīng)濟全球化對中國社會主義基本經(jīng)濟制度的影響
本輪經(jīng)濟全球化仍是資本主義發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，這就必然涉及在積極參與全球化過程的同時，如何保持和發(fā)展中國市場經(jīng)濟的社會主義特性問題。在全球化時代，資本主義既處于全球化的上升階段，同時其固有的內(nèi)在矛盾也不會消失，而是在全球化進(jìn)程中不斷激化和爆發(fā)。因此，從長期看，社會主義將在資本主義全球化中獲得復(fù)興而不是終結(jié)。
全球化對中國社會主義基本經(jīng)濟制度的影響，一是加劇了制度競爭，必然形成進(jìn)一步完善中國社會主義基本制度的壓力。在沒有可供借鑒的現(xiàn)成模式和發(fā)展經(jīng)驗的情況下，就迫切需要堅持實踐是檢驗真理惟一標(biāo)準(zhǔn)的原則，從實際情況出發(fā)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
二是加劇了發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的競爭，必然形成綜合國力較量的壓力。這就迫切要求我們進(jìn)行科技創(chuàng)新，加快調(diào)整束縛先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)體制、機制和政策，建立與中國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的、能夠應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的基本經(jīng)濟制度。其中加快推進(jìn)科技教育體制改革是增強中國綜合國力和綜合競爭力的基礎(chǔ)。中國科技創(chuàng)新的重點：一方面是把國外和本國自主開發(fā)的科研成果有效地轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，并應(yīng)用創(chuàng)新科技改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)；另一方面，則迫切要求提高中國的全民族文明素質(zhì)，包括進(jìn)一步完善中國的基礎(chǔ)教育體系。
三是加劇了效率與公平之間的矛盾，必然加大社會經(jīng)濟不穩(wěn)定和不平衡的壓力。這就迫切要求我們加快微觀基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，培育和發(fā)展一批有核心競爭能力的跨國公司，扶持和提升中小企業(yè)參與全球化的實力及能力。同時，應(yīng)建立和完善公共財政體制及財政轉(zhuǎn)移支付體系、社會服務(wù)和保障體系，尤其是建立和完善覆蓋城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的全社會保障體系、醫(yī)療保健制度、扶助貧困地區(qū)及弱勢人群的社會自愿援助體系；建立合理的收入分配體系等。
在中國目前社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善、社會生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，建立能夠代表最廣大人民群眾根本利益的基本經(jīng)濟制度，就要從實際出發(fā)，把富民強國放在首位，充分利用人類文明發(fā)展的一切成果和發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造的先進(jìn)生產(chǎn)力來發(fā)展自己。同時，要在全球體制競爭中保持、發(fā)展和完善中國市場經(jīng)濟的社會主義特性。
（二）經(jīng)濟全球化對完善中國市場體制的影響
經(jīng)濟全球化帶來的國內(nèi)市場國際化，國際市場國內(nèi)化的新變化，勢必對進(jìn)一步完善中國社會主義市場經(jīng)濟體制產(chǎn)生重大的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是將對中國社會主義市場經(jīng)濟體制產(chǎn)生重大影響。經(jīng)濟全球化擴大丁市場配置資源的邊界，使大企業(yè)有條件在本國、地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)選擇資源的合理配置；推動了全球范圍內(nèi)的微觀規(guī)制改革，放松政府管制巳成為各國發(fā)揮市場機制作用的重大政策調(diào)整；股東資本主義正替代法人資本主義，促使各國企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的改變，這勢必對僵硬的經(jīng)濟管理體制產(chǎn)生重大沖擊。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，不僅要求中國的社會主義市場體制進(jìn)一步完善和開放，而且要求中國未來的體制對全球變化趨勢有更靈活的反應(yīng)能力和調(diào)整彈性。
二是將對中國的宏觀調(diào)控體系產(chǎn)生重大影響。參與經(jīng)濟全球化和發(fā)展開放型經(jīng)濟，將導(dǎo)致國際經(jīng)濟環(huán)境的任何風(fēng)吹草動，都會通過各種渠道傳遞到國內(nèi)經(jīng)濟，從而影響國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的運行和穩(wěn)定。國際作用機制主要包括：(1)周期的影響。如全球經(jīng)濟減速甚至陷入衰退，將通過對外貿(mào)易、利用外商直接投資、股市、匯市以及對未來的預(yù)期等渠道對國內(nèi)經(jīng)濟增長和發(fā)展前景產(chǎn)生嚴(yán)重影響。(2)政策的影響。在經(jīng)濟全球化環(huán)境中，占世界經(jīng)濟總量大的發(fā)達(dá)國家，根據(jù)本國宏觀經(jīng)濟形勢而采取的貨幣、財政收支、利率、匯率政策以及對外經(jīng)貿(mào)政策，都會通過國際傳遞機制對中國宏觀政策產(chǎn)生影響。(3)外部沖擊的影響。一般情況下，外部沖擊主要影響中國宏觀增長態(tài)勢。而在中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和大的體制調(diào)整過程中，外部沖擊很可能加劇國內(nèi)經(jīng)濟的不穩(wěn)定。(4)產(chǎn)業(yè)的影響。當(dāng)國際上出現(xiàn)大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時，國際產(chǎn)業(yè)新分工體系及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跨國公司的競爭戰(zhàn)略調(diào)整及創(chuàng)新浪潮，都將對中國的產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。這就要求中國及早建立適應(yīng)全球化變化的新調(diào)控體系，從對內(nèi)均衡與對外均衡、短期穩(wěn)定與長期發(fā)展、需求變化與增長潛力等方面實施有效的宏觀調(diào)控，最大限度地抵御和消除國際經(jīng)濟變化對中國經(jīng)濟的不利影響。
三是對中國經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)產(chǎn)生重大影響。在全球化環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力將占據(jù)主體地位。要提升企業(yè)競爭力，就要創(chuàng)造更便利的企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更寬松的企業(yè)創(chuàng)新體制條件，更有利于企業(yè)公平競爭的政策平臺，以及以完善市場競爭環(huán)境為中心的微觀規(guī)制制度�，F(xiàn)階段，西方跨國公司的競爭力重點已轉(zhuǎn)向了服務(wù)經(jīng)濟、知識管理以及發(fā)展全球運營和管理網(wǎng)絡(luò)體系的階段；新興市場經(jīng)濟國家的跨國公司，其競爭力重點也開始轉(zhuǎn)向高增值制造業(yè)、應(yīng)用和創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)以及為大跨國公司提供配套的制造、營銷與研發(fā)等領(lǐng)域。發(fā)展中等技術(shù)、中等增值含量的制造業(yè)，發(fā)展精細(xì)、高效，特色的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展金融、電信、物流和專業(yè)服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已成為中國下一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點。在這種情況下，中國的“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，將轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧木C合戰(zhàn)略。這將對中國傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟管理體系提出更大的挑戰(zhàn)。
四是將對中國金融體系產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，金融一體化已成為經(jīng)濟全球化發(fā)展的新動力。建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)之上的貿(mào)易全球化規(guī)則體系，正在向建立在后工業(yè)文明基礎(chǔ)上的全球金融市場一體化方向轉(zhuǎn)變，由此將引發(fā)全球經(jīng)濟體系的根本變化。在金融、技術(shù)和服務(wù)成為國際競爭的新手段的條件下，如何建立有效的金融監(jiān)管體系，完善包括金融衍生工具在內(nèi)的風(fēng)險管理市場體系，發(fā)展與國際連接的信用、結(jié)算和信息網(wǎng)絡(luò)體系，有效打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙和犯罪，加快金融和信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出新的挑戰(zhàn)。
�。ㄈ┙�(jīng)濟全球化對中國發(fā)展開放型經(jīng)濟體制的影響
本輪經(jīng)濟全球化的一個重要特征，就是傳統(tǒng)的進(jìn)口替代體制或出口導(dǎo)向體制開始轉(zhuǎn)向建立開放型經(jīng)
濟體制。在中國社會主義市場經(jīng)濟尚不完善的情況下，發(fā)展開放型經(jīng)濟體制，無疑是對中國經(jīng)濟體制改革提出了新的更高基準(zhǔn)。要適應(yīng)全球化發(fā)展的新形勢，建立一個對內(nèi)外資、內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外企業(yè)都適用的非歧視性的、公平競爭的激勵機制和市場體制，既是WTO規(guī)則的基本要求，也是市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。
從國際的一般發(fā)展規(guī)律看，建立開放型經(jīng)濟體制，首先要求國內(nèi)有比較完善的市場經(jīng)濟體制。這包括：運作有效的宏觀調(diào)控體系，要素自由流動的統(tǒng)一大市場，對各種所有制經(jīng)濟成分都共同適用的競爭政策，比較完善的市場秩序管理規(guī)則體系。國內(nèi)市場經(jīng)濟的一體化程度越高，建立開放型經(jīng)濟體制才能更有效。而中國發(fā)展開放型經(jīng)濟體制，則是在國內(nèi)市場經(jīng)濟體制不完善的情況下推進(jìn)的，這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。在全球化環(huán)境中發(fā)展開放型經(jīng)濟，比在國內(nèi)完善市場經(jīng)濟體制具有更大的挑戰(zhàn)性。從這個角度分析，中國加入WT0后所面對的經(jīng)濟體制改革的壓力和難度，甚至超過了1979年的改革開放。
因此，在建立和完善開放型經(jīng)濟體制規(guī)則的基礎(chǔ)上，要及早研究和制定符合中國具體國情、發(fā)展階段和長遠(yuǎn)目標(biāo)的開放經(jīng)濟體制改革戰(zhàn)略。這包括：一是始終把握住市場開放不能損害中國根本利益的原則；在短期內(nèi)不能形成對中國主要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)和國際收支的過度沖擊；不能危及中國的金融安全、產(chǎn)業(yè)安全和制度安全的底線，做好應(yīng)對預(yù)案。二是在全面履行市場開放承諾的基礎(chǔ)上，下大氣力從體制上解決阻礙中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素。包括創(chuàng)造更加公平有效的市場競爭環(huán)境，建立產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)制度；制定以供給效率為中心的稅收、外匯、信貸、研發(fā)支持等激勵機制，完善定位明確、廉潔高效的政府職能。三是研究和制定開放型市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)扶持和保護(hù)政策體系。充分利用WTO的例外條款、特別保障條款以及發(fā)展中國家特殊對待的相應(yīng)條款，在履行承諾和重守誠信的條件下，通過立法、行政和社會力量，扶持和保護(hù)本國的幼稚產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)業(yè)。同時通過立法制定相應(yīng)的扶持和保護(hù)措施的執(zhí)行、終止、獎懲、修訂及監(jiān)督程序，以及這些措施有效性的評估機制。四是要建立宏觀預(yù)警、監(jiān)控和保障機制，把可能發(fā)生的外部沖擊、內(nèi)部不確定性擾動以及中長期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的風(fēng)險，控制在可預(yù)期的范圍內(nèi)。同時，進(jìn)一步完善微觀的風(fēng)險管理體制，包括建立抵御外匯風(fēng)險、資產(chǎn)風(fēng)險、價格風(fēng)險等風(fēng)險的管理工具。
四、經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟體制改革提出的新要求
首先，經(jīng)濟全球化要求我們加快政府職能和管理體制的轉(zhuǎn)變。在全球化競爭中，體制競爭是第一位的。要建立有利于參與經(jīng)濟全球化的體制軟環(huán)境，政府職能轉(zhuǎn)變是其中重要的一環(huán)。這就要求我們以加入WTO為契機，把企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)盡快地歸還企業(yè)；把政府的職能真正轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來，加快中國社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)范和完善。目前，中國現(xiàn)行的政府管理方式和政策手段，在許多方面還不適應(yīng)這個要求。包括企業(yè)的市場主體地位沒有完全確立起來，一些地方、部門保護(hù)主義比較嚴(yán)重；政府職能定位不夠清晰，缺位和越位現(xiàn)象并存，行政管理體制、方式在許多方面不符合應(yīng)對全球化的基本要求；市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的一些新情況、新問題缺乏法律規(guī)范和保障，經(jīng)濟運行和管理中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。如果這些問題得不到及時調(diào)整、清理和解決，將嚴(yán)重制約中國企業(yè)應(yīng)對外部競爭壓力的能力。因此，加快政府職能和管理體制的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)全球化的市場經(jīng)濟新體制，在未來5-8年是一個嚴(yán)峻的考驗。
其次，經(jīng)濟全球化要求我們建立新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，一方面要求繼續(xù)堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，也就是要有助于鞏固和發(fā)展中國現(xiàn)階段所實行的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；另一方面又要求所有制結(jié)構(gòu)是開放的，在保持公有制主體地位的前提下堅持所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和開放性。在參與經(jīng)濟全球化過程中，會有更多的外資企業(yè)到國內(nèi)來投資辦廠，并且會同更多的國有企業(yè)和非國有企業(yè)組成各種形式的合資企業(yè)。因此，只有不斷調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，保持所有制結(jié)構(gòu)的開放性，才能適應(yīng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程中外國企業(yè)到國內(nèi)投資的需要。實際上，包括外資經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在開放經(jīng)濟條件下完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅要有利于加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，也要有利于支持、鼓勵和引導(dǎo)民營、個體以及外資企業(yè)的健康發(fā)展，對不同所有制企業(yè)實行同等待遇，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。除關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要企業(yè)要由國家控股外，鼓勵非國有制企業(yè)、個人和境外投資者以適當(dāng)方式參與國有企業(yè)改制，形成混合所有制企業(yè)。
再次，經(jīng)濟全球化要求我們建立新的宏觀調(diào)控體系。在全球化環(huán)境中，進(jìn)一步加強國家對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控及相關(guān)立法，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，避免無序惡性競爭對經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響，防范經(jīng)濟、金融風(fēng)險。在開放經(jīng)濟條件下，國家對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的難度更大、范圍更廣、任務(wù)更加艱巨，不僅要考慮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要，更要考慮國際經(jīng)濟環(huán)境變化對國內(nèi)經(jīng)濟的影響，要以更加開闊的視野來確定宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)，進(jìn)一步完善和增強宏觀調(diào)控手段，防范和化解國際經(jīng)濟金融形勢變化對國內(nèi)經(jīng)濟可能產(chǎn)生的不利影響，保持宏觀經(jīng)濟的對內(nèi)均衡與對外均衡，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
最后，參與經(jīng)濟全球化還要求建立和完善同國際接軌的市場經(jīng)濟體制，使之既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，又有利于開放型經(jīng)濟的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟與其他市場經(jīng)濟的差別，主要在于基本經(jīng)濟制度的不同。除了基本經(jīng)濟制度的不同之外，社會主義市場經(jīng)濟同其他市場經(jīng)濟在經(jīng)濟運行機制以及宏觀調(diào)控方式等方面具有很多共同點。隨著中國改革開放進(jìn)程的加快和加入世界貿(mào)易組織，必須進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅要進(jìn)一步開放市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，而且要按照世貿(mào)組織的基本原則建立同國際接軌的市場經(jīng)濟規(guī)則，便于企業(yè)參與國際競爭和開展國際經(jīng)濟合作。
五、完善中國的涉外經(jīng)濟體制
在參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，必須進(jìn)一步改革和完善中國的涉外經(jīng)濟體制，在外貿(mào)體制、利用外商投資和擴大對外投資，匯率制度和形成機制，以及資本項目的逐步開放和人民幣可兌換等方面按照國際通行規(guī)則進(jìn)行改革和完善。
首先，在外貿(mào)體制改革方面，要根據(jù)中國社會經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及加入世界貿(mào)易組織的承諾，逐步降低關(guān)稅、減少數(shù)量限制和規(guī)范配額管理，按照非歧視原則對外國產(chǎn)品和服務(wù)實行國民待遇。同時要借鑒和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)，有效實施健康、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的檢查檢疫和疫情監(jiān)控，防止有害物質(zhì)和生物通過貿(mào)易渠道入境。針對當(dāng)前發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義措施，進(jìn)一步建立和完善反傾銷、反補貼以及保障措施等手段，加強對外國反傾銷、反補貼的磋商和應(yīng)訴，維護(hù)中國企業(yè)在國內(nèi)外市場上的合法權(quán)益。實行外貿(mào)經(jīng)營資格登記制度，逐步實現(xiàn)放開各類企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，同時要建立和完善對外經(jīng)濟貿(mào)易體系，發(fā)揮中介組織的作用。為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，當(dāng)前迫切需要抓緊制定和完善對外貿(mào)易法律法規(guī)，增大對外貿(mào)易政策的透明度，建立健全符合國際通行規(guī)則和中國國情
的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制。
其次，在利用外資方面應(yīng)繼續(xù)把吸收外商直接投資作為重點，進(jìn)一步完善利用外資政策，改善投資環(huán)境，逐步對外國投資企業(yè)實行國民待遇。按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，有步驟地開放銀行、保險、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域，對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇，制定統(tǒng)一、規(guī)范、透明的外商投資準(zhǔn)入政策。除關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)或企業(yè)外，取消對其他企業(yè)外資持股比例限制。鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型企業(yè)，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高，積極探索利用收購、兼并、風(fēng)險投資和投資基金等各種方式來促進(jìn)利用外資和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。采取鼓勵政策引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)的老工業(yè)基地改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。繼續(xù)合理利用國際金融組織和外國政府貸款，用好銀團(tuán)貸款、融資租賃、出口信貸等國際商業(yè)貸款。強化外債的全口徑管理，加強外債的監(jiān)測和短期資本監(jiān)管，保持合理的外債規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，健全責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借用還機制，防范債務(wù)風(fēng)險。
再次，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)到國外去投資辦廠，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和市場發(fā)展跨國經(jīng)營，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口，促進(jìn)國內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)和過剩生產(chǎn)能力向外轉(zhuǎn)移，拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間，提高企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢和主動參與國際經(jīng)濟合作的能力。通過在境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換，為經(jīng)濟的長期發(fā)展提供必要的資源保障。實施“走出去”戰(zhàn)略，必須在體制上和政策上予以保證和支持。重點是建立健全對外投資服務(wù)體系，在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等相關(guān)領(lǐng)域提供必要的便利和支持。同時，也要完善境外投資企業(yè)的內(nèi)部管理機制，加強和規(guī)范對外投資的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失和資本外逃。
最后，進(jìn)一步改革和完善外匯管理體制及匯率制度，穩(wěn)步推進(jìn)資本項目的自由化，在堅持以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制的同時，逐步完善匯率形成機制和實行更加靈活的匯率政策，為人民幣最終實現(xiàn)完全的可兌換創(chuàng)造條件。隨著中國加入世界貿(mào)易組織和對外開放水平的提高，外國的銀行、保險等金融機構(gòu)和投資基金也會逐漸進(jìn)入中國市場，而國內(nèi)金融體制的進(jìn)一步改革和資本市場的不斷發(fā)展也為擴大利用資本投資創(chuàng)造了必要條件。逐步開放資本項目下的資本流動并最終實現(xiàn)人民幣的自由兌換，既是發(fā)展開放型經(jīng)濟的大勢所趨，也是中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟主流的必然要求。當(dāng)然，資本項目的開放也意味著中國的金融市場最終將成為全球金融市場的一部分，國際金融市場和資本流動的風(fēng)吹草動會更加迅速地波及國內(nèi)，從而要求進(jìn)一步加強對資本流動的監(jiān)測和監(jiān)管，實行更加靈活的匯率政策，防范和化解金融風(fēng)險。
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