俄羅斯10年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌：結(jié)果、趨勢與啟示

一、俄羅斯1990年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的矛盾與結(jié)果
　　俄羅斯10年的改革從本質(zhì)上改變了國家的性質(zhì)和制度以及所有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可以說，如今的俄羅斯已經(jīng)是另外一種國家了。這10年當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)和任務(wù)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制經(jīng)常發(fā)生矛盾。
　　1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)手段的矛盾。關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，“休克療法”的設(shè)計(jì)者和擁護(hù)者們表現(xiàn)出了驚人的一致，那就是建立“自由的市場經(jīng)濟(jì)”、“以私有制和競爭為基礎(chǔ)的自由市場”。直到現(xiàn)在俄羅斯部導(dǎo)人為了取悅于西方仍要求使“經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步自由化”。這種提法本身就混淆了目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是提高經(jīng)濟(jì)績效，在現(xiàn)有的生產(chǎn)資源條件下生產(chǎn)出最多的物質(zhì)產(chǎn)品來滿足社會(huì)的需要，這對任何意識形態(tài)和政治制度的國家來說都是一樣的。盡管高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)證明了它不能有效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但也不能由此認(rèn)為市場本身就是經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。此外，“休克療法”的實(shí)質(zhì)是反危機(jī)，并非單純的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌措施，這是導(dǎo)致俄羅斯1990年代經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的主要原因。
　　2.價(jià)格自由化的矛盾。把價(jià)格從各種形式的計(jì)劃管制當(dāng)中解放出來被認(rèn)為是建立市場經(jīng)濟(jì)的奠基石，所以俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革的出發(fā)點(diǎn)就是全面的自由化。自由價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)的必然要素，但這一要素是與另一要素——競爭有機(jī)地緊密聯(lián)系在一起的，只有在完善的競爭制度下的自由價(jià)格才能不依賴于市場交易主體的意志，成為真正意義上的“看不見的手”。而在俄羅斯普遍存在壟斷，沒有建立有效的競爭機(jī)制之時(shí)，價(jià)格自由化實(shí)際上只是變成了生產(chǎn)者對自己商品任意規(guī)定價(jià)格的自由，結(jié)果使俄羅斯人民飽嘗物價(jià)飛漲和生產(chǎn)崩潰的惡果。
　　3.反通貨膨脹與貨幣政策的矛盾。按照弗里德曼的說法，“通貨膨脹一般總是貨幣現(xiàn)象”，所以反通脹措施一般總是貨幣政策問題。實(shí)際上，控制貨幣量遠(yuǎn)不能解決問題，流通中的貨幣量與價(jià)格水平之間的關(guān)系遠(yuǎn)比貨幣主義者所想象的要復(fù)雜得多。俄羅斯通貨膨脹的根源應(yīng)該是畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，軍事工業(yè)惡性膨脹，原料部門和加工部門比例失衡，消費(fèi)品生產(chǎn)嚴(yán)重落后并且殘缺不全，商品極度短缺。在這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，價(jià)格自由化只能導(dǎo)致價(jià)格螺旋上升，引發(fā)通貨膨脹，而控制貨幣量的結(jié)果也只能是生產(chǎn)的崩潰。
　　4.在私有化問題上，理論上的誤區(qū)造成了實(shí)踐上的失誤。俄羅斯變形的私有化在理論上沒有劃分清楚所有權(quán)的法律意義及其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)之間的界限，實(shí)質(zhì)上忽視了所有者對使用所有權(quán)的條件及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任問題。當(dāng)人類社會(huì)走出小封建主的田園農(nóng)莊，所有權(quán)與使用權(quán)、支配權(quán)、管理權(quán)等相分離成為可能。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人民作為一切生產(chǎn)資料的所有者，使用的則很少，民主管理更流于形式。如果所有者不能選擇有效的使用者或管理者，不能為所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益，那么其法律意義上的所有權(quán)也就變成了一紙空文。而俄羅斯1990年代首先是從效益好的經(jīng)濟(jì)部門放棄所有權(quán)的，正是最有利的生產(chǎn)部門成了首先私有化的對象，這與起初的假設(shè)相矛盾：國家應(yīng)當(dāng)退出它不能保障經(jīng)濟(jì)績效的領(lǐng)域。同時(shí)，龐大的國有財(cái)產(chǎn)被少數(shù)人廉價(jià)地得到支配權(quán)，他們對如何有效地使用以及保護(hù)生態(tài)平衡和雇員的社會(huì)保障等問題不負(fù)任何責(zé)任。  
        表1　俄羅斯聯(lián)邦1991-1998年間主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)�。ò纯杀葍r(jià)格計(jì)算的對上年%）
    指標(biāo)　　  　　　1991  　1992　　1993　　1994　　1995　  　1996　1997　　1998
國內(nèi)生產(chǎn)總值　　　95　　85.5　　91.3  　　87.4　　95.8　　　94　    100　　　95
工業(yè)產(chǎn)值　　　　　91　　85.3　　88　  　　79　　　97　　    　95　　101　　　95
農(nóng)業(yè)產(chǎn)值　　　　　95　　91　　　96　  　　88　　　92　　　    93　　100　　　87
固定資本投資　　　85　　60　　　88　  　　76　　　87　    　　82　　102　　　82
通貨膨脹　　　　  160　  2509　　839.9    　215.1　131.4　  　21.8　　11　  　84
失業(yè)人數(shù)（萬人）  140　　360  　　420　  　550　　  600　      　600  　600  　　800

　　
　　資料來源：根據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)資料整理。
　　1990年代俄羅斯以新自由主義作為理論指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，像世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨在美國《新聞周刊》所指出的，向市場經(jīng)濟(jì)過渡的結(jié)果至少可以說是災(zāi)難性的，瞬間把俄羅斯從一流國家拋向了二流甚至三流國家。1990年代俄羅斯GDP幾乎減少了一半，1999年按購買力評價(jià)計(jì)算的GDP總額為8877億美元，不足美國的l/10，只有“七國集團(tuán)”平均指標(biāo)的l/5。人均GDP為6067美元，排在世界第40位，是排在第一位的盧森堡的1/10強(qiáng)。（注：俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)根據(jù)1999年資料計(jì)算出來(http//www.gks,ru)。）由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢動(dòng)蕩不定，大量資金流向資本和權(quán)利投機(jī)市場，使物質(zhì)生產(chǎn)部門遭受沉重打擊，實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率極其低下，對外資吸引力下降，截止到目前吸收的累積外資總額只有398億美元。俄羅斯科技開發(fā)支出全面減少，投資不足，對創(chuàng)新重視不夠，使得俄羅斯在國際市場上具有價(jià)格和質(zhì)量競爭能力的產(chǎn)品越來越少，特別是在民用科技產(chǎn)品市場上受到外國競爭對手的排擠，俄羅斯產(chǎn)品還占不到1%的份額。居民生活水平更是一落千丈，目前俄羅斯人的貨幣收入總量不足美國人的10%，健康狀況和平均壽命也在惡化。
　　盡管1990年代俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是失敗的，但市場經(jīng)濟(jì)制度的基本框架已經(jīng)初步形成，主要表現(xiàn)在：
　　1.消除了以國家所有制為主的單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。迅速的私有化使非國有經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重達(dá)到了70%以上，形成了以私有制為主體，個(gè)體、私營、集體、外資、股份制和國有經(jīng)濟(jì)多種所有制形式共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。
　　2.市場體系開始形成，其中包括商品市場、金融市場、勞動(dòng)市場等，已經(jīng)開始發(fā)揮其自身的作用。市場主體按照市場價(jià)格和利潤來對自己的經(jīng)濟(jì)行為自主作出決斷。
　　3.廢除了國家對經(jīng)濟(jì)的指令性控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化的同時(shí)，構(gòu)建適應(yīng)市

場經(jīng)濟(jì)要求的國家宏觀調(diào)控體制。價(jià)格全面放開，基本抑制住了嚴(yán)重的惡性通貨膨脹；轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，使國家財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共�?cái)政，縮小財(cái)政范圍；實(shí)行分稅制，建立聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和地方三級稅收體制；實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度；建立以中央銀行為主導(dǎo)、商業(yè)銀行和多種金融機(jī)構(gòu)并存的二級銀行體制；社會(huì)分配制度發(fā)生了重大變化，按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平；對外貿(mào)易基本實(shí)現(xiàn)自由化。政府對經(jīng)濟(jì)的管理逐步從以直接行政方法為主轉(zhuǎn)向以間接經(jīng)濟(jì)方法為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，通過貨幣、信貸、稅收、匯率等經(jīng)濟(jì)手段在有限的范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生影響，從而減少了對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接行政干預(yù)。
　　4.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等在內(nèi)的社會(huì)保障體制基本形成，放棄國家包攬一切的做法，實(shí)行有選擇的社會(huì)政策，社會(huì)保障資金來源多元化。
　　5.確立市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，加強(qiáng)法制建設(shè)，投資環(huán)境得到改善。
　　6.世紀(jì)之交，俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了迅速回升的趨勢，通貨膨脹進(jìn)一步降低，居民收入持續(xù)增加（見表2）。  
        表2　世紀(jì)之交俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)�。▽ι夏�%）
　　　　　　　　　　1999年　　2000年　　　2001年　　2002年1-11月
消費(fèi)價(jià)格指數(shù)　　　　136.5　　　120.2　　　118.6　　　　113.3
國內(nèi)生產(chǎn)總值　　　　105.4　　　109.0　　　105.0　　　　104.0
工業(yè)生產(chǎn)總值　　　　111.0　　　111.9　　　104.9　　　　103.7
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值　　　　104.1　　　107.7　　　106.8　　　　100.8
固定資本投資　　　　105.3　　　117.4　　　108.7　　　　102.5
社會(huì)商品零售總額　  　93.9　　　108.8　　　110.7　　　　109.1
居民實(shí)際可支配收入  　86.4　　　109.5　　　105.8　　　　109.0
出口總額　　　　　　101.0　　　139.5　  　　96.2　　　　103.0
進(jìn)口總額　　　  　　　68.1　　　113.5　　　119.8　　　　113.0

　　
　　資料來源：根據(jù)俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部統(tǒng)計(jì)資料整理。
　　　　二、俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)需拉動(dòng)因素增強(qiáng)（注：本節(jié)引用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)(http//www.gks.ru)、財(cái)政部(http//www.minfin.ru)、過渡經(jīng)濟(jì)研究所《俄羅斯經(jīng)濟(jì)：趨勢與前景》，2002年第1-12期(http//www.iet.ru)。）
　　2002年俄羅斯經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以較快的速度回升。這一年，財(cái)政穩(wěn)定，1-10月份實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入18034億盧布，比上年同期增加3.4%，連續(xù)第三年實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦預(yù)算盈余。在適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策環(huán)境下，通貨膨脹保持在預(yù)期的水平，從1998年的85%下降到2002年11月的15.1%，2002年上半年曾一度降至一位數(shù)。外匯黃金儲(chǔ)備增加100億美元，達(dá)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來的最高水平470億美元，俄羅斯2002年還按期償還了外債，而且沒有另借新債，政府將外債削減到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%，而1998年這一數(shù)字則是130%。據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)資料，2002年1-9月份實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值79069億盧布（約合2550億美元）比2001年同期增長4.1%，預(yù)計(jì)全年達(dá)到4%。
　　近兩年俄羅斯經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長的因素發(fā)生了變化，外部因素在減少，內(nèi)生因素在增加，拉動(dòng)GDP增長的主要因素是國內(nèi)需求，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對消費(fèi)品需求的增加。2000年的經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)9%，其主要拉動(dòng)因素是良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和持續(xù)走高的國際石油價(jià)格以及1998-1999年盧布的貶值效應(yīng)，這使當(dāng)年出口猛增近40%，凈出口對GDP的拉動(dòng)因素達(dá)到20%。由于盧布貶值效應(yīng)的逐漸消失，2001-2002年俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長，為4%-5%，其主要拉動(dòng)因素逐漸從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)向內(nèi)需，出口導(dǎo)向部門所獲得的收入轉(zhuǎn)變成了強(qiáng)有力的國內(nèi)需求和居民收入的迅速增加。2001-2002年的GDP當(dāng)中，最終消費(fèi)需求從2000年的61.3%上升到近70%，國內(nèi)總積累從18.6%上升到2002年第三季度的27.5%，而凈出口則從20.1%下降到10.8%。據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部估計(jì)，在2002年的GDP構(gòu)成中，國內(nèi)需求從2001年的87.1%增加到90%。2002年1-11月份出口只增加了3%，而進(jìn)口則增加了13%。
　　2002年1-11月份工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、運(yùn)輸和零售貿(mào)易五大基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)出同比增加3.7%。工業(yè)產(chǎn)值增加3.7%，達(dá)到62200億盧布，其中有色冶金、食品、燃料能源和建筑材料工業(yè)增長最快；農(nóng)業(yè)也獲得大豐收，糧食總產(chǎn)量與2001年基本持平，增長0.8%，達(dá)到8640萬噸；固定資本投資，同比增長2.5%。截止到2002年10月1日，累積吸引外資398億美元，其中l(wèi)-9月吸引外資129億美元，同比增加32.8%，占累積外資總量的32.4%，并且79.4%投在了工業(yè)和商業(yè)等實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門，說明在過去的一年中俄羅斯投資環(huán)境得到了很大的改善。在國內(nèi)最終消費(fèi)需求方面，2002年1-11月份失業(yè)減少14.3%，居民可支配貨幣收入增加9%，實(shí)際工資增加17.4%，生活在貧困線以下的居民人數(shù)與1998年相比減少了近一半。剔除季節(jié)影響因素，1-11月商品零售總額達(dá)到33217億盧布，同比增加9.1%。隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，國外需求也在增加，2002年l-11月份俄羅斯對外貿(mào)易增加了6.3%，上半年出口的實(shí)物量增加了10%，進(jìn)口比上年同期少增長了6.8%，盧布地位得到鞏固。
　　　　三、俄羅斯進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革的方向
　　俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)步入了依靠內(nèi)需穩(wěn)定發(fā)展的軌道，但依然存在著許多急待解決的問題，面臨著許多迫切的任務(wù)，如徹底扭轉(zhuǎn)1998年金融危機(jī)后生活水平嚴(yán)重下降的局面，創(chuàng)造拉動(dòng)內(nèi)需的良好條件，提高社會(huì)財(cái)富的質(zhì)量，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大固定資本投資以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，提高俄羅斯經(jīng)濟(jì)在國際市場上的競爭能力等。普京總統(tǒng)在2002年12月19日第二次與民眾“面對面”談心時(shí)指出，2003年的主要任務(wù)是進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革，完善法律基礎(chǔ)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是創(chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引投資，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)改革，目標(biāo)仍然是繼續(xù)提高居民的生活水平，改善社會(huì)不平等狀況，堅(jiān)持獨(dú)立自主，保證俄羅斯在國際社會(huì)中應(yīng)有的地位和作用。
　　為了完成這些任務(wù)，俄羅斯進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革的方向主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和改善投資環(huán)境方面，有：1.改革國家調(diào)控制度，按照“少一些行政干預(yù)，多一些經(jīng)營自由、生產(chǎn)自由、貿(mào)易自由、投資自由”的原則，保障市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少國家對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，擴(kuò)大企業(yè)的自我調(diào)節(jié)功能，將部分國家職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)；2.加強(qiáng)立法，肯定和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造平等的競爭條件；

3.改革銀行制度，充實(shí)銀行資本金，提高間接融資的穩(wěn)定性，建立銀行居民存款保障制度，一方面為居民投資擴(kuò)大貨幣市場可靠的、穩(wěn)定的而具有流動(dòng)性的信用工具，另一方面建立儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的機(jī)制、發(fā)展證券市場、擴(kuò)大金融工具以擴(kuò)大投資對象和吸引新的長期投資者，改革保險(xiǎn)制度，建立國家的調(diào)控和監(jiān)督制度；4.降低通貨膨脹和利率，建立統(tǒng)一可靠而有效的支付體系，實(shí)行浮動(dòng)匯率制度；5.發(fā)展抵押信貸制度，提高住房需求支付能力，進(jìn)而帶動(dòng)建筑和建筑材料以及其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；6.改革稅收和關(guān)稅制度，徹底降低和拉平稅負(fù)，簡化稅制，完善稅收的行政管理，提高稅收制度和關(guān)稅制度的效率，取消流轉(zhuǎn)稅和大部分稅收優(yōu)惠，規(guī)定統(tǒng)一的收入所得稅率，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)稅，建立和完善統(tǒng)一的納稅人制度，實(shí)現(xiàn)稅收行政管理的信息化；7.實(shí)現(xiàn)各級預(yù)算平衡，使國家的支出同其資源相適應(yīng)，集中資源用于解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的問題，保障國家的支付能力；8.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，提高國有資產(chǎn)管理的效率，完善國家在股份公司管理機(jī)構(gòu)的利益代表制度；9.繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，支持發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的超越性發(fā)展，創(chuàng)造條件促進(jìn)信息和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展交通和電信基礎(chǔ)事業(yè)、燃料能源工業(yè)體系、國防工業(yè)體系，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策，改革自然壟斷部門，特別是電力、鐵路運(yùn)輸，開放天然氣市場；10.盡快加入WTO，這是俄羅斯進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)的跳板，同時(shí)堅(jiān)持加入WTO的條件必須考慮本國生產(chǎn)者的利益，這里的關(guān)鍵是關(guān)稅制度的改革，俄羅斯新版海關(guān)法正在制訂過程當(dāng)中，提高反傾銷程序的效率；11.遵循互利互讓的原則鼓勵(lì)俄羅斯商品、服務(wù)和勞動(dòng)力進(jìn)入國際市場的同時(shí)有效保護(hù)國內(nèi)市場，建立聯(lián)邦出口扶持機(jī)構(gòu)，為俄羅斯企業(yè)的出口實(shí)行擔(dān)保，保障國際收支順差；隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，及時(shí)和足額償還外債，履行義務(wù)能夠提高俄羅斯及其公司的信用和投資吸引力；12.為了嚴(yán)厲打擊影子經(jīng)濟(jì)，肅清經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的有組織犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格強(qiáng)化許可證、稅收、外匯和出口監(jiān)督機(jī)制。
　　在社會(huì)領(lǐng)域，有：1.推行積累性退休金制度，從而改善居民的退休保障；2.發(fā)展醫(yī)療義務(wù)保險(xiǎn)制度，保障居民的醫(yī)療救助；3.提高教育質(zhì)量，這是提高俄羅斯經(jīng)濟(jì)競爭能力的重要條件；4.實(shí)行有選擇的居民社會(huì)保障制度，完善國家根據(jù)預(yù)算能力來履行自己的社會(huì)義務(wù)方面的立法，目前國家的預(yù)算收入不能保證現(xiàn)有立法規(guī)定的所有保障，只能對最需要幫助的社會(huì)群體提供有效援助。
　　　　四、俄羅斯未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景
　　俄羅斯財(cái)政部對2003-2005年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測，其主要預(yù)測指標(biāo)見表3。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，將在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上通過徹底改變投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)面向國內(nèi)市場的經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)。對俄羅斯繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長仍然可以持樂觀的態(tài)度。
　　俄羅斯未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將取決于國內(nèi)外因素的綜合影響，國內(nèi)因素決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，國內(nèi)因素既有客觀的也有主觀的�？陀^方面主要是人口狀況，生產(chǎn)設(shè)備狀況及其磨損程度，經(jīng)濟(jì)能耗高和資本含量高，開發(fā)新的能源和原料基地周期過長，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)俄羅斯普遍存在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、社會(huì)兩極分化嚴(yán)重、勞動(dòng)力缺乏流動(dòng)性等問題�？陀^方面主要是俄羅斯政府和中央銀行經(jīng)濟(jì)政策的影響，如通貨膨脹、盧布匯率、自然壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、稅收和關(guān)稅以及其他影響資金流動(dòng)性的因素。在這里既有有利因素也有不利因素。
　　1.俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升的有利因素
　　首先，1990年代俄羅斯的經(jīng)濟(jì)改革在制度建設(shè)方面取得了一定的成效，市場經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)初步形成，市場經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則逐步得到完善，投資環(huán)境有所改善，包括美國和歐盟在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)承認(rèn)俄羅斯為市場經(jīng)濟(jì)國家。進(jìn)入2l世紀(jì)，為了進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，俄羅斯出臺了一系列的經(jīng)濟(jì)改革方案（注：李新：《向市場經(jīng)濟(jì)過渡：俄羅斯與中國》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001年12月，第265頁。）。土地改革、銀行制度改革、鏟除官僚主義、旨在降低稅收負(fù)擔(dān)的稅收制度改革以及加入WTO，擴(kuò)大人力資本投資，改革教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障制度，對改善投資環(huán)境，保持長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。
　　其次，政治穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)增長開拓了空間，普京總統(tǒng)在中央與地方權(quán)利分配、議會(huì)制度等方面采取了一系列強(qiáng)有力的政策和措施，得到全國民眾的積極支持，形成了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，同時(shí)經(jīng)濟(jì)回升也為政局穩(wěn)定提供了重要條件。
　　第三，以內(nèi)需拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長為經(jīng)濟(jì)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資本投資的增加，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了物質(zhì)條件，居民實(shí)際收入增加使俄羅斯能夠繼續(xù)保持消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)。非金融企業(yè)收入的迅速增加，資本外逃減少，擴(kuò)大外國直接投資，都可以提高總儲(chǔ)蓄中的投資水平。
　　第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力資源充裕，1980年代是俄羅斯人口的生育高峰，這一時(shí)期出生的人口在2003-2005年陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)適齡階段，這使勞動(dòng)力供給達(dá)到180萬人，而據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測，這一時(shí)期對勞動(dòng)力的需求只有150萬人。
　　第五，從外部因素來看，由于美元對世界主要國家和地區(qū)貨幣貶值，而俄羅斯的進(jìn)口主要來自歐盟，歐元的相對升值會(huì)使俄羅斯的進(jìn)口更昂貴，如果這種狀況在2003年繼續(xù)保持下去的話，進(jìn)口將會(huì)減少，甚至低于預(yù)測目標(biāo)。而根據(jù)對石油價(jià)格的預(yù)測，出口會(huì)大幅度增加。2002年世界經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了驚人的適應(yīng)力，世界總產(chǎn)出增長率可望達(dá)到2%。這種復(fù)蘇的勢頭似乎將持續(xù)下去，甚至?xí)�在今年進(jìn)一步加速，達(dá)到3%-4%，美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁勢頭會(huì)因?yàn)椴际部偨y(tǒng)的減稅計(jì)劃而加強(qiáng)。由于投資環(huán)境的改善，俄羅斯吸引外資迅速增加，2002年1-9月吸引外資129億美元，同比增加32.8%，占累積外資總量的32.4%（注：俄羅斯過渡經(jīng)濟(jì)研究所：《俄羅斯經(jīng)濟(jì)：趨勢與前景》，2002年第12期(http/www.iet,ru)。）。國際石油價(jià)格由于世界經(jīng)濟(jì)特別是美國和歐盟經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，歐佩克與俄羅斯在石油產(chǎn)量和價(jià)格方面的協(xié)調(diào)而趨于穩(wěn)定。這對財(cái)政收入主要依靠石油天然氣和原料出口的俄羅斯來講非常重要，只要石油價(jià)格維持在22美元一桶，就為俄羅斯實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，而委內(nèi)瑞拉的石油供應(yīng)繼續(xù)削減，那么世界石油市場會(huì)面臨有史以來最嚴(yán)重的石油短缺。伊拉克戰(zhàn)爭的預(yù)期已經(jīng)使紐約市場的石油價(jià)格在2003年1月初達(dá)到34美元一桶，為兩年來的最高記錄，并且還有可能繼續(xù)上升，甚至達(dá)到每桶40美元。這將使俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出預(yù)測目標(biāo)。2003年俄羅斯將有可能結(jié)束加入WTO的談判，如果進(jìn)展比較順利的話，2003年底或2004年初俄羅斯可能正式加入該組織。加人WTO后，俄羅斯可以獲得更低廉的進(jìn)口原材料和配件以及金融、通訊、運(yùn)輸?shù)绕渌�服�?wù)，對俄羅斯出口商提供保護(hù)，通過WTO原則來解決貿(mào)易爭端，并且從長遠(yuǎn)來看還可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和國民經(jīng)濟(jì)的競爭能力。
　　2.俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
　　首先，應(yīng)當(dāng)明確的是，1990年代俄羅斯制度變遷所付出的巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本還需要很長的時(shí)間來消化，短期內(nèi)不可能重現(xiàn)昔日的輝煌。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)還不完善，國家對經(jīng)濟(jì)的

行政干預(yù)依然存在，腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，阻礙著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效運(yùn)行，企業(yè)偷逃稅的問題仍沒有徹底解決，截止2002年11月1日，增值稅拖欠2488億盧布，利潤稅拖欠353億盧布；金融制度改革滯后，大多數(shù)銀行資本金不足，金融風(fēng)險(xiǎn)依然比較嚴(yán)峻；俄羅斯的公司治理仍欠成熟和合理，使得企業(yè)經(jīng)營狀況仍不理想，經(jīng)濟(jì)績效低，缺乏創(chuàng)新的活力和能力，多數(shù)企業(yè)現(xiàn)代組織管理水平不高，拖欠債務(wù)居高不下，2002年10月底企業(yè)逾期應(yīng)收帳款總額高達(dá)14666億盧布，占債務(wù)總額的29.7%（注：俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)《2002年俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)》(http//www.gks.ru)。）；失業(yè)問題仍很嚴(yán)重，2002年11月底有510萬人失業(yè)，占有勞動(dòng)能力人口的7.1%。隨著今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和武裝力量改革的逐步展開，煤炭、電力、鐵路、軍隊(duì)等部門還將會(huì)釋放出大量的勞動(dòng)力，失業(yè)有加劇的可能。
　　其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的狀況沒有明顯改變，軍事工業(yè)、重化工業(yè)、燃料、原料和能源工業(yè)過重，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)萎縮的局面依然存在。俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油、天然氣等自然資源的格局的改變?nèi)孕钑r(shí)日。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有嚴(yán)重的對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴性。由于國際市場行情發(fā)生變化，世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向復(fù)蘇，使得俄羅斯出口增加，具有出口導(dǎo)向的燃料能源工業(yè)進(jìn)一步增長。2002年1-11月份燃料能源工業(yè)同比增長4.6%，其中燃料工業(yè)增長6.7%，石油開采增加8.6%，有色冶金增加7.7%，而農(nóng)業(yè)只增加了0.8%，輕工業(yè)甚至還減少了0.7%（注：俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)《2002年俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)》(http//www.gks.ru)。）。采掘業(yè)出口創(chuàng)匯和利潤的增加，雖然使企業(yè)有能力保持投資積極性，履行國家償還外債的義務(wù)，但也使俄羅斯的出口結(jié)構(gòu)不合理，成為原料和能源的出口大國，一旦國際原料、石油和天然氣市場價(jià)格出現(xiàn)下滑，俄羅斯經(jīng)濟(jì)將深受其害。這種嚴(yán)重的對外依賴性是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。
　　第三，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有改變，能耗過高，大大高于西方發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)指標(biāo)，從而大大降低了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的效率和效益，削弱了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和持續(xù)穩(wěn)定增長的能力。如果這一狀況得不到有效改善，燃料能源工業(yè)將有可能成為經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的制約瓶頸。目前俄羅斯在國際市場上占有一席之地的產(chǎn)品主要是原料、技術(shù)簡單的半成品和少量的最終產(chǎn)品，以及發(fā)達(dá)的核技術(shù)、軍事技術(shù)、火箭、商業(yè)發(fā)射衛(wèi)星、遙感和導(dǎo)航系統(tǒng)等高科技產(chǎn)品，而高科技產(chǎn)品只占國際貿(mào)易額的0.3%，最薄弱的是機(jī)械、設(shè)備、運(yùn)輸工具。不過俄羅斯加工工業(yè)的競爭潛力是非常巨大的，如光電子、遙感設(shè)備、新技術(shù)材料、核技術(shù)、光學(xué)儀器、勘探石油和天然氣用的大地測量設(shè)備、軟件開發(fā)、信息工具和激光技術(shù)以及航空、原子能、造船工業(yè)等。為了把這些潛力發(fā)揮出來，俄羅斯必須降低產(chǎn)品成本中的物質(zhì)消耗，調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加機(jī)械制造、金屬加工和食品工業(yè)的比重。
　　第四，雖然俄羅斯經(jīng)濟(jì)保持了連續(xù)四年的增長，但是宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較分析則告訴我們，增長速度在放慢。投資需求增長幅度在縮小，固定資本投資增長速度從2000年17.4%下降到2001年的8.7%，再下降到2002年的2.5%，導(dǎo)致工業(yè)增長速度從2000年的11.9%分別下降到4.9%和3.7%，進(jìn)而使得GDP增長速度從2000年的9%分別下降到5%和4%（注：俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)《2002年俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)》(http//www.gks.ru)。）。。同時(shí)，由于1990年代俄羅斯固定資本投資減少了70%多，各經(jīng)濟(jì)部門面臨著生產(chǎn)設(shè)備磨損和老化嚴(yán)重、缺乏創(chuàng)新和再生產(chǎn)難以為繼的問題。最終需求的增加主要的還是要靠固定資本投資，投資是經(jīng)濟(jì)增長主要的和最有效的源泉。要想增加固定資本投資，必須依靠實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門的收入和積累，吸收居民儲(chǔ)蓄，創(chuàng)造吸引外國直接投資的良好條件，強(qiáng)化生產(chǎn)設(shè)備的更新改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)最終產(chǎn)品部門的投資積極性。資本外逃的趨勢在2002年雖然有所遏制，但仍有近100億美元在逃。工業(yè)發(fā)展速度放慢的同時(shí)，消費(fèi)需求擴(kuò)大的趨勢決定了最終消費(fèi)品進(jìn)口的迅速增加，在輕工業(yè)萎縮的條件下，2002年1-9月服裝進(jìn)口同比增加72.2%，消費(fèi)品市場上進(jìn)口食品占33.3%，非食品占47.8%（注：俄羅斯過渡經(jīng)濟(jì)研究所《俄羅斯經(jīng)濟(jì)：趨勢與前景》2002年第12期(htttp//www.iet.  ru)。）。進(jìn)口的增加嚴(yán)重影響了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，汽車工業(yè)面臨危機(jī)。
　　第五，人民生活水平仍有待進(jìn)一步提高，收入差距仍然很大，從而制約消費(fèi)需求的增加。2002年10月平均工資為4646盧布，天然氣和石油開采行業(yè)高達(dá)18797盧布，是平均工資的4倍，其次是金融部門、有色和黑色冶金行業(yè)。而輕工業(yè)和文教衛(wèi)領(lǐng)域不足3000盧布，只有平均工資的一半，最低的農(nóng)業(yè)部門只有1897盧布，僅比貧困線高出80盧布。截止到12月1日，仍有362.6億盧布的工資被拖欠。2002年第三季度仍有3870萬人收入低于人均每月1817盧布的貧困線，占居民總數(shù)的27%（注：俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)《2002年俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)》(http//www.gks.ru)。）。
　　第六，通貨膨脹仍未徹底根除。2002年11月食品價(jià)格同比上漲33%，糧食制品價(jià)格同比上漲31.9%，砂糖價(jià)格上漲26.8%，植物油價(jià)格上漲14.8%，魚和海產(chǎn)品價(jià)格上漲13.6%。非食品價(jià)格同比上漲22%，上漲幅度最大的是汽油、服裝和藥品。服務(wù)價(jià)格上漲了27%，上漲幅度最大的是房租，近50%，其次分別是醫(yī)療、通訊、客運(yùn)和有償教育。由于服務(wù)價(jià)格的上升超過可支配收入的增長，抑制了居民對客運(yùn)、住房等的需求。為了實(shí)現(xiàn)降低通貨膨脹的目標(biāo)，俄羅斯政府對自然壟斷產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格水平做出了限制，規(guī)定2003年天然氣、電力價(jià)格的提高分別不能超過20%、14%，2004-2005年不能超過14%-15%、5%-8%（注：俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)《2002年俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)》(http//www.gks.ru)。）。
　　第七，目前俄羅斯所負(fù)擔(dān)的外債在1300億美元左右，來來10年俄羅斯每年要償還130-190億美元，成為制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2003年是俄羅斯還債高峰年，需償還外債173億美元（注：《中俄經(jīng)貿(mào)消息》，2002年12月，第19期。），這給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和預(yù)算安排帶來沉重負(fù)擔(dān)。
　　總之，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇任重道遠(yuǎn)，仍有許多工作要做。
　　　　五、俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌對中國經(jīng)濟(jì)改革的啟示
　　俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)是在向市場經(jīng)濟(jì)的過渡中根本舍棄社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，復(fù)歸現(xiàn)代資本主義的自由市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)。俄羅斯的產(chǎn)權(quán)制度改革和市場制度改革基本上是同步啟動(dòng)、迅速展開和互相呼應(yīng)的。總體上呈現(xiàn)為一種非常冒進(jìn)和激進(jìn)的改革軌跡和態(tài)勢。俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)大幅度衰退，通貨膨脹極為嚴(yán)重，城鄉(xiāng)居民生活水平急劇惡化，失業(yè)率和犯罪率居高不下，綜合國力減弱，這是非常慘痛的教訓(xùn)。中國經(jīng)濟(jì)改革必須吸取俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革的教訓(xùn)，在馬克思主義、鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想的指引下，依據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的內(nèi)在要求，重構(gòu)和完善社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在經(jīng)濟(jì)改革的軌跡與路徑方面，中國的產(chǎn)權(quán)制度改革略先于市場制度改革，是試點(diǎn)改革與推廣改革相結(jié)合，局部改革與整體改革相結(jié)合，增量改革與存量改革相結(jié)合，體制內(nèi)改革與體制外改革相結(jié)合，自上改革與自下改革相結(jié)合，強(qiáng)制改革與誘導(dǎo)改革相結(jié)合，激進(jìn)改革與漸進(jìn)改革相結(jié)合，總體上呈現(xiàn)為一種受控和漸進(jìn)的改革軌跡和態(tài)勢。
　　基于上述改革目標(biāo)、路徑和方式上的不同，經(jīng)濟(jì)改革的成果也是迥異的，1990年代俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退近一半，世紀(jì)之交雖然開始回升，但應(yīng)當(dāng)明確的是，這仍然只是一種恢復(fù)性的增長，如果按每年5%的增長速度來算，2010年才能恢復(fù)到1989-1990年的水平。與此形成鮮明對比的是，中國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬億元，名列世界第六位，人均GDP將近1000美元，實(shí)際吸收外國直接投資創(chuàng)下歷史最高記錄，達(dá)到500億美元，成為吸引外資最多的國家，對外貿(mào)易達(dá)到6000億美元，外匯儲(chǔ)備2800億美元，僅次于日本，成為外匯儲(chǔ)備第二大國。當(dāng)然，中國在總體成功的改革中也隱含著一定的不確定因素，可能會(huì)誘發(fā)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，需要引起重視。中國應(yīng)該從俄羅斯改革的失敗中吸取教訓(xùn)，加快國有經(jīng)濟(jì)的重組，深化國有企業(yè)的改革；進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；但同時(shí)必須合理控制國債的發(fā)行規(guī)模，1998年俄羅斯金融危機(jī)就是短期國債的發(fā)行失控引爆的；加快銀行體制改革，正確處理銀行不良債款問題，化解金融風(fēng)險(xiǎn)；隨著居民實(shí)際收入的不斷增加，必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，注意扶持弱勢群體，縮小社會(huì)各階層的收入差距。
　　收稿日期：2003-01-10
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