- 相關(guān)推薦
加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制健全知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系
近20年來，我國已經(jīng)基本建立了知識產(chǎn)權(quán)法律體系。特別是加入WTO以后，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律和制度進(jìn)一步與國際規(guī)則接軌，得到國際社會的公認(rèn)。一個好的制度需要組織保障，健全知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系是落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要保證。一、我國知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系的現(xiàn)狀和問題
（一）我國知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系的主要特點(diǎn)
與國際上的管理體制相比，我國的知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系有以下主要特點(diǎn)。
一是專利授權(quán)、商標(biāo)注冊和版權(quán)登記分散管理，授權(quán)和行政執(zhí)法一體化，自成獨(dú)立體系。目前，我國的專利授權(quán)、商標(biāo)注冊和版權(quán)登記分別由知識產(chǎn)權(quán)局的專利局、工商管理局和版權(quán)局管理。這些部門既是審查和授權(quán)部門，又是行政執(zhí)法部門。
二是審理、登記、注冊集中管理，行政執(zhí)法分級管理。即，專利審查授權(quán)、商標(biāo)注冊和版權(quán)登記都是由國家局管理，行政執(zhí)法由省、市級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
三是司法與行政執(zhí)法并舉。我國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系的一大特色就是法院執(zhí)法和行政執(zhí)法兩者互補(bǔ)。司法保護(hù)具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、公平性和效力的終極性，以及注重賠償?shù)葍?yōu)點(diǎn)，但執(zhí)法時間長、成本較高。行政執(zhí)法具有靈活性，程序簡單、成本低、效率較高。對一些簡單的糾紛，許多企業(yè)愿意利用行政保護(hù)途徑。一些外國知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)也對我國的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系給予肯定，并希望借鑒我們的經(jīng)驗(yàn)。
四是宏觀層次的知識產(chǎn)權(quán)管理分布在各個部門。除了專利、商標(biāo)和版權(quán)的授權(quán)、注冊和登記管理外，還有許多與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的管理工作。知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法涉及各行各業(yè)：農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局負(fù)責(zé)植物新品種；進(jìn)出口的知識產(chǎn)權(quán)管理涉及海關(guān)；環(huán)保和農(nóng)產(chǎn)品與環(huán)保局有關(guān)，科技部負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目和成果管理；還有衛(wèi)生部，藥品監(jiān)督管理局和技術(shù)監(jiān)督局等。
（二）現(xiàn)行管理工作體系的主要問題
我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系存在以下主要問題。
1.部門分割，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一戰(zhàn)略部署
目前，與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的主管部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，政策和管理之間不銜接，不能形成合力。結(jié)果是，有些事情多個部門爭著管，有些事情又沒人管，最終沒有一個部門能夠統(tǒng)起來。如，在國際談判中，每個部門都參加，意見難以統(tǒng)一表達(dá)，不能集中對外；企業(yè)遇到的一些國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛得不到及時溝通和解決，造成損失；外商或外國政府要了解知識產(chǎn)權(quán)的問題，要跑許多部門，各部門的口徑不同，外商往往利用我們部門之間不通氣的特點(diǎn)，鉆空子；開展知識產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)也是各自為戰(zhàn)。
1995年，我國曾建立國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度，由一位國務(wù)委員牽頭。1998年機(jī)構(gòu)改革以后，這一職能轉(zhuǎn)移到國家知識產(chǎn)權(quán)局，由于沒有高層次領(lǐng)導(dǎo)人牽頭，沒有堅(jiān)持下來。
2.行政管理部門與企業(yè)間缺少溝通渠道和預(yù)警機(jī)制
我國企業(yè)遇到的許多知識產(chǎn)權(quán)問題是因?yàn)槿鄙贉贤ㄇ�，沒有引起各方面的足夠重視，未能及早采取有效措施和對策，最終釀成損失。如，2002年引起國內(nèi)關(guān)注的DVD事件。自1997年10月，6C就向全世界發(fā)表了將采取聯(lián)合許可的方式共享DVD制造專利的聲明。在此后的5年時間里，沒有引起政府主管部門和企業(yè)足夠的重視。直到2002年，部分出口DVD在英國海關(guān)被扣，主管部門才與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在上海召開了緊急會議，討論如何應(yīng)對。其間，對專利管理具有豐富經(jīng)驗(yàn)的國家知識產(chǎn)權(quán)局一直沒能介入談判和參與對策研究。又如，2002年初發(fā)生的溫州打火機(jī)安全鎖事件。早在事發(fā)2年前，歐盟就向包括中國在內(nèi)的有關(guān)國家發(fā)出了將就打火機(jī)安全問題舉行聽證會的通知。由于部門分工不明確和不通氣，事情被耽擱下來。最后，還是企業(yè)從歐洲合作伙伴那里得到消息，開始逐級反映情況。從市打火機(jī)協(xié)會到全國行業(yè)協(xié)會，從區(qū)、市政府主管到省、國家主管部門，層層匯報花費(fèi)了將近半年時間，直到臨近聽證會召開時，才組團(tuán)參加了日內(nèi)瓦聽證會。
3.知識產(chǎn)權(quán)管理部門組織機(jī)構(gòu)有待改進(jìn)
現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系存在的主要問題：
一是分散管理不適應(yīng)發(fā)展趨勢。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，大部分國家都是按照工業(yè)產(chǎn)權(quán)分類，實(shí)行專利和商標(biāo)統(tǒng)一管理。在實(shí)際中，專利與品牌和商標(biāo)糾紛也常常聯(lián)在一起，需要聯(lián)合執(zhí)法。特別是目前各地專利和商標(biāo)執(zhí)法隊(duì)伍的人力和物力都相對不足，工業(yè)產(chǎn)權(quán)分開管理，分散了人力物力。
現(xiàn)行授權(quán)和行政執(zhí)法一體化的體制自審自糾不利于機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督和制約。
二是知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在三個知識產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)部門中，工商和版權(quán)局實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，形成自上而下的統(tǒng)一組織和管理體系，而各地知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置由地方政府決定，機(jī)構(gòu)模式不同，受重視程度和發(fā)揮的作用也大不同。僅省、自治區(qū)和直轄市一級的知識產(chǎn)權(quán)局就至少有9種類型：有的是政府行政系列，有的是政府所屬事業(yè)單位；有的是正廳級，有的是副廳、處級；有的是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，還有的是地方科委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等等。地方知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置往往不是靠制度，而是靠領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)重視的地區(qū)，知識產(chǎn)權(quán)部門的地位就高一些，反之亦然。
三是地區(qū)工作開展不平衡。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的政府比較重視知識產(chǎn)權(quán)工作，把加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理作為改善地區(qū)投資環(huán)境的重要措施。有些地方成立了多部門參加的聯(lián)席辦公會議，有的地方政府還提供行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)�？傮w來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有一定實(shí)力的地區(qū)政府比較重視知識產(chǎn)權(quán)工作，知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較健全。尤其是市場發(fā)育相對成熟和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的投入多一些。而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)基礎(chǔ)較差，市場機(jī)制不健全，地方財(cái)政不足，知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)也相對薄弱。
4.保護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員不足
無論是行政執(zhí)法還是司法體系，都存在知識產(chǎn)權(quán)辦案經(jīng)費(fèi)和人員不足的問題，尤其是行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，缺乏必要的手段。僅就知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)的專利保護(hù)來說，管理經(jīng)費(fèi)收支兩條線，專利申請和維持費(fèi)上交中央財(cái)政，而專利糾紛處理和侵權(quán)假冒行為的查處則由地方知識產(chǎn)權(quán)局（處）負(fù)責(zé)。因此，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政支出。目前，大部分地方都把知識產(chǎn)權(quán)局（處）視為普通的政府行政管理機(jī)構(gòu)，只撥行政費(fèi)或事業(yè)費(fèi)，沒有行政執(zhí)法專項(xiàng)費(fèi)用。所以，大多數(shù)地方知識產(chǎn)權(quán)局沒有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行案件調(diào)查和調(diào)解，有些地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)連一輛執(zhí)法車都沒有。有些地區(qū)從地方財(cái)政中劃撥一部分資金，或者從三項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)中切一塊作為知識產(chǎn)權(quán)局的行政執(zhí)法活動經(jīng)費(fèi)，但這些都是臨時性措施，沒有制度化和專項(xiàng)化。
各地知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的編制有限，行政執(zhí)法人力不足也是一個突出的問題。
5.知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義和地區(qū)差別
由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)育水平不平衡，各地的行政執(zhí)法能力和尺度差距較大。目前，地方政府不僅對行政執(zhí)法有較大影響力，地區(qū)法院體系在某種程度上也受地方政府影響，因此，知識產(chǎn)權(quán)
執(zhí)法中存在一定的地方保護(hù)色彩。美國商會的2002年白皮書在對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀評價中提出，“地方保護(hù)主義還在庇護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)者”。通常，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育越不成熟的地區(qū)，地方保護(hù)主義傾向越嚴(yán)重。
6.缺乏高素質(zhì)人才
從管理機(jī)構(gòu)、司法部門到企業(yè)，都缺乏既懂理論又懂得實(shí)踐的知識產(chǎn)權(quán)人才。其主要原因，一方面是人才培養(yǎng)和供應(yīng)不足。我國大學(xué)中設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的不多。另一方面是外部競爭造成人員流失。如，知識產(chǎn)權(quán)局的專利審查員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于專利事務(wù)所和外企人員的收入。結(jié)果，本來就供應(yīng)不足的專利人才又紛紛流向中介機(jī)構(gòu)和外企，加劇了管理機(jī)構(gòu)合格人才短缺的現(xiàn)象。
二、知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系的國際經(jīng)驗(yàn)
世界各國的知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系與各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展階段有關(guān)。概括起來有以下特點(diǎn)。
（一）知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)管理與執(zhí)法體系相分離
為了達(dá)到職能明確和相互監(jiān)督的目的，大部分國家和地區(qū)采取知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)管理與執(zhí)法體系相分離的體制。知識產(chǎn)權(quán)審查和授權(quán)管理部門是政府機(jī)構(gòu)，或政府直屬的非營利性機(jī)構(gòu)；知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法由司法部門負(fù)責(zé)，授權(quán)管理機(jī)構(gòu)與司法部門在處理案件時相互配合。但是，隨著知識產(chǎn)權(quán)競爭的加劇，各國加強(qiáng)了行政管理部門對知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)查的作用。如，日本的特許廳下設(shè)“110”辦公室，負(fù)責(zé)打擊侵權(quán)行為的調(diào)查和咨詢。
�。ǘ┲R產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的三種模式
知識產(chǎn)權(quán)審查和授權(quán)機(jī)構(gòu)有三種基本模式：一是按照工業(yè)產(chǎn)權(quán)劃，實(shí)行專利授權(quán)與商標(biāo)登記統(tǒng)一管理的“二合一”模式。美國、日本、德國、法國、韓國和澳大利亞等都采取這種模式。二是專利授權(quán)、商標(biāo)和版權(quán)的登記注冊統(tǒng)一管理的“三合一”模式。英國、加拿大、新加坡、我國臺灣和香港地區(qū)都實(shí)行三合一體制。三是專利、商標(biāo)和版權(quán)授權(quán)和登記相互獨(dú)立的分散管理體制，如我國。據(jù)有關(guān)方面對國際上86個國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的統(tǒng)計(jì)，1997年70%多的國家和地區(qū)實(shí)行“二合一”體制；23%的國家和地區(qū)實(shí)行“三合一”集中管理；只有極少數(shù)國家采取三家分散管理模式。近些年來，經(jīng)合組織（OECD）國家傾向于將專利、商標(biāo)和版權(quán)集中統(tǒng)一管理。 �。ㄈ┓謱哟蔚闹R產(chǎn)權(quán)法律體系
與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)直接有關(guān)的法律有兩部分：一是知識產(chǎn)權(quán)法律，包括專利法、商標(biāo)法和版權(quán)法等直接與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律。二是維護(hù)市場秩序方面的法律和政策，如，反壟斷法、貿(mào)易法規(guī)中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的條款等。反壟斷法從保護(hù)消費(fèi)者利益和維持有效競爭秩序的角度出發(fā)，保護(hù)合法的知識產(chǎn)權(quán)，其中與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的主要內(nèi)容是禁止商業(yè)假冒與侵犯商業(yè)秘密，以及制約濫用知識產(chǎn)權(quán)造成的壟斷。貿(mào)易法律中與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的條款主要從保護(hù)本國利益和知識產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)。例如，美國的“特殊301條款”，關(guān)稅法的“337條款”等。
與此相對應(yīng)地，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在獨(dú)立執(zhí)法的基礎(chǔ)上互相配合。除了司法部門外，還有一些專業(yè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場秩序的法律。例如，在美國，聯(lián)邦貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)實(shí)施各種反壟斷和保護(hù)消費(fèi)者的聯(lián)邦法律，參與知識產(chǎn)權(quán)沖突調(diào)查；并經(jīng)常與專利商標(biāo)局和司法部一起召開聽證會，對共同關(guān)心的問題展開討論。美國聯(lián)邦國際貿(mào)易委員會專門負(fù)責(zé)外來產(chǎn)品對美國知識產(chǎn)權(quán)的侵犯案件，依據(jù)關(guān)稅法第337條“關(guān)于不公平競爭的規(guī)定”，調(diào)查和處理進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的行為。
�。ㄋ模┲R產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制
由于知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)涉及到各行各業(yè)，相關(guān)部門較多。為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)和提高工作效率，各國都建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制。
1.日本政府與民間的協(xié)調(diào)機(jī)制
日本政府與企業(yè)之間建立了密切合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了三個層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。
（1）政府機(jī)構(gòu)。2002年，日本政府設(shè)立了直屬首相的咨詢機(jī)構(gòu)——“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會議”。其目標(biāo)是研究保護(hù)和利用知識產(chǎn)權(quán)的方針、政策及措施，鼓勵開發(fā)具有獨(dú)創(chuàng)性的科學(xué)技術(shù)，提升日本產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。1998年，日本特許廳內(nèi)設(shè)立了執(zhí)法事務(wù)局（又稱110辦公室），主要職能是實(shí)施反假冒和侵權(quán)措施，為社會提供咨詢服務(wù)和援助。為了打擊海外企業(yè)侵犯日本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為，日本特許廳決定在2003年設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，負(fù)責(zé)海外發(fā)生的侵犯日本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的咨詢與維權(quán)事宜。
（2）政府與企業(yè)的合作組織。為了貫徹知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會議精神，2002年，日本成立了由大企業(yè)組成的國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)論壇，該論壇是一個支援保護(hù)日本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的組織。日本家電、汽車、冶金、機(jī)械、化妝品、文具等行業(yè)的82家公司及55個團(tuán)體參加了這個論壇。部分政府機(jī)構(gòu)，如通產(chǎn)省、警察廳、外務(wù)省、財(cái)務(wù)省、專利廳、文化廳也派人參加論壇成立儀式。
�。�3）企業(yè)自發(fā)組織。日本各行業(yè)都有知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會組織。其中，日本知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會（簡稱JIPA）是世界上最大的非營利性、非政府的知識產(chǎn)權(quán)用戶組織。
2.美國貿(mào)易代表辦公室的協(xié)調(diào)機(jī)制
除了政府和法院等專門負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的職能機(jī)構(gòu)外，美國政府還有一些機(jī)構(gòu)配合落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)政策,協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。如，美國貿(mào)易代表辦公室（簡稱“USTR”）負(fù)責(zé)發(fā)展和協(xié)調(diào)美國國際貿(mào)易、商品和直接投資政策，并領(lǐng)導(dǎo)和從事與其他國家的談判。同時，負(fù)責(zé)處理海外對美國知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)事宜。USTR與政府各行政管理部門及產(chǎn)業(yè)界建立了溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。
（1）建立政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。USTR管理由17個相關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成貿(mào)易政策評估組織（簡稱“TPRG”）和貿(mào)易政策成員委員會（TradePolicyStaffCommittee,簡稱“TPSC”），并任主席。USTR也作為成員單位參加其他協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在確定“重點(diǎn)國家”名單時，USTR要征求美國版權(quán)署、專利商標(biāo)局負(fù)責(zé)人以及其它相關(guān)政府官員的意見。
（2）建立與產(chǎn)業(yè)界的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。USTR與產(chǎn)業(yè)界建立了直接溝通渠道，形成了上情下達(dá)、下情上傳的機(jī)制。一方面，通過“美國貿(mào)易內(nèi)部信息”（InsideofUSTrade）的刊物，定期向企業(yè)界通報其對外談判的信息與動向。另一方面，企業(yè)可以直接向USTR反映情況，并要求政府采取報復(fù)或限制行動。
（3）建立企業(yè)界的顧問體系，使企業(yè)代表能夠直接在談判中發(fā)表意見。USTR下設(shè)了一些專家顧問委員會，如貿(mào)易政策和談判顧問委員會，國際政策顧問委員會等等。這些顧問委員會不僅在貿(mào)易談判中發(fā)揮了重要作用，而且對溝通和協(xié)調(diào)政府部門與企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)揮了作用。
（五）創(chuàng)造、保護(hù)與利用知識產(chǎn)權(quán)政策的組織協(xié)調(diào)
知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和利用各個環(huán)節(jié)的政策需要協(xié)調(diào)。美國商業(yè)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置就顯示了創(chuàng)造、保護(hù)和利用知識產(chǎn)權(quán)政策之間的密切關(guān)系。商業(yè)部下屬的專利商標(biāo)局和技術(shù)管理局是與知識產(chǎn)權(quán)管理密切相關(guān)的兩個平行機(jī)構(gòu)。專利商標(biāo)局負(fù)責(zé)專利審查授權(quán)和商標(biāo)
注冊。技術(shù)管理局則集民用技術(shù)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的管理于一身。技術(shù)管理局下設(shè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所、技術(shù)政策局和技術(shù)信息局。其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究所的主要職能是與產(chǎn)業(yè)界一起開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)、測量和標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)政策局負(fù)責(zé)制定技術(shù)創(chuàng)新政策和推動私營部門、大學(xué)和政府的技術(shù)創(chuàng)新活動，包括頒布國家技術(shù)獎，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)擴(kuò)散、商業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作等；技術(shù)信息局的主要職能是收集科技信息，并向公眾擴(kuò)散。由此可見，美國商業(yè)部負(fù)責(zé)部署和協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和利用政策。
�。┘訌�(qiáng)對中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)
中小企業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，對增加就業(yè)和市場競爭，以及經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮了重要作用。因此，各國政府注意利用知識產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。其主要作法，一是鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新和申請專利。如，美國對個人、小企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)申請專利實(shí)行優(yōu)惠政策，減免50%的專利維護(hù)費(fèi)。韓國也分類對小企業(yè)減免專利申請和維護(hù)費(fèi)。二是促進(jìn)大企業(yè)向小企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)。如，日本政府要求大企業(yè)向小企業(yè)無償轉(zhuǎn)讓“休眠”專利，提高小企業(yè)的技術(shù)水平。三是加強(qiáng)對小企業(yè)的專利信息服務(wù)。通常，大企業(yè)可以建立自己的內(nèi)部專利信息庫，大部分小企業(yè)沒有能力建立自己的專利信息庫。因此，對中小企業(yè)提供詳細(xì)的專利信息服務(wù)有利于提高小企業(yè)運(yùn)用專利的能力。日本特許廳為了方便中小企業(yè)查尋專利信息，在全國建立了55個信息中心，每個中心都與特許廳有專線聯(lián)接，專為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)信息和如何使用信息的指導(dǎo)。四是加強(qiáng)對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)。21世紀(jì)以來，韓國知識產(chǎn)權(quán)局推出了“中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)普及運(yùn)動”，為中小企業(yè)提供多方面的指導(dǎo)與服務(wù)。一方面，加強(qiáng)審查員與其領(lǐng)域的中小企業(yè)的直接聯(lián)系，形成一種指導(dǎo)關(guān)系。另一方面，在網(wǎng)站上提供免費(fèi)專利信息(高翔，“日韓專利信息與中小企業(yè)發(fā)展”，http://www.sipo.gov.cn)。 三、改進(jìn)和健全我國知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系的設(shè)想與建議
（一）建立權(quán)威、高效的國家知識產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
知識產(chǎn)權(quán)管理貫穿在創(chuàng)造、保護(hù)和利用知識產(chǎn)權(quán)的各個環(huán)節(jié)，涉及方方面面的政策，不可能由一個部門統(tǒng)管，需要各部門之間的配合與協(xié)調(diào)。為了解決知識產(chǎn)權(quán)管理部門之間不協(xié)調(diào)的問題，必須建立一個權(quán)威、高效、統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議借鑒日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會議制度的經(jīng)驗(yàn)，成立由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國家知識產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)委員會。該委員會應(yīng)以與知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作有關(guān)的各部委作為成員單位，建立由有關(guān)專家、企業(yè)界和知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)代表組成的各種顧問和專家組。協(xié)調(diào)委員會的主要職能應(yīng)是研究國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與政策；協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，溝通各部門之間的信息；組織研究跨部門重大問題的對策；監(jiān)督檢查戰(zhàn)略和政策的落實(shí)情況。該委員會可以下設(shè)一個精干的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常的組織和協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮各顧問組的作用。
�。ǘ┙⑴c企業(yè)直接溝通渠道和預(yù)警機(jī)制
為了提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作效率，對重大知識產(chǎn)權(quán)事件做出及時反應(yīng)，迫切需要在知識產(chǎn)權(quán)管理部門與企業(yè)之間建立直接溝通渠道。建議有關(guān)部門以多種方式開辟政府部門與企業(yè)界的直通渠道。一是通過公開網(wǎng)站和內(nèi)部信息刊物等渠道，定期向企業(yè)界通報各有關(guān)部門開展知識產(chǎn)權(quán)工作的動態(tài)，以及國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)政策和制度變化情況。二是建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)中建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，定期交流信息，發(fā)揮上傳下達(dá)作用。三是借鑒日本專利局的經(jīng)驗(yàn)，開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)直通熱線，使企業(yè)界能夠及時反映遇到的問題。四是借鑒美國貿(mào)易代表辦公室的經(jīng)驗(yàn)，各管理部門應(yīng)建立由產(chǎn)業(yè)界和理論界參加的各種專家顧問委員會體系，充分發(fā)揮顧問委員會的研究和咨詢作用。
�。ㄈ┨岣咧R產(chǎn)權(quán)管理工作機(jī)構(gòu)的效率
目前，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中出現(xiàn)了專利、商標(biāo)和版權(quán)保護(hù)融為一體的趨勢。許多企業(yè)采取專利、商標(biāo)和版權(quán)各類知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)的戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案中往往同時涉及專利、商標(biāo)和版權(quán)問題，我國工商局、知識產(chǎn)權(quán)局和版權(quán)局也常常開展聯(lián)合打擊假冒和侵權(quán)的執(zhí)法活動。因此，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)整合知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門。按照工業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分管理職能，實(shí)行專利審查授權(quán)和商標(biāo)注冊集中管理，集中人力物力，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的審理隊(duì)伍和行政執(zhí)法力量，提高效率。版權(quán)在一定程度上具有意識形態(tài)管理的特點(diǎn)，仍然獨(dú)立由版權(quán)局管理和執(zhí)法。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛的協(xié)調(diào)處理機(jī)制
目前，我國進(jìn)出口和涉外的知識產(chǎn)權(quán)糾紛較多，但缺少相應(yīng)的法律規(guī)范和管理部門來協(xié)調(diào)解決。根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)邦國際貿(mào)易委員會代表國家和企業(yè)的利益，專門負(fù)責(zé)外來產(chǎn)品對美國知識產(chǎn)權(quán)的侵犯案件；貿(mào)易代表辦公室根據(jù)“特殊301”條款的授權(quán)，負(fù)責(zé)處理海外對美國知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)事宜，并領(lǐng)導(dǎo)和從事與其他國家的談判。因此，我們應(yīng)該建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)的國際糾紛，維護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者和企業(yè)的利益。
�。ㄎ澹┙ｍ�(xiàng)資金，加大政府對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的投入
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要大量投入，知識產(chǎn)權(quán)申請費(fèi)和維護(hù)費(fèi)應(yīng)用于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和相應(yīng)的服務(wù)。由于我國的知識產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施時間不長，而且正值計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，一方面，企業(yè)的專利活動還不夠活躍，專利費(fèi)用的收入不足以支撐相應(yīng)的服務(wù)和保護(hù)支出。另一方面，企業(yè)的承受能力有限，為了鼓勵企業(yè)申請專利，專利申請和維護(hù)費(fèi)用又不能定得過高。
為了解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，中央財(cái)政應(yīng)建立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金。一是用于補(bǔ)充知識產(chǎn)權(quán)行政管理經(jīng)費(fèi)，主要用于建立知識產(chǎn)權(quán)公共信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)。在專利申請和維護(hù)費(fèi)不足以支撐知識產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)的情況下，政府應(yīng)加大對知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的資金支持力度。針對國內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分層次建立專利信息檢索和服務(wù)體系。國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)加強(qiáng)公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息服務(wù)，不僅提供專利基礎(chǔ)信息，還要提供相應(yīng)的服務(wù)。應(yīng)借鑒日本特許廳的經(jīng)驗(yàn)，在全國建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，指導(dǎo)企業(yè)，特別是小企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)信息。地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門可以結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合，建立分行業(yè)的專利信息網(wǎng)絡(luò)，便于企業(yè)檢索。
二是支持行政執(zhí)法。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的分配應(yīng)根據(jù)地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)量和處理知識產(chǎn)權(quán)專利糾紛案的數(shù)量，按比例分配。地方財(cái)政也應(yīng)建立相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法資金帳戶，適當(dāng)補(bǔ)充中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足部分。
三是資助重大技術(shù)申請國際專利。由于國際專利的申請和維護(hù)費(fèi)比較高，為了鼓勵國內(nèi)專利占領(lǐng)國際市場，應(yīng)對重大技術(shù)申請國際專利給予一定支持。國家科技項(xiàng)目計(jì)劃資助形成的重大技術(shù)，可以在項(xiàng)目資金中列支；非政府資助項(xiàng)目的重大技術(shù)，國家可以給予適當(dāng)資助。
�。┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和能力較弱的情況下，行業(yè)協(xié)會在解決知識產(chǎn)權(quán)爭端方面發(fā)揮了積極的作用。一是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的自律組織作用。目前，有些地區(qū)的行業(yè)協(xié)會已經(jīng)組織企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)
會在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛和爭端中的作用。當(dāng)國內(nèi)企業(yè)與外國企業(yè)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛和爭端時，政府往往不能直接出面，企業(yè)自己又沒有能力解決，可以委托協(xié)會解決爭端。近些年來，我國企業(yè)的涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛常常是行業(yè)性的集體事件，行業(yè)協(xié)會出面更有利。如，行業(yè)協(xié)會在DVD、彩電、溫州的打火機(jī)事件的解決中都發(fā)揮了重要作用。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通政府和企業(yè)之間關(guān)系的橋梁作用。由于企業(yè)的量大面廣，政府不可能面對每一個企業(yè)。因此，需要借助于行業(yè)協(xié)會集中表達(dá)企業(yè)的意見，轉(zhuǎn)達(dá)政府的政策信息等等。如，美國貿(mào)易代表辦公室的顧問委員會中大部分是來自行業(yè)協(xié)會的代表，在貿(mào)易談判中發(fā)揮了重要作用。四是建立與主管部門的溝通機(jī)制，取得主管部門的指導(dǎo)，增加專家參與程度，提高協(xié)會的水平。
【加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制健全知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系】相關(guān)文章：
醫(yī)院職能處室協(xié)調(diào)機(jī)制08-12
建立健全“四個機(jī)制” 加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障08-12
建立健全“四個機(jī)制” 加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障08-17
建立健全“四個機(jī)制” 加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障_[實(shí)習(xí)報告]08-15
健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制 精心打造“平安高淳”08-12
把握關(guān)鍵環(huán)節(jié) 健全議事和決策機(jī)制08-12
歐盟社會保障法律沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制08-05