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移動3G的應用與政府作用
移動3G指新一代移動通信即第三代移動通信。它是當前正在使用的第二代移動技術的全面升級。移動3G的應用僅國內市場就可能帶來上萬億元的設備需求，而且還會在移動通信服務中創(chuàng)造出豐富的應用業(yè)務。政府在移動3G應用進程中發(fā)揮著重要作用。一、移動3G的基本情況
�。ㄒ唬┮苿�3G的技術特點
移動3G相對移動2G進行了全面的技術升級。移動3G在核心網上采用了分組交換技術和多媒體技術，在無線接入網上進行了全面技術改進，包括語音編碼、信道編碼、動態(tài)分組調度、多速率支持等各個方面。
移動3G可以使用更寬的頻譜。中國為3G劃分的無線頻譜總帶寬為335MHZ，2G的無線頻譜帶寬為140MHZ。3G的應用使移動的頻譜總帶寬增加了2.4倍，移動通信的頻譜空間大幅擴展，頻譜對移動業(yè)務的制約大大緩解。
�。ǘ┮苿�3G大幅提升移動業(yè)務的能力和容量
大幅提高語音服務容量。3G技術在語音業(yè)務上的頻譜效率是2G的1.5~3倍，再加上3G頻譜帶寬的成倍增長，3G承載的語音業(yè)務的容量相應大幅增長。理論上3G的語音容量是2G的3~7倍。另外，3G的話音質量也有顯著的提高。
大幅提高數(shù)據(jù)業(yè)務能力。3G技術在數(shù)據(jù)業(yè)務上的頻譜利用率比2G提高3倍以上，再加上頻譜帶寬的成倍增長，3G的數(shù)據(jù)傳輸能力大幅提高。2G只能滿足一些中低速多媒體業(yè)務，3G可以承載中高速多媒體業(yè)務。極限情況下，3G的數(shù)據(jù)速率可以達到2G的200倍。
表1 2G與3G的業(yè)務承載能力比較
資料來源：根據(jù)有關資料整理。
�。ㄈ┮苿�3G的標準
全球制造商和運營商共同制定通信標準有利于通信業(yè)的發(fā)展，因為它有利于制造商降低成本，有利于運營商互聯(lián)互通，有利于用戶漫游。技術標準往往也同時限定了技術的實現(xiàn)途徑，從而為控制實現(xiàn)標準的專利的企業(yè)帶來了巨大的商業(yè)利益。全球主要的電信制造商都積極參與和推動全球標準的制定，以在知識產權上謀求利益。
被國際電信聯(lián)盟（ITU）認可的3G實施標準包括美國提出的CDMA2000、歐洲提出的WCDMA和中國提出的TD-SCDMA。完整的移動標準體系包括4類接口規(guī)范：網絡與網絡接口、無線接入網與核心網之間的接口、無線接口、用戶識別模塊和移動臺之間的接口。CDMA2000和WCDMA是完整的標準體系，TD－SCDMA標準主要包含無線接口中的第一層協(xié)議（即物理層協(xié)議，無線接口共有三層協(xié)議）的規(guī)范。
三種3G標準與相應的2G標準存在顯著的演進路徑依賴關系，即不同的2G標準選擇對應的3G標準可以實現(xiàn)平滑過渡。當前2G標準的市場結構因此基本反映了未來相應3G的市場結構。運營商選擇3G標準時，除考慮平滑演進因素外，還要考慮技術的開放性、廠商數(shù)量、網絡規(guī)模等因素，以利用規(guī)模經濟的好處，并防止被制造商鎖定而付出額外投資成本。
表2 3G標準的比較
資料來源：作者收集整理。
（四）全球3G的應用已啟動，但進展不順利
在2000年和2001年，發(fā)達國家就開始大規(guī)模發(fā)放3G的運營牌照。截至2002年底，全球已有近40個國家和地區(qū)發(fā)放了119張3G運營牌照，其中包括部分發(fā)展中國家。
總體上看，全球3G的應用步伐比預計有所放緩。部分原計劃在2002年大規(guī)模推出3G商業(yè)應用的歐洲運營商，基本上都推遲到2003年。到2002年底只有日本和韓國正式啟動3G商業(yè)運營。預計2003年開始，歐洲的3G應用會逐步升溫。
日本NTT Docomo公司在第二代移動通信運營上取得了巨大成功。該公司于2001年第三季度啟動了3G業(yè)務，到2002年秋季用戶數(shù)達到16萬。3G業(yè)務的資費在語音上與2G相當，在數(shù)據(jù)業(yè)務上比2G低。該公司用戶發(fā)展緩慢的原因：一是與公司戰(zhàn)略安排有關；二是網絡發(fā)展初期覆蓋面較��；三是終端品種少，價格高，電池使用時間短；四是特色業(yè)務處于發(fā)展初期，吸引力不強。該公司認為這些問題在2003年可以顯著改善。
二、3G應用決策中的幾個焦點問題
（一）對市場前景的看法不同
樂觀者認為，數(shù)據(jù)業(yè)務和多媒體業(yè)務存在巨大的潛在需求，3G的應用將提高人的工作學習效率和生活質量。最近短信和彩信的爆炸性增長就是一個例子。另外，3G也是開發(fā)中國巨大的潛在語音市場的合適技術；悲觀者認為，3G業(yè)務的發(fā)展可能受制于成本、商業(yè)模式、內容、需求等多種因素，制造商過于樂觀。世界上至今還沒有成功的大規(guī)模商業(yè)運營的例子�？陀^地看，3G的潛在市場是巨大的，但是市場的開發(fā)確實存在相當大的不確定性。
�。ǘ┲圃焐讨g存在利益矛盾
制造商在技術標準和應用時機選擇上存在不同的利益。以華為、中興為代表的內資制造商在3G系統(tǒng)的研發(fā)和制造上投入了巨資且進展較快，已經具備了提供全套設備的能力。盡早啟動國內3G應用對該類公司有利，它不僅可以緩解資金壓力，還有望趕上國際市場的3G應用浪潮。許多外資國內公司也希望盡早啟動國內3G應用，以緩解不景氣的全球電信市場帶來的壓力。盡早啟動3G可能會對TD－SCDMA陣營不利。該陣營也進行了巨大的投入，并得到中國政府的全力支持，但是由于該陣營整體實力較弱，進展相對滯后�，F(xiàn)在啟動3G應用，會使該陣營失去部分市場機會，還可能會動搖該陣營的投資信心。如果該陣營進展緩慢，應用時機決策可能會成為一個兩難選擇。
�。ㄈ┻\營商之間存在利益矛盾
移動業(yè)務具有潛在競爭特性，應該引入更多的運營商，這已經成為有關各方的共識。3G的應用決策將會同時解決市場進入和市場結構問題。因此3G應用時機對在位運營商和潛在運營商意味著完全不同的利益。移動業(yè)務是國內電信業(yè)務中最有利可圖的市場。潛在運營商，主要是中國電信和中國網通，由于主要經營傳統(tǒng)業(yè)務，收入增長幾乎停滯不前，而且背負普遍服務的沉重包袱，希望盡早獲得3G牌照，以進入移動市場。潛在運營商的進入必然會沖擊在位運營商的市場地位。
�。ㄋ模⿲Σ捎煤畏N標準看法不同
標準之爭實質上是利益之爭。三大陣營的制造商都希望采用己方的標準。有些制造商同時投資多個標準，但也有所側重。標準爭論中的一個重要問題是如何看待國內的標準TD－SCDMA。有人認為TD－SCDMA是國內標準，政府應指定國內運營商或部分運營商以它為主建立網絡；也有人認為TD－SCDMA技術應定位于細分市場，補充WCDMA網絡的不足，因為運營商選擇它會承擔較高的風險，作為三大標準中唯一的時分技術，它具有獨特的功能，可以利用另外兩種標準無法利用的時分頻率資源。
（五）知識產權談判影響應用進程
知識產權問題錯綜復雜。三大標準所涉及的專利往往被眾多的制造商交叉持有，其中的基本專利一般被少數(shù)制造商交叉持有。一套完整的3G標準實現(xiàn)方案涉及到上千項專利，其中基本專利達到數(shù)百項（基本專利指未經所有人授權制造商只要采用相關標準必然會造成侵權的專利）。國內制造企業(yè)自有知識產權較少，即使在中國所提出的TD－SCDMA標準的實現(xiàn)體系中（指包含無線接口在內的完整實現(xiàn)體系），絕大部分基本專利也
歸國外公司擁有。國內制造商必須在3G應用啟動之前與專利擁有者逐一進行談判。
三、政府在3G應用中發(fā)揮重要作用
�。ㄒ唬┱�3G應用決策中的職能
移動3G的應用是在新的無線頻段上采用更先進的技術體系。3G的應用包括兩個重要因素：一是運營商采用3G的技術和標準體系。二是運營商使用電信規(guī)制部門劃分的3G頻段開展業(yè)務。
3G應用是電信運營企業(yè)的技術改造問題，技術的選擇與應用本身屬企業(yè)內部決策，但是3G應用需要使用新的無線頻段，無線頻譜是稀缺資源，電信規(guī)制部門在劃分和指派無線頻段的同時也決定了移動運營商的數(shù)量和經營許可，由此涉及到電信競爭政策問題，因此世界各國政府在3G應用中都要發(fā)揮作用。
中國政府在3G應用中發(fā)揮著重要的作用，主要包括三個方面的職能：
電信規(guī)制的職能。電信規(guī)制者的目標是維護市場競爭，保護公眾利益。具體職能包括無線頻率資源和號碼資源的管理分配、經營許可管理、電信資費管理、競爭行為管理等。該職能由信息產業(yè)部行使。
產業(yè)促進的職能。新一代移動技術的應用蘊藏著巨大的商業(yè)機會，政府有關部門通過產業(yè)政策促進國內電信制造業(yè)、電信運營業(yè)、內容服務業(yè)提高競爭力。信息產業(yè)部和國家發(fā)展和改革委員會是主要的職能部門。
國有資產所有者職能。中國政府是基礎電信運營企業(yè)的獨資股東或絕對控股股東，政府作為股東要參與運營企業(yè)的投資決策。目前國有資產的管理職能由多個部門行使，不久會集中到新設立的國有資產管理委員會。信息產業(yè)部作為信息產業(yè)主管部門不參與國有資產的管理。
�。ǘ┙⒑侠淼臎Q策機制
3G的應用涉及到復雜的利益關系，增加了政府決策的難度。相關政府部門應合理發(fā)揮作用，促進產業(yè)的發(fā)展。
1.正確劃分政府與企業(yè)的職能。在3G的應用決策上，政府部門應明確自身的職能是為3G的應用創(chuàng)造條件，而不是直接替企業(yè)決策。例如，在3G的應用時機和技術選擇上，運營企業(yè)應該是直接決定者，因為它具有合理決策所需要的內外部信息和機制條件。政府部門既不具備經營性決策的能力，又不真正承擔經營性決策責任。當然，政府部門可以根據(jù)公共政策的需要，制定必要的政策和進行協(xié)調，以達到一定的經濟目標或社會目標。
2.規(guī)制部門應積極發(fā)揮作用。規(guī)制部門的職責是促進市場競爭，維護公眾利益。新一代移動技術的應用可以促進移動通信市場的競爭，可以為公眾帶來更豐富的服務項目。規(guī)制部門宜盡量擴大運營商對技術的選擇范圍，技術的限制會扭曲運營商的投資行為。
規(guī)制部門的合理規(guī)制是移動3G應用的前提。首先，規(guī)制部門要合理分配和管理頻率資源。信息產業(yè)部已經公布了中國3G業(yè)務的頻譜范圍。第二，頒發(fā)移動牌照。規(guī)制部門的目標是促進移動通信業(yè)形成合理競爭的局面，至于市場和技術是否成熟以及合適的應用時機應該由企業(yè)作最終決策。第三，制定技術標準并通過試驗進行檢驗。技術標準是保證市場競爭和維護網絡安全的基本手段。目前，信息產業(yè)部正在組織開展3G的技術測試。第四，規(guī)范競爭行為。設備互聯(lián)是電信網絡的重要特性，設備制造商都有開放接口的義務。知識產權不能成為市場壟斷的借口，因為它違反了“公眾利益”這一基本準則。另外，還要防止已經占據(jù)2G市場的供應商在系統(tǒng)演進過程中濫用市場力量，阻止新的競爭者進入。
3.產業(yè)促進部門應采用市場化的產業(yè)政策工具。移動3G為中國的通信制造業(yè)和運營業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。政府的產業(yè)促進部門和國內企業(yè)已經為此作了長期的準備，并取得了重大進展。國內制造業(yè)錯過了第一代和第二代移動通信的主要機遇，在3G上基本與國際巨頭站在了同一條起跑線上，盡管在技術上存在一定的差距。
政府產業(yè)促進部門應該在運營部門和制造部門間發(fā)揮協(xié)調作用。目標之一是為國內運營商提供更多的選擇，特別是通過發(fā)展國內制造業(yè)，利用國內的制造優(yōu)勢，為運營商提供廉價的設備和服務，降低投資風險。目標之二是為國內制造商創(chuàng)造發(fā)展空間。當國內制造業(yè)與運營業(yè)發(fā)展不協(xié)調時，采取適當方式為國內制造業(yè)創(chuàng)造機會。
政府產業(yè)部門應該盡量采取市場化的手段，減少政策工具的負面作用。在推動3G制造業(yè)發(fā)展方面，政府已經對國內制造商給予了資金、技術、信息和頻率等多方面的支持，并取得了積極的效果。政府的產業(yè)政策可以幫助國內制造業(yè)提高競爭力并實施鼓勵性的應用政策，使其成為運營企業(yè)主動的選擇。但是政府產業(yè)部門應盡量避免直接干預運營企業(yè)對3G的產品和技術的選擇。政府對運營商的直接干預可能會對運營商和制造商同時帶來災難性的后果，因為政府對運營商的直接干預會提高運營商的投資成本，降低制造商的競爭壓力，形成低效率的利益集團。
政府產業(yè)部門還可以利用產業(yè)協(xié)調能力幫助國內制造商完成知識產權談判。由于發(fā)展環(huán)境的變化，在第三代移動通信設備制造中知識產權成為國內制造企業(yè)無法回避的問題。國內制造商在知識產權談判上居于不利的地位，政府的協(xié)調有助于加快談判的進程。
4.運營企業(yè)應積極發(fā)揮決策作用。運營企業(yè)如何選擇3G的技術、標準和應用時機，涉及到多方面的內外部因素，包括技術和標準的成熟度、市場前景、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)的能力、談判進展狀況等等。只有企業(yè)自身才具備這些必要的決策信息，因此企業(yè)必須主動發(fā)揮決策作用。國有或國有控股運營企業(yè)不能坐等政府的指令。另外，規(guī)制部門應該給予運營企業(yè)較大的靈活性，如允許運營企業(yè)在申請牌照后靈活安排覆蓋范圍和進度，以控制投資風險。
國有或國有控股運營企業(yè)在決策時受到多方面的約束。首先，基礎運營商基本是上市公司，多元化的股權結構和透明的信息披漏機制都會對決策者形成強大的監(jiān)督。第二，國有資產管理部門要發(fā)揮出資人的作用，對運營企業(yè)進行必要的監(jiān)督。
5.以公眾利益至上的原則處理政府職能沖突。由于政府同時行使多項職能，同一部門內或不同部門間可能會存在職能沖突。在3G應用中的一項重要矛盾是，移動牌照的增加必然會沖擊在位運營商的壟斷地位，降低其壟斷利潤，并可能導致其股價下跌。政府是該保護“國有資產”還是該保護公眾利益是一項困難的選擇。我們認為，公眾利益應優(yōu)先。依靠進入障礙形成的壟斷是低效率的。壟斷不利于運營商提高競爭力，也損害了公眾利益。通信業(yè)是基礎性產業(yè)，競爭可以降低服務價格和提高服務質量，促進整個國民經濟的發(fā)展。公眾利益優(yōu)先并不是否定投資者的利益，如果投資者的合理利益得不到保障，公眾的長期利益必將受損。
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