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新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的性質(zhì)、特征和政策取向
從２００２年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快。今年一季度，承接上年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)率達(dá)到近年來(lái)的新高。這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)重要現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)呈現(xiàn)分化格局，出現(xiàn)了一批新的高增長(zhǎng)行業(yè)，這些行業(yè)受到長(zhǎng)期性因素的驅(qū)動(dòng)，并表現(xiàn)出顯著的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和群體特征。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部所進(jìn)行的“中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究”項(xiàng)目的有關(guān)研究報(bào)告已對(duì)此進(jìn)行了分析。本文在此基礎(chǔ)上，對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的性質(zhì)和機(jī)制，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中正在和將來(lái)可能呈現(xiàn)的特征，下一步的政策取向等作一探討。一、新的較快增長(zhǎng)周期何以出現(xiàn)
（一）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)依賴于新的高增長(zhǎng)行業(yè)
結(jié)構(gòu)與總量的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基本關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)通常不是各個(gè)產(chǎn)業(yè)均衡增長(zhǎng)的產(chǎn)物。當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度脫離產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)速度而顯著提高時(shí)，整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也隨之提高。這種提高程度，將取決于高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。如果人們以為某個(gè)速度指標(biāo)，如８％，是可以接受的快速增長(zhǎng)速度，那么，將會(huì)有一個(gè)對(duì)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和規(guī)模上的要求。對(duì)一個(gè)國(guó)家是如此，對(duì)一個(gè)適當(dāng)大的行政區(qū)域也如此。
對(duì)一個(gè)以經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主的大國(guó)來(lái)說(shuō)，高增長(zhǎng)行業(yè)通常具有如下特點(diǎn)。
——需求導(dǎo)向。盡管從年度或其他較短的時(shí)間長(zhǎng)度度量，消費(fèi)、投資和凈出口構(gòu)成了所謂的“最終需求”，但若將時(shí)間長(zhǎng)度適當(dāng)延長(zhǎng)，從一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程觀察，消費(fèi)需求才具有“最終需求”的性質(zhì)。所以，高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)不僅是需求導(dǎo)向，而且是消費(fèi)需求導(dǎo)向，這樣才具有高增長(zhǎng)的可持續(xù)性。消費(fèi)需求的數(shù)量增長(zhǎng)是通過(guò)結(jié)構(gòu)升級(jí)而實(shí)現(xiàn)的，需求導(dǎo)向集中表現(xiàn)在那些反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)品類型上。反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)品類型的性質(zhì)、價(jià)值規(guī)模和交易方式（如是否需要借助金融中介進(jìn)行分期付款），決定了相應(yīng)的高增長(zhǎng)行業(yè)規(guī)模和持續(xù)長(zhǎng)度。
——帶動(dòng)力強(qiáng)。高增長(zhǎng)行業(yè)的強(qiáng)帶動(dòng)力首先基于體現(xiàn)消費(fèi)需求的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈條上的位置。這類產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈條的終端，其增長(zhǎng)將會(huì)拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的增長(zhǎng)。另一個(gè)重要因素是產(chǎn)品和技術(shù)的復(fù)雜程度。技術(shù)含量高、附加價(jià)值多、分工協(xié)作環(huán)節(jié)復(fù)雜的行業(yè)，即所謂“迂回生產(chǎn)”過(guò)程較長(zhǎng)的行業(yè)，對(duì)其他行業(yè)的帶動(dòng)力相應(yīng)增加。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，較后出現(xiàn)的高增長(zhǎng)行業(yè)的帶動(dòng)力通常大于較前的高增長(zhǎng)行業(yè)，例如汽車行業(yè)的帶動(dòng)力要大于紡織行業(yè)的帶動(dòng)力。
——供給反應(yīng)充分。積極而充分的市場(chǎng)供給反應(yīng)是高增長(zhǎng)的前提。當(dāng)市場(chǎng)需求信號(hào)發(fā)出后，較小的進(jìn)入障礙將大大縮短供給增長(zhǎng)的周期。在市場(chǎng)發(fā)育不完全的環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的制度障礙經(jīng)常是嚴(yán)重的問(wèn)題。生產(chǎn)要素的組合方式對(duì)供給增長(zhǎng)及其競(jìng)爭(zhēng)力也有關(guān)鍵性影響。開(kāi)放而日益擴(kuò)展的市場(chǎng)有助于提高生產(chǎn)要素的組合效率。
二戰(zhàn)以后，一批國(guó)家先后進(jìn)入工業(yè)化過(guò)程。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較先前的工業(yè)化國(guó)家提高，工業(yè)化經(jīng)歷的時(shí)間縮短。盡管如此，其中一些國(guó)家如韓國(guó)等保持７％以上的增長(zhǎng)速度達(dá)40年之久。增長(zhǎng)過(guò)程中的一個(gè)重要現(xiàn)象，是相繼出現(xiàn)一輪又一輪的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群，或者被稱為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也驗(yàn)證了這一規(guī)律性現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)的20多年時(shí)間內(nèi)，大體上經(jīng)歷了兩輪以高增長(zhǎng)行業(yè)所帶動(dòng)的快速增長(zhǎng)周期。第一輪是８０年代初中期以輕工、紡織為主導(dǎo)的增長(zhǎng)周期，第二輪增長(zhǎng)周期是９０年代初期鄧小平南巡講話為契機(jī)開(kāi)始的，起帶動(dòng)作用的高增長(zhǎng)行業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（公路、港口、電力、鋼鐵等）、新一代家電產(chǎn)品（彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)機(jī)等）和房地產(chǎn)等。
１９９７年以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，對(duì)此可以提出這樣的解釋：９０年代初興起的高增長(zhǎng)行業(yè)動(dòng)力衰退，同時(shí)缺少新的高增長(zhǎng)行業(yè)的接替，出現(xiàn)了高增長(zhǎng)行業(yè)的“轉(zhuǎn)換缺口”，形象地說(shuō)，出現(xiàn)了高增長(zhǎng)過(guò)程中的“空檔”。那么，中國(guó)還有無(wú)可能出現(xiàn)新的高增長(zhǎng)行業(yè)？對(duì)一個(gè)處在工業(yè)化中期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，答案是確定無(wú)疑的。這樣，問(wèn)題就歸結(jié)為新的高增長(zhǎng)行業(yè)的出現(xiàn)需要什么樣的條件。而要說(shuō)清楚這個(gè)問(wèn)題，又不能不對(duì)現(xiàn)階段內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本結(jié)構(gòu)和機(jī)制有必要了解。
�。ǘ┈F(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本構(gòu)造
現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)之一，是依然保持著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村居民的收入水平僅相當(dāng)于城市居民的1/3左右。由收入水平?jīng)Q定的城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在著顯著差異。在這一背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的循環(huán)過(guò)程呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。
——從全社會(huì)看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)首先表現(xiàn)為收入水平較高的城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在現(xiàn)階段，城市居民基本上解決了吃、穿和部分用的問(wèn)題，開(kāi)始向以住、行、通訊和提高生活質(zhì)量的層次升級(jí)。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將會(huì)帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，其中包括住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊、旅游、醫(yī)藥等具有消費(fèi)品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，為這些產(chǎn)業(yè)提供中間產(chǎn)品的鋼鐵、機(jī)械、建材、化工等行業(yè)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
——與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)擴(kuò)大消費(fèi)需求總量一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將擴(kuò)大生產(chǎn)供給總量，相應(yīng)地增加就業(yè)總量，一方面可以為城市居民提供新增就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面可以為農(nóng)村居民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)提供機(jī)會(huì)，而這樣的就業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村居民增加收入的主要來(lái)源。
——收入增加后的農(nóng)村居民將擴(kuò)大對(duì)中檔消費(fèi)品如家電產(chǎn)品等的需求，并成為加快城市化進(jìn)程的重要力量，從而拉動(dòng)部分傳統(tǒng)制造業(yè)、住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，提高這些領(lǐng)域就業(yè)者的收入，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)的需求。
把以上諸個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，將會(huì)看到一個(gè)循環(huán)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)生活中的諸多突出矛盾和重要變量，如擴(kuò)大需求、結(jié)構(gòu)升級(jí)、增加就業(yè)、金融活動(dòng)質(zhì)量、城市化進(jìn)程、提高農(nóng)民收入等，都內(nèi)生并互動(dòng)于這一過(guò)程之中。離開(kāi)這一過(guò)程討論某一個(gè)矛盾或變量，很可能出現(xiàn)片面和誤解。例如，談“擴(kuò)大內(nèi)需”，作為源頭的是真正具有最終產(chǎn)品性質(zhì)的消費(fèi)需求，其中起帶動(dòng)作用的首先是城市居民中體現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。不考慮這種內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，將社會(huì)總需求僅看作是消費(fèi)、投資和凈出口三項(xiàng)的簡(jiǎn)單相加，就可能出現(xiàn)誤導(dǎo)。離開(kāi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)謀求消費(fèi)需求增長(zhǎng)，離開(kāi)消費(fèi)需求擴(kuò)大投資需求，最終“內(nèi)需”將難以“擴(kuò)大”，短期內(nèi)擴(kuò)大了也不具有可持續(xù)性。
又如，農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩和城市低收入群體的困難，是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)生活中的焦點(diǎn)問(wèn)題。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加對(duì)城鄉(xiāng)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，無(wú)疑可以提高其收入，但更重要的是要擴(kuò)大其就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)的機(jī)會(huì)，這樣才能實(shí)質(zhì)性的、持續(xù)地改善這些人群的收入狀況。而擴(kuò)大農(nóng)民和城市低收入群體的就業(yè)機(jī)會(huì)，則在很大程度上依賴于城市中高收入階層所帶動(dòng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在此意義上，可以說(shuō)農(nóng)民和城市低收入人群收入低，某種程度上是由于城市中高收入階層沒(méi)有充分地花錢消費(fèi)。某個(gè)四川農(nóng)民買不起彩電，是因?yàn)槟硞�(gè)北京的白領(lǐng)沒(méi)有買房。
再如，民營(yíng)企業(yè)和小企業(yè)融資難，經(jīng)常被認(rèn)為是民間投資不振的主因�，F(xiàn)有的金融體系不適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的需要，這些企業(yè)融資渠道的障礙較多，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，在90年代初中期的經(jīng)濟(jì)高漲期，民間投資增長(zhǎng)速度是相當(dāng)
高的；去年以來(lái)，特別是今年一季度，民間投資也出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。能否由此得出結(jié)論說(shuō)，90年代初中期的民營(yíng)企業(yè)和小企業(yè)融資環(huán)境要優(yōu)于90年代后期，去年以來(lái)這些企業(yè)的融資環(huán)境在短期內(nèi)有了突破性地改善？顯然不是。除了融資渠道的因素外，市場(chǎng)需求對(duì)民間投資的影響可能要更大一些。在市場(chǎng)需求不足、投資回報(bào)預(yù)期不佳或不確定的情況下，銀行貸款必然趨于謹(jǐn)慎，民間投資者也不會(huì)樂(lè)觀。“膽子”較大的反而是那些投資預(yù)算約束不緊的國(guó)有投資主體。在市場(chǎng)需求提升時(shí)，較早作出反應(yīng)的往往是民間投資主體。
因此，我們面對(duì)的基本問(wèn)題，是在既有結(jié)構(gòu)的框架下理順經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)循環(huán)中增量變化逐步調(diào)整和改善“不合理”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果循環(huán)過(guò)程中的某些環(huán)節(jié)存在障礙，“交易成本”過(guò)高，就將降低整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)水平。在這種情況下，問(wèn)題就集中到“哪個(gè)環(huán)節(jié)是低水平循環(huán)的‘瓶頸’”。
（三）體制和政策調(diào)整打破“瓶頸”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的較快增長(zhǎng)周期
尋找這種“瓶頸”的一個(gè)直接困難，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的各個(gè)因素是互動(dòng)的，一個(gè)因素與另一個(gè)因素之間往往互為因果。盡管如此，具有始發(fā)性作用的環(huán)節(jié)仍是存在并可被觀察的。在近幾年的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，具備顯著“瓶頸”性質(zhì)的環(huán)節(jié)就是城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，其主要內(nèi)容是向以住、行和提高生活質(zhì)量為重點(diǎn)的消費(fèi)層次的過(guò)渡。城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的困難，主要不是來(lái)自技術(shù)、資本、勞動(dòng)力及其他相關(guān)生產(chǎn)要素的供給不足，也不是來(lái)自潛在需求的不足，而是來(lái)自體制和政策上的障礙。這種障礙集中表現(xiàn)在“住”、“行”兩個(gè)方面。以“住”為例，在住房福利分配制度打破以前，居民的住房需求不可能通過(guò)市場(chǎng)化的方式得到滿足。在打破住房分配制度以后，還需要多級(jí)住房市場(chǎng)、金融服務(wù)等一系列制度建設(shè)的配合。而對(duì)“行”來(lái)說(shuō)，其中的一項(xiàng)基本內(nèi)容是汽車進(jìn)入居民家庭。這是一個(gè)在認(rèn)識(shí)理念上極具爭(zhēng)議的問(wèn)題，盡管事情已經(jīng)越來(lái)越清楚，但爭(zhēng)議至今還不能說(shuō)已經(jīng)停止。在體制和政策層面，一方面，人們可以看到對(duì)汽車消費(fèi)的種種限制，另一方面，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)典型的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，實(shí)行了遠(yuǎn)較其他競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格的進(jìn)入限制，其結(jié)果是品種少、質(zhì)量低，價(jià)格特別是轎車價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，直接限制了消費(fèi)需求潛力的釋放。就“行”的另一項(xiàng)重要內(nèi)容城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)而言，過(guò)多依賴政府投資、市場(chǎng)化投融資渠道不暢也形成了不同程度的制約。
２００２年以來(lái)一批高增長(zhǎng)行業(yè)的出現(xiàn)和相當(dāng)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，標(biāo)志著國(guó)民經(jīng)濟(jì)由低轉(zhuǎn)升的“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，由此可以引出的一個(gè)初步判斷是：１９９７年以來(lái)由于高增長(zhǎng)行業(yè)“轉(zhuǎn)換缺口”所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩狀態(tài)結(jié)束，以住宅、汽車、電子通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為龍頭的一批新的高增長(zhǎng)行業(yè)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)較快增長(zhǎng)周期。這一變化包含的前提是，制約經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的“瓶頸”環(huán)節(jié)已經(jīng)或正在被打破，而打破“瓶頸”的前提則是相關(guān)體制和政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在住房方面，福利分配制度停止，住宅多級(jí)市場(chǎng)得到較快發(fā)展，盡管不同地區(qū)的差距還較大。２００２年汽車產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，消費(fèi)政策的調(diào)整、加入ＷＴＯ后汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)等只是起到了次要作用，主要原因在于政府自覺(jué)和不自覺(jué)地放松產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制后，生產(chǎn)廠家增多，競(jìng)爭(zhēng)得以展開(kāi)和加強(qiáng)，品種增多，價(jià)格下降，促使消費(fèi)者預(yù)期調(diào)整，購(gòu)買力大量釋放，汽車的消費(fèi)和生產(chǎn)開(kāi)始進(jìn)入互動(dòng)的良性循環(huán)。可以不夸張地說(shuō)，２００２年汽車產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，是政府放松進(jìn)入管制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的典型案例。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)改善消費(fèi)政策和環(huán)境對(duì)刺激消費(fèi)的作用，而汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)放松管制、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)而降低價(jià)格，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求起著關(guān)鍵性的作用。把這一系列事件聯(lián)系起來(lái)，我們可以看到體制和政策調(diào)整打破消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)“瓶頸”，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)一批高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的較快增長(zhǎng)周期的邏輯過(guò)程，從而理解這一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的真實(shí)原因。
二、新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干重要特征
新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在上升期，對(duì)其中的一些重要特征可以做初步分析和判斷�！ 〉谝唬碌母咴鲩L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)中的住宅、汽車、電子通訊以及其他消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，是以滿足大眾消費(fèi)需求為目標(biāo)的。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品所滿足的不僅是少數(shù)特定階層的需求，更重要的是日益增長(zhǎng)的大眾需求。盡管從一個(gè)年度看，能夠買房、買車的是一個(gè)占人口比例不大的收入較高的人群，但由于中國(guó)人口基數(shù)大，這些人群的數(shù)量及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)相當(dāng)可觀，而且隨著時(shí)間推移，這個(gè)群體將越來(lái)越大。具有特征性意義的是，構(gòu)成需求主體的不是“公家”的、團(tuán)體的消費(fèi)支出，而是居民個(gè)人的消費(fèi)支出；不是特定階層中少數(shù)人的需求，而是占社會(huì)多數(shù)人口的需求。只有進(jìn)入大眾消費(fèi)階段，住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)才能成為真正拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，它們的增長(zhǎng)也才具備可持續(xù)性。滿足大眾消費(fèi)這一特征，將會(huì)使增長(zhǎng)具有扎實(shí)的基礎(chǔ)，有效防止全局性、持續(xù)性“泡沫”的出現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善居民的生活、工作環(huán)境，也部分地提供著服務(wù)性消費(fèi)的功能。機(jī)械、化工、鋼鐵、建材、煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)屬于生產(chǎn)中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，它們的增長(zhǎng)將受制于上面提及的直接滿足大眾消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。當(dāng)然，這樣的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)狀態(tài)是以市場(chǎng)有效起作用為條件的。
第二，作為這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“龍頭”的住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)，具有相當(dāng)長(zhǎng)的較快增長(zhǎng)周期。根據(jù)已經(jīng)完成工業(yè)化的大國(guó)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大眾消費(fèi)階段后，將保持長(zhǎng)達(dá)２０~３０年的較快增長(zhǎng)。我國(guó)正處在城市化的加速時(shí)期，有關(guān)研究顯示，現(xiàn)有城市居民的居住水平提高和農(nóng)村居民進(jìn)入城市，將會(huì)拉動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)至少２０年的較快增長(zhǎng)。由于住宅、汽車屬于10萬(wàn)元級(jí)的產(chǎn)品，其價(jià)值量遠(yuǎn)超過(guò)其他消費(fèi)品，它們較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期特性，將為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)奠定最重要的基礎(chǔ)。電子通訊產(chǎn)業(yè)由于設(shè)備制造的下滑而較前幾年的增速有所降低，但消費(fèi)類電子通訊產(chǎn)品的高速增長(zhǎng)對(duì)這種下降勢(shì)頭有所抵消。農(nóng)村進(jìn)城人口對(duì)電子通訊產(chǎn)品的消費(fèi)增長(zhǎng)和技術(shù)快速進(jìn)步導(dǎo)致的產(chǎn)品頻繁換代，將會(huì)支持電子通訊產(chǎn)業(yè)在今后四五年繼續(xù)保持增長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)。與近年呈現(xiàn)出的趨勢(shì)相似，家電產(chǎn)業(yè)今后可能呈周期性波動(dòng)走勢(shì)，相關(guān)的影響因素包括農(nóng)村進(jìn)城人口消費(fèi)增長(zhǎng)、新產(chǎn)品換代和國(guó)際市場(chǎng)份額變動(dòng)等。盡管不同產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)周期不同，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素也多樣而多變，但住宅、汽車兩大產(chǎn)業(yè)的崛起，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持較快增長(zhǎng)。
第三，與我國(guó)市場(chǎng)容量相聯(lián)系的超大規(guī)�，F(xiàn)象。我國(guó)有近13億人口，其中城市人口近5億。如此規(guī)模的人口進(jìn)入工業(yè)化中期是史無(wú)前例的。僅算城市人口規(guī)模，也遠(yuǎn)超過(guò)已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的任何一個(gè)國(guó)家。我國(guó)許多工農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)量已位居世界前列，包括移動(dòng)電話在內(nèi)的一些高科技產(chǎn)品的產(chǎn)銷量也在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平。與新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相聯(lián)系，我國(guó)將在一些重要工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)銷量進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)先位置，呈現(xiàn)出超大規(guī)模的市場(chǎng)容量。這將成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。例如，在今后一二十年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的汽車保有量和生產(chǎn)量都將有很大可能在世界上名列前茅。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相應(yīng)階段后，相對(duì)于中國(guó)的人口規(guī)模，某種產(chǎn)品總量的“世界第一”只是一個(gè)起碼的要求，而不是高的要求，因?yàn)槿司鶕碛辛窟�是較低的。最近的另一個(gè)例證是鋼材的產(chǎn)銷量。２００
２年我國(guó)生產(chǎn)鋼材１?９億噸，銷售２?１億噸。過(guò)去我們按照美、日、前蘇聯(lián)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為１億多噸鋼就已經(jīng)是“到頂”了，超過(guò)２億噸幾乎不可想象。但從目前的趨勢(shì)看，２億噸鋼也不一定“到頂”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)新增鋼材的６０％左右用于房地產(chǎn)建設(shè)。只要房地產(chǎn)繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)速度，鋼材產(chǎn)銷的增速及總量就會(huì)處在較高水平。對(duì)于我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期后重要工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的“超大容量”，要有必要的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。這種“超大容量”的市場(chǎng)規(guī)模，至少有兩個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)：依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就可以成長(zhǎng)起大規(guī)模企業(yè)；不僅是一個(gè)大企業(yè)，若干個(gè)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的大企業(yè)也可以并存于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)。在工業(yè)化歷史上，美國(guó)作為大國(guó)，在許多行業(yè)中，企業(yè)規(guī)模和大企業(yè)的數(shù)量都超過(guò)了其他較小的國(guó)家(參見(jiàn)錢德勒：《企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999年)。這一特點(diǎn)在中國(guó)可能表現(xiàn)的更為顯著。
第四，新一輪增長(zhǎng)中產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將更多地與產(chǎn)業(yè)集聚緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)通常采取集聚的方式。美國(guó)哈佛大學(xué)以研究競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略而著名的邁克爾·波特教授，在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》一書中，通過(guò)對(duì)10個(gè)工業(yè)化國(guó)家的考察，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，集中表現(xiàn)在這個(gè)國(guó)家內(nèi)以集聚形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)上(參見(jiàn)邁克爾·波特：《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，華夏出版社，2002年)。近些年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集聚在我國(guó)發(fā)展迅速，特別是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚使諸多產(chǎn)業(yè)的成本大幅度降低，競(jìng)爭(zhēng)力因此而得到顯著提升。以珠江三角洲為例，在方圓100公里左右的范圍內(nèi)，彩電、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品的采購(gòu)價(jià)格較其他地區(qū)低３０％左右，中國(guó)相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)大都在此設(shè)立了生產(chǎn)基地。在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)集聚密切相關(guān)的階段，某一具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，將會(huì)具體體現(xiàn)于某個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。這樣的區(qū)域，既可能是某個(gè)產(chǎn)業(yè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，更多的將是新創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移和重組將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要現(xiàn)象。這意味著，在某些產(chǎn)業(yè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，如老工業(yè)基地，當(dāng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)發(fā)展機(jī)遇時(shí)，該地區(qū)未必能夠分享這種機(jī)遇。關(guān)鍵在于能否形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一致性的產(chǎn)業(yè)集聚條件。
第五，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的互動(dòng)，將促進(jìn)幾大城市帶的形成和擴(kuò)展。多年來(lái)在城市發(fā)展問(wèn)題上爭(zhēng)論頗多�，F(xiàn)在看得越來(lái)越清楚，基本趨勢(shì)不是重點(diǎn)發(fā)展某一類城市，而是若干個(gè)包含了大中小多種類型城市的城市帶或城市圈的形成和擴(kuò)展，大多數(shù)人口和資源將會(huì)集中于這些城市帶或城市圈。與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)類似，我國(guó)沿海地區(qū)的幾大城市圈和內(nèi)地沿交通干線的若干城市帶正在形成之中。新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，一批高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，將會(huì)加快上述城市化進(jìn)程，二者之間形成密切地互動(dòng)關(guān)系。新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是專業(yè)化分工程度的日趨深化。過(guò)去包容于一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，越來(lái)越多地分解在不同的企業(yè)之間，一個(gè)企業(yè)往往專注于產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至是其中的一個(gè)部分。主機(jī)廠的外部采購(gòu)率因此而逐步提高。專業(yè)化分工深化后，產(chǎn)業(yè)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴顯著加強(qiáng)。從時(shí)間上計(jì)算，一個(gè)產(chǎn)品真正處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的時(shí)間只占少部分，大部分時(shí)間處在研發(fā)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)營(yíng)、銷售、售后服務(wù)等階段。這一特點(diǎn)在技術(shù)含量、附加價(jià)值較高的電子通訊、汽車等行業(yè)表現(xiàn)地更為突出。由于服務(wù)業(yè)大都依托于城市，新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大需求，將為城市發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α＝┠陙?lái)，出現(xiàn)了不少產(chǎn)業(yè)與城市“共生”的典型案例，如香港、深圳的城市功能與東莞的電子通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海的城市功能與昆山的電子通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。各地在城市發(fā)展中普遍存在尋求“產(chǎn)業(yè)支撐”的問(wèn)題，新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，將為解決這一問(wèn)題提供更多機(jī)遇。
新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上述特征，有利于理順消費(fèi)和生產(chǎn)的關(guān)系，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于改善產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低成本，提高效率；有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。充分理解和把握這些特征，將有多方面的重要意義。
三、正確看待和解決增長(zhǎng)中的問(wèn)題
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，在提升人們信心的同時(shí)，也引起了一些擔(dān)心：經(jīng)濟(jì)是否會(huì)“過(guò)熱”，出現(xiàn)通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)泡沫、重復(fù)建設(shè)等老問(wèn)題。相對(duì)于新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)周期增長(zhǎng)潛力，已有的增長(zhǎng)只是初步的，增長(zhǎng)的勢(shì)頭尚不穩(wěn)固。在新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵性作用的體制和政策調(diào)整也是初步的，還有待于深化。高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶來(lái)的新問(wèn)題也亟需重視和解決。對(duì)通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)泡沫、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，則應(yīng)在新的發(fā)展階段和體制條件下，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和方法，作出實(shí)事求是、“向前看”的判斷和對(duì)策。
�。ㄒ唬╆P(guān)于通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)泡沫
與上個(gè)世紀(jì)８０年代和９０年代相比，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要區(qū)別，是供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)，已轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w上供求平衡和供過(guò)于求，某個(gè)時(shí)期、某些領(lǐng)域出現(xiàn)局部過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)。另一個(gè)重要區(qū)別是市場(chǎng)體系初步形成，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。第三個(gè)重要區(qū)別是生產(chǎn)要素總體上供給充分，當(dāng)市場(chǎng)需求上升的信號(hào)給出后，供給方有能力作出較快反應(yīng)。這些基礎(chǔ)性變化，使上個(gè)世紀(jì)８０年代和９０年代的通貨膨脹重現(xiàn)的基礎(chǔ)大大削弱了。從這一輪增長(zhǎng)中的幾個(gè)“龍頭”產(chǎn)業(yè)看，價(jià)格基本是穩(wěn)定或下降的。以“爆發(fā)式增長(zhǎng)”的汽車產(chǎn)業(yè)為例，２００２年產(chǎn)量增長(zhǎng)是以價(jià)格下降為前提的。目前，增長(zhǎng)最快的轎車正在進(jìn)行著新一輪的較大幅度價(jià)格下調(diào)。
近一個(gè)時(shí)期價(jià)格漲幅較大的主要是幾個(gè)能源和原材料行業(yè)。這些行業(yè)的價(jià)格上升首先受到國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)。需要重點(diǎn)分析的是供給方的狀況。石油價(jià)格上升主要與伊拉克戰(zhàn)事有關(guān)，戰(zhàn)事結(jié)局明朗后，國(guó)際原油價(jià)格不大可能保持在高位。當(dāng)國(guó)際油價(jià)下調(diào)后，國(guó)內(nèi)油價(jià)將會(huì)聯(lián)動(dòng)。鋼材價(jià)格上升一定程度上受到進(jìn)口保障措施和近年來(lái)總量控制措施的影響。電力屬于緊的供求平衡，局部地區(qū)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況。電力緊張與前些年新增發(fā)電能力較少有關(guān)。如果進(jìn)行必要的政策調(diào)整，特別是減少不適當(dāng)?shù)男袠I(yè)進(jìn)入限制，經(jīng)過(guò)一個(gè)不長(zhǎng)的調(diào)整周期后，這些行業(yè)的價(jià)格上漲或供給不足的局面是不難改觀的�？傮w上看，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)全局性的、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著負(fù)面效應(yīng)的通貨膨脹的可能性不大。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的泡沫是難以完全避免的，問(wèn)題在于泡沫是何種性質(zhì)，是否處在可承受的范圍之內(nèi)�，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有兩個(gè)因素是有利于抑制泡沫的。其一，我國(guó)正處在工業(yè)化中期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間很大，與老牌工業(yè)化國(guó)家增長(zhǎng)空間狹小，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱后易于出現(xiàn)嚴(yán)重泡沫的情況不同；其二，這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的龍頭產(chǎn)業(yè)直接與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)，具有滿足大眾消費(fèi)的特征，這就減少了交易環(huán)節(jié)過(guò)多、最終實(shí)際需求不足而導(dǎo)致泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。在這一基本判斷的前提下，局部領(lǐng)域、某些時(shí)候出現(xiàn)較嚴(yán)重泡沫的情況是可能出現(xiàn)、必須警惕的。這些情況的出現(xiàn)，往往并非源于純粹的市場(chǎng)力量，而是與不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)相關(guān)。例如，某些地方的“圈地”活動(dòng)促使土地價(jià)格上升，并轉(zhuǎn)化為房?jī)r(jià)上升。而土地交易中的非市場(chǎng)化、非透明行為，乃至顯而易見(jiàn)的權(quán)錢交易腐敗行為，則是土地交易環(huán)節(jié)增多，推動(dòng)價(jià)格上升的主因。減少
和消除這類泡沫，必須與相應(yīng)的改革相配合。
�。ǘ╆P(guān)于“重復(fù)建設(shè)”
首先要明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與重復(fù)建設(shè)的關(guān)系。市場(chǎng)上只有一個(gè)企業(yè)是壟斷，一個(gè)以上才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，而一個(gè)以上就是重復(fù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有重復(fù)建設(shè)就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。即使在供過(guò)于求、生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況下，新的生產(chǎn)能力的進(jìn)入仍可能有其合理性。新的生產(chǎn)能力可以采用新的技術(shù)、工藝，生產(chǎn)出與已有產(chǎn)品具有顯著差異的產(chǎn)品，如大屏幕背投彩電、等離子彩電、液晶彩電與傳統(tǒng)彩電的區(qū)別。在企業(yè)效率存在顯著差異的情況下，產(chǎn)品類型一樣，高效率企業(yè)仍有理由進(jìn)入，因?yàn)樗芤暂^低成本提供產(chǎn)品，并最終將低效率企業(yè)淘汰出局。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、企業(yè)效率改進(jìn)，很大程度上是通過(guò)新的生產(chǎn)能力進(jìn)入實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成本質(zhì)上是一個(gè)“干中學(xué)”的過(guò)程，即競(jìng)爭(zhēng)力只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方能獲得。如果說(shuō)重復(fù)建設(shè)可能引起的某種浪費(fèi)，也可以將其看成培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不能不支付的成本，但相對(duì)于企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)致的浪費(fèi)來(lái)說(shuō)，這種浪費(fèi)還是要小得多。
在我國(guó)現(xiàn)階段的體制背景下，有一種危害很大的“重復(fù)建設(shè)”。相對(duì)于“市場(chǎng)性重復(fù)建設(shè)”而言，這種重復(fù)建設(shè)可稱為“行政性重復(fù)建設(shè)”，即受短期內(nèi)出政績(jī)的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，政府使用財(cái)政資金，或在政府主導(dǎo)下通過(guò)其直接控制的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行不負(fù)長(zhǎng)期或最終責(zé)任的重復(fù)性投資活動(dòng)。這種“重復(fù)建設(shè)”的癥結(jié)，不在于“重復(fù)建設(shè)”，而在于對(duì)投資活動(dòng)不負(fù)長(zhǎng)期或最終責(zé)任的“行政性”，也就是現(xiàn)階段政府職能和投融資領(lǐng)域所存在的體制問(wèn)題。不解決這些體制問(wèn)題，不僅重復(fù)建設(shè)會(huì)造成比“市場(chǎng)性重復(fù)建設(shè)”更多的浪費(fèi)，不重復(fù)建設(shè)而搞“壟斷建設(shè)”時(shí)浪費(fèi)則更大。
把兩種重復(fù)建設(shè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，將有助于正確認(rèn)識(shí)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，對(duì)行業(yè)進(jìn)入的不當(dāng)限制和行政性重復(fù)建設(shè)兩種情況都存在。盡管一個(gè)時(shí)期來(lái)對(duì)汽車行業(yè)的進(jìn)入限制有所放松，但與創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、充分而公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的目標(biāo)相比，還有一些距離。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)正處在大眾消費(fèi)的起步階段，各類負(fù)責(zé)任投資者平等進(jìn)入基礎(chǔ)上的充分競(jìng)爭(zhēng)是不可缺少的，應(yīng)當(dāng)并可能維持較長(zhǎng)時(shí)間。期待中國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)由少數(shù)幾家大企業(yè)分享的格局為時(shí)尚早。地方政府主導(dǎo)的行政性重復(fù)建設(shè)是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一種傾向。在政府投融資體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展以前，對(duì)政府財(cái)政資金和其他由政府直接控制資金投資于汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)有明確限定。
（三）政府在新一輪增長(zhǎng)中發(fā)揮什么作用
新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既需要政府發(fā)揮重要作用，也為政府所發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變提供了機(jī)會(huì)。
第一，把宏觀調(diào)控與微觀干預(yù)正確地區(qū)分開(kāi)來(lái)。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和嚴(yán)重的行政性重復(fù)建設(shè)時(shí)，采取項(xiàng)目審批、限制產(chǎn)量、關(guān)閉企業(yè)等措施，嚴(yán)格等說(shuō)，并不屬于“宏觀調(diào)控”，而是微觀干預(yù)。如果這類微觀干預(yù)采取“一刀切”的方式，那就可能在限制了不負(fù)責(zé)任的、違規(guī)的投資者和生產(chǎn)者的同時(shí)，也限制了負(fù)責(zé)任的投資者和生產(chǎn)者。意在約束重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目審批，從實(shí)際效果看，未必能夠減少行政性重復(fù)建設(shè)，因?yàn)閷徟荒芙鉀Q導(dǎo)致此類投資行為的體制問(wèn)題，反而使通過(guò)審批的項(xiàng)目成為一種“稀缺資源”，刺激地方爭(zhēng)項(xiàng)目。在微觀層面上，包括所謂“行業(yè)管理”層面上，政府管理的首要原則應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。如果由于體制問(wèn)題，市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用，那也應(yīng)當(dāng)是有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，不宜“一刀切”。更重要的是，這個(gè)過(guò)程中采取的措施應(yīng)當(dāng)有助而不是有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。確切意義上的宏觀調(diào)控，主要是貨幣政策和財(cái)政政策，必要時(shí)當(dāng)然要擇機(jī)實(shí)施，目的是減小和熨平宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
第二，加快政府投融資體制改革。如前所述，經(jīng)濟(jì)中的行政性重復(fù)建設(shè)、泡沫等問(wèn)題，起因于現(xiàn)行體制下的政府行為。治本之策是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改革現(xiàn)有的政府投融資體制。改革政府投融資體制要解決諸多問(wèn)題，首先是規(guī)范政府的投資領(lǐng)域，將政府投資明確限定在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，此外的領(lǐng)域原則上不投資。當(dāng)前正在開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，為這項(xiàng)改革提供了重要契機(jī)。新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也為這項(xiàng)改革提供了諸多有利條件。應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，使這一改革取得實(shí)質(zhì)性突破。在改革取得大的進(jìn)展以前，針對(duì)行政性重復(fù)建設(shè)中的突出問(wèn)題，對(duì)政府的投資范圍做出行政性限定也是必要的。
第三，增強(qiáng)政府搜集、分析信息，向社會(huì)提供信息服務(wù)的能力。在減少政府微觀干預(yù)、改革政府投融資體制的同時(shí)，要增強(qiáng)政府的信息搜集、分析能力，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的信息服務(wù)。這是新形勢(shì)下亟待加強(qiáng)并可能取得顯著成效的一項(xiàng)重要政府職能。政府宏觀調(diào)控和必要微觀干預(yù)的前提，是獲取充分信息。在邏輯上，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)等層面，與企業(yè)相比具有信息優(yōu)勢(shì)。但經(jīng)驗(yàn)表明，政府掌握的信息往往是不充分的，與企業(yè)相比，有時(shí)也未必具備信息優(yōu)勢(shì)。提高搜集、分析信息能力，是改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的、非常重要而往往容易被忽視的工作。搜集、分析信息，主要是那些對(duì)了解和把握宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)有重要意義、對(duì)解決信息不充分而引致的突出問(wèn)題有幫助、企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)決策需要但往往難以獲取的信息，目標(biāo)是建立政府比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域內(nèi)的信息優(yōu)勢(shì)。利用這種信息優(yōu)勢(shì)，首先改進(jìn)政府的決策質(zhì)量，其次向社會(huì)上的企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)以至個(gè)人提供信息服務(wù)，重點(diǎn)是與生產(chǎn)和投資預(yù)期相關(guān)的信息服務(wù)。例如，當(dāng)某個(gè)企業(yè)向某個(gè)領(lǐng)域特別是熱點(diǎn)領(lǐng)域投資時(shí)，社會(huì)上其他許多企業(yè)也在做相同投資，但由于信息不溝通，這個(gè)企業(yè)無(wú)法獲知全社會(huì)的投資狀況，而當(dāng)項(xiàng)目建成后，才發(fā)現(xiàn)供給過(guò)剩了。如果政府能夠在單個(gè)企業(yè)投資決策時(shí)提供全社會(huì)相關(guān)投資的信息，將會(huì)大大降低單個(gè)企業(yè)投資的不確定性。
第四，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)層面的管理，要由“指令性管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖钚怨芾怼�。所謂“指令性管理”，是指政府讓做什么，才能做什么，此外的都不能做；所謂“禁令性管理”，則指政府規(guī)定什么不能做，此外的空間留給當(dāng)事人自主選擇。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，政府管理方式的這一轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)性的、必須完成的，否則，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不可能真正實(shí)現(xiàn)，而且很可能演變?yōu)橐粋�(gè)嚴(yán)重扭曲的、低效率的、“壞的”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府管理方式的這一轉(zhuǎn)變，要以一個(gè)基本理念為基礎(chǔ)，即在不斷發(fā)育、完善和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，相信市場(chǎng)，讓市場(chǎng)充分地起作用。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)是有缺點(diǎn)的，在嚴(yán)格意義上說(shuō)，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善只能是相對(duì)的。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)還是要承認(rèn)的，否則我們就沒(méi)有必要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)中的企業(yè)犯錯(cuò)誤是不可避免的，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣提供了糾正錯(cuò)誤的機(jī)制。市場(chǎng)會(huì)有波動(dòng)，但也有調(diào)整波動(dòng)的機(jī)制。問(wèn)題是要給市場(chǎng)以機(jī)會(huì)。就最近的例子而言，鋼材漲價(jià)，只要市場(chǎng)是開(kāi)放的、充分競(jìng)爭(zhēng)的，在生產(chǎn)要素供給不存在實(shí)質(zhì)性障礙的情況下，產(chǎn)量增加、價(jià)格回落是一個(gè)不長(zhǎng)的時(shí)間問(wèn)題�！爸噶钚怨芾怼鞭D(zhuǎn)為“禁令性管理”的另一個(gè)好處，是顯著減少政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的數(shù)量，因?yàn)椤安还苁裁础陛^“管什么”所涉及的事務(wù)量要少得多。這將為政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精干人員、提高效率創(chuàng)造條件。
第五，促成國(guó)債投資的逐步“淡出”。近幾年實(shí)行的以國(guó)債投資為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，具有反周期的性質(zhì)。事實(shí)上
，國(guó)債投資在經(jīng)濟(jì)增量中的貢獻(xiàn)是逐年降低的，但若停止國(guó)債投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“存量”部分會(huì)相應(yīng)減少，從而影響總體增長(zhǎng)速度。因此，國(guó)債投資“淡出”的必要條件是：經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)生增長(zhǎng)力量在支持一定幅度的增量增長(zhǎng)的同時(shí)，能夠彌補(bǔ)由于國(guó)債“淡出”而留下的“存量”缺口。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的展開(kāi)，國(guó)債投資“淡出”的條件和時(shí)機(jī)正在成熟。何時(shí)以及多大程度上“淡出”，將是一個(gè)隨機(jī)抉擇的問(wèn)題。積極財(cái)政政策意義上的國(guó)債投資“淡出”，并不等同于不再發(fā)行和使用國(guó)債。國(guó)債的規(guī)�？梢赃m度減小，以為今后的宏觀調(diào)控留下較大余地。重要的是國(guó)債使用方向和規(guī)模的調(diào)整，應(yīng)以支持增長(zhǎng)速度的建設(shè)項(xiàng)目為主，轉(zhuǎn)向以解決體制轉(zhuǎn)軌中的深層矛盾，如補(bǔ)充社保基金缺口、化解國(guó)有銀行不良資產(chǎn)、減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配中差距等為主。
第六，關(guān)注高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題。例如，汽車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，加劇了城市特別是大城市鬧市區(qū)的擁擠；石油供給條件上的某些不確定性，使人們對(duì)汽車能源供應(yīng)的可持續(xù)性懷有疑慮；環(huán)境污染壓力可能隨汽車數(shù)量增長(zhǎng)而上升。從中長(zhǎng)期看，這些問(wèn)題都是可以解決的，而且在解決中可能贏得新的發(fā)展機(jī)遇。但如果對(duì)這些問(wèn)題缺少足夠重視和對(duì)策，則可能使汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻。其中的一個(gè)重要問(wèn)題，是隨著汽車大眾消費(fèi)時(shí)代的來(lái)臨，要及時(shí)調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略。有汽車大眾消費(fèi)的城市結(jié)構(gòu)與沒(méi)有汽車大眾消費(fèi)的城市結(jié)構(gòu)是大不一樣的。汽車數(shù)量增加無(wú)疑加大交通壓力，另一方面也大大拓展了人們的活動(dòng)空間，推動(dòng)功能分工基礎(chǔ)上的城市衛(wèi)星城建設(shè)，使城市建設(shè)進(jìn)入郊區(qū)城市化階段。解決汽車數(shù)量增加后的交通擁擠問(wèn)題，將為城市結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供契機(jī)，除了汽車需求的增加外，還將帶動(dòng)住宅、軌道交通等新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供非常重要的動(dòng)力。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭來(lái)之不易，是我們多年來(lái)所企盼的，必須倍加珍惜、維護(hù)和發(fā)展。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)也完全可能在發(fā)展、改革、開(kāi)放中求得解決。增長(zhǎng)速度能夠再提高一點(diǎn)，增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性能夠再增強(qiáng)一點(diǎn)，對(duì)我們這樣一個(gè)依然處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和工業(yè)化進(jìn)程之中的大國(guó)，實(shí)在是很重要的。簡(jiǎn)而言之，發(fā)展還是硬道理。
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