- 相關(guān)推薦
加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈問題研究
加工貿(mào)易的價值鏈體現(xiàn)了價值增值的過程,包括原材料與零部件采購、加工生產(chǎn)、運(yùn)輸倉儲、及銷售各個環(huán)節(jié)。對國家來說,留在國內(nèi)的增值環(huán)節(jié)越多,通過加工貿(mào)易實現(xiàn)的產(chǎn)品增值就越大,對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越有利。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,投資環(huán)境日益完善,我國加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈呈現(xiàn)不斷加長的趨勢。但由于存在一些政策性障礙,加工貿(mào)易企業(yè)在采購國內(nèi)原材料與零部件、保稅區(qū)倉儲等方面仍面臨很多困難。對如何加長加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的問題,本報告在對問卷調(diào)查和與部分企業(yè)及地方主管部門的座談進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出幾點(diǎn)建議。一、加長加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的主要作用
(一)帶動產(chǎn)業(yè)升級的作用更明顯
加工貿(mào)易的一個重要的作用是,拉動為其配套的企業(yè)的產(chǎn)品升級,尤其是在產(chǎn)品升級換代較頻繁的計算機(jī)、電子等領(lǐng)域,加工貿(mào)易的帶動作用更明顯。我們在調(diào)查中了解到,下游企業(yè)開始推出新產(chǎn)品的同時,該企業(yè)的供應(yīng)商就必須相應(yīng)地生產(chǎn)出適合新產(chǎn)品要求的零部件,以保證其供應(yīng)商地位。加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的加長,意味著這種拉動作用將傳遞到更多的供應(yīng)商。
(二)促進(jìn)倉儲運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展
倉儲運(yùn)輸是加長加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈不容忽視的內(nèi)容之一。而且隨著物流的發(fā)展,將加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸至倉儲運(yùn)輸逐步成為加工貿(mào)易發(fā)展的一個方向。許多國家和地區(qū)改變了加工貿(mào)易以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主的做法,向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、倉儲運(yùn)輸并重的方向發(fā)展。比較有代表性的是我國的臺灣地區(qū),為了繼續(xù)發(fā)揮出口加工區(qū)的作用,臺灣正致力于出口加工區(qū)的轉(zhuǎn)型工作,擬在高雄、臺中港區(qū)及其附近,設(shè)置以�？章�(lián)運(yùn)為主軸的倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū),目的在于吸引地區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)廠商將關(guān)鍵性零部件、半成品匯流至專區(qū)內(nèi)組裝,經(jīng)由倉儲轉(zhuǎn)運(yùn),將產(chǎn)品行銷到世界各地。根據(jù)設(shè)想,倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)由純制造功能上下延伸發(fā)展為研發(fā)、設(shè)計、儲運(yùn)、行銷、分銷、發(fā)貨等功能。
(三)帶動更多的國內(nèi)產(chǎn)品出口
加工貿(mào)易是一般貿(mào)易之外,我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的一個重要渠道,正所謂“借船出�！薄｀笥谛畔⒂邢�、銷售渠道不暢等因素,國內(nèi)一些廠商的產(chǎn)品根本無法進(jìn)入國際市場,而加工貿(mào)易則在國內(nèi)廠商與國際市場之間架起一座橋梁,通過國內(nèi)采購帶動國內(nèi)產(chǎn)品的間接出口。加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈越長,國內(nèi)采購的比例也就越高,帶動出口的國內(nèi)產(chǎn)品也越多。
(四)進(jìn)一步改善投資環(huán)境
我國加工貿(mào)易企業(yè)以外商投資企業(yè)為主。一些大企業(yè)來到中國后,為其配套的廠商也紛紛到中國安家落戶,加上國內(nèi)原有的生產(chǎn)基礎(chǔ),增加了國內(nèi)配套能力。國內(nèi)配套能力的增強(qiáng)改善了投資環(huán)境,反過來又吸引了更多外資的進(jìn)入,從而在加工貿(mào)易發(fā)展和投資環(huán)境改善之間形成了良性循環(huán)。如深圳、蘇州等市,當(dāng)?shù)貎?yōu)良的工業(yè)配套環(huán)境已成為吸引外商投資的重要因素。
二、加工貿(mào)易國內(nèi)配套不斷增加
我國加工貿(mào)易發(fā)展之初,由于加工技術(shù)、人員素質(zhì)、國內(nèi)原材料等因素的限制,國內(nèi)配套能力有限,加工貿(mào)易的國內(nèi)價值鏈較短,加工貿(mào)易呈現(xiàn)出“大進(jìn)大出”的態(tài)勢。1990年代以來,這種情況有了明顯的變化,隨著我國技術(shù)水平、人員素質(zhì)、原材料質(zhì)量不斷提高,以及追隨下游企業(yè)來華投資的外國零部件生產(chǎn)商的增加,國內(nèi)的配套能力明顯提升。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者提出的測算方法,如果將進(jìn)料加工貿(mào)易的進(jìn)出口差額簡單地看作其內(nèi)需量,將內(nèi)需量減去加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(約為內(nèi)需量的5%)和企業(yè)除原材料、零部件以外的其它生產(chǎn)消費(fèi)(指工資、水電氣,約為其內(nèi)需量的10%),可以初步測算出進(jìn)料加工貿(mào)易的國內(nèi)配套值。從表1不難看出,進(jìn)料加工貿(mào)易的國內(nèi)配套值逐年上升。
用同樣的方法,我們可以得到來料加工貿(mào)易國內(nèi)配套值的初步測算。表2的測算結(jié)果顯示,來料加工貿(mào)易的國內(nèi)配套值也是逐年上升的。但需要指出的是,來料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易有所不同,來料加工企業(yè)的進(jìn)口和出口只是合同金額,來料加工企業(yè)的收入是由來料加工合同規(guī)定的工本費(fèi)、材料費(fèi)等加工費(fèi),因此如果用來料加工企業(yè)的外匯結(jié)匯來測算,結(jié)果可能更能反映出來料加工貿(mào)易的國內(nèi)配套情況。
表1 1993～2000進(jìn)料加工貿(mào)易情況 (單位:億美元)
年份 進(jìn)料出口 進(jìn)料進(jìn)口 進(jìn)出口差額 內(nèi)需率 國內(nèi)配套值
1993 282.9 234 48.9 20.9% 41.6
1994 388.3 324.5 63.8 19.7% 54.2
1995 530.4 421.4 109 25.9% 92.7
1996 600.9 444.7 156.2 35.1% 132.8
1997 701.6 493.2 208.4 42.3% 177.1
1998 737.4 487 250.4 51.4% 212.8
1999 751 500.3 250.7 50.1% 213.1
2000 965.3 645.8 319.5 49.5% 271.6
資料來源:歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。
表2 1993～2000來料加工貿(mào)易情況(單位:億美元)
年份 來料出口 來料進(jìn)口 進(jìn)出口差額 國內(nèi)配套值
1993 159.2 129.7 29.5 25.1
1994 181.5 151.2 30.3 25.8
1995 206.6 &n
bsp;162.3 44.3 37.7
1996 242.4 178 64.4 54.7
1997 294.4 208.8 85.6 72.8
1998 307.3 198.7 108.6 92.3
1999 357.7 235.6 122.1 103.8
2000 411.2 279.8 131.4 111.7
資料來源:歷年《海關(guān)統(tǒng)計年鑒》。
三、加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購的特點(diǎn)
國內(nèi)采購是加長加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的重要組成部分。通過問卷調(diào)查,總結(jié)出目前加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購的特點(diǎn),以便更好地分析加工貿(mào)易國內(nèi)采購中存在的問題。
(一)國內(nèi)采購原材料和零部件比較普遍
問卷調(diào)查結(jié)果顯示,加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購原材料和零部件的情況比較普遍。接受問卷調(diào)查的565家企業(yè)對原材料和零部件的主要來源作出回答,其中將國內(nèi)采購作為原材料和零部件主要來源的企業(yè)最多,占46.2%,其次依次是其它國際采購、訂購方提供、母國進(jìn)口和母公司內(nèi)部采購,42.3%的企業(yè)通過多種方式進(jìn)行采購(參見表3)。
表3 接受調(diào)查企業(yè)原材料和零部件主要來源
企業(yè)數(shù) 比重
A.母公司內(nèi)部采購 95 16.8%
B.母國進(jìn)口 107 18.9%
C.訂購方提供 137 24.2%
D.其他國際采購 204 36.1%
E.中國國內(nèi)采購 261 46.2%
接受此項調(diào)查的企業(yè) 565 142.3%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
(二)國內(nèi)采購比率不高
雖然將國內(nèi)采購作為原材料和零部件主要來源的企業(yè)比較多,但國內(nèi)采購的比率并不高。就原材料與零部件的國內(nèi)采購而言,32.2%的接受調(diào)查企業(yè)的國內(nèi)采購率在10%以下,約66%的企業(yè)國內(nèi)采購率低于50%,國內(nèi)采購率在75%以上的企業(yè)只有18%左右。企業(yè)機(jī)器設(shè)備的國內(nèi)采購率的分布與此基本相似,但有更多的企業(yè)集中在10%以下和90%以上的部分。(參見表4)
(三)國內(nèi)采購以初級產(chǎn)品和勞動密集型工業(yè)制成品為主
表4 接受調(diào)查企業(yè)國內(nèi)采購比率
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
表5的數(shù)據(jù)顯示,接受調(diào)查的企業(yè)中,有49.7%的企業(yè)國內(nèi)采購的原材料與零部件屬于初級產(chǎn)品,40.9%的企業(yè)國內(nèi)采購的原材料與零部件屬于勞動密集型工業(yè)制成品,只有13.1%的企業(yè)采購的是資本技術(shù)密集型工業(yè)制成品。
表5 接受調(diào)查企業(yè)在中國國內(nèi)采購的原材料與零部件屬性
企業(yè)數(shù) 比重
A.初級產(chǎn)品 281 49.7%
B.勞動密集型工業(yè)制成品 231 40.9%
C.資本技術(shù)密集型工業(yè)制成品 74 13.1%
接受此項調(diào)查的企業(yè) 565 103.7%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
(四)國內(nèi)采購以直接訂購和深加工結(jié)轉(zhuǎn)為主
問卷調(diào)查結(jié)果顯示,直接訂購和深加工結(jié)轉(zhuǎn)是國內(nèi)采購的主要方式。接受調(diào)查的企業(yè)中,有75.9%憑增值稅發(fā)票直接向生產(chǎn)企業(yè)采購原材料與零部件,30.8%通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)采購原材料與零部件。這充分反映了退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策在促進(jìn)國內(nèi)采購中的作用巨大。(參見表6)
另外,有9%的企業(yè)通過境外機(jī)構(gòu)采購國內(nèi)原材料和零部件,即先出口,后進(jìn)口。企業(yè)采用這種方法采購國內(nèi)原材料和零部件,主要是因為我國退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)過程中存在一定的障礙。下面我們將進(jìn)一步對“先出口,后進(jìn)口”問題進(jìn)行分析。
表6 接受調(diào)查企業(yè)在中國國內(nèi)采購的原材料與零部件的方式
企業(yè)數(shù) 比重
A.直接向生產(chǎn)企業(yè)訂購（憑增值稅發(fā)票） 438 75.9%
B.深加工結(jié)轉(zhuǎn) 178 30.8%
C.通過國內(nèi)貿(mào)易公司采購 36 6.2%
D.通過境外機(jī)構(gòu)采購（先出口，再進(jìn)口） 52 9.0%
E.其他 35 6.1%
接受此項調(diào)查的企業(yè) 577 128.1%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
從上面的分析可以看出,在加工貿(mào)易的發(fā)展過程中,國內(nèi)價值鏈呈現(xiàn)出加長的趨勢,包括國內(nèi)配套能力增強(qiáng),國內(nèi)采購原材料和零部件更加普遍等。這是好的一面,但也存在很多地方需要改進(jìn),如國內(nèi)采購率低、國內(nèi)采購商品的技術(shù)含量低等。另外,我國加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè),如倉儲運(yùn)輸?shù)难由旆浅Ｓ邢�。退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策對加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的變化有著重要影響。
四、影響因素分析
影響加工貿(mào)易
國內(nèi)價值鏈變化的因素既有國內(nèi)企業(yè)本身的經(jīng)營管理問題,也有政策制訂、執(zhí)行過程中存在的問題。
(一)問卷調(diào)查結(jié)果顯示國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定是最主要的障礙
在問卷列出的國內(nèi)采購原材料與零部件(或設(shè)備)的主要障礙中,國內(nèi)產(chǎn)品不穩(wěn)定、國外客戶要求、國內(nèi)采購出口退稅時間過長、深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣位于前4位,選擇這四項的企業(yè)比率分別為70.1%、26.5%、19%和18.5%。(參見表7)
表7 在中國國內(nèi)采購原材料與零部件（或設(shè)備）的主要障礙
企業(yè)數(shù) 比重
A.國內(nèi)產(chǎn)品價格高于進(jìn)口品 89 15.8%
B.國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定 394 70.1%
C.國內(nèi)產(chǎn)品交貨不及時 74 13.2%
D.缺乏國內(nèi)供貨商的信息 51 9.1%
E.國內(nèi)采購運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒有保障 23 4.1%
F.母公司的發(fā)展戰(zhàn)略安排 28 5.0%
G.國外客戶要求使用進(jìn)口原材料或零部件 149 26.5%
H.國內(nèi)采購出口退稅時間太長 107 19.0%
I.深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)太繁瑣 104 18.5%
J.其他 14 2.5%
接受此項調(diào)查的企業(yè) 562 183.8%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定說明國內(nèi)企業(yè)本身的經(jīng)營管理尚需完善提高,否則無法達(dá)到上游加工貿(mào)易企業(yè)的質(zhì)量要求。國外客戶之所以要求加工貿(mào)易企業(yè)使用進(jìn)口的原材料,其中一個很重要的原因也是擔(dān)心國產(chǎn)原材料和零部件的質(zhì)量問題。另外,國外客戶對國內(nèi)商品不了解,也是他們沒有指定其委托的加工貿(mào)易企業(yè)使用國內(nèi)商品的主要原因。我們在座談中了解到,有些外商投資企業(yè)在設(shè)計研發(fā)過程中就確定了使用哪家廠商生產(chǎn)的原材料和零部件。由于這些企業(yè)的設(shè)計研發(fā)多在海外進(jìn)行,對中國國內(nèi)產(chǎn)品并不了解,所以多指定加工貿(mào)易企業(yè)采用國外生產(chǎn)的原材料和零部件,盡管中國已經(jīng)存在價格低廉的同類商品。出口退稅時間長、深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣屬于政策性因素,我們將在下面詳細(xì)論述。
國內(nèi)產(chǎn)品價格高于進(jìn)口品、交貨不及時、缺乏國內(nèi)供應(yīng)商的信息、母公司的發(fā)展戰(zhàn)略安排、運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒有保障等也是影響原材料與零部件國內(nèi)采購的因素,但相對而言,選擇的企業(yè)并不很多。其中選擇國內(nèi)產(chǎn)品價格高于進(jìn)口品的企業(yè)占15.8%,說明國內(nèi)一些產(chǎn)品缺乏價格優(yōu)勢,尤其是資本技術(shù)密集型產(chǎn)品。
(二)國內(nèi)采購過程中的出口退稅問題
加工貿(mào)易企業(yè)在采購國內(nèi)原材料和零部件時,多采用憑增值稅發(fā)票直接購買,出口退稅政策對國內(nèi)采購影響非常大。目前,進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)直接向國內(nèi)企業(yè)采購原材料可以申請退稅,來料加工貿(mào)易企業(yè)因在出口時只收取加工費(fèi),沒有銷售收入而無法獲得退稅。對來料加工企業(yè)國內(nèi)直接采購的原材料不實行退稅,限制了來料加工企業(yè)的國內(nèi)采購。與進(jìn)料加工企業(yè)相比,來料加工企業(yè)的國內(nèi)采購率偏低。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果,近90%接受調(diào)查的來料加工企業(yè)的國內(nèi)采購在50%以下,其中有45%的企業(yè)國內(nèi)采購在10%以下,而國內(nèi)采購在75%以上的來料加工企業(yè)只有12%左右。(參見表9)
表8 接受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為通過境外機(jī)構(gòu)采購國內(nèi)原材料和零部件的原因
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
表9 接受調(diào)查的來料、進(jìn)料加工企業(yè)國內(nèi)采購原材料與零部件情況比較
企業(yè)數(shù) 比重
A.國內(nèi)出口退稅時間長 92 28.6%
B.單獨(dú)采購批量小，由境外機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購可提高批量 59 18.3%
C.海外母公司物流全球統(tǒng)一配送 54 16.8%
D.深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)過于復(fù)雜 101 31.4%
E.供貨方追求出口額業(yè)績 17 5.3%
F.供貨方采取OEM方式，必須先出口 23 7.1%
G.信息不通，找不到國內(nèi)供貨商 29 9.0%
H.其他 27 8.4%
接受此項調(diào)查的企業(yè) 322 124.8%
資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查計算整理。
對于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購的國內(nèi)原材料和零部件,以往對轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)免征增值稅。根據(jù)國家最新的規(guī)定,從2000年開始對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實行“免、抵、退”（“免”是指對生產(chǎn)企業(yè)自營或委托出口的自產(chǎn)貨物，免征本企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)增值稅；“抵”是指生產(chǎn)企業(yè)自營或委托出口的自產(chǎn)貨物應(yīng)予以免征或退還的所耗用原材料、零部件等已納稅款抵扣內(nèi)銷貨物的應(yīng)納稅款；“退”是生產(chǎn)企業(yè)自營或委托出口的自產(chǎn)貨物占本企業(yè)當(dāng)期全部貨物銷售額50%以上，在一個自然季度內(nèi)，因應(yīng)抵進(jìn)項的稅額大于應(yīng)納稅額而未抵扣完的稅額部分予以退還。當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)自營或委托出口的自產(chǎn)貨物占本企業(yè)當(dāng)期全部貨物銷售額不足50%時，未抵扣完的進(jìn)項稅額，結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣）。對于新規(guī)定,已經(jīng)實行的地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)普遍認(rèn)為可操作性差,企業(yè)無法及時得到退稅,結(jié)果資金被大量占用。也有的地區(qū)考慮到對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實行“免、抵、退”以后,影響加工貿(mào)易的發(fā)展,而暫時沒有實行�！懊�、抵、退”政策確實存在很多問題,主要包括:(1)占壓企業(yè)流動資金,我國退稅按額度在各地區(qū)之間進(jìn)行分配,那些出口量大,退稅額多的地區(qū)往往分配的額度不足以滿足本地區(qū)的出口退稅要求。我們在調(diào)查中了解到有些地區(qū)的退稅滯后8個
月到1年,企業(yè)資金占用的負(fù)擔(dān)很大。(2)來料加工企業(yè)稅負(fù)加重。由于來料加工企業(yè)在產(chǎn)品出口時不能辦理退稅,因此如果對轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)征稅,則含稅轉(zhuǎn)廠的稅負(fù)最終由下游的來料加工企業(yè)負(fù)擔(dān),這將增加來料加工企業(yè)的成本,影響其出口競爭力。(3)進(jìn)一步增加稅務(wù)部門的管理成本,加大國家出口退稅的壓力。我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大,實行“免、抵、退”政策后,稅務(wù)部門的工作量大量增加,國家計劃退稅的額度也會大幅度增加。
進(jìn)料加工企業(yè)退稅不能及時到位,來料加工企業(yè)不能退稅,影響了國內(nèi)采購的發(fā)展,也是造成國內(nèi)商品“一日游”的重要原因。
(三)深加工結(jié)轉(zhuǎn)中存在的問題
為了提高國內(nèi)加工配套能力,我國允許為下游企業(yè)配套的加工貿(mào)易企業(yè)在將保稅進(jìn)口料件加工制造成半成品、成品后轉(zhuǎn)給下游的加工貿(mào)易企業(yè),不用直接出口。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,轉(zhuǎn)出企業(yè)視同出口,轉(zhuǎn)入企業(yè)視同開展新的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購的主要方式,對國內(nèi)采購具有重要影響。目前,深加工結(jié)轉(zhuǎn)過程中存在一些問題,對加工貿(mào)易企業(yè)通過結(jié)轉(zhuǎn)方式進(jìn)行國內(nèi)采購帶來負(fù)面影響。保稅深加工結(jié)轉(zhuǎn)主要是手冊對手冊之間的結(jié)轉(zhuǎn)。按照規(guī)定,辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出企業(yè),憑《結(jié)轉(zhuǎn)申請表》、《登記手冊》、購銷合同或協(xié)議等,向所在地海關(guān)保稅部門提出申請;轉(zhuǎn)入企業(yè)憑《結(jié)轉(zhuǎn)申請表》、《登記手冊》、購銷合同等到轉(zhuǎn)入地海關(guān)保稅部門辦理審批手續(xù)。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后,轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入企業(yè)可以辦理結(jié)轉(zhuǎn)報關(guān)。轉(zhuǎn)入地海關(guān)在接受轉(zhuǎn)出企業(yè)出口報關(guān)、轉(zhuǎn)入企業(yè)進(jìn)口報關(guān)時,將上述單證與轉(zhuǎn)出地海關(guān)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和關(guān)封進(jìn)行核對。
根據(jù)企業(yè)反映,手冊對手冊的結(jié)轉(zhuǎn)方式比較適用于采購渠道單一、產(chǎn)品簡單的情況。但對于那些采購渠道較多、所需零部件復(fù)雜的企業(yè),這種方式欠缺靈活性。有的企業(yè)同時有幾家甚至幾十家國內(nèi)供應(yīng)商的保稅材料結(jié)轉(zhuǎn)過來,轉(zhuǎn)入企業(yè)的一本手冊難以對接轉(zhuǎn)出企業(yè)的幾十本手冊,即便使用分冊,也不能滿足結(jié)轉(zhuǎn)的需要,而且由于這些手冊的產(chǎn)品數(shù)量、價格、供貨進(jìn)度、有效期等都要協(xié)調(diào)一致,其中一家手冊的材料數(shù)量或價格變化都要影響其它手冊的執(zhí)行;材料結(jié)轉(zhuǎn)和出口都要使用手冊,企業(yè)在用手冊辦理出口報關(guān)時,深加工結(jié)轉(zhuǎn)就要暫停。
企業(yè)還反映,在深加工結(jié)轉(zhuǎn)過程中,由于有的轉(zhuǎn)入地海關(guān)要求轉(zhuǎn)廠的產(chǎn)品必須由指定的保稅監(jiān)管車運(yùn)送,不但增加了運(yùn)輸成本,延長轉(zhuǎn)廠的時間,而且可能影響產(chǎn)品的品質(zhì),如對于某些精密儀器,最佳的運(yùn)輸方式是空運(yùn),如果用公路運(yùn)輸,長途顛簸將對儀器的精密性造成損壞。為了避免深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的繁瑣,有的企業(yè)先將產(chǎn)品出口到香港、澳門等地,再由下游企業(yè)進(jìn)口,造成本應(yīng)轉(zhuǎn)廠的產(chǎn)品“一日游”現(xiàn)象。表8的數(shù)據(jù)顯示,31.4%的企業(yè)認(rèn)為結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜是造成產(chǎn)品“一日游”的最主要原因。由于要將貨物先運(yùn)出境,再轉(zhuǎn)運(yùn)回來,企業(yè)的運(yùn)輸成本大大增加。
(四)阻礙加工貿(mào)易價值鏈向下游企業(yè)延伸的政策障礙
目前,根據(jù)規(guī)定只有離境出口貨物,才能申請退稅。這使得那些以保稅區(qū)倉庫、出口監(jiān)管倉庫交貨方式完成的出口無法得到出口退稅,限制了我國加工貿(mào)易向倉儲運(yùn)輸服務(wù)業(yè)延伸。我們在調(diào)查中了解到,跟國外相比,我國倉租費(fèi)相對便宜,許多國外購貨商要求加工貿(mào)易企業(yè)將貨物運(yùn)到保稅區(qū)倉庫、出口監(jiān)管倉庫即可,國外購貨商根據(jù)自己的需要,進(jìn)行拼柜運(yùn)輸。這種在保稅區(qū)倉庫、出口監(jiān)管倉庫交貨的貿(mào)易方式在國際上也比較普遍,對買賣雙方都很便利,出口商將貨物運(yùn)到指定保稅區(qū)倉庫、出口監(jiān)管倉庫就完成交貨任務(wù),進(jìn)口商可以根據(jù)運(yùn)輸情況和海外市場變化靈活安排運(yùn)輸。如果我們繼續(xù)要求申請出口退稅的企業(yè)必須將貨物運(yùn)離關(guān)境,將會使我國保稅區(qū)的倉儲功能無法得到有效的發(fā)揮。
五、加長加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的政策建議
針對上述問題,政府可以考慮采取下列措施,促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的延伸,從整體上增加加工貿(mào)易的增值率,充分發(fā)揮加工貿(mào)易對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。
(一)簡化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)
為了加快原材料與零部件從上游企業(yè)向下游企業(yè)的傳遞,縮短加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)周期,提高加工貿(mào)易企業(yè)的國際競爭力,必須簡化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。一方面,減少一些不必要的審批環(huán)節(jié),如企業(yè)在做加工貿(mào)易的同時,如果需要辦理結(jié)轉(zhuǎn),必須到當(dāng)?shù)氐耐饨?jīng)貿(mào)委、海關(guān)等部門進(jìn)行審批,在具體轉(zhuǎn)出入時,還要到這些部門再審批,不但延長了結(jié)轉(zhuǎn)的時間,而且增加了主管部門的工作負(fù)擔(dān),對加強(qiáng)監(jiān)管的作用并不大,因此可以考慮取消具體結(jié)轉(zhuǎn)過程中的審批環(huán)節(jié)。另一方面,要加強(qiáng)各地海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)局等主管部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡快實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理。對那些規(guī)模比較大、產(chǎn)品種類繁多、所需零部件繁雜的企業(yè)可以推廣以企業(yè)為單位的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。
目前,海關(guān)已經(jīng)針對簡化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)進(jìn)行了試點(diǎn)。經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn),2002年6月1日起廣東分署開始進(jìn)一步簡化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的改革試點(diǎn),實行“一次審批、分別報關(guān)、自動對碰、重點(diǎn)核查”管理模式;由轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入企業(yè)分別在所在地海關(guān)辦理進(jìn)出口結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù),海關(guān)之間對結(jié)轉(zhuǎn)報關(guān)單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行核對,發(fā)現(xiàn)異常情況及時下廠核查或稽查。這種做法主要針對廣東地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的特點(diǎn),旨在簡化手續(xù)、方便企業(yè)的合法進(jìn)出。
(二)對進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)之間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)可繼續(xù)實行不征不退
對深加工結(jié)轉(zhuǎn)實行“免、抵、退”從理論上講可以減少加工貿(mào)易企業(yè)的稅收,增加企業(yè)的競爭力,但由于目前國家退稅整體上比較緩慢,實行“免、抵、退”會占壓企業(yè)資金,結(jié)果退稅的激勵效果被大大弱化了。今后為促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)采購的發(fā)展,對深加工結(jié)轉(zhuǎn)的貨物可繼續(xù)實行不征不退的政策。
(三)對來料加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購實行退稅
來料加工貿(mào)易企業(yè)的絕大部分商品用于出口,對于國內(nèi)供貨商來說意味著間接出口,對這部分商品實行退稅是符合國家鼓勵出口政策的。因此,應(yīng)規(guī)定對來料加工貿(mào)易企業(yè)的國內(nèi)采購實行退稅,鼓勵來料加工貿(mào)易企業(yè)增加國內(nèi)采購。
(四)改變離境退稅規(guī)定,充分發(fā)揮保稅區(qū)的倉儲功能
離境退稅的規(guī)定即不利于加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)延伸,也不符合貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律。對于保稅區(qū)倉庫、出口監(jiān)管倉庫交貨的商品,當(dāng)貨物運(yùn)抵保稅區(qū)倉庫時,應(yīng)視同出口,可以申請退稅。如果貨物復(fù)進(jìn)口,則補(bǔ)交應(yīng)納增值稅。調(diào)查中企業(yè)和有關(guān)主管部門認(rèn)為,只要對進(jìn)出保稅區(qū)倉庫的貨物嚴(yán)格監(jiān)管,就可以避免利用保稅區(qū)進(jìn)行騙稅。一般地,進(jìn)出保稅區(qū)倉庫的貨物都有詳盡的記錄,利用保稅區(qū)進(jìn)行騙稅的困難非常大,因此對保稅區(qū)倉庫交貨的出口商品實行退稅是可行的。
【加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈問題研究】相關(guān)文章：
國內(nèi)市場研究公司的類型08-06
國內(nèi)市場研究公司的類型08-06
試析國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)風(fēng)險防御措施相關(guān)問題的研究08-05
國內(nèi)外決策咨詢比較研究08-05
生態(tài)占用測度問題研究08-07