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安徽滁州市糧食流通體制改革近況與難點(diǎn)
滁州市是安徽省的商品糧基地之一，目前滁州市的糧食商品率超過(guò)50%，每年可提供的商品糧數(shù)量大約占安徽全省商品糧總量的1/4。因此，在目前所進(jìn)行的新一輪糧食流通體制的改革中，無(wú)論是在安徽還是在全國(guó)，滁州市都具有比較典型的意義。最近，我們?cè)诔菔屑捌渌鶎俚膩?lái)安縣、明光市進(jìn)行了調(diào)研，獲得許多第一手的材料。下面我們結(jié)合這些材料，就滁州市正在進(jìn)行改革的主要措施和進(jìn)展情況，目前存在的問(wèn)題，作一些分析。一、1998年以來(lái)糧食流通的情況和問(wèn)題
�。ㄒ唬﹪�(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存增加，虧損嚴(yán)重
滁州市國(guó)有糧食企業(yè)自1998年5月以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)糧食政策，以保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民交售的糧食。滁州市的糧食作物以稻谷、小麥為主，稻谷占糧食總產(chǎn)量的60%，小麥占25%。以稻谷為例，1998～2000年每年收購(gòu)量均占總產(chǎn)量的50%上下，2001年更高，大約為3/4。2002年預(yù)計(jì)將占2/3。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食除自食部分以外，基本上由國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)了。近幾年滁州市糧食保護(hù)價(jià)一般高于市場(chǎng)價(jià)在0.10元/公斤左右。以此計(jì)算，每年收購(gòu)100多萬(wàn)噸糧食，農(nóng)民可從中獲利上億元。當(dāng)然，由于中間環(huán)節(jié)存在流失，農(nóng)民實(shí)際獲利并沒(méi)有那么多。通過(guò)以保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)糧食，農(nóng)民的利益雖然獲得一定的保護(hù)，但是糧食銷售情況卻不盡如人意，除1999年和2000年比較好外，其余年份銷售比例均在56%至73%之間。
表1 滁州市國(guó)有糧食企業(yè)1997～2002年稻谷購(gòu)銷情況(單位：萬(wàn)噸) 項(xiàng)目/年份 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年
產(chǎn)量 208.5 225 213.5 200.4 153.9 186.9
收購(gòu)量 119.3 109.01 97.26 108.14 119.97 125預(yù)計(jì)
收購(gòu)/產(chǎn)量 57.2% 48.4% 45.6% 54.0% 78.0% 66.9%
銷售量 68.65 79.03 108 105.23 68.17 79.8
銷售/收購(gòu) 57.5% 72.5% 111.0% 97.3 56.8% 63.8%
糧食的收購(gòu)和銷售是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，2002年的銷售量和銷售比例還會(huì)增加。但從1997～2002年收購(gòu)量和銷售量的累計(jì)來(lái)看，至少有近170萬(wàn)噸糧食未能銷售。據(jù)介紹，滁州市1994年庫(kù)存糧食最高時(shí)在100萬(wàn)噸左右，而2001年庫(kù)存水平最高時(shí)曾經(jīng)達(dá)到200多萬(wàn)噸。相當(dāng)于兩年的收購(gòu)量。在糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低的情況下，庫(kù)存糧食無(wú)法實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，貸款也就不能及時(shí)歸還，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)貸款利息（超儲(chǔ)利息支出一般占超儲(chǔ)庫(kù)存費(fèi)用總額的60%以上）和部分糧食保管費(fèi)用（保管國(guó)家給予的保管費(fèi)用不足使用，特別是部分露天存放的糧食費(fèi)用更高），而且糧食存放時(shí)間超過(guò)3年，還有陳化問(wèn)題；糧食一旦陳化處理，損失更加嚴(yán)重。從滁州市提供的數(shù)據(jù)看，國(guó)有糧食企業(yè)1997年出現(xiàn)虧損，而1998年虧損比1997年增加1倍多，2001年虧損相當(dāng)于1997年的3倍，數(shù)額高達(dá)19億元多。虧損額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民因保護(hù)價(jià)獲得的好處。
表2 滁州市國(guó)有糧食企業(yè)1994～2001年資產(chǎn)負(fù)債情況（單位：萬(wàn)元） 年份/項(xiàng)目 資產(chǎn) 負(fù)債 權(quán)益
1994年 336397 301538 31859
1995年 415066 379002 36064
1996年 521813 499593 22220
1997年 575874 640880 -65006
1998年 536802 673130 -136328
1999年 533624 682521 -148897
2000年 555150 697736 -142586
2001年 562183 757978 -195795
在糧食加工方面，國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)份額不高。其主要原因在于實(shí)行資金封閉運(yùn)行后，主副營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)，加工企業(yè)在帳務(wù)、資金方面獨(dú)立核算，企業(yè)要自行貸款。但是加工企業(yè)一般負(fù)債率都很高，低的也有達(dá)80～90%，高的達(dá)100%、200%，甚至300%。因此，從銀行貸款極為困難，很難獨(dú)立收購(gòu)糧食，而直接從購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)糧加工，基本無(wú)利可圖。此外，由于糧食加工品種供求脫節(jié)，無(wú)法滿足城鎮(zhèn)居民的大米需求，居民日常大米消費(fèi)大多在超市、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體米店購(gòu)買，因此只能保留和維持少量面粉加工企業(yè)。
國(guó)有糧食企業(yè)在崗職工工資在500～800元/月，2002年拖欠工資現(xiàn)象比較普遍。但人員總數(shù)近幾年一直在增加，1997年滁州市國(guó)有糧食系統(tǒng)（包括主、副營(yíng)）職工總數(shù)為19933人，到2001年增加到20325人，增加了將近2%。
（二）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金開(kāi)支龐大
由于糧食企業(yè)1998年以來(lái)虧損，主要是政策性虧損，不應(yīng)該完全由企業(yè)承擔(dān)，而且企業(yè)也承擔(dān)不起。因此滁州市從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中給予企業(yè)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼的數(shù)額以明光
市為例，1998年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼的范圍是，對(duì)超儲(chǔ)庫(kù)存糧食的利息費(fèi)用據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。超儲(chǔ)庫(kù)存是以平均商品糧食庫(kù)存減去合理周轉(zhuǎn)庫(kù)存。利息補(bǔ)貼按糧食收購(gòu)貸款1年期利率計(jì)算，費(fèi)用按超儲(chǔ)庫(kù)存原糧每公斤每年0.06元補(bǔ)貼。補(bǔ)貼是逐季撥補(bǔ)，年終清算。1998年對(duì)該市的超儲(chǔ)補(bǔ)貼為1606萬(wàn)元。
1999～2001年實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金基數(shù)包干，一定3年。明光市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)為每年2928萬(wàn)元，基數(shù)包干，節(jié)余留用，超支自補(bǔ)。補(bǔ)貼的范圍標(biāo)準(zhǔn)方式同上。3年的基金包干數(shù)全部撥補(bǔ)到位，共節(jié)余1119萬(wàn)元。
2002年調(diào)整了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金基數(shù)、補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明光市包干基數(shù)調(diào)減為2233萬(wàn)元。范圍是所有商品糧食庫(kù)存（包括合理周轉(zhuǎn)庫(kù)存），標(biāo)準(zhǔn)是利息按糧食貸款利率，費(fèi)用補(bǔ)貼中，儲(chǔ)存費(fèi)用按商品原糧每公斤每年0.02元補(bǔ)貼，銷售費(fèi)用按商品糧實(shí)際銷售量每公斤0.06元補(bǔ)貼。到2002年9月底已補(bǔ)1202萬(wàn)元。
來(lái)安縣情況也大體相當(dāng)，每年獲得的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金也有2000多萬(wàn)。盡管獲得大量補(bǔ)貼，仍然改變不了國(guó)有糧食企業(yè)虧損的局面。來(lái)安縣1998～2002年9月累計(jì)虧損1.2187億元，明光市同期累計(jì)虧損1.4594億元。
二、目前的改革措施和進(jìn)展情況
在新一輪糧食流通體制改革中，安徽省滁州市起步比較晚，和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法相比，就是與同為產(chǎn)糧大省的江西相比，進(jìn)展也慢了半拍。但是，滁州市的改革也有自己的特點(diǎn)。
�。ㄒ唬﹪�(guó)有糧食企業(yè)邁出減員增效第一步
國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的主要內(nèi)容。安徽省提出在改革中解決糧食企業(yè)的“三老”（老人、老帳、老糧）、“三多”（企業(yè)虧損多、不良資產(chǎn)多、機(jī)構(gòu)人員多）、“三舊”（思想觀念陳舊、經(jīng)營(yíng)機(jī)制陳舊、管理模式陳舊）。根據(jù)國(guó)務(wù)院(2001)28號(hào)文件和安徽本省情況，安徽省政府2002年制定了8號(hào)文件，提出減員的“五個(gè)一批”：
1.自愿解除一批。本著“政策公開(kāi)、職工自愿、企業(yè)自主、規(guī)范操作”的原則，鼓勵(lì)職工自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上一次性到位。
2.擇優(yōu)聘用一批。錄取先申請(qǐng)、后競(jìng)聘、再重新簽定勞動(dòng)合同的辦法，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用，在本企業(yè)現(xiàn)有職工中重新聘用一批。
3.內(nèi)部退養(yǎng)一批對(duì)距法定退休年齡不足5年的職工，一律實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)（月標(biāo)準(zhǔn)：156元+2元×工齡），并按規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
4.協(xié)議保留一批對(duì)不符合內(nèi)退條件，年齡偏大（距法定退休年齡不足10年）或工齡較長(zhǎng)（男滿30年以上、女滿20年以上）的職工，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)議保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，由企業(yè)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，待達(dá)到內(nèi)退年齡時(shí)，辦理內(nèi)退手續(xù)，享受內(nèi)退人員待遇。也可以自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系，不允許競(jìng)爭(zhēng)上崗（在崗的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、重要技術(shù)骨干除外）。
5.逐步脫鉤一批對(duì)既沒(méi)有自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系、又沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)上崗，既不符合內(nèi)退條件、又不符合協(xié)保條件的人員，實(shí)行逐步脫鉤的辦法，允許其在一至兩年時(shí)間內(nèi)尋找新的就業(yè)門(mén)路，暫由企業(yè)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，于2002年6月停發(fā)基本生活費(fèi)。若達(dá)到協(xié)保條件的，也允許其在一至兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)行協(xié)保；兩年時(shí)間后（2004年5月31日后），依法解除勞動(dòng)關(guān)系。
對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員實(shí)行“基數(shù)加工齡”的辦法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。凡是在這次改革中精簡(jiǎn)的人員，安徽省政府按每人5000元一次性撥給。來(lái)安縣和明光市均按照文件精神正在進(jìn)行改革。來(lái)安縣糧食系統(tǒng)1997年職工總數(shù)3048人，到這次改革前增加到3248人（含已離退休398人，在冊(cè)2850人），增長(zhǎng)6.7%。改革后，截止2002年10月中旬，自愿解除勞動(dòng)關(guān)系的有1287人，占在冊(cè)職工總數(shù)的約45%，擇優(yōu)聘用933人，占約33%，內(nèi)部退養(yǎng)219人，協(xié)議保留300人，逐步脫鉤111人。從人數(shù)上看，改革后在崗人員減少2/3。今后所有人員采取一年一定，一年一聘，實(shí)現(xiàn)干部能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能高能低。
來(lái)安縣已經(jīng)為安置人員花費(fèi)1200多萬(wàn)元，其中省里已撥給460萬(wàn)元（每人5000元），資產(chǎn)變賣200多萬(wàn)元，相互拆保200多萬(wàn)元，擇優(yōu)聘用者所交的風(fēng)險(xiǎn)金300多萬(wàn)元，也被用于安置費(fèi)。盡管如此，要按照“五個(gè)一批”的要求安置全部相關(guān)人員，仍有數(shù)百萬(wàn)元的費(fèi)用缺口。
來(lái)安縣在減員工作進(jìn)度上，處于全省領(lǐng)先。而明光市最近剛起草擬定了《明光市國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案》，努力爭(zhēng)取在今年底、明年初實(shí)施改革。盡管如此，減員僅僅解決了糧食企業(yè)的人員問(wèn)題。下一步改革，還要解決涉及“三老”、“三多”、“三舊”的大量問(wèn)題，其中重點(diǎn)是國(guó)有糧食企業(yè)的虧損掛帳和超量庫(kù)存，而未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制。
來(lái)安縣將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)原按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的庫(kù)存糧食進(jìn)行清倉(cāng)查庫(kù)、審計(jì)核實(shí)，鎖定數(shù)量，新老劃斷。對(duì)審計(jì)核實(shí)后的“老庫(kù)存”制定銷售處理計(jì)劃，加大促銷力度，爭(zhēng)取在一至兩年的時(shí)間內(nèi)銷售處理完。按政策規(guī)定，“老庫(kù)存”仍享受糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼。
（二）個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)以及糧食市場(chǎng)發(fā)育情況
明光市在1998年的九、十月間，工商局系統(tǒng)出動(dòng)13個(gè)所的人員1000多人次，車輛100多臺(tái)次，連續(xù)工作一個(gè)多月，不分晝夜和節(jié)假日，共沒(méi)收非法收購(gòu)的糧食28萬(wàn)多公斤，罰沒(méi)款3萬(wàn)多元。
與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)糧食批發(fā)企業(yè)的檢查，取消了62戶批發(fā)企業(yè)，重新登記了13戶糧食附營(yíng)業(yè)務(wù)。對(duì)部分不符合規(guī)定的糧食經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)范圍變更，418戶糧食經(jīng)營(yíng)戶中的139戶進(jìn)行變更；25戶經(jīng)營(yíng)糧食的私營(yíng)企業(yè)中的8戶進(jìn)行變更。
這樣一來(lái)，從事糧食經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)，一時(shí)難免傷了元?dú)猓袌?chǎng)份額大為減少。但是，國(guó)有糧食企業(yè)不可能完全一統(tǒng)天下，在集中檢查過(guò)后，個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)又暗地里卷土重來(lái)。
2000年3月，明光市工商局又一次開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。再次出動(dòng)人員300人次，車輛100余臺(tái)次。檢查糧食加工企業(yè)240戶，糧食經(jīng)營(yíng)單位570戶，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)120戶，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、變更443戶。查處非法收購(gòu)糧食案件15起，沒(méi)收糧食12萬(wàn)公斤，罰沒(méi)款7萬(wàn)多元。
從2002年1月1日起，安徽省實(shí)行糧食收購(gòu)許可管理，改由糧食行政主管部門(mén)核發(fā)糧食收購(gòu)許可證，然后到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)范圍變更事宜。這樣一來(lái)，個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域已無(wú)障礙，但是經(jīng)營(yíng)資格的審查，卻變得有些形同虛設(shè)，新進(jìn)入者良莠不齊。從2002年夏秋兩季情況看，個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)還未在誠(chéng)信方面獲得農(nóng)民的認(rèn)可，大多數(shù)農(nóng)民仍然將糧食賣給國(guó)有糧食企業(yè)。
目前，滁州市國(guó)有糧食企業(yè)在購(gòu)銷方面還占據(jù)市場(chǎng)主要份額。與此同時(shí)，糧食市場(chǎng)的發(fā)育，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1999年明光市糧食局組建了糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，由于各項(xiàng)配套政策及資金沒(méi)有及時(shí)到位，批發(fā)市場(chǎng)始終處于停滯狀態(tài)。來(lái)安縣情況也類似。實(shí)際上，整個(gè)滁州市都沒(méi)有專業(yè)的糧食批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)。糧食的零售一般只在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)保留一席之地。因此，隨著糧食流通體制改革的深入，應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r和需要，加快形成并發(fā)展專業(yè)糧食批發(fā)和零售市場(chǎng)。
滁州市靠近江蘇，不少縣市距離南京比距離本省省會(huì)合肥還要近，江蘇又比安徽發(fā)達(dá)，滁州市的糧食銷往江蘇南京，
在成本上本來(lái)應(yīng)該比江蘇本省糧食更有競(jìng)爭(zhēng)力。但是，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食在市場(chǎng)上沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)有糧食企業(yè)在吃了10多年政策飯之后，要適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有待時(shí)日。
（三）逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼
為了進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革與發(fā)展，在減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，來(lái)安縣在安徽省內(nèi)成為首先開(kāi)展糧食補(bǔ)貼方式改革的試點(diǎn)縣之一。在放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格，放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的前提下，將國(guó)家按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧給農(nóng)民的間接補(bǔ)貼，變?yōu)榻o農(nóng)民直接補(bǔ)貼，取消收購(gòu)新糧的風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼。同時(shí)，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，農(nóng)發(fā)行提供收購(gòu)貸款，資金實(shí)行封閉運(yùn)行。
來(lái)安縣以近4年全縣保護(hù)價(jià)糧食平均收購(gòu)量為基礎(chǔ)，確定享受補(bǔ)貼的商品糧總量為1.6189億公斤。保護(hù)價(jià)減去市場(chǎng)價(jià)為補(bǔ)貼差價(jià)，經(jīng)安徽省確定差價(jià)為0.11元/公斤，這樣全縣由省財(cái)政獲得的補(bǔ)貼總額是1780.79萬(wàn)元。
在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，來(lái)安縣核定的全縣計(jì)稅糧食常產(chǎn)為3.4674億公斤，商品率為45.5%，全縣統(tǒng)一；補(bǔ)貼總額1780.79萬(wàn)元，每公斤商品糧給農(nóng)民的補(bǔ)貼為0.11元，全縣統(tǒng)一。各鄉(xiāng)、村、組、戶分別按稅費(fèi)改革中確定的各自計(jì)稅常產(chǎn)，乘以全縣統(tǒng)一的商品率（45.5%），再乘以全縣統(tǒng)一的補(bǔ)貼率（0.11元），就得到各自享受的補(bǔ)貼數(shù)額。
對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，由縣財(cái)政在農(nóng)發(fā)行設(shè)立專戶，實(shí)行專戶管理，�？顚Ｓ�，保證兌現(xiàn)，確保資金落實(shí)到農(nóng)民手中。給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金只允許抵交農(nóng)業(yè)稅，不得抵交其他任何費(fèi)用；抵交農(nóng)業(yè)稅的補(bǔ)貼資金直接劃入金庫(kù)，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。
來(lái)安縣政府統(tǒng)一印制《糧食補(bǔ)貼分戶清冊(cè)》、《糧食補(bǔ)貼花名冊(cè)》和《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上述辦法，編制《糧食補(bǔ)貼分戶清冊(cè)》，張榜公布到村民組，接受群眾監(jiān)督無(wú)異議后，上報(bào)縣財(cái)政局審批備案。鄉(xiāng)財(cái)政所再根據(jù)《糧食補(bǔ)貼分戶清冊(cè)》填制《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》和《糧食補(bǔ)貼花名冊(cè)》。領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)，由農(nóng)戶在《糧食補(bǔ)貼花名冊(cè)》上簽字蓋章。
直接補(bǔ)貼實(shí)行以來(lái)，總體情況良好，來(lái)安縣農(nóng)民都說(shuō)歷史上第一次從政府直接領(lǐng)到錢，感受非同一般。盡管來(lái)安全縣10多萬(wàn)農(nóng)戶，平均計(jì)算每戶大約只得到150元。
不過(guò)，由于將補(bǔ)貼直接發(fā)給農(nóng)民，國(guó)有糧食企業(yè)的收購(gòu)價(jià)基本與市場(chǎng)價(jià)相同，而周邊縣仍實(shí)行保護(hù)價(jià)，價(jià)格高于來(lái)安縣，有部分農(nóng)民在獲得補(bǔ)貼后，又將糧食賣到外縣，變相獲得兩份好處，本縣糧食企業(yè)收購(gòu)的糧食有所減少，大約是上年同期的一半左右。
三、進(jìn)一步推動(dòng)糧食流通體制改革
糧食流通體制改革，應(yīng)該在保證糧食安全的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，盡可能避免糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)。
�。ㄒ唬┍３趾侠淼募Z食儲(chǔ)備量
最近幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)下降很快，2001年糧食消費(fèi)支出平均僅有188元，只占消費(fèi)總支出的3.5%。因此，糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)居民生活的影響已經(jīng)很小。在這種形勢(shì)下，國(guó)家糧食儲(chǔ)備的主要作用，應(yīng)該是保證救災(zāi)等救濟(jì)用糧，以及應(yīng)對(duì)其他不測(cè)之需。糧價(jià)過(guò)高時(shí)城鎮(zhèn)低收入者用糧，主要應(yīng)由各省市區(qū)自行解決。因此，國(guó)家儲(chǔ)備的數(shù)量顯然可以大為減少。各省市區(qū)也應(yīng)該根據(jù)各自相應(yīng)的情況，建立必要的儲(chǔ)備。在確定合理的糧食儲(chǔ)備量后，應(yīng)該著手處理超量庫(kù)存糧食，將糧食變現(xiàn)后的部分資金作為企業(yè)改制的成本，以提高企業(yè)處理糧食的積極性，避免變現(xiàn)過(guò)程中的資金流失。
�。ǘ﹪�(guó)有糧食企業(yè)要徹底改革
國(guó)有糧食企業(yè)的改革，精簡(jiǎn)人員是相對(duì)容易的事情。盡管精簡(jiǎn)人員需要大量資金，按照滁州市的初步匡算，每人按1.5萬(wàn)元計(jì)算，2萬(wàn)多人，按最終擇優(yōu)聘用1/3，安置人員將有1.4萬(wàn)多人，費(fèi)用將達(dá)2億多元。企業(yè)畢竟還有資產(chǎn)和大量庫(kù)存糧食可以變現(xiàn)，省里還有每人5000元的安置費(fèi)用。困難的是處理虧損掛帳以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)歷年的虧損掛帳，要區(qū)別情況逐步處理。對(duì)由于執(zhí)行各項(xiàng)糧食政策造成的虧損，中央應(yīng)該和各省市區(qū)分別協(xié)商，各自承擔(dān)一定的比例。只有解決了歷史遺留問(wèn)題，不留包袱，才能避免今后節(jié)外生枝。建議在全國(guó)進(jìn)行糧食審計(jì)，然后就歷年虧損掛帳提出解決辦法。改革后的糧食企業(yè)，決不能允許再出現(xiàn)虧損掛帳，而只能由企業(yè)自己承擔(dān)盈虧。
按照現(xiàn)代企業(yè)制度改革，單靠企業(yè)現(xiàn)有干部職工難以實(shí)現(xiàn)。因此，有必要通過(guò)股份制改造，吸收社會(huì)因素介入，才能搞活糧食企業(yè)。
�。ㄈ┺r(nóng)發(fā)行也要進(jìn)行改革
在國(guó)有糧食企業(yè)改革的同時(shí)，農(nóng)發(fā)行也要進(jìn)行相應(yīng)的改革。以往，不管企業(yè)盈虧如何，農(nóng)發(fā)行旱澇保收�，F(xiàn)在，企業(yè)走向市場(chǎng)，農(nóng)發(fā)行在企業(yè)貸款、效益評(píng)估等方面，要有新的標(biāo)準(zhǔn)�！耙凿N定貸、以效定貸”從原則上講是對(duì)的，但是，糧食的購(gòu)銷并非同步進(jìn)行，如何考核，要有新的切實(shí)可行的辦法，因此，農(nóng)發(fā)行應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，更好得掌握貸款發(fā)放和回收的時(shí)機(jī)，協(xié)助企業(yè)提高效益。
�。ㄋ模┲苯友a(bǔ)貼有待完善
對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，將原來(lái)效率不高的間接補(bǔ)貼以現(xiàn)金直接發(fā)給農(nóng)民，從試點(diǎn)情況看是可行的。實(shí)行直接補(bǔ)貼還有助于以市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)反映糧食供求關(guān)系，促使農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，直接補(bǔ)貼還將促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的改革，減少糧食庫(kù)存，減少糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出。
從改革試點(diǎn)縣情況看，采取直接補(bǔ)貼，應(yīng)該全省統(tǒng)一實(shí)行，并且與周邊省份大體銜接，才有利于糧食的流通。否則，試點(diǎn)縣的糧價(jià)偏低，正常的流通會(huì)受到干擾。
此外，為了更好地發(fā)揮直接補(bǔ)貼的效益，在具體措施上有待完善。直接補(bǔ)貼實(shí)際上是對(duì)向國(guó)家交售糧食的農(nóng)民的補(bǔ)貼，目前全縣以統(tǒng)一商品率計(jì)算補(bǔ)貼額，確實(shí)簡(jiǎn)便易行。但是，實(shí)際出售商品糧多的農(nóng)戶會(huì)吃虧。今后如果正式實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，少種甚至不種糧食的農(nóng)戶和仍以種糧為主的農(nóng)戶，以相同的商品率一樣拿補(bǔ)貼，其不公平性就更顯而易見(jiàn)。直接補(bǔ)貼是在糧價(jià)偏低時(shí)采取的措施，糧價(jià)走高時(shí)是否繼續(xù)實(shí)行？目前以保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差作為補(bǔ)貼率，今后如何確定補(bǔ)貼率？這些都是有待進(jìn)一步考慮完善的問(wèn)題。
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